第一篇：陜西農產品質量安全追溯體系建設的經驗與啟示

摘 要：農產品質量安全關注度高，燃點低，與產業關聯度大。利用快速發展的信息技術，加快推進農產品質量安全追溯體系建設，對確保群眾“舌尖上的安全”具有重大意義。筆者通過分析陜西農產品質量安全追溯體現建設現狀和問題，提出了發展建議。

關鍵詞：追溯體系建設；現狀；問題；建議

從2008年開始，陜西在農產品質量安全追溯體系建設上進行了積極探索和實踐，取得了一定成效，但也存在諸多問題。未來幾年，是農產品質量安全追溯體系建設的飛躍時期，筆者依據陜西追溯體系建設現狀，提出了幾點建議。

陜西農產品質量追溯體系建設現狀

1.1 追溯體系建設試點全面開展

在省、市、企業等各個層面，在果畜菜茶等眾多產品上都進行了追溯體系建設試點。陜西省優農中心建設了追溯信息平臺和數據庫，在蔬菜、蘋果、櫻桃、甜瓜、獼猴桃等產品上開展了追溯體系建設試點，參與追溯的企業或合作社達到300多家。省農墾集團依托全國農墾農產品質量追溯系統，在大荔農場開展了櫻桃、蘋果、酥梨的質量追溯。榆林、銅川、西安、商洛、寶雞、安康、漢中等均啟動了全市農產品質量安全追溯。渭南建設了果品質量安全追溯信息系統。

1.2 追溯信息平臺建設日趨完善

經過多年探索，全省統一的追溯信息平臺已經建成并日趨完善，表現為一網一數據庫。一網為“陜西省優質農產品質量安全追溯網”門戶網站。一數據庫為“陜西省農產品質量追溯數據庫”。利用一網，可實現監管部門、企業同時登陸，同步操作。利用一數據庫，可實現全省數據共享互聯，并預留接口，上可接即將建設的國家平臺，下可接各市縣自建平臺，平級可接食藥監追溯平臺。同時，平臺前連生產，后接消費，集農產品生產、流通、消費、監管四位一體，既是農產品質量安全追溯平臺，也是農產品質量安全監管平臺，又是一個宣傳推介平臺。

1.3 企業積極參與并從中受益 陜西農產品質量追溯體系建設存在的問題

2.1 指導不力

各地在法律法規及中央指導之下陸續開展了質量追溯工作，但指導力都比較弱。農業部在2007年發布了《農產品產地編碼規則》和《農產品追溯編碼導則》2個行業標準后，至今未出臺相應的追溯管理辦法或實施規范；國家追溯平臺目前還在建設中，技術標準、接口標準等還未公布。各地的追溯工作都是在摸索中前進，技術標準、實施規范都無法統一。我省自2008年試點建設，目前仍未出臺相應的管理辦法和實施細則，多地自建平臺和省級平臺因技術標準不同短期內無法實現數據共享。

2.2 認識不足

雖然人們對追溯有了一定認識，但多停留在字面意思上，對于什么是追溯，為什么要實施追溯，實施追溯有什么意義沒有深層次認識。調研中，僅有30%的企業負責人有意愿在本企業內部建立追溯制度。多數企業受制于管理水平和資金投入，短期內無法開展追溯制度建設。基層農產品質量安全管理人員對如何開展追溯，建設關鍵點和難點等的認識還停留在概念上，市縣領導對追溯的認知多停留在政策上文件中，還沒有計劃在轄區內開展追溯制度建設，更談不上對追溯工作的重視。僅有10%的受訪消費者愿意為追溯產品付出更高的價值，價格還是決定消費者購買傾向的主要因素，優質優價難以在短期內實現。

2.3 研發不夠

追溯是一種先進的管理理念，農產品質量安全追溯體系是一種先進的管理技術，追溯制度建設依賴于條碼技術、數據庫技術和網絡技術等現代信息技術集成，應盡快克服各環節的技術及資源整合瓶頸。農業生產本身鏈條長、環節多、信息量大，目前陜西省追溯信息采集多是人工錄入，還未應用較為先進的射頻技術、基因技術，目前試點工作過多糾纏在信息采集上。我省開展農產品質量安全追溯體系建設建議對策

