第一篇：清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題和對(duì)策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位。××××年月第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國(guó)的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是建市以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，使我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)。截止××××年月底，全市共有個(gè)體工商戶戶（不含持有臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員人，注冊(cè)資金萬(wàn)元，戶平均注冊(cè)資金萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)戶，從業(yè)人員人，注。

政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請(qǐng)的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問(wèn)題有：

（一）黨和國(guó)家支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。國(guó)務(wù)院辦公廳年×月×日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，廣東省委、省政府在年×月×日、××××年×月×日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，××××年×月×日又出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒(méi)有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒(méi)有修訂完善，而對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前又沒(méi)有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來(lái)往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛(ài)大的私營(yíng)企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對(duì)大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒(méi)有過(guò)去國(guó)有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒(méi)有國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒(méi)有通過(guò)證券市場(chǎng)直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場(chǎng)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金往往要以高于國(guó)家銀行的貸款利率向親朋籌借而來(lái)。

（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。在基層，社?huì)亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對(duì)民營(yíng)投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，經(jīng)營(yíng)形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。

（四）個(gè)體私營(yíng)投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營(yíng)資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒(méi)有。

（五）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營(yíng)面積平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過(guò)去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒(méi)有消防設(shè)施，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要開業(yè)卻無(wú)法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)年度檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問(wèn)題而無(wú)法通過(guò)年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，消防部門不管他經(jīng)營(yíng)什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無(wú)疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，要一視同仁對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。

第二篇：清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題和對(duì)策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位。2004年3月第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國(guó)的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是建市以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，使我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)。截止2004年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊(cè)資金157900.52萬(wàn)元，戶平均注冊(cè)資金2.37萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊(cè)資金518742萬(wàn)元，戶平均注冊(cè)資金200.75萬(wàn)元。其中，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬(wàn)元的有580戶；500—1000萬(wàn)元的有125戶；1000萬(wàn)元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬(wàn)多人從事個(gè)體私營(yíng)光彩事業(yè)。去年，全市的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上繳稅收5億1千多萬(wàn)元，占全市財(cái)政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始成為全社會(huì)成年人（不含國(guó)家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識(shí)的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國(guó)留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)和聰明才智。這是對(duì)我市社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻(xiàn)。

二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問(wèn)題

近幾年我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問(wèn)題有：

（一）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營(yíng)管理方式落后。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒(méi)有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識(shí)比較淡薄。有的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤(rùn)，又違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報(bào)雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己?jiǎn)T工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會(huì)保險(xiǎn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊(cè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請(qǐng)的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問(wèn)題有：

（一）黨和國(guó)家支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。國(guó)務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒(méi)有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒(méi)有修訂完善，而對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前又沒(méi)有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來(lái)往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛(ài)大的私營(yíng)企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對(duì)大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒(méi)有過(guò)去國(guó)有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒(méi)有國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒(méi)有通過(guò)證券市場(chǎng)直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場(chǎng)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金往往要以高于國(guó)家銀行的貸款利率向親朋籌借而來(lái)。

（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。在基層，社?huì)亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對(duì)民營(yíng)投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，經(jīng)營(yíng)形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。

（四）個(gè)體私營(yíng)投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營(yíng)資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒(méi)有。

（五）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營(yíng)面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過(guò)去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒(méi)有消防設(shè)施，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要開業(yè)卻無(wú)法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問(wèn)題而無(wú)法通過(guò)年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，消防部門不管他經(jīng)營(yíng)什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無(wú)疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，要一視同仁對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問(wèn)題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。

（三）進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國(guó)有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國(guó)有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國(guó)有金融的壟斷局面，支持組建私營(yíng)中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的投資力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等方式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（四）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，讓個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到更多的發(fā)展空間。《行政許可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來(lái)制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅(jiān)持除國(guó)家法律禁止個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營(yíng)。

（五）切實(shí)保障個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的

第三篇：清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題和對(duì)策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位。2004年3月第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國(guó)的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是建市以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，使我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)。截止2004年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊(cè)資金157900.52萬(wàn)元，戶平均注冊(cè)資金2.37萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊(cè)資金518742萬(wàn)元，戶平均注冊(cè)資金200.75萬(wàn)元。其中，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬(wàn)元的有580戶；500—1000萬(wàn)元的有125戶；1000萬(wàn)元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬(wàn)多人從事個(gè)體私營(yíng)光彩事業(yè)。去年，全市的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上繳稅收5億1千多萬(wàn)元，占全市財(cái)政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始成為全社會(huì)成年人（不含國(guó)家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識(shí)的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國(guó)留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)和聰明才智。這是對(duì)我市社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻(xiàn)。

