第一篇：市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策

文章標題：市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策

規范性文件備案工作，是上級政府監督下級行政機關抽象行政行為、落實政府層級監督職能的有效方式。對于維護社會主義法制統一，全面推進依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長期以來，我市政府在省政府的正確領導下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要

思想為指導，以依法行政，建設法治政府為目標，狠抓機構建設、制度落實和監督檢查三個環節，使規范性文件備案工作制度化、規范化，充分發揮了備案工作的層級監督作用，保證了我市各級行政機關抽象行政行為的合法性，維護了法制的統一和政令的暢通。

一、現狀

據統計，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報備市政府規范性文件92件，2000年至今審查縣區政府備案的規范性文件220件，審查市政府工作部門備案的規范性文件7件。回顧多年的規范性文件備案工作，主要有以下幾個特點：

1、領導重視，機構健全。市政府領導高度重視規范性文件備案工作，把此項工作作為政府法制工作的重要內容，常抓不懈。1994年，市政府《關于加強政府法制工作的決定》（寶政發［1994］33號）中明確規定了規范性文件備案工作是政府法制工作機構的任務和職責，要求各級政府和部門要把該項工作做為政府法制工作的重要內容，擺在重要位置，列入重要議程，制定工作計劃并做好檢查落實。2001年，市級機關機構改革時，又把規范性文件備案審查工作列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責之一為，辦理市政府規范性文件的報送備案工作和縣區政府、市政府各部門規范性文件的備案審查工作，并根據不同情況提出建議性意見。同時，為了保證規范性文件備案工作的順利開展，市政府高度重視政府法制機構建設。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內設法制科升格為副縣級建制法制辦公室；2001年機構改革中升格為正縣級建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制工作事項的行政機構。政府法制機構工作人員也隨機構的升格由最初的3人加強到12人。各縣區、市政府各部門的法制工作機構也從無到有逐漸強大。截至目前，12個縣區政府法制機構均已建設為正科級建制，配備法制工作人員3人以上；市政府各部門中，重點行政執法部門均設立了法制科，一般行政執法部門因編制原因未能獨立設科的，該項業務與辦公室或其它業務科合署辦公，指定了專人負責。法制機構的健全，人員的配備充實，職責的明確和審查網絡的建立，使規范性文件備案工作進一步規范化，保證了備案審查的質量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發了《**市人民政府規范性文件制定程序和備案監督試行規定》（寶政發［1990］122號），初步建立了規范性文件備案監督審查制度。1995年市政府為了進一步加強規范性文件備案審查工作，制定出臺了《**市地方行政機關規范性文件備案辦法》（市政府令第3號）。該辦法明確了需報備的規范性文件的范圍，對縣區政府、市政府各部門、直屬機構以及省市雙層領導機構在法定權限內，依據法律、法規、規章以及市政府規范性文件，按規定程序制發的普遍適用于本縣區或本系統行政管理工作的規定、辦法、實施細則、通告、決定等文件都要求上報市政府備案，報送的文件由市政府法制辦公室具體負責審查和監督管理。同時，規定了備案的期限，要求報備的資料，并統一了備案報告的格式。建立了通報批評制度，對不報備或報備不及時的單位，由市政府予以通報批評。1996年市政府出臺的《**市行政執法和行政執法監督暫行辦法》（市政府令第7號）明確了規范性文件備案審查是行政執法監督的重要形式，并對不按規定執行備案制度的行政機關作了相應的懲處規定。為了進一步做好備案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發通知，要求縣區政府、市政府部門充實工作人員，健全備案機制，采取有效措施，切實加強規范性文件備案工作。并從2000年起，每年都把此項工作列入市政府法制工作要點，年中，開展備案工作專項檢查，年底與行政執法責任一并納入全市目標任務考核。通過檢查，量化打分考核，使規范性文件備案工作成為直接影響縣區政府和市政府部門全年工作評定結果的要件之一。

3、報備及時，審查縝密。對于以市政府名義出臺的規范性文件，市政府能在發布之日起15日內按要求及時報送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監督。對于縣區政府和市政府工作部門發布的規范性文件，市政府要求在發布之日起15日內，附備案報告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規、規章相違背，是否與市政府的規范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發的程序和規范化要求。對于報備的規范性文件同法律、法規、規章及市政府的規范性文件相違背或超越制定機關權限的，由市

政府法制辦提出處理意見，提請市政府予以撤銷、改變或責令改正；對報備的規范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協調處理，經協調不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見，報市政府決定；對報備的規范性文件在制定程序及規范化方面存在的問題，由市政府法制辦提出處理意見，并轉告報備單位處理，要求報備單位接到處理決定或意見后，在15日內將

處理結果上報市政府法制辦。同時要求縣區政府、市政府工作部門每年1月將上年度所制發的規范性文件目錄報市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報告上一年度全市行政機關規范性文件備案審查情況。此外，還積極指導縣區政府、市政府工作部門做好本縣區、本系統的規范性文件備案工作，認真分析備案工作存在的問題及原因，幫助縣區政府、市政府工作部門采取措施，進一步加強規范性文件報備工作。

