第一篇：市兒童少年校外活動場所建設現狀、存在問題及對策

兒童少年校外活動場所是校外教育的主要陣地，在對兒童少年學生進行思想道德教育，培養他們的創新精神和實踐能力等方面發揮著極其重要的作用。校外教育活動輕松的環境、和諧的氛圍、多元的激勵措施，適應了兒童少年成長的需要，為他們提供了實踐和展示個性的機會和舞臺，引導他們不斷發現自己的特長并加以發揮，激發并穩定興趣愛好，成為繼續學習進步的不竭動力。

為進一步了解我市兒童少年校外活動場所的整體情況，更好地發揮兒童少年校外活動場所在加強和改進未成年人思想道德建設中的育人作用，全面推動我市兒童少年校外活動場所建設和文化事業的發展，**市婦聯對全市兒童少年校外活動場所進行了一次全面調查。通過發放調查表、層層摸查，對我市的兒童少年活動陣地的基本情況和存在問題進行了詳細的調查，現報告如下：

一、我市兒童少年校外活動場所的概況

近年來，我市各級政府及有關部門加大投入力度，積極建辦兒童校外活動場所，為全市兒童少年提供了很好的校外活動陣地。主要有：

**市圖書館。2002年，市委市政府撥巨資在石梅廣場建了一個占地9000多平方米，建筑面積11000平方米的現代化圖書館，設計藏書容量80萬冊，閱覽座席800個。該圖書館分為成人圖書借閱處和少兒圖書借閱處，許多中小學生都辦了借書證，前去閱覽，同時也開展少兒藝術培訓。各中小學圖書室、閱覽室均可向學生開放，程度有所不同，教育局要求各小學圖書室、閱覽室向學生免費開放，各學校均有落實。這些都是兒童少年校外活動的有利補充。

**市青少年文化活動中心，是兒童少年校外教育的主要場所，1999年10月建成，占地面積1850m2，建筑面積4800m2，擁有各類大小教室和少兒劇場。現有專兼職教師60多名，其中5名高級職稱，11名中級職稱。開設美術、書法、器樂、舞蹈、棋藝、跆拳道、武術、文學讀寫、英語等專業，不定期地組織開展各類藝術比賽、知識競賽、專業展覽。

虞山少年宮，現有建筑面積1800 m2，開設科技、文藝、體育、學科四大類20多個培訓項目，年平均培訓少兒10000多人次，現有專職教師13名，兼職教師100多名。為兒童少年很好的校外活動場。為了讓**市兒童少年有更多更好的校外活動場所，建筑面積20000m2，投入6000萬左右的**市青少年宮已列入市規劃。

另外，電影院、公園也是青少年校外活動的主要場所。**市有京門影城、虞山大戲院、虞山國家森林公園、尚湖公園、寶巖生態觀光園、趙園、曾園、燕園、亮山工程等，還有沙家浜革命傳統教育基地、國防園等愛國主義教育基地，翁同和紀念館、博物館、美術館、古琴館、評彈館和龐薰?美術館等，兒童少年在學校組織下或利用假日常去活動。

除政府財政支持的這些兒童少年活動場所外，還有虞山業余藝術學校、小青松培訓中心、塔前業余育人學校、圖書館教育培訓中心、上海汪齊鳳芭蕾舞學校**雅典娜分校、東方音樂培訓中心、小哈波外語培訓學校等10多處社會力量興辦和個人主辦的培訓學校，都是兒童少年校外活動的有力補充。

除上述列舉這些培養兒童少年素質全面發展場所外，目前全市共建有愛國主義教育基地30個、德育教育基地30個、法制教育基地25個、健康教育基地1個、科普教育基地13個、交通消防安全教育基地4個、勞動社會實踐基地46個、社區健身路徑20多處，這些場所也是兒童少年校外經?；顒拥牡胤?。

二、兒童少年校外活動場所建設和管理中存在的問題

雖然**市兒童少年校外活動場所為數不少，呈現蓬勃發展的趨勢，但與先進地區兒童少年校外活動場所建設相比，還存在差距，與我市經濟和社會事業發展相比，還存在許多不相適應的地方。主要表現在：