二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問(wèn)題

近幾年我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問(wèn)題有：

（一）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營(yíng)管理方式落后。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒(méi)有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識(shí)比較淡薄。有的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤(rùn)，又違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報(bào)雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己?jiǎn)T工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會(huì)保險(xiǎn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊(cè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請(qǐng)的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問(wèn)題有：

（一）黨和國(guó)家支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。國(guó)務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒(méi)有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒(méi)有修訂完善，而對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前又沒(méi)有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來(lái)往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛(ài)大的私營(yíng)企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對(duì)大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒(méi)有過(guò)去國(guó)有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒(méi)有國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒(méi)有通過(guò)證券市場(chǎng)直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場(chǎng)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金往往要以高于國(guó)家銀行的貸款利率向親朋籌借而來(lái)。

（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰帯Ｔ诨鶎?，社?huì)亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對(duì)民營(yíng)投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，經(jīng)營(yíng)形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。

（四）個(gè)體私營(yíng)投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營(yíng)資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒(méi)有。

（五）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營(yíng)面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過(guò)去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒(méi)有消防設(shè)施，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要開業(yè)卻無(wú)法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問(wèn)題而無(wú)法通過(guò)年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，消防部門不管他經(jīng)營(yíng)什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無(wú)疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，要一視同仁對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問(wèn)題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。

（三）進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國(guó)有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國(guó)有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國(guó)有金融的壟斷局面，支持組建私營(yíng)中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的投資力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等方式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（四）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，讓個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到更多的發(fā)展空間?！缎姓S可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來(lái)制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅(jiān)持除國(guó)家法律禁止個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營(yíng)。

（五）切實(shí)保障個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》，切實(shí)保障個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（六）進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理。一是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所遇到的困難和問(wèn)題，支持和鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)做強(qiáng)做大。二是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)。三是強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主及其從業(yè)人員愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國(guó)家利益、損害消費(fèi)者利益、損害自己利益的事。

第四篇：清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題和對(duì)策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位。2004年3月第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國(guó)的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是建市以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評(píng)選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，使我市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)。截止2004年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊(cè)資金157900.52萬(wàn)元，戶平均注冊(cè)資金2.37萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊(cè)資金518742萬(wàn)元，戶平均注冊(cè)資金200.75萬(wàn)元。其中，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本在100—500萬(wàn)元的有580戶；500—1000萬(wàn)元的有125戶；1000萬(wàn)元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬(wàn)多人從事個(gè)體私營(yíng)光彩事業(yè)。去年，全市的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上繳稅收5億1千多萬(wàn)元，占全市財(cái)政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始成為全社會(huì)成年人（不含國(guó)家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識(shí)的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國(guó)留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)和聰明才智。這是對(duì)我市社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻(xiàn)。

二、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問(wèn)題

近幾年我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問(wèn)題有：

（一）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營(yíng)管理方式落后。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒(méi)有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識(shí)比較淡薄。有的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤(rùn)，又違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報(bào)雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己?jiǎn)T工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會(huì)保險(xiǎn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊(cè)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請(qǐng)的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問(wèn)題有：

（一）黨和國(guó)家支持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。國(guó)務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺(tái)了加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒(méi)有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)國(guó)有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒(méi)有修訂完善，而對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前又沒(méi)有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來(lái)往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛(ài)大的私營(yíng)企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對(duì)大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒(méi)有過(guò)去國(guó)有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒(méi)有國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒(méi)有通過(guò)證券市場(chǎng)直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場(chǎng)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金往往要以高于國(guó)家銀行的貸款利率向親朋籌借而來(lái)。

（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營(yíng)企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰帯Ｔ诨鶎樱鐣?huì)亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對(duì)民營(yíng)投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不寬，經(jīng)營(yíng)形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。

（四）個(gè)體私營(yíng)投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營(yíng)資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒(méi)有。

（五）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營(yíng)面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過(guò)去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒(méi)有消防設(shè)施，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要開業(yè)卻無(wú)法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問(wèn)題而無(wú)法通過(guò)年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，消防部門不管他經(jīng)營(yíng)什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無(wú)疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，要一視同仁對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問(wèn)題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。