4、監督檢查到位，考核評議細致。在規范性文件備案工作中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區政府和市政府工作部門在分解崗位目標任務時，明確的把備案工作分解到法制機構，作為全年工作的重要內容。年中，市政府法制辦堅持對備案工作進行專項檢查，對發現的有件不備、報備不及時、形式不規范、內容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執法責任制成員單位，結合行政執法責任制考核，分組對縣區政府、市政府工作部門備案工作情況進行檢查，考核結果納入全市目標任務考核范圍，實行倒扣分制，對備案工作差的單位予以扣分，保證了規范性文件備案的切實落實。

二、存在的問題

在做好以上工作的同時，規范性文件備案工作還存在以下幾個問題：

1、個別縣區、市政府部門規范性文件備案的認識不到位。有件不備、報備不及時、年底突擊報備等現象時有發生。造成出臺的規范性文件不能及時得到上級政府的審查，文件質量難以保證。

2、組織機構有待進一步加強。隨著依法行政進程的推進，政府法制機構的任務日益繁重。縣區政府法制機構雖然得到了加強，但工作人員配備少，且仍承擔著一定的非政府法制工作任務，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規范性文件備案審查工作業務難以全面深入開展。市政府工作部門法制機構力量不強，一些部門承擔法制工作業務的科室沒有指定專人負責，致使縣區政府和市政府工作部門時有有件不備、備而不審的現象發生。

3、法制工作人員素質有待進一步提高。法制機構中法律專業人員所占比率不高，個別單位法制機構甚至無法律專業人員。因而對規范性文件的備案多限于審查形式，實質審查難以開展。

4、規范性文件備案的形式有待于進一步規范。個別部門向市政府備案以抄報、抄送形式代替備案報告，上報材料不齊全，缺少法律依據，缺少起草說明等，給備案審查工作的開展帶來了一定的困難。

5、縣區政府和市政府工作部門報備不平衡。從總體上看，縣區政府文件報備情況好于市政府部門文件報備。縣區政府由于有相對健全的政府法制機構，其報備數量明顯多于市政府工作部門，且報備形式比較規范，資料齊備。市政府工作部門報備數量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺。縣區政府工作部門向縣區政府報備數量少，部門系統內部的備案工作量小，個別部門工作機制流于形式。

三、對策

針對以上存在問題，應從以下幾方面加強規范性文件備案工作：

1、提高認識，增強對規范性文件備案工作的責任感和使命感。要站在依法行政、維護社會主義法制統一、建設法治政府的高度，充分認識規范性文件備案工作的重要性，把此項工作作為政府法制工作重要內容，擺在應有的位置，積極采取措施，狠抓落實，扎實工作，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為契機，切實加強政府法制機構建設。各級政府和各部門要根據工作實際，抓好法制機構建設，使法制機構的規格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政工作相適應，使規范性文件的備案工作有機構管，有人員負責。

3、以法律業務學習為重點，繼續抓好法制工作人員素質的提高。積極創造條件，采取多種形式，針對全部政府法制工作人員，按計劃、分層次、廣領域、有深度不斷提高政府法制工作人員的業務水平，保證規范性文件備案審查質量。

4、以便利規范性文件備案審查為目的，著力健全規范性文件報備辦法。嚴格報備時限，明確報備途徑，統一報備格式。堅決杜絕以抄送、抄報的形式代替備案報告的現象。做到起草、制定目的明確，法律依據充分，報備資料齊全，形式規范，保證備案審查工作的順利開展。

5、以監督檢查為手段，督促和指導下級行政機關做好備案工作。進一步健全規范性文件備案審查工作制度，實行責任追究。對于制定出臺了規范性文件而未按要求報備的，要嚴格按照有關規定予以通報批評，限期改正；對于多年未出臺規范性文件的，要結合實際，客觀地分析，指導下級行政機關充分發揮規范性文件特點和作用，著力推進工作的開展。同時，督促其建立健全備案工作機制，做好規范性文件報備的基礎工作。

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第二篇：市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策

文章標題：市規范性文件備案現狀存在問題及對策

規范性文件備案，是上級政府監督下級行政機關抽象行政行為、落實政府層級監督職能的有效方式。對于維護社會主義法制統一，全面推進依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長期以來，我市政府在省政府的正確領導下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以依法行政，建設法治政府為目標，狠抓機構建設、制度落實和監督檢查三個環節，使規范性文件備案制度化、規范化，充分發揮了備案的層級監督作用，保證了我市各級行政機關抽象行政行為的合法性，維護了法制的統一和政令的暢通。

一、現狀

據統計，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報備市政府規范性文件92件，2000年至今審查縣區政府備案的規范性文件220件，審查市政府部門備案的規范性文件7件。回顧多年的規范性文件備案，主要有以下幾個特點：