1、場所數量、規模不足，在布局和結構上不平衡。**市兒童少年校外活動場所的規模還不能滿足全市18萬兒童少年的活動需要。有些場所沒有充分發揮出教育功能，如一些學校的閱覽室、電腦室、運動室等。市級兒童少年活動場所建成率太低，鄉鎮、街道尤其是社區的兒童少年活動場所較少。無法形成市、鎮、社區三級兒童少年活動陣地網絡。家長普遍反映，孩子活動的地方太少。

2、經費和投入不足，活動場所功能和設施不完備。從目前我市現有各類教育基地和文化活動場所來看，屬市直接投入建設和管理的比例不高，除圖書館等大的活動場所外，大部分場所和設施都是單位自建，并以資源共享的形式向社會開放，尤其是社區內的活動場所投入太少?，F有活動場所的設施添置、損壞維修、場地拓展因投入有限無法及時維護和更新，一些兒童少年活動場所的資金只能應付日常開支，難以對現有的設施和功能進行更新換代，更談不上有較大的發展。

3、校外活動項目不全面。兒童少年校外活動應該包括科技、藝術、體育以及思想品德、勞動技能、社會交往等方面內容。由于我市兒童少年活動陣地自身條件限制和指導思想的原因，所以活動場所的活動項目一般主要集中在藝術類的教育和培訓。而科技類、體育類、技能類、思想品德類(心理類)和社會類等的活動項目比較少，不能適應兒童少年素質教育和全面發展的要求。

4、校外活動場所管理體制不規范。因為多方面的原因，各種專門的兒童少年活動場所，諸如青少年文化活動中心、婦女兒童活動中心等沒有充分發揮其應有功能。一些屬于公共設施的圖書館、體育館等，也沒有真正為兒童少年提供更多的方便，免

費的活動場所屈指可數。而且這些場所又分屬于不同的職能部門管理，很難統一協調，造成了教育資源的浪費。另外，在對兒童少年文化娛樂場所的管理上，往往形成職能管理和治安管理的脫節，造成管理和處罰上的漏洞。

三、關于加強兒童少年校外活動場所建設和管理工作的對策建議

一是加強領導，加大對兒童少年校外活動場所的建設力度。搞好兒童少年學生校外活動場所建設和管理是各級政府義不容辭的責任。要積極爭取將兒童少年校外活動場所建設納入規劃。兒童少年教育工作職能部門要統一思想，集中精力，爭取各級黨委、人大、政府、政協的關心與支持，盡早規劃，盡快實施，力爭三至五年內建成一批市、鎮、社區兒童少年校外活動場所。結合城市住宅建設以及小城鎮建設的發展，在社區內大力開辟兒童少年活動場所，建立社區兒童少年服務中心。特別是中心集鎮一定要建有一處以上兒童少年活動場館。逐步形成以市青少年宮為主陣地，以各級愛國主義教育基地、兒童少年實踐基地和社區、鎮村活動場所為延伸的功能齊全，布局合理，設施完善的市、鎮、村（社區）兒童少年活動網絡。要積極爭取各級政府對兒童少年活動陣地建設的投入。由于兒童少年活動陣地建設所需資金較大，僅靠社會捐款和部門籌集建設是十分困難的，必須依靠政府政策扶持和資金投入，希望各級政府廣開渠道，籌集資金。比如可以增加彩票發行額度，發行教育彩票，吸納籌集資金，專款專用于兒童少年校外活動場所建設。要積極采取多種方式，因地制宜地加快各級兒童少年活動陣地建設。從**實際情況出發，我們認為可以采取財政投入新建擴建、改建和利用現有房屋設施三種方式建設市、鎮、社區兒童少年活動陣地。在此基礎上，積極發展以社區為依托，公辦和民辦相結合的兒童校外活動場所。同時，對企事業單位、社會團體和個人等給予兒童少年活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業所得稅時予以優惠，捐獻部分準許全額扣除。