3.1 強化政府在追溯體系建設中的主導作用

體系建設，制度先行，政府部門要牽頭拿總。省級要盡快出臺《陜西省農產品質量安全追溯管理辦法》，明確政府、企業、生產者等各行為主體在追溯體系建設中的職責、義務；明確技術支撐單位；加快出臺陜西省追溯體系建設指導意見，指導推動各地盡快開展工作。廣泛開展宣傳，爭取更多的市縣開通運行追溯平臺，實現規模效應。各級農業行政主管部門要制定出臺相關政策、規定和實施方案，將責任明確到人，保障各項工作措施切實有效并落到實處，確保追溯體系建設工作順利開展和常態化運行。

3.2 建設“陜西省農產品質量安全綜合信息平臺”

追溯體系建設的核心是信息的采集與傳遞，而信息只有累積到一定的量后才會發生質變。必須統一思想，整合資源，樹立全省農產品質量安全追溯體系建設“一盤棋”的思想，構建全省一盤棋建設格局。由省廳牽頭，統一管理模式，統一追溯編碼規則，統一數據格式，統一追溯標識，建設全省農產品質量安全綜合信息平臺，要以追溯為基礎，把農業投入品、農業執法、農產品檢測、風險預警、輿情監督等納入平臺，形成貫通農產品產銷全程的信息大數據。各市縣建成的平臺和省級平臺保持數據共享、信息互通；沒有條件建設平臺的要應用好省級平臺，動員企業加入，切實履行監管責任。

3.3 強化宣傳培訓，夯實工作基礎

一是多方宣傳。通過宣傳，讓市縣領導從根本上重視起來，行動起來。讓企業認識到實施追溯制度對提升管理、提高效益、打造品牌的重要性，讓消費者認識到追溯的安全放心優質。二是強化培訓。追溯工作與電子信息技術緊密結合，不同于以往的監管方式，要加強對信息平臺管理人員的業務培訓，采取“走出去”、“請進來”等多種方式，提高管理人員的操作和管理水平。三是設立專項資金。專項資金用于支持追溯體系研發，建設農產品質量安全追溯管理平臺，對實施追溯體系建設的“三品一標”產品予以補貼，對實施的企業和合作社予以補助，大力培育農產品生產企業、農民專業合作經濟組織（協會），從源頭上解決分散農戶無法記錄，無法標識，從而無法控制質量安全的問題。四是加快研發。追溯是農產品質量安全管理新理念新手段，國外研究實踐僅10多年，陜西省近些年才開始探索實踐，國外農產品生產以大規模農場集約經營為主，以分散農戶經營為主，且短期內不會有大變化。應加快研發，將先進理念和手段本土化，以更適應陜西省農產品生產實際；研究開發更方便快捷的技術手段，降低追溯體系實施的基本門檻。

第二篇：農產品質量安全追溯體系

農產品質量安全追溯體系

《杭州三園茶業有限公司》

為進一步提升我公司農產品質量安全水平和全程監管能力，探索在農業系統建立農產品質量安全可追溯制度的經驗和模式，在上級有關部門的大力支持下，從2014年起開始進行農產品質量安全追溯體系建設試點工作：

一、篩選合理的追溯軟件系統

為了尋求合理、實用、方便、易操作的追溯軟件系統，經過多次試驗，我們最終確認了杭州百代信息工程有限公司的軟件進行實體操作，初步建立了公司農產品質量可追溯監管管理平臺，目前試點工作正在進行，幾種軟件各有優缺點。

二、確定了茶葉質量安全追溯試點主體

通過認真篩選，確定兩個單品的茶葉為主要渠道，其中確定徑山茶為主題的農產品的質量體系建設，對茶葉采摘、施肥、除草等相關環節進行操作式記錄，在銷售出的農產品中保證客戶能夠查詢到從生產加工等流程全面透明化的質量安全可追溯條碼制。

三、積極推行農業標準化生產

為了進一步增強我公司茶葉生產的綜合生產能力，加快先進實用技術和科技成果推廣應用，推進標準化生產進程，提高茶葉產品質量安全水平，全面提升我公司的茶葉市場競爭能力，確保徑山茶在市面上的良好口碑，確保茶葉生產者收入的穩定增加，確保茶葉的健康可持續發展，在總結以往經驗的基礎上，今年繼續全面推行“從茶園到茶壺”的責任制工作，健全“三表一冊”生產管理原始檔案，這既是綠色生產原始記錄，也是農戶茶葉生產技術的明白資料。