（三）進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國(guó)有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國(guó)有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國(guó)有金融的壟斷局面，支持組建私營(yíng)中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的投資力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等方式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國(guó)有企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（四）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，讓個(gè)體私營(yíng)企業(yè)得到更多的發(fā)展空間。《行政許可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來(lái)制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅(jiān)持除國(guó)家法律禁止個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營(yíng)。

（五）切實(shí)保障個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》，切實(shí)保障個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（六）進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理。一是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所遇到的困難和問(wèn)題，支持和鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)做強(qiáng)做大。二是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)。三是強(qiáng)化對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主及其從業(yè)人員愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國(guó)家利益、損害消費(fèi)者利益、損害自己利益的事。

清遠(yuǎn)市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問(wèn)題和對(duì)策建議(第2頁(yè))一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走過(guò)25年歷程，經(jīng)歷了從小漸大、從弱到強(qiáng)、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。特別是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，作為改革開放后成長(zhǎng)起來(lái)的新生事物，得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。xx區(qū)作為瀘州市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，作為全市七個(gè)縣區(qū)中的“老大哥”，其交通發(fā)達(dá)、物流通

暢、信息和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，因此在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占具了有利地位。但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遭遇了一些瓶頸。下面結(jié)合xx個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況談?wù)勎业目捶ǎ?/p>

一、xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境及現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)有了更深一層的認(rèn)識(shí)。黨的十六大報(bào)告第一次積極評(píng)價(jià)了非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面發(fā)揮的重要作用，并系統(tǒng)闡述了非公制經(jīng)濟(jì)的基本方針和政策：“兩個(gè)毫不動(dòng)搖和一個(gè)統(tǒng)一”，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。進(jìn)而在十六屆三中全會(huì)上，黨和國(guó)家又提出了要“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)力的力量來(lái)評(píng)價(jià)，明確指出：“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，并進(jìn)一步提出了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，即大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這樣，黨和國(guó)家為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策理論條件。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇，新一輪的跨越式發(fā)展是時(shí)不待我，不進(jìn)則退。

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了“重工活貿(mào)、強(qiáng)農(nóng)興旅、城鄉(xiāng)并舉、富民興區(qū)”的發(fā)展總思路，xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由此得到了快速發(fā)展的契機(jī)。從企業(yè)數(shù)量上講，xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全部企業(yè)中已占具了絕對(duì)多數(shù)。就其性質(zhì)而言，xx區(qū)個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)是主體，是普通群眾依靠自身力量實(shí)現(xiàn)小康的基本形式；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的股份制經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，它是一種混合經(jīng)濟(jì)，具有資本社會(huì)化的明顯特征，也是我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。總之，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為“民本經(jīng)濟(jì)”，已成為千萬(wàn)老百姓通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，是人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基本源泉。因此，大力鼓勵(lì)和發(fā)展以個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，保障人民生活水平穩(wěn)步提高的重要措施。研究我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題及制約影響因素，探討加速我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)良性、快速發(fā)展的措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，具有巨大的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1、數(shù)量多，規(guī)模小

據(jù)調(diào)查，截止2005年底，我區(qū)繳納國(guó)稅的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)共計(jì)4885戶，占全區(qū)納稅總戶數(shù)的83.23。其中個(gè)體工商戶4626戶，占納稅總戶數(shù)的78.82，私營(yíng)企業(yè)259戶，占納稅總戶數(shù)的4.41。雖然數(shù)量占具了絕對(duì)多數(shù)，但由于其中個(gè)體工商戶又占大多數(shù)，企業(yè)相對(duì)較少，因此整個(gè)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重占得不高。以2005年“兩稅”收入為例，江陽(yáng)區(qū)全年“兩稅”收入為9155萬(wàn)元，個(gè)體“兩稅”收入為766萬(wàn)元占8.37，私營(yíng)企業(yè)“兩稅”收入為942萬(wàn)元占10.29，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)加起來(lái)還不到“兩稅”收入的20。而在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)稅收一般都占整個(gè)收入總量的30以上，有的甚至能達(dá)到50，差距十分明顯。被調(diào)查的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)還普遍存在創(chuàng)建時(shí)間短，企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)方式單一，發(fā)展緩慢等問(wèn)題，只有少部分注冊(cè)資金達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)能夠通過(guò)自身“造血”機(jī)能發(fā)展壯大，大部分個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)都由于先天不足，淘汰更新率高。