二是嚴格管理，保證現有活動場所的充分利用。政府投資的文化體育場所必須堅持公益性原則，低費甚至免費向兒童少年學生開放，切不可挪作他用，或對外出租。中小學校要全天對本校學生開放圖書館、語音室、實驗室、電腦室等活動場所和設施，圖書館、體育館要充分發揮職能作用。要注意把握好關系，做好三個結合：一是校內外結合，就是把校內的現有設施建設和校外活動場所的建設相結合。校外教育不一定場所都在校外，可以因地制宜，校內外結合；二是新建和現有設施的完善相結合；三是建設、維修相結合。要調動多方面的積極性。政府所撥付的專項資金使用應通過聯席會議進行討論，要規劃好、統籌好、使用好。

三是完善措施，提高校外活動場所的教學質量。

加強兒童少年活動陣地建設，除上述幾條宏觀措施外，現有陣地要進一步采取加強內部管理，加大改革力度，豐富活動項目，提高教學質量，完善硬件設施等一系列具體措施。對現有的活動場所的教育培訓項目要不斷拓寬，不要局限于各類專項培訓，各基地要注重發揮自身的優勢，采取請進來、走出去等辦法，積極開展演講、座談、征文、知識競賽、主題夏令營、展覽等教育活動，不斷強化教育效果，創新教育方式，要從培養孩子德、智、體、美、勞全面發展入手，使校外活動場所變成學校教育的補充，而不是延續。宣傳媒體要加大宣傳力度，公安部門要加大打擊力度，打擊黃賭毒，封閉不健康、不文明場所，齊抓共管，共同擔負起對兒童少年的教育責任。

我們相信，通過我們共同努力，不斷推進我市的兒童少年活動陣地建設工作，必能為全市廣大兒童少年提供屬于自己的活動天地，從而感受創造的快樂，體驗實踐的艱辛，領悟生活的真諦，獲得自身素質的提高。

第二篇：淺析市農村消費市場的現狀存在的問題及對策

隨著市場經濟的建立，買方市場已經形成。在目前**市城鎮居民消費基本飽和、消費市場缺乏新熱點的情況下，如何啟動農村消費市場，使其成為拉動消費的新增長點，是當前消費領域必需關注的問題，為此，我們對**市農村消費市場進行了一次專項調查。

一、**市農村消費品市場的現狀

2005年，**市的農業人口為64.53萬人，占全市總人口82.9 ％，是**市當前最大的消費群體。近年來，隨著農村經濟的發展和農民收入的提高，農民的購買力顯著增強。“十五”時期**市農民人均純收入增長率1.4%，根據農村住戶百戶抽樣調查資料顯示: 農村居民“十五”期間的消費支出增副分別是:食品消費支出7.7%;衣著支出為5.54%;居住支出為9.0%;家庭設備支出為1.36%;文化教育、娛樂消費支出為9.10%；醫療保健支出為21.12%;交通和通訊支出為34.33%;其它商品和服務消費支出為3.34%。總的來看雖說是程上升區勢，但消費起點還是比較低，2005年，**市社會消費品零售總額191493.7萬元，其中農村消費品零售總額44369.9萬元，人均消費僅為1985元，與城鎮居民的人均消費5153元相差3168元，市場有效需求明顯不足。

二、制約**市農村消費品市場發展的主要因素

1、農村收入增長減緩。自改革開放以來，**市農村經濟得到快速發展，農民收入也逐年增加，特別是2000---2005年這段時間里，農產品的價格普遍看好，農民收入比較穩定，對家電、建材等大件消費品的需求較強烈，農村市場穩步發展。但從2002年開始，農產品價格持續下降，2003年以后，農業生產資料價格大幅上漲，農民收入大受影響。收入增幅連續幾年回落，直接影響了農民購買力的提高，農民的消費需求也隨之減弱。