四、企業實行準入準出制

我公司作為專業生產徑山茶的生產企業，對進入市場的茶葉實行準入制，對初級加工包裝后銷售的茶葉實行準出時加貼可追溯條碼的監管運行機制。對進入企業進行銷售的茶葉進行二維碼等防偽標簽，并將不合格編碼及時上報縣農牧局進行復檢，不合格者堅決予以銷毀，并對相關基地進行跟蹤抽查。

五、全面推行茶葉質量抽檢制

公司自建立農產品追溯體系之后，由農產品質量檢測辦公司負責對采收上市前的茶葉產品進行全程跟蹤檢測，推行上市前統一進行抽檢，抽檢合格后允許上市，不合格的限期整改，再次抽檢合格后方可上市。

六、追溯信息系統基本建成

公司配備電腦和追溯條碼專用打印機，確保了追溯軟件的正常運行。將茶園地塊管理、茶園農事操作、干茶加工操作、種植信息、施肥信息、檢測報告等基本情況，錄入追溯平臺，建立中央管理數據庫進行管理。追溯信息系統運用先進的信息技術，將追溯關鍵點與質量控制點有機結合，對農產品生產實行全程信息化管理，為科學管理農產品生產與經營提供了有效的工作載體?；具_到了有效記錄、鏈接、傳輸、監督追溯信息的工作要求，基本實現了通過網絡查詢可追溯產品和企業質量安全信息的工作目標，滿足了廣大消費者的知情權和監督權。

第三篇：農產品質量安全追溯體系建設概述[推薦]

農產品質量安全追溯體系建設概述

摘要：通過介紹追溯、可追溯性和追溯體系的概念和產生背景，了解食品、農產品質量安全追溯體系的建設進展狀況，掌握農產品食品在法規、監管制度建設以及追溯系統設計規范等方面的成效, 為探索建設我國農產品質量安全追溯體系提供思路和借鑒。

關鍵詞：農產品；質量安全；追溯；追溯體系；概述

農產品是人們賴以生存的必需品，然而近年來有關農產品質量安全的事件頻繁發生，嚴重地威脅世界民眾的身體健康和生命安全，引起農產品消費信任危機，影響社會穩定。為切實保障農產品質量安全，構建完善的質量安全控制體系，世界各國積極尋求解決農產品安全問題的有效途徑，其中建立從“農田到餐桌”的全過程質量安全可追溯體系被證實是確保農產品質量安全、維護消費者權益的有力手段。

當出現食品安全問題時，能夠第一時間發現并撤出危害消費者健康的食品，強化產業鏈上各企業的責任意識，給予消費者選擇權和信息知情權，為政府提供快捷、現代化的監管手段。鑒于此，本文通過介紹追溯、可追溯性和追溯體系的概念和產生背景，概述農產品食品、質量安全追溯體系的建設進展狀況，掌握農產品食品在法規、監管制度建設以及追溯系統設計規范等方面的成效，為探索建設我國農產品質量安全追溯體系提供思路和借鑒。追溯體系的應用背景

“追溯”最早被應用于汽車制造業，農產品質量安全管理實行追溯是從20 世紀80 年代瘋牛病事件后逐漸發展起來的，最早由法國等部分歐盟國家提出。2000 年7 月歐洲議會、歐盟理事會共同推出(EC)NO 1760/2000 法令《關于建立?？苿游餀z驗和登記系統、牛肉及牛肉制品標簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產品可追溯性要求，旨在作為食品安全管理的措施，幫助識別食品的身份、流通環節和來源，按照從原料生產至成品最終消費過程中各個環節所必須記載的信息，確認和跟蹤食品生產鏈相關產品的來源和去向，在發生食品質量問題時，可以查找問題原因，迅速召回問題產品。2001年7月上海市頒發了《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》，提出在流通環節建立市場檔案的可追溯體制，正式將可追溯制度應用于我國農產品質量安全領域。追溯、可追溯性和追溯體系概念

追溯，在中國“溯”意逆水而行，后引申為追求根源，比喻回首往事、探尋淵源。在韋伯斯特字典中，追溯是指對某一活動或進程的歷史進行跟蹤或詳細分析的能力。國際標準化組織(ISO)提出了更為嚴格的定義：追溯是跟蹤和溯源動植物食品和飼料產品的生產和流通的各個環節的能力，具有跟蹤和溯源雙向性的特點?？勺匪菪?，最早在1987年的NFEN ISO 8402中被定義為：通過記錄的標識追溯某個實體的歷史、用途或位置的能力。國際食品法典委員會(CAC)的定義是能夠追溯食品在生產、加工和流通過程中任何特定階段的能力。