1、領導重視，機構健全。市政府領導高度重視規范性文件備案，把此項作為政府法制的重要內容，常抓不懈。1994年，市政府《關于加強政府法制的決定》（寶政發［1994］33號）中明確規定了規范性文件備案是政府法制機構的任務和職責，要求各級政府和部門要把該項做為政府法制的重要內容，擺在重要位置，列入重要議程，制定計劃并做好檢查落實。2001年，市級機關機構改革時，又把規范性文件備案審查列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責之一為，辦理市政府規范性文件的報送備案和縣區政府、市政府各部門規范性文件的備案審查，并根據不同情況提出建議性意見。同時，為了保證規范性文件備案的順利開展，市政府高度重視政府法制機構建設。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內設法制科升格為副縣級建制法制辦公室；2001年機構改革中升格為正縣級建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制事項的行政機構。政府法制機構人員也隨機構的升格由最初的3人加強到12人。各縣區、市政府各部門的法制機構也從無到有逐漸強大。截至目前，12個縣區政府法制機構均已建設為正科級建制，配備法制人員3人以上；市政府各部門中，重點行政執法部門均設立了法制科，一般行政執法部門因編制原因未能獨立設科的，該項業務與辦公室或其它業務科合署辦公，指定了專人負責。法制機構的健全，人員的配備充實，職責的明確和審查網絡的建立，使規范性文件備案進一步規范化，保證了備案審查的質量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發了《**市人民政府規范性文件制定程序和備案監督試行規定》（寶政發［1990］122號），初步建立了規范性文件備案監督審查制度。1995年市政府為了進一步加強規范性文件備案審查，制定出臺了《**市地方行政機關規范性文件備案辦法》（市政府令第3號）。該辦法明確了需報備的規范性文件的范圍，對縣區政府、市政府各部門、直屬機構以及省市雙層領導機構在法定權限內，依據法律、法規、規章以及市政府規范性文件，按規定程序制發的普遍適用于本縣區或本系統行政管理的規定、辦法、實施細則、通告、決定等文件都要求上報市政府備案，報送的文件由市政府法制辦公室具體負責審查和監督管理。同時，規定了備案的期限，要求報備的資料，并統一了備案報告的格式。建立了通報批評制度，對不報備或報備不及時的單位，由市政府予以通報批評。1996年市政府出臺的《**市行政執法和行政執法監督暫行辦法》（市政府令第7號）明確了規范性文件備案審查是行政執法監督的重要形式，并對不按規定執行備案制度的行政機關作了相應的懲處規定。為了進一步做好備案，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發通知，要求縣區政府、市政府部門充實人員，健全備案機制，采取有效措施，切實加強規范性文件備案。并從2000年起，每年都把此項列入市政府法制要點，年中，開展備案專項檢查，年底與行政執法責任一并納入全市目標任務考核。通過檢查，量化打分考核，使規范性文件備案成為直接影響縣區政府和市政府部門全年評定結果的要件之一。

3、報備及時，審查縝密。對于以市政府名義出臺的規范性文件，市政府能在發布之日起15日內按要求及時報送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監督。對于縣區政府和市政府部門發布的規范性文件，市政府要求在發布之日起15日內，附備案報告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規、規章相違背，是否與市政府的規范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發的程序和規范化要求。對于報備的規范性文件同法律、法規、規章及市政府的規范性文件相違背或超越制定機關權限的，由

市政府法制辦提出處理意見，提請市政府予以撤銷、改變或責令改正；對報備的規范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協調處理，經協調不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見，報市政府決定；對報備的規范性文件在制定程序及規范化方面存在的問題，由市政府法制辦提出處理意見，并轉告報備單位處理，要求報備單位接到處理決定或意見后，在15日內將處理結果上報市政府法制辦。同時要求縣區政府、市政府部門每年1月將上所制發的規范性文件目錄報市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報告上一全市行政機關規范性文件備案審查情況。此外，還積極指導縣區政府、市政府部門做好本縣區、本系統的規范性文件備案，認真分析備案存在的問題及原因，幫助縣區政府、市政府部門采取措施，進一步加強規范性文件報備。

4、監督檢查到位，考核評議細致。在規范性文件備案中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區政府和市政府部門在分解崗位目標任務時，明確的把備案分解到法制機構，作為全年的重要內容。年中，市政府法制辦堅持對備案進行專項檢查，對發現的有件不備、報備不及時、形式不規范、內容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執法責任制成員單位，結合行政執法責任制考核，分組對縣區政府、市政府部門備案情況進行檢查，考核結果納入全市目標任務考核范圍，實行倒扣分制，對備案差的單位予以扣分，保證了規范性文件備案的切實落實。

二、存在的問題

在做好以上的同時，規范性文件備案還存在以下幾個問題：

1、個別縣區、市政府部門規范性文件備案的認識不到位。有件不備、報備不及時、年底突擊報備等現象時有發生。造成出臺的規范性文件不能及時得到上級政府的審查，文件質量難以保證。

2、組織機構有待進一步加強。隨著依法行政進程的推進，政府法制機構的任務日益繁重。縣區政府法制機構雖然得到了加強，但人員配備少，且仍承擔著一定的非政府法制任務，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規范性文件備案審查業務難以全面深入開展。市政府部門法制機構力量不強，一些部門承擔法制業務的科室沒有指定專人負責，致使縣區政府和市政府部門時有有件不備、備而不審的現象發生。