2、消費觀念比較落后。隨著城鎮居民生活水平的不斷提高，人們的消費觀念在逐漸改變。但在農村，傳統的觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統生活方式，“攢錢養老”、“積累為后”的消費心理，“勤儉節約、艱苦樸素”，“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的態度普遍存在，電風扇、電視機仍是農戶家中主要耐用物品，對電冰箱、洗衣機、摩托車等購置持謹慎態度。而農村婚喪喜慶舍得鋪張浪費等舊習慣還相當嚴重，在一定程度上制約了農民消費結構的升級。

3、農村基礎設施建設滯后，消費環境仍然較差。據調查，目前**市農村居民家庭已購的大件物品中不少處于閑置狀態，原因是農村的基礎設施不配套。主要表現在：一是電力供應跟不上，電壓不穩定，二是大部分農村沒有自來水，用水不方便，洗衣機的使用受到限制，三是廣播電視信號比較弱，收聽、收視效果差，四是交通、道路建設滯后，商業網點鄉村設置不方便，五是服務網點少，維修不方便等。

4、假冒偽劣商品充斥農村市場。表現在農村市場秩序不好，農民對購買商品特別是耐用消費品心有余悸，消費者的合法權益得不到有效保護，也是制約農村居民消費的重要因素。

5、缺乏適銷對路的產品，產品質量和售后服務得不到保證。據調查，不少企業拿城市需要的商品來供應農村市場，有些生產企業和流通組織將庫存滯銷積壓、長期賣不出去的商品向農村推銷，致使商品的生產和供應與農村需求結構嚴重錯位，已成為制約農村消費市場開拓的一個障礙性因素。

三、開拓**市農村消費品市場的對策

1、千方百計增加農民收入，解決有效需求不足的問題。農村市場銷售滯后，最根本的原因是農民的收入遠低于城鎮居民，農民收入不提高，整個市場就像無源之河、缺水之海，流動不起來。當前，一要解決農產品收購問題，抑制農產品價格下降，農資價格過快增長，保證農民增產也能增收。二要增加對農業的有效投入，加速農業“產業化”進程，引導農民面向市場，生產適銷對路的新產品。三要鼓勵農民發展非農產業。發揮鄉鎮企業解決農村富余勞力就業的重要作用，特別是發展農村個體私營經濟，多渠道增加農民收入，農民有了穩定的收入，消費自然就會活躍起來。

2、加強農村基礎設施建設，改善消費環境。應采取多種方式加大農村基礎設施的投入。除政府增加對農村的水利、電力、公路、通訊等投資外，可鼓勵農民投資辦企業,搞基礎設施建設，提高綜合產出效益。

3、市場建設和基礎設施要配套。一方面要積極發展農產品市場和批發市場，要以本地資源為依托，集中本地農產品，形成以城鎮為中心，以專業批發，以農村集貿市場為依托的輻射網絡。另一方面加速培養土地、人才、金融、勞務、技術、信息等生產要素市場，提高農業市場的應變能力。

4、組織好農村市場商品流通，鼓勵和擴大消費。目前**市農村商業流通組織仍以農貿市場為主，雖有一些電器、建材、五金等個體店，但大多規模小，

第三篇：淺析市農村消費市場的現狀存在的問題及對策

隨著市場經濟的建立，買方市場已經形成。在目前**市城鎮居民消費基本飽和、消費市場缺乏新熱點的情況下，如何啟動農村消費市場，使其成為拉動消費的新增長點，是當前消費領域必需關注的問題，為此，我們對**市農村消費市場進行了一次專項調查。

一、**市農村消費品市場的現狀

2005年，**市的農業人口為64.53萬人，占全市總人

口82.9％，是**市當前最大的消費群體。近年來，隨著農村經濟的發展和農民收入的提高，農民的購買力顯著增強?！笆濉睍r期**市農民人均純收入增長率1.4，根據農村住戶百戶抽樣調查資料顯示:農村居民“十五”期間的消費支出增副分別是:食品消費支出7.7;衣著支出為5.54;居住支出為9.0;家庭設備支出為1.36;文化教育、娛樂消費支出為9.10；醫療保健支出為21.12;交通和通訊支出為34.33;其它商品和服務消費支出為3.34?？偟膩砜措m說是程上升區勢，但消費起點還是比較低，2005年，**市社會消費品零售總額191493.7萬元，其中農村消費品零售總額44369.9萬元，人均消費僅為1985元，與城鎮居民的人均消費5153元相差3168元，市場有效需求明顯不足。