國際食品標準委員會(Codex)對“可追溯性”的定義是：加工、儲運、流通等任何過程的能力，以保持食品供應鏈信息流的完整性和持續性。歐盟《通用食品法》(EC178 /2002)的定義是指在生產、加工及銷售的各個環節中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力?！讹暳虾褪称锋湹目勺匪菪泽w系設計與實施的通用原則和基本要求》(ISO 22005: 2007)中將“可追溯性”定義為：跟蹤飼料或食品在整個生產、《質量管理和質量保證———術語》(GB /T 6582-1994)將可追溯性界定為: 追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所處場所的能力。中國良好農業規范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是：通過記錄證明來追溯產品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產品的加工歷史、產品交貨后的銷售和安排等)。

可追溯體系是可追溯性概念在產品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC 178/2002)認為是追蹤食品從生產到流通全過程的信息系統，目的在于食品質量控制和出現問題時召回。國際食品標準委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續性保障體系。美國農業部第830號農經調查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標準進行評價，其中寬度指系統所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產品某種特性的能力。中國物品編碼中心從技術角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC 系統對食品原料的生產、加工、儲藏及零售等供應鏈各個環節上的管理對象進行標識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現衛生安全問題，可以通過這些標識追溯到問題食品的源頭。農產品質量安全追溯體系建設概況

自英國出現首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農產品和食品質量安全，紛紛采取措施防止相關問題再次出現。目前，全世界己有多個國家和地區成立專門機構，并實行相關法律法規，建立相應追溯體系，對農產品和食品質量安全生產過程進行嚴格地監控、跟蹤與追溯。

我國農產品食品質量安全追溯體系建設仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農產品質量安全追溯理論與實踐進行了積極探索，在追溯管理和體系建設上取得了顯著進展。3.1 農產品食品法律法規建設概況

國家相繼出臺了《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》等綱領文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規及《農產品產地安全管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》、《食品召回管理規定》等規章制度。

3.2 農產品食品追溯體系技術規范建設概況

我國各級政府高度重視農產品、食品追溯體系技術規范的建設，逐步建設建立健全各項農產品食品追溯體系技術規范，以保證追溯系統的有效實施。在借鑒歐盟國家經驗的基礎上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》、《農產品追溯編碼導則》、《農產品質量安全追溯操作規程通則》、《農產品質量安全追溯操作規程水果》、《農產品質量安全追溯操作規程茶葉》、《農產品質量安全追溯操作規程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規則》、《農產品質量安全追溯生產單位代碼規范》、《果品質量安全追溯產地編碼技術規范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規則》、《食品可追溯性通用規范》、《食品追溯信息編碼與標識規范》等相關指南和標準，旨在建立農產品質量安全例行監測制度和質量安全追溯制度，強化“從農田到餐桌”的全程監管。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經驗的基礎上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》以及《食品安全追溯應用案例集》、《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》等規范和應用指南。這些技術規范的實施，切實有效推動了我國農產品食品質量安全追溯工作的順利展開。結束語

在歐美發達國家以及泰國等發展中國家，農產品質量安全追溯體系已在較大范圍內推廣應用，并取得了非常良好的效果。我國在牛奶、豬肉、海產品、有機食品等產品已實施了產業鏈全程安全追溯，實現了“產品質量有保證、企業誠信可考量、問題責任可追究”的管理創新，創建了“中國制造”品牌的市場競爭力，縮短了與國外在這方面的差距。綜上所述，建立完善的農產品食品質量安全追溯體系是確保農產品食品質量安全、維護消費者權益的重要手段之一，更是農產品食品質量安全管理未來發展的必然趨勢。

參考文獻

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第四篇：農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策

農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策

鄭理順

（廣德縣農業行政執法大隊

安徽廣德

242200）

摘要： 該文簡單介紹了我國農產品質量安全追溯體系的現狀，分析了目前農產品質量安全追溯體系建設中存在的幾個突出問題，并提出了相應的對策。關鍵詞：農產品質量安全；追溯體系；存在問題；對策

農產品質量安全事關國計民生，關乎人類生命健康。農產品質量安全事故頻發，引起全世界人民對食品安全問題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國“瘋?！辈∈录l生以來，歐美等發達國家對食品安全問題引起高度重視，特別強調對農產品質量安全問題發生的根源和責任主體的界定，建立了比較完善的農產品可追溯體系，從技術層面保證了農產品的安全性。目前我國農產品質量安全保障體系落后，重大農產品質量安全事故時有發生，而且歐盟、美國和日本等發達國家對農產品可追溯性規定日益嚴格，全球性技術貿易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國際接軌的農產品質量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國農產品質量安全追溯體系建設的現狀