3、法制人員素質有待進一步提高。法制機構中法律專業人員所占比率不高，個別單位法制機構甚至無法律專業人員。因而對規范性文件的備案多限于審查形式，實質審查難以開展。

4、規范性文件備案的形式有待于進一步規范。個別部門向市政府備案以抄報、抄送形式代替備案報告，上報材料不齊全，缺少法律依據，缺少起草說明等，給備案審查的開展帶來了一定的困難。

5、縣區政府和市政府部門報備不平衡。從總體上看，縣區政府文件報備情況好于市政府部門文件報備。縣區政府由于有相對健全的政府法制機構，其報備數量明顯多于市政府部門，且報備形式比較規范，資料齊備。市政府部門報備數量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺。縣區政府部門向縣區政府報備數量少，部門系統內部的備案量小，個別部門機制流于形式。

三、對策

針對以上存在問題，應從以下幾方面加強規范性文件備案：

1、提高認識，增強對規范性文件備案的責任感和使命感。要站在依法行政、維護社會主義法制統一、建設法治政府的高度，充分認識規范性文件備案的重要性，把此項作為政府法制重要內容，擺在應有的位置，積極采取措施，狠抓落實，扎實，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為契機，切實加強政府法制機構建設。各級政府和各部門要根據實際，抓好法制機構建設，使法制機構的規格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政相適應，使規范性文件的備案有機構管，有人員負責。

3、以法律業務學習為重點，繼續抓好法制人員素質的提高。積極創造條件，采取多種形式，針對全部政府法制人員，按計劃、分層次、廣領域、有深度不斷提高政府法制人員的業務水平，保證規范性文件備案審查質量。

4、以便利規范性文件備案審查為目的，著力健全規范性文件報備辦法。嚴格報備時限，明確報備途徑，統一報備格式。堅決杜絕以抄送、抄報的形式代替備案報告的現象。做到起草、制定目的明確，法律依據充分，報備資料齊全，形式規范，保證備案審查的順利開展。

5、以監督檢查為手段，督促和指導下級行政機關做好備案。進一步健全規范性文件備案審查制度，實行責任追究。對于制定出臺了規范性文件而未按要求報備的，要嚴格按照有關規定予以通報批評，限期改正；對于多年未出臺規范性文件的，要結合實際，客觀地分析，指導下級行政機關充分發揮規范性文件特點和作用，著力推進的開展。同時，督促其建立健全備案機制，做好規范性文件報備的基礎。

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市政府法制辦提出處理意見，提請市政府予以撤銷、改變或責令改正；對報備的規范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協調處理，經協調不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見，報市政府決定；對報備的規范性文件在制定程序及規范化方面存在的問題，由市政府法制辦提出處理意見，并轉告報備單位處理，要求報備單位接到處理決定或意見后，在15日內將處理結果上報市政府法制辦。同時要求縣區政府、市政府部門每年1月將上所制發的規范性文件目錄報市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報告上一全市行政機關規范性文件備案審查情況。此外，還積極指導縣區政府、市政府部門做好本縣區、本系統的規范性文件備案，認真分析備案存在的問題及原因，幫助縣區政府、市政府部門采取措施，進一步加強規范性文件報備。

4、監督檢查到位，考核評議細致。在規范性文件備案中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區政府和市政府部門在分解崗位目標任務時，明確的把備案分解到法制機構，作為全年的重要內容。年中，市政府法制辦堅持對備案進行專項檢查，對發現的有件不備、報備不及時、形式不規范、內容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執法責任制成員單位，結合行政執法責任制考核，分組對縣區政府、市政府部門備案情況進行檢查，考核結果納入全市目標任務考核范圍，實行倒扣分制，對備案差的單位予以扣分，保證了規范性文件備案的切實落實。

二、存在的問題

在做好以上的同時，規范性文件備案還存在以下幾個問題：

1、個別縣區、市政府部門規范性文件備案的認識不到位。有件不備、報備不及時、年底突擊報備等現象時有發生。造成出臺的規范性文件不能及時得到上級政府的審查，文件質量難以保證。

2、組織機構有待進一步加強。隨著依法行政進程的推進，政府法制機構的任務日益繁重。縣區政府法制機構雖然得到了加強，但人員配備少，且仍承擔著一定的非政府法制任務，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規范性文件備案審查業務難以全面深入開展。市政府部門法制機構力量不強，一些部門承擔法制業務的科室沒有指定專人負責，致使縣區政府和市政府部門時有有件不備、備而不審的現象發生。

3、法制人員素質有待進一步提高。法制機構中法律專業人員所占比率不高，個別單位法制機構甚至無法律專業人員。因而對規范性文件的備案多限于審查形式，實質審查難以開展。

4、規范性文件備案的形式有待于進一步規范。個別部門向市政府備案以抄報、抄送形式代替備案報告，上報材料不齊全，缺少法律依據，缺少起草說明等，給備案審查的開展帶來了一定的困難。