2、區(qū)域分布集中

xx區(qū)由于地域較廣，所屬十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，企業(yè)的地域分布較為集中。總的說(shuō)來(lái)市區(qū)（中心半島）發(fā)展好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差；離市區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，較遠(yuǎn)的發(fā)展差。而在兩次調(diào)增增值稅起征點(diǎn)后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體集貿(mào)稅收就幾乎沒(méi)有了。從調(diào)查的259戶私營(yíng)企業(yè)來(lái)看，其中區(qū)本級(jí)的有140戶占54.05，藍(lán)田（包括茜草、鄰玉兩鎮(zhèn)）有86戶占33.21,其余的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共才有33戶僅占12.74。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一

xx經(jīng)濟(jì)歷來(lái)主要有三大支柱：白酒、化工、機(jī)械制造。由于歷史文化傳統(tǒng)的根植性，xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生而來(lái)，其企業(yè)主要由關(guān)鍵

企業(yè)帶動(dòng)而產(chǎn)生。加上xx區(qū)位處城區(qū)，流通業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)企業(yè)也是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支柱。以調(diào)查的259戶私營(yíng)企業(yè)為例，其中制造業(yè)160戶占61.78，批發(fā)零售業(yè)72戶占27.8，水、電、煤等資源企業(yè)3戶占1.16，農(nóng)林牧漁業(yè)4戶占1.54，其他行業(yè)20戶占7.72。制造、商貿(mào)企業(yè)占具了私營(yíng)企業(yè)的近90。至2005年底，在4626戶個(gè)體戶

中，批發(fā)零售業(yè)3470戶占75.01，制造業(yè)875戶占18.92，商貿(mào)、制造業(yè)更是占具了近95。總體而言，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中。

4、資本來(lái)源渠道單一

個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)方式靈活，注重追求利潤(rùn)最大化。為確保對(duì)企業(yè)的控制權(quán)和對(duì)利潤(rùn)的最大占有，因此大部分私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念上都不愿與他人聯(lián)營(yíng)或向他人借貸。再加上現(xiàn)在銀行對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人貸款條件的種種制約，私營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境較困難，造成其資本來(lái)源渠道單一。從調(diào)查的259戶私營(yíng)企業(yè)看，私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)有205家占79.15，私營(yíng)合伙企業(yè)13家占5.02，私營(yíng)有限責(zé)任公司41家占15.83。其資本來(lái)源渠道絕大多數(shù)是利用自有資金，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的發(fā)展方向不相適應(yīng)，也制約了企業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)展。

5、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不明顯

“十五”期間我區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但由于基數(shù)低，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的絕對(duì)量仍不夠大。2001年私營(yíng)企業(yè)納稅共371萬(wàn)元，到2005年就達(dá)943萬(wàn)元，五年納稅共增長(zhǎng)254.18，年均增長(zhǎng)達(dá)50.84。但由于國(guó)家政策因素影響（兩次提高個(gè)體稅收的起征點(diǎn)，使納稅個(gè)體戶銳減近70，說(shuō)明我區(qū)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較?。瑐€(gè)體經(jīng)濟(jì)所貢獻(xiàn)的財(cái)力比重略有降低。2001年個(gè)體納稅達(dá)1696萬(wàn)元（包括個(gè)人利息所得稅495萬(wàn)元），到2005年為1660萬(wàn)元（包括個(gè)人利息所得稅894萬(wàn)元）。

三、xx區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1、管理不規(guī)范。

從調(diào)查情況看，我區(qū)私營(yíng)企業(yè)大部分與現(xiàn)代化企業(yè)制度要求相距甚遠(yuǎn)。有限責(zé)任公司僅占六分之一，沒(méi)有一家股份制企業(yè)，大部分企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者合一，企業(yè)管理制度不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不清楚，家族式管理普遍，家長(zhǎng)式作風(fēng)盛行，決策缺乏科學(xué)化。雖然規(guī)模較小的家庭式企業(yè)并不等于必須實(shí)行家長(zhǎng)式管理。但由于創(chuàng)業(yè)者并不一定就是最佳的管理者，企業(yè)規(guī)模較小的優(yōu)秀管理者并不一定能管好大型企業(yè)。因此，個(gè)體、私企要發(fā)展壯大必須從制度入手進(jìn)行分清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，從管理入手加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、市場(chǎng)等基礎(chǔ)性管理。