我國從本世紀初年開始開展農產品質量安全追溯體系建設的探索工作。農業部、國家食品藥品監管局、國家質檢總局等單位和各地方政府都進行了相關工作，在制度構建和完善、試點追溯體系建設實踐等方面進行了一些有益的探索。

1.1 發布一系列法規、標準、規程為追溯體系建設提供制度支撐。農業部相繼發布了《動物免疫標識管理辦法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等幾十部相關法規和技術規程；《國家質檢總局出臺作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。1 了《良好農業規范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》等系列技術標準； 中國物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》等規范和應用指南。還有其他相關部門及地方政府都出臺了大量相關法規、規范，為農產品追溯體系建設構建了制度上的框架。

1.2連續出臺政策為追溯體系建設提供政策保障

中央政府也對追溯體系建設非常重視，幾乎連續八年的中央一號文件都對農產品質量安全工作提出明確要求。以中央一號文件的形式提出了農產品質量安全可追溯體系建設相關指導意見，包括健全農產品標識和可追溯制度、推進出口農產品質量可追溯體系建設、健全農產品質量安全和食品安全追溯體系等。國發[2015]40號、國發[2015]50號文件更是對建立農產品追溯體系、信息互聯共享等作出具體要求。為農產品可追溯體系建設提供政策支持。

1.3建立了不同層次的農產品質量安全追溯系統為追溯體系建設積累經驗。

在追溯體系建設的實踐上，國家層面建立了國家食品(產品)安全追溯平臺、農業部種植業產品質量追溯網、水產品質量安全追溯網等；地方政府建立的典型的農產品質量安全可追溯體系有廣東省水產品質量安全追溯平臺、北京市農業局食用農產品質量安全追溯系統、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海市食用農產品流通安全信息網等；部分企業也參與了試點建設，為追溯體系建設積累了一定實踐經驗。

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。2 我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題及原因分析

我國農產品質量安全可追溯體系建設處于初創階段，未形成一個廣域覆蓋的成熟模式，與發達國家還有很大差距。目前，在實踐中顯現出的一些突出問題，對我國農產品質量安全可追溯體系的進一步發展產生了嚴重障礙。2.1主體參與意愿不強

我國農村經營的主體是廣大農戶，近年隨著工業化、城鎮化的推進，農民土地有集中經營的趨勢，但短期內以農戶為主的小規模經營格局不會改變。大量文化素質相對較低的經營主體對新事物的認知遲鈍，增加了農產品質量安全可追溯體系建設的成本和難度。再加上大多數農產品生產者以及農產品消費者，對農產品質量追溯體系的認識不足，參與追溯的農產品得不到消費者普遍認同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強。2.2 追溯信息完整性、真實性難以保證

農產品可追溯體系的源頭和基礎是采集錄入完整真實的農產品生產加工信息，建立農產品生產記錄制度，充分記錄和保存農產品生產源頭的質量安全信息，是實現農產品信息查詢和質量溯源的根本條件。但是現階段以農戶為主的信息記錄者整體素質較低，客觀上造成源頭數據的質量難以保證。同時不排除少數主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關鍵性的農產品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產主體的自覺自律確難保證其真實性。

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。2.3農產品質量追溯信息的社會信任度偏低

農產品質量安全追溯體系建設的目標是要得到社會信任，核心要素是農產品標識、生產過程記錄和追溯信息管理系統。標簽是追溯信息的主要載體，研究結果顯示，消費者對可追溯農產品產品標簽所攜帶信息的認知水平和信任程度普遍偏低。部分企業的造假風氣以及社會上虛假廣告的泛濫，使得消費者對可追溯信息的真實性產生懷疑，缺乏誠信基礎的農產品質量安全追溯信息毫無現實意義。2.4 小規模低檔次的追溯主體導致的追溯成本較高

企業要實行農產品質量安全可追溯，必須要配備相應的硬件及軟件。建立追溯平臺，購置相應的信息采集和標簽打印等專用設備，制作并使用農產品質量追溯標簽，并對參與實施的生產、經營和管理人員進行專項培訓，所以投入成本相當高。當前我國初級農產品的生產以農戶和小規模家庭農場為主，規模小，標準化水平較低，而且農產品生產從業人員的文化素質普遍不高。據調查，目前我國家庭農場負責人高中以上學歷只占20%左右，初中及以下學歷占80%，更不用說廣大普通農民了。低素質、小規模的經營導致運行之中的組織成本和難度相應增大，最終導致我國農產品質量安全追溯的總成本偏高。3 對策和建議