二、制約**市農村消費品市場發展的主要因素

1、農村收入增長減緩。自改革開放以來，**市農村經濟得到快速發展，農民收入也逐年增加，特別是2000---2005年這段時間里，農產品的價格普遍看好，農民收入比較穩定，對家電、建材等大件消費品的需求較強烈，農村市場穩步發展。但從2002年開始，農產品價格持續下降，2003年以后，農業生產資料價格大幅上漲，農民收入大受影響。收入增幅連續幾年回落，直接影響了農民購買力的提高，農民的消費需求也隨之減弱。

2、消費觀念比較落后。隨著城鎮居民生活水平的不斷提高，人們的消費觀念在逐漸改變。但在農村，傳統的觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統生活方式，“攢錢養老”、“積累為后”的消費心理，“勤儉節約、艱苦樸素”，“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的態度普遍存在，電風扇、電視機仍是農戶家中主要耐用物品，對電冰箱、洗衣機、摩托車等購置持謹慎態度。而農村婚喪喜慶舍得鋪張浪費等舊習慣還相當嚴重，在一定程度上制約了農民消費結構的升級。

3、農村基礎設施建設滯后，消費環境仍然較差。據調查，目前**市農村居民家庭已購的大件物品中不少處于閑置狀態，原因是農村的基礎設施不配套。主要表現在：一是電力供應跟不上，電壓不穩定，二是大部分農村沒有自來水，用水不方便，洗衣機的使用受到限制，三是廣播電視信號比較弱，收聽、收視效果差，四是交通、道路建設滯后，商業網點鄉村設置不方便，五是服務網點少，維修不方便等。

4、假冒偽劣商品充斥農村市場。表現在農村市場秩序不好，農民對購買商品特別是耐用消費品心有余悸，消費者的合法權益得不到有效保護，也是制約農村居民消費的重要因素。

5、缺乏適銷對路的產品，產品質量和售后服務得不到保證。據調查，不少企業拿城市需要的商品來供應農村市場，有些生產企業和流通組織將庫存滯銷積壓、長期賣不出去的商品向農村推銷，致使商品的生產和供應與農村需求結構嚴重錯位，已成為制約農村消費市場開拓的一個障礙性因素。

三、開拓**市農村消費品市場的對策

1、千方百計增加農民收入，解決有效需求不足的問題。農村市場銷售滯后，最根本的原因是農民的收入遠低于城鎮居民，農民收入不提高，整個市場就像無源之河、缺水之海，流動不起來。當前，一要解決農產品收購問題，抑制農產品價格下降，農資價格過快增長，保證農民增產也能增收。二要增加對農業的有效投入，加速農業“產業化”進程，引導農民面向市場，生產適銷對路的新產品。三要鼓勵農民發展非農產業。發揮鄉鎮企業解決農村富余勞力就業的重要作用，特別是發展農村個體私營經濟，多渠道增加農民收入，農民有了穩定的收入，消費自然就會活躍起來。

2、加強農村基礎設施建設，改善消費環境。應采取多種方式加大農村基礎設施的投入。除政府增加對農村的水利、電力、公路、通訊等投資外，可鼓勵農民投資辦企業,搞基礎設施建設，提高綜合產出效益。

3、市場建設和基礎設施要配套。一方面要積極發展農產品市場和批發市場，要以本地資源為依托，集中本地農產品，形成以城鎮為中心，以專業批發，以農村集貿市場為依托的輻射網絡。另一方面加速培養土地、人才、金融、勞務、技術、信息等生產要素市場，提高農業市場的應變能力。