5、縣區政府和市政府部門報備不平衡。從總體上看，縣區政府文件報備情況好于市政府部門文件報備。縣區政府由于有相對健全的政府法制機構，其報備數量明顯多于市政府部門，且報備形式比較規范，資料齊備。市政府部門報備數量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺。縣區政府部門向縣區政府報備數量少，部門系統內部的備案量小，個別部門機制流于形式。

三、對策

針對以上存在問題，應從以下幾方面加強規范性文件備案：

1、提高認識，增強對規范性文件備案的責任感和使命感。要站在依法行政、維護社會主義法制統一、建設法治政府的高度，充分認識規范性文件備案的重要性，把此項作為政府法制重要內容，擺在應有的位置，積極采取措施，狠抓落實，扎實，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為契機，切實加強政府法制機構建設。各級政府和各部門要根據實際，抓好法制機構建設，使法制機構的規格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政相適應，使規范性文件的備案有機構管，有人員負責。

3、以法律業務學習為重點，繼續抓好法制人員素質的提高。積極創造條件，采取多種形式，針對全部政府法制人員，按計劃、分層次、廣領域、有深度不斷提高政府法制人員的業務水平，保證規范性文件備案審查質量。

4、以便利規范性文件備案審查為目的，著力健全規范性文件報備辦法。嚴格報備時限，明確報備途徑，統一報備格式。堅決杜絕以抄送、抄報的形式代替備案報告的現象。做到起草、制定目的明確，法律依據充分，報備資料齊全，形式規范，保證備案審查的順利開展

第三篇：市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策（共）

文章標題：市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策

規范性文件備案工作，是上級政府監督下級行政機關抽象行政行為、落實政府層級監督職能的有效方式。對于維護社會主義法制統一，全面推進依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長期以來，我市政府在省政府的正確領導下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以依法行政，建設法治政府為目標，狠抓機構建設、制度落實和監督檢查三個環節，使規范性文件備案工作制度化、規范化，充分發揮了備案工作的層級監督作用，保證了我市各級行政機關抽象行政行為的合法性，維護了法制的統一和政令的暢通。

一、現狀

據統計，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報備市政府規范性文件92件，2000年至今審查縣區政府備案的規范性文件220件，審查市政府工作部門備案的規范性文件7件。回顧多年的規范性文件備案工作，主要有以下幾個特點：

1、領導重視，機構健全。市政府領導高度重視規范性文件備案工作，把此項工作作為政府法制工作的重要內容，常抓不懈。1994年，市政府《關于加強政府法制工作的決定》（寶政發［1994］33號）中明確規定了規范性文件備案工作是政府法制工作機構的任務和職責，要求各級政府和部門要把該項工作做為政府法制工作的重要內容，擺在重要位置，列入重要議程，制定工作計劃并做好檢查落實。2001年，市級機關機構改革時，又把規范性文件備案審查工作列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責之一為，辦理市政府規范性文件的報送備案工作和縣區政府、市政府各部門規范性文件的備案審查工作，并根據不同情況提出建議性意見。同時，為了保證規范性文件備案工作的順利開展，市政府高度重視政府法制機構建設。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內設法制科升格為副縣級建制法制辦公室；2001年機構改革中升格為正縣級建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制工作事項的行政機構。政府法制機構工作人員也隨機構的升格由最初的3人加強到12人。各縣區、市政府各部門的法制工作機構也從無到有逐漸強大。截至目前，12個縣區政府法制機構均已建設為正科級建制，配備法制工作人員3人以上；市政府各部門中，重點行政執法部門均設立了法制科，一般行政執法部門因編制原因未能獨立設科的，該項業務與辦公室或其它業務科合署辦公，指定了專人負責。法制機構的健全，人員的配備充實，職責的明確和審查網絡的建立，使規范性文件備案工作進一步規范化，保證了備案審查的質量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發了《**市人民政府規范性文件制定程序和備案監督試行規定》（寶政發［1990］122號），初步建立了規范性文件備案監督審查制度。1995年市政府為了進一步加強規范性文件備案審查工作，制定出臺了《**市地方行政機關規范性文件備案辦法》（市政府令第3號）。該辦法明確了需報備的規范性文件的范圍，對縣區政府、市政府各部門、直屬機構以及省市雙層領導機構在法定權限內，依據法律、法規、規章以及市政府規范性文件，按規定程序制發的普遍適用于本縣區或本系統行政管理工作的規定、辦法、實施細則、通告、決定等文件都要求上報市政府備案，報送的文件由市政府法制辦公室具體負責審查和監督管理。同時，規定了備案的期限，要求報備的資料，并統一了備案報告的格式。建立了通報批評制度，對不報備或報備不及時的單位，由市政府予以通報批評。1996年市政府出臺的《**市行政執法和行政執法監督暫行辦法》（市政府令第7號）明確了規范性文件備案審查是行政執法監督的重要形式，并對不按規定執行備案制度的行政機關作了相應的懲處規定。為了進一步做好備案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發通知，要求縣區政府、市政府部門充實工作人員，健全備案機制，采取有效措施，切實加強規范性文件備案工作。并從2000年起，每年都把此項工作列入市政府法制工作要點，年中，開展備案工作專項檢查，年底與行政執法責任一并納入全市目標任務考核。通過檢查，量化打分考核，使規范性文件備案工作成為直接影響縣區政府和市政府部門全年工作評定結果的要件之一。