結合我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的突出問題以及原因分析，借鑒國外的先進經驗，筆者認為必須將農產品追溯體系建設提升到戰略高度，加快與國際接軌。政府必須發揮重要作用，加作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。大對可追溯農產品的監測與監督抽查，科學引導消費者選擇獲得國家認證的質量可追溯的安全農產品，引導農產品經營企業自行建立適應本企業發展的可追溯體系。

3.1培育壯大農產品質量追溯體系主體，扎實推進追溯體系建設 推進和完善農產品質量追溯體系，離不開農產品生產主體的積極參與，選準好的切入點能起到事半功倍的效果。我國現有覆蓋全國40%以上農戶，數量近150萬家的農民合作社以及100多萬家家庭農場，有農業龍頭企業10多萬家，有全國“三品一標”認證涉及企業近4萬家，認證產品年產量已占同類農產品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進生產主體為突破口，加大對經營者的培訓力度，鼓勵和引導家庭農場、合作社和公司組成共同體，鼓勵合作社之間組成合作聯合社，不斷壯大和提高企業自身實力；在此基礎之上，優先把實力較強的、獲得產品認證的、社會誠信度高的示范企業納入追溯試點，積累經驗，形成示范效應。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創新扶持方式，增強企業“造血”功能，使企業形成良性循環，最終靠市場來帶動農產品質量追溯體系的建設。

3.2 加大對可追溯農產品的監督管理，保障追溯信息完整真實。在整個農產品生產供應鏈中，政府在每一個環節都要全程參與、嚴格監管。相關管理部門必須加大對可追溯農產品的例行監測與監督抽查，特別是對投入品的產前監管尤為必要，對農產品生產環節的投入品使用、生產記錄檔案管理要創新模式，除例行檢查外，在倡導自律的基礎上可利用合作社社員之間的利益相關性，實現相互監督相作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。互規范。同時要完善法律條款，加大對追溯產品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學、完整、真實。

3.3 引入社會監督機制，激勵企業創建品牌效應

政府在建設和運行追溯平臺時，可憑借政府的公信力，將追溯農產品置于全社會的監督之下，對可追溯農產品質量實行嚴格抽檢，并“透明化”操作，實現社會共治；鼓勵企業創建自己的品牌，通過品牌效應獲得消費者的認可從而獲取市場溢價；加大宣傳，積極引導消費者認識追溯標識碼，認可追溯標識碼帶來的安全信號。通過市場的評判、社會的監督和政府的監管，以挽回消費者對農產品質量安全日益喪失的信心。

3.4加大投入、創新機制，實現農產品追溯體系廣域覆蓋

由于農產品追溯體系建設投入成本高，低附加值的農產品生產者對于新增加費用的承受力較低，因此，需要政府在基礎設備、技術研發、末端應用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺，統一國家標準。廣泛宣傳，讓企業看到追溯農產品廣闊的市場前景，使農產品溯源得到普及。隨著應用量的增加，各種設備和耗品的成本也會相應下降，終將形成農產品追溯體系的廣域覆蓋。

參考文獻： 【1】徐傳清，王愛虎.我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題與對策【J】.農機化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題研究【J】.中國發

展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農產品質量追溯體系建設現狀與問題及對策【J】.中國

農學通報2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國和日本農產品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農業

作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。2014（4）：136-141.作者簡介：鄭理順（1966-），男，安徽廣德人，農藝師，從事農業綜合執法工作。7

第五篇：農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策

農產品質量安全追溯體系建設存在的問題與對策 鄭理順

（廣德縣農業行政執法大隊安徽廣德

242200）摘要：該文簡單介紹了我國農產品質量安全追溯體系的現狀，分析了目前農產品質量安全追溯體系建設中存在的幾個突出問題，并提出了相應的對策。關鍵詞：農產品質量安全；追溯體系；存在問題；對策