2、融資困難。

個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)融資難是一個(gè)十分突出的問(wèn)題。這當(dāng)中既有外部因素，也有企業(yè)內(nèi)部原因。一是金融機(jī)構(gòu)的信貸差別對(duì)待不同所有制企業(yè)。貸款難就成為私企融資的最直接的體現(xiàn)。二是民間資金缺少規(guī)范的融通渠道，而民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，也讓很多私企望而卻步。三是股票、公司債券等直接融資方式門檻過(guò)高，手續(xù)繁雜，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，致使大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。四是信用擔(dān)保體系尚未形成構(gòu)架，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)尋保難。五是部分個(gè)體、私企缺乏誠(chéng)信，加之個(gè)人、企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)體系缺失，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)其“惜貸”的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難較大。

由于我區(qū)多是規(guī)模小、檔次低的中小私營(yíng)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低，生產(chǎn)設(shè)備工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)力低下，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，只能走仿制的路子，或生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，形不成名牌企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。特別是我區(qū)酒類企業(yè)十分明顯，由于有“瀘州老窖”這一大品牌，許多小酒廠都靠生產(chǎn)其下游低端產(chǎn)品“過(guò)日子”或摸仿老窖打“擦邊球”，而一旦老窖打個(gè)“噴嚏”，許多企業(yè)就得倒閉。

4、政府服務(wù)體系還不健全

政府職能上還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從體制上改變監(jiān)管過(guò)多服務(wù)過(guò)少的現(xiàn)象。政府部門在對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的支撐上還存在許多制約因素：一是還存在歧視性政策。在行業(yè)準(zhǔn)人方面還存在對(duì)個(gè)體私企的諸多限制，在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇。二是缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對(duì)個(gè)體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統(tǒng)計(jì)口徑不一。三是部分基層行政執(zhí)法單位執(zhí)法素質(zhì)差、執(zhí)法混亂，特別是對(duì)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)的諸多不合理收費(fèi)現(xiàn)象沒(méi)有得到根本性遏止。一些執(zhí)法部門的基層站所，有名目繁多的收費(fèi)或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費(fèi)、檢查費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、管理費(fèi)、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業(yè)難以正常經(jīng)營(yíng)。

5、人才匱乏。

一是投資經(jīng)營(yíng)者的文化水平和素質(zhì)偏低。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受投資經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的影響最大，特別是在我區(qū)私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)占多數(shù)的情況下，投資經(jīng)營(yíng)者的思想觀念、創(chuàng)新能力、管理能力、對(duì)所從事行業(yè)的熟悉程度等都決定了私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)好壞。但從調(diào)查情況看，我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)都不高，雖然大多都是從事自己熟悉的行業(yè)，但由于個(gè)人的局限性及資金、技術(shù)的限制，大多都是對(duì)我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及不多。二是專業(yè)技術(shù)人才、專業(yè)管理人才十分缺乏。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要選人用人，但個(gè)人為了發(fā)展更要選擇企業(yè)。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)由于自身實(shí)力所限，加上地處西南內(nèi)地，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)、管理人才，特別是那些能“畫龍點(diǎn)睛”的關(guān)鍵人才難以引進(jìn)和留住。

四、大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)所應(yīng)采取的對(duì)策

1、高度重視個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黨的十六大指出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣都是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，為社會(huì)主義市場(chǎng)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有效保證和持久活力。我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)xx區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也做出了巨大貢獻(xiàn)。一是對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)。2005年，我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納國(guó)稅收入共計(jì)1709萬(wàn)元，占全部財(cái)政收入的7.17。二是對(duì)繁榮市場(chǎng)、消除短缺經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，從1999年以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成的社會(huì)消費(fèi)品零售總額已經(jīng)基本占到全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的50左右。三是對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)是吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，帶動(dòng)老百姓脫貧致富的重要渠道。而且目前再就業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗職工中大部分都在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)里工作。社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定離不開個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?？傊?，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著不可替代的作用，政府部門必須在觀念上高度重視，利用自身優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展方向、目標(biāo)、步驟、措施上制定出即期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從政策、資金、信息等方面大力扶持個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