3、報備及時，審查縝密。對于以市政府名義出臺的規范性文件，市政府能在發布之日起15日內按要求及時報送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監督。對于縣區政府和市政府工作部門發布的規范性文件，市政府要求在發布之日起15日內，附備案報告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規、規章相違背，是否與市政府的規范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發的程序和規范化要求。對于報備的規范性文件同法律、法規、規章及市政府的規范性文件相違背或超越制定機關權限的，由

第四篇：人民調解工作的現狀存在的問題及對策

人民調解工作調查報告

人民調解工作直接面對群眾，通過說服教育，有效地將各類矛盾及糾紛化解在基層，這對于當前建設社會主義和諧社會，加快社區法制化建設進程，增強廣大人民群眾的法律意識，促進經濟社會的全面發展具有十分重要的意義。隨著經濟社會發展進程的不斷加快，社會對人民調解工作的要求越來越高，調解工作遇到了前所未有的挑戰，為了進一步探索人民調解工作在新形勢下的新思路、新方法、新途徑，力求找出目前制約人民調解工作改革和發展的問題，并提出相應的對策。為此根據司法所及社區人民調解實際情況進行了總結。

一、人民調解工作的現狀

1、概狀

濱河路司法所所轄三個社區的人民調解工作。共有街道人民調解委員會1個，社區人民調解委員會三個，并下設24居民調解小組，6個市場調解小組，44名調解員，并在社區確定了4名首席調解員，已形成了調解委會、調解小組、調解員三級調解網絡，初步形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協調、依托基層、多方參與的人民調解工作網絡新格局。

近年來，通過加強規范化建設，司法所和調解委員會逐步達到規范化、制度化的標準，四個調解委員會均達到“五有”(有

人民調解委員會印章，有人民調解委員會標牌，有調解檔案，有調解記錄薄，有統計臺帳)、“四規范”(規范調解人員、規范工作制度、規范調解程序、規范調解文書)標準，并統一制定下發了人民調解工作目標責任制、人民調解員工作紀律、糾紛當事人的權利和義務、人民調解工作原則。每年司法所組織人員進行兩次集中培訓，對調處過程中應規范的調處登記、調處協議書等填寫進行了講解，明確了調解協議書的法律效力，總結了切實可行的調解方式。

2、業務工作開展情況

三級人民調解組織充分發揮網絡優勢，結合本轄區實際，有的放矢，主動介入公民之間多發性、常見性民間糾紛，使矛盾糾紛從根本上得到控制，做到了小糾紛不出社區，大糾紛不出街道，把糾紛苗頭消滅在萌芽狀態，化解在基層，有效的發揮了維護社會穩定“第一道防線”的作用。今年，共調處各類矛盾糾紛4件，調解成功4件，成功率為100%，共排查糾紛6次，專項治理2次。

二、當前人民調解工作存在的問題

幾年來，人民調解工作發展順利，但工作中仍存在著制約人民調解工作發展的一些難點問題。人民調解工作不論在思想認識還是實踐工作中都還存在著一些與新形勢發展要求不相適應的問題。

(一)部分基層領導及干部群眾對人民調解在處理矛盾糾紛上的重要作用認識不清，重視和支持不夠。調解工作經費得不到保障，在一定程度上影響了調解組織的建設。挫傷了民調人員的積極性，阻礙了人民調解作用的發揮，“輕防重打”現象比較普遍。加之，社會各界對在人民調解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現糾紛，當事人大都寄希望政府解決和訴訟解決。調解人員的社會地位得不到肯定，調解人員的工作成績難以得到認可，阻礙了人民調解作用的發揮。

(二)對人民調解工作的管理、指導力度不夠。街道調委會由司法所負責，司法所成為是街道的內設機構，在業務上受區司法局和街道雙重領導，他們同時要做街道綜治工作、街道有關工作、司法所工作。在社區調委會，調解主任同時兼禁毒專干、綜治專干他們不僅要管如：禁毒、綜合治理、反教等工作，還要親自做人民調解工作，司法所和調解主任工作范圍廣，工作量大，沒有做到專人專用。

(三)人民調解的組織建設、人員配備與當前社會的發展需求不相適應。調解隊伍的年齡結構不夠合理，整體素質達不到工作要求，2008年結合居委會調整，對全街道、居委會調委會進行了調整，調解人員的平均年齡有所下降，人員素質有所提升，但他們中大多數沒有受到過法律教育，對法律政策了解的不全不透，難以熟練使用相關法律進行調解，導致調解水平不高，依法調解不能很好地貫徹落實到基層。

(四)調解工作的規范化、法制化程度不高直接影響著人民調解工作的長遠發展。司法部頒發的《人民調解工作若干規定》，對人民調解工作的范圍、程序等作出了規定，但是在具體的操作過程中，一些調解人員時常受習慣處事方法左右，不嚴格執行調解程序，對調處的糾紛不登記、不制作調解協議書，致使當事人的合法權益得不到適當、及時的保護，造成了調解工作的被動，導致了調解工作在一定程度上的萎縮。隨著人民調解協議被賦予法律效力，隨著公民法律意識的提高，人民調解在當前條件下，糾紛調解的方式更趨向理性化，人民調解工作的規范化水平，已成為當前發揮調解職能作用，樹立人民調解公信力的關鍵。