農產品質量安全事關國計民生，關乎人類生命健康。農產品質量安全事故頻發，引起全世界人民對食品安全問題的恐慌，甚至“談食色變”。自從英國“瘋牛”病事件發生以來，歐美等發達國家對食品安全問題引起高度重視，特別強調對農產品質量安全問題發生的根源和責任主體的界定，建立了比較完善的農產品可追溯體系，從技術層面保證了農產品的安全性。目前我國農產品質量安全保障體系落后，重大農產品質量安全事故時有發生，而且歐盟、美國和日本等發達國家對農產品可追溯性規定日益嚴格，全球性技術貿易壁壘正在形成，因此，盡快建立與國際接軌的農產品質量安全追溯體系已刻不容緩。1 我國農產品質量安全追溯體系建設的現狀

我國從本世紀初年開始開展農產品質量安全追溯體系建設的探索工作。農業部、國家食品藥品監管局、國家質檢總局等單位和各地方政府都進行了相關工作，在制度構建和完善、試點追溯體系建設實踐等方面進行了一些有益的探索。

1.1 發布一系列法規、標準、規程為追溯體系建設提供制度支撐。農業部相繼發布了《動物免疫標識管理辦法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等幾十部相關法規和技術規程；《國家質檢總局出臺了《良好農業規范（第1-27部分）》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》等系列技術標準；中國物品編碼中心相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》等規范和應用指南。還有其他相關部門及地方政府都出臺了大量相關法規、規范，為農產品追溯體系建設構建了制度上的框架。

1.2連續出臺政策為追溯體系建設提供政策保障 中央政府也對追溯體系建設非常重視，幾乎連續八年的中央一號文件都對農產品質量安全工作提出明確要求。以中央一號文件的形式提出了農產品質量安全可追溯體系建設相關指導意見，包括健全農產品標識和可追溯制度、推進出口農產品質量可追溯體系建設、健全農產品質量安全和食品安全追溯體系等。國發[2015]40號、國發[2015]50號文件更是對建立農產品追溯體系、信息互聯共享等作出具體要求。為農產品可追溯體系建設提供政策支持。1.3建立了不同層次的農產品質量安全追溯系統為追溯體系建設積累經驗。

在追溯體系建設的實踐上，國家層面建立了國家食品(產品)安全追溯平臺、農業部種植業產品質量追溯網、水產品質量安全追溯網等；地方政府建立的典型的農產品質量安全可追溯體系有廣東省水產品質量安全追溯平臺、北京市農業局食用農產品質量安全追溯系統、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海市食用農產品流通安全信息網等；部分企業也參與了試點建設，為追溯體系建設積累了一定實踐經驗。我國農產品質量安全可追溯體系建設存在的問題及原因分析 我國農產品質量安全可追溯體系建設處于初創階段，未形成一個廣域覆蓋的成熟模式，與發達國家還有很大差距。目前，在實踐中顯現出的一些突出問題，對我國農產品質量安全可追溯體系的進一步發展產生了嚴重障礙。2.1主體參與意愿不強

我國農村經營的主體是廣大農戶，近年隨著工業化、城鎮化的推進，農民土地有集中經營的趨勢，但短期內以農戶為主的小規模經營格局不會改變。大量文化素質相對較低的經營主體對新事物的認知遲鈍，增加了農產品質量安全可追溯體系建設的成本和難度。再加上大多數農產品生產者以及農產品消費者，對農產品質量追溯體系的認識不足，參與追溯的農產品得不到消費者普遍認同，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強。

2.2 追溯信息完整性、真實性難以保證

農產品可追溯體系的源頭和基礎是采集錄入完整真實的農產品生產加工信息，建立農產品生產記錄制度，充分記錄和保存農產品生產源頭的質量安全信息，是實現農產品信息查詢和質量溯源的根本條件。但是現階段以農戶為主的信息記錄者整體素質較低，客觀上造成源頭數據的質量難以保證。同時不排除少數主觀故意錄入虛假信息的可能，特別是關鍵性的農產品休藥期、用藥安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產主體的自覺自律確難保證其真實性。

2.3農產品質量追溯信息的社會信任度偏低

農產品質量安全追溯體系建設的目標是要得到社會信任，核心要素是農產品標識、生產過程記錄和追溯信息管理系統。標簽是追溯信息的主要載體，研究結果顯示，消費者對可追溯農產品產品標簽所攜帶信息的認知水平和信任程度普遍偏低。部分企業的造假風氣以及社會上虛假廣告的泛濫，使得消費者對可追溯信息的真實性產生懷疑，缺乏誠信基礎的農產品質量安全追溯信息毫無現實意義。