2、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

主要是在政策上扶持。表現(xiàn)在：首先，營(yíng)造有利于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”。政府要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，在堅(jiān)持民營(yíng)化、中小化、特色化的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)培育個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)集群化，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和個(gè)體集市建設(shè)，使之成為個(gè)體私企的孵化器和都市工業(yè)的集聚地。政府還要大力進(jìn)行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的交通、能源、勞動(dòng)力條件，使各種資源的流通更加通暢、便捷。其次，優(yōu)化個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”。要因地制宜地制定適用于我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的政策法規(guī)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放、原材料和能源采購(gòu)方面體現(xiàn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等的機(jī)會(huì)與條件，要制定合法、合理的財(cái)稅金融政策，積極扶持中、小企業(yè)發(fā)展壯大，并堅(jiān)持政策前后的一致性和公平性，絕不能摻雜其他因素搞個(gè)別特殊化，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

3、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升

針對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)整體規(guī)模偏小、管理水平偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和技術(shù)水平較低的先天性缺陷，積極引入先進(jìn)的企業(yè)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從國(guó)有、外資等多方面引進(jìn)資金、技術(shù)，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以主要由政府出資成立科技發(fā)展創(chuàng)新基金會(huì)，從各行各業(yè)挑選專家級(jí)人員組成委員會(huì)，專門面向中、小企業(yè)負(fù)責(zé)審批資助一些創(chuàng)新項(xiàng)目或定期發(fā)布科技創(chuàng)新信息。這樣可以為那些有“金點(diǎn)子”、有創(chuàng)研能力的個(gè)人提供發(fā)展機(jī)會(huì)，為那些有技術(shù)、有產(chǎn)品、有市場(chǎng)的私營(yíng)企業(yè)提供資金援助，更可以成為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的“助推器”。

4、加大扶持力度，拓寬融資渠道

資金不足是制約個(gè)體私企發(fā)展的重要因素。國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資要求，不論企業(yè)和項(xiàng)目如何，大多都因?yàn)榉婪讹L(fēng)險(xiǎn)而較少介入。因此各級(jí)政府要加大扶持和引導(dǎo)力度，積極鼓勵(lì)銀行進(jìn)一步優(yōu)化中、小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度和貸款審核體系，適當(dāng)放寬低風(fēng)險(xiǎn)信貸品種的審批條件；要逐步消除對(duì)非公有制企業(yè)的歧視，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購(gòu)等直接融資方面給民營(yíng)企業(yè)以支持；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)?；?，研究創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開啟股票二板市場(chǎng)，為私營(yíng)企業(yè)直接、間接融資拓寬渠道；各類金融機(jī)構(gòu)特別是地方商業(yè)銀行還要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，滿足私營(yíng)企業(yè)不同類型的融資需求，為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造寬松的金融環(huán)境。

5、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系

各級(jí)政府及有關(guān)部門必須正確處理好與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，服務(wù)與監(jiān)管兩手抓，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。要深化行政審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整治，堅(jiān)決打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、走私販私、制假售假、偷稅漏稅和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。政府要采取間接手段（通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)管，努力促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，除非違犯法律、法規(guī)，政府部門不宜直接干預(yù)企業(yè)事務(wù)。此外，還要大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

政府還有一大重要責(zé)任就是組織社會(huì)力量，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造多方位、多層次、專業(yè)化的服務(wù)體系。關(guān)鍵是政府要牽頭，按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，多方籌資建立包括個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在招商引商、商品購(gòu)銷渠道、形象樹立等方面打破企業(yè)發(fā)展的地域限制和信息限制，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶、資源整合和自律管理等[好范文-www.tmdps.cn,找范文請(qǐng)到xiexiebang.com]作用。要進(jìn)一步加快發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、銀行信貸、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場(chǎng)代理等各類社會(huì)中介組織，進(jìn)一步規(guī)范中介行為，為個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。要建立健全個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為勞動(dòng)者在各類所有制企業(yè)之間的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。要擴(kuò)大個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)招商引資的力度，積極引進(jìn)外資和民間資本，扶持一部分有能力、有前景、有希望的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，利用不同的場(chǎng)合宣傳提高這些企業(yè)在行業(yè)市場(chǎng)上的知名度，造就我區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)向規(guī)模型企業(yè)發(fā)展。還要加大民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)的支持力度，定期舉行人才招聘會(huì)，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才在戶籍、檔案、評(píng)職評(píng)先、住房和子女入學(xué)等方而的問(wèn)題。總之，政府可以整合各類經(jīng)濟(jì)管理部門，設(shè)立一個(gè)專職聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的企業(yè)管理中心或創(chuàng)業(yè)中心，通過(guò)各類行業(yè)、協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投資咨詢、管理診斷等中介服務(wù)，建立完善培訓(xùn)中心、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和信息服務(wù)等為中小企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的體系。