(五)調解隊伍不穩定制約了調解事業的發展。現在基層在聘用人民調解員時，即無文件明確，也無聘書證明，也無調解員的徽標，真正在做調解工作的人員往往身兼多職，調解人員的組成隨意性較大。同時，作為群眾性自治組織，調解人員在付出之后得不到必要的補貼和相應報酬。調解人員的身份和地位不明確，調解經費得不到保障，影響了調解人員工作積極性。

三、對策

(一)加強宣傳，為人民調解工作營造良好的氛圍。人民調解組織作為群眾性自治組織，其工作有賴于得到當事人及社會各界的認可和支持，這不僅有利于樹立調解人員的威信，也有利于調處結論的履行。因此要求社會各界及廣大干部群眾要大力宣傳人民調解工作的地位和作用，讓廣大公民，尤其是廣大黨員干部要

積極參與人民調解工作，使人民調解成為公民解決矛盾糾紛、維護自身合法權益的重要選擇。要大力宣傳和表彰優秀人民調解委員會、人民調解員，激勵他們更加熱情的投入到調解工作之中。同時將人民調解的組織建設和工作納入社會治安綜合治理考核的一項重要內容，有利于引起基層單位領導干部的重視。

(二)加大部門配合力度，形成全社會參與調解工作的格局。在健全現有調解組織的基礎上，通過提高基層調解人員待遇、建立配套選拔任用機制，完善三級調解組織，使調解工作網絡更趨成熟，同時成立由基層派出所、社區、司法所人員參與的調解組織，發生糾紛之后，各部門均應派出人員進行調解，改變基層調解組織單獨以某個部門為主、孤軍奮戰的局面，同時充分發揮人民調解組織的作用，更好地發揮民調工作預防和在化解矛盾的作用，有效地把一般性民間糾紛解決在社區調委會這一級，把重大疑難糾紛化解在街道這一級。

(三)建立人民調解工作經費保障制度。為保證人民調解制度的運轉，應配套調解專項資金，各級財政應撥出專項資金，保證各級司法行政部門對人民調解工作的管理、指導，以及人民調解工作的正常開展。人民調解經費區司法局專項用于人民調解工作建設。要在全區建立人民調解員補貼制度，以政府購買服務的方式，在不改變人民調解原有性質和運行方式的前提下，加大政府在“防和調”方面的經費投入。

(四)探索人民調解工作專業化、社會化建設，面對新時期民

間糾紛的多樣性、復雜性，要解決目前人民調解工作中組織機構建設方面存在的問題，人民調解必須走專業化、社會化道路。一是爭取黨委政府支持，大力培育專業化、社會化組織機構，在繼續加強三級調解網絡的建設基礎上，積極培育專業化、社會化調解機構。二是創新管理方式，推動調解員隊伍專業化、社會化建設。全區推行首席人民調解員制度，對人民調解員實行持證上崗、實行業績考核制度。逐步成立一支比較專業化的人民調解員隊伍。三是探索建立新的人民調解員隊伍培訓、管理機制，構筑三級人民調解培訓網絡即：市司法局培訓首席人民調解員和街道、人民調解委員會主任。區司法局培訓人民調解委員會主任及專職調解員。各街道司法所負責培訓本轄區內的除調解主任及專職人員以外的人民調解員和信息員。

(五)大膽探索人民調解與訴訟調解的銜接，建立完善的糾紛解決機制。人民調解組織做為維護社會穩定的第一道防線，與訴訟制度相比人民調解具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節約成本的優勢，調解與訴訟制度有功能上的互補，為兩者之間的銜接和融合奠定了基礎。人民法院對一些受理的案件，經雙方當事人同意后，可由人民法院委托調委會進行調解，達成的協議經人民法院確認后，具有法律效力。這樣一來既可以充分發揮人民調解組織功能上的優勢，強化了人民調解協議書的法律效力，提高調解協議的權威性，同時又節約了訴訟成本。

濱河路司法所

第五篇：淺析市農村消費市場的現狀存在的問題及對策

隨著市場經濟的建立，買方市場已經形成。在目前**市城鎮居民消費基本飽和、消費市場缺乏新熱點的情況下，如何啟動農村消費市場，使其成為拉動消費的新增長點，是當前消費領域必需關注的問題，為此，我們對**市農村消費市場進行了一次專項調查。