2.4 小規模低檔次的追溯主體導致的追溯成本較高

企業要實行農產品質量安全可追溯，必須要配備相應的硬件及軟件。建立追溯平臺，購置相應的信息采集和標簽打印等專用設備，制作并使用農產品質量追溯標簽，并對參與實施的生產、經營和管理人員進行專項培訓，所以投入成本相當高。當前我國初級農產品的生產以農戶和小規模家庭農場為主，規模小，標準化水平較低，而且農產品生產從業人員的文化素質普遍不高。據調查，目前我國家庭農場負責人高中以上學歷只占20%左右，初中及以下學歷占80%，更不用說廣大普通農民了。低素質、小規模的經營導致運行之中的組織成本和難度相應增大，最終導致我國農產品質量安全追溯的總成本偏高。3 對策和建議

結合我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的突出問題以及原因分析，借鑒國外的先進經驗，筆者認為必須將農產品追溯體系建設提升到戰略高度，加快與國際接軌。政府必須發揮重要作用，加大對可追溯農產品的監測與監督抽查，科學引導消費者選擇獲得國家認證的質量可追溯的安全農產品，引導農產品經營企業自行建立適應本企業發展的可追溯體系。3.1培育壯大農產品質量追溯體系主體，扎實推進追溯體系建設 推進和完善農產品質量追溯體系，離不開農產品生產主體的積極參與，選準好的切入點能起到事半功倍的效果。我國現有覆蓋全國40%以上農戶，數量近150萬家的農民合作社以及100多萬家家庭農場，有農業龍頭企業10多萬家，有全國“三品一標”認證涉及企業近4萬家，認證產品年產量已占同類農產品商品量的40%以上。因此，建議首先以這些先進生產主體為突破口，加大對經營者的培訓力度，鼓勵和引導家庭農場、合作社和公司組成共同體，鼓勵合作社之間組成合作聯合社，不斷壯大和提高企業自身實力；在此基礎之上，優先把實力較強的、獲得產品認證的、社會誠信度高的示范企業納入追溯試點，積累經驗，形成示范效應。另外，政府要加大政策、資金的扶持力度，創新扶持方式，增強企業“造血”功能，使企業形成良性循環，最終靠市場來帶動農產品質量追溯體系的建設。3.2 加大對可追溯農產品的監督管理，保障追溯信息完整真實。

在整個農產品生產供應鏈中，政府在每一個環節都要全程參與、嚴格監管。相關管理部門必須加大對可追溯農產品的例行監測與監督抽查，特別是對投入品的產前監管尤為必要，對農產品生產環節的投入品使用、生產記錄檔案管理要創新模式，除例行檢查外，在倡導自律的基礎上可利用合作社社員之間的利益相關性，實現相互監督相互規范。同時要完善法律條款，加大對追溯產品虛假信息的處罰力度，確保追溯信息的科學、完整、真實。3.3 引入社會監督機制，激勵企業創建品牌效應 政府在建設和運行追溯平臺時，可憑借政府的公信力，將追溯農產品置于全社會的監督之下，對可追溯農產品質量實行嚴格抽檢，并“透明化”操作，實現社會共治；鼓勵企業創建自己的品牌，通過品牌效應獲得消費者的認可從而獲取市場溢價；加大宣傳，積極引導消費者認識追溯標識碼，認可追溯標識碼帶來的安全信號。通過市場的評判、社會的監督和政府的監管，以挽回消費者對農產品質量安全日益喪失的信心。3.4加大投入、創新機制，實現農產品追溯體系廣域覆蓋 由于農產品追溯體系建設投入成本高，低附加值的農產品生產者對于新增加費用的承受力較低，因此，需要政府在基礎設備、技術研發、末端應用等方面做先期投入。政府投資建立廣域追溯平臺，統一國家標準。廣泛宣傳，讓企業看到追溯農產品廣闊的市場前景，使農產品溯源得到普及。隨著應用量的增加，各種設備和耗品的成本也會相應下降，終將形成農產品追溯體系的廣域覆蓋。參考文獻：

【1】徐傳清，王愛虎.我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題與對策【J】.農機化研究2011（3）：16-20.【2】曹慶臻.中國農產品質量安全可追溯體系建設現狀及問題研究【J】.中國發 展觀察2015（27）：31-35.【3】張鋒，牛靜，高芳.農產品質量追溯體系建設現狀與問題及對策【J】.中國 農學通報2012（29）：186-189.【4】張梅.歐盟、美國和日本農產品物流追溯體系分析與比較【J】.世界農業