一、**市農村消費品市場的現狀

2005年，**市的農業人口為64.53萬人，占全市總人

口82.9％，是**市當前最大的消費群體。近年來，隨著農村經濟的發展和農民收入的提高，農民的購買力顯著增強。“十五”時期**市農民人均純收入增長率1.4，根據農村住戶百戶抽樣調查資料顯示:農村居民“十五”期間的消費支出增副分別是:食品消費支出7.7;衣著支出為5.54;居住支出為9.0;家庭設備支出為1.36;文化教育、娛樂消費支出為9.10；醫療保健支出為21.12;交通和通訊支出為34.33;其它商品和服務消費支出為3.34。總的來看雖說是程上升區勢，但消費起點還是比較低，2005年，**市社會消費品零售總額191493.7萬元，其中農村消費品零售總額44369.9萬元，人均消費僅為1985元，與城鎮居民的人均消費5153元相差3168元，市場有效需求明顯不足。

二、制約**市農村消費品市場發展的主要因素

1、農村收入增長減緩。自改革開放以來，**市農村經濟得到快速發展，農民收入也逐年增加，特別是2000---2005年這段時間里，農產品的價格普遍看好，農民收入比較穩定，對家電、建材等大件消費品的需求較強烈，農村市場穩步發展。但從2002年開始，農產品價格持續下降，2003年以后，農業生產資料價格大幅上漲，農民收入大受影響。收入增幅連續幾年回落，直接影響了農民購買力的提高，農民的消費需求也隨之減弱。

2、消費觀念比較落后。隨著城鎮居民生活水平的不斷提高，人們的消費觀念在逐漸改變。但在農村，傳統的觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統生活方式，“攢錢養老”、“積累為后”的消費心理，“勤儉節約、艱苦樸素”，“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的態度普遍存在，電風扇、電視機仍是農戶家中主要耐用物品，對電冰箱、洗衣機、摩托車等購置持謹慎態度。而農村婚喪喜慶舍得鋪張浪費等舊習慣還相當嚴重，在一定程度上制約了農民消費結構的升級。

3、農村基礎設施建設滯后，消費環境仍然較差。據調查，目前**市農村居民家庭已購的大件物品中不少處于閑置狀態，原因是農村的基礎設施不配套。主要表現在：一是電力供應跟不上，電壓不穩定，二是大部分農村沒有自來水，用水不方便，洗衣機的使用受到限制，三是廣播電視信號比較弱，收聽、收視效果差，四是交通、道路建設滯后，商業網點鄉村設置不方便，五是服務網點少，維修不方便等。

4、假冒偽劣商品充斥農村市場。表現在農村市場秩序不好，農民對購買商品特別是耐用消費品心有余悸，消費者的合法權益得不到有效保護，也是制約農村居民消費的重要因素。

5、缺乏適銷對路的產品，產品質量和售后服務得不到保證。據調查，不少企業拿城市需要的商品來供應農村市場，有些生產企業和流通組織將庫存滯銷積壓、長期賣不出去的商品向農村推銷，致使商品的生產和供應與農村需求結構嚴重錯位，已成為制約農村消費市場開拓的一個障礙性因素。

三、開拓**市農村消費品市場的對策

1、千方百計增加農民收入，解決有效需求不足的問題。農村市場銷售滯后，最根本的原因是農民的收入遠低于城鎮居民，農民收入不提高，整個市場就像無源之河、缺水之海，流動不起來。當前，一要解決農產品收購問題，抑制農產品價格下降，農資價格過快增長，保證農民增產也能增收。二要增加對農業的有效投入，加速農業“產業化”進程，引導農民面向市場，生產適銷對路的新產品。三要鼓勵農民發展非農產業。發揮鄉鎮企業解決農村富余勞力就業的重要作用，特別是發展農村個體私營經濟，多渠道增加農民收入，農民有了穩定的收入，消費自然就會活躍起來。

2、加強農村基礎設施建設，改善消費環境。應采取多種方式加大農村基礎設施的投入。除政府增加對農村的水利、電力、公路、通訊等投資外，可鼓勵農民投資辦企業,搞基礎設施建設，提高綜合產出效益。

3、市場建設和基礎設施要配套。一方面要積極發展農產品市場和批發市場，要以本地資源為依托，集中本地農產品，形成以城鎮為中心，以專業批發，以農村集貿市場為依托的輻射網絡。另一方面加速培養土地、人才、金融、勞務、技術、信息等生產要素市場，提高農業市場的應變能力。

4、組織好農村市場商品流通，鼓勵和擴大消費。目前**市農村商業流通組織仍以農貿市場為主，雖有一些電器、建材、五金等個體店，但大多規模小，零散經營。農民要買大件商品，仍然謹慎。商家應采取多種方式，提高農民的消費意識和購買欲望。農村大件物品也應送貨上門，做好售后服務。增設農機、家電維修服務網點，以解決農民購買的后顧之憂。同時加大打假力度，在農村增設消費者投訴網點，切實維護農民的消費權益，為農村市場提供可靠的社會保障。

5、企業要面向農村，研究農村，及時調整產品結構。要針對不同收入層次農村居民的消費水平和消費偏好，為農民生產更多符合其消費需求的產品。企業要生存，要發展，必須在農村占領更多市場份額，為占人口八成的農村居

民服務。搶占農村市場，不是權宜之計，也不是靠一輪宣傳即可打開局面。企業要有足夠的耐心，要打持久戰，開展農村市場調查，廣泛征詢農民對其產品的愛好程度和意見，積極開拓農村消費品市場。