4、組織好農村市場商品流通，鼓勵和擴大消費。目前**市農村商業流通組織仍以農貿市場為主，雖有一些電器、建材、五金等個體店，但大多規模小，零散經營。農民要買大件商品，仍然謹慎。商家應采取多種方式，提高農民的消費意識和購買欲望。農村大件物品也應送貨上門，做好售后服務。增設農機、家電維修服務網點，以解決農民購買的后顧之憂。同時加大打假力度，在農村增設消費者投訴網點，切實維護農民的消費權益，為農村市場提供可靠的社會保障。

5、企業要面向農村，研究農村，及時調整產品結構。要針對不同收入層次農村居民的消費水平和消費偏好，為農民生產更多符合其消費需求的產品。企業要生存，要發展，必須在農村占領更多市場份額，為占人口八成的農村居

民服務。搶占農村市場，不是權宜之計，也不是靠一輪宣傳即可打開局面。企業要有足夠的耐心，要打持久戰，開展農村市場調查，廣泛征詢農民對其產品的愛好程度和意見，積極開拓農村消費品市場。

第四篇：市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策

文章標題：市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策

規范性文件備案工作，是上級政府監督下級行政機關抽象行政行為、落實政府層級監督職能的有效方式。對于維護社會主義法制統一，全面推進依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長期以來，我市政府在省政府的正確領導下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要

思想為指導，以依法行政，建設法治政府為目標，狠抓機構建設、制度落實和監督檢查三個環節，使規范性文件備案工作制度化、規范化，充分發揮了備案工作的層級監督作用，保證了我市各級行政機關抽象行政行為的合法性，維護了法制的統一和政令的暢通。

一、現狀

據統計，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報備市政府規范性文件92件，2000年至今審查縣區政府備案的規范性文件220件，審查市政府工作部門備案的規范性文件7件?；仡櫠嗄甑囊幏缎晕募浒腹ぷ鳎饕幸韵聨讉€特點：

1、領導重視，機構健全。市政府領導高度重視規范性文件備案工作，把此項工作作為政府法制工作的重要內容，常抓不懈。1994年，市政府《關于加強政府法制工作的決定》（寶政發［1994］33號）中明確規定了規范性文件備案工作是政府法制工作機構的任務和職責，要求各級政府和部門要把該項工作做為政府法制工作的重要內容，擺在重要位置，列入重要議程，制定工作計劃并做好檢查落實。2001年，市級機關機構改革時，又把規范性文件備案審查工作列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責之一為，辦理市政府規范性文件的報送備案工作和縣區政府、市政府各部門規范性文件的備案審查工作，并根據不同情況提出建議性意見。同時，為了保證規范性文件備案工作的順利開展，市政府高度重視政府法制機構建設。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內設法制科升格為副縣級建制法制辦公室；2001年機構改革中升格為正縣級建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制工作事項的行政機構。政府法制機構工作人員也隨機構的升格由最初的3人加強到12人。各縣區、市政府各部門的法制工作機構也從無到有逐漸強大。截至目前，12個縣區政府法制機構均已建設為正科級建制，配備法制工作人員3人以上；市政府各部門中，重點行政執法部門均設立了法制科，一般行政執法部門因編制原因未能獨立設科的，該項業務與辦公室或其它業務科合署辦公，指定了專人負責。法制機構的健全，人員的配備充實，職責的明確和審查網絡的建立，使規范性文件備案工作進一步規范化，保證了備案審查的質量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發了《**市人民政府規范性文件制定程序和備案監督試行規定》（寶政發［1990］122號），初步建立了規范性文件備案監督審查制度。1995年市政府為了進一步加強規范性文件備案審查工作，制定出臺了《**市地方行政機關規范性文件備案辦法》（市政府令第3號）。該辦法明確了需報備的規范性文件的范圍，對縣區政府、市政府各部門、直屬機構以及省市雙層領導機構在法定權限內，依據法律、法規、規章以及市政府規范性文件，按規定程序制發的普遍適用于本縣區或本系統行政管理工作的規定、辦法、實施細則、通告、決定等文件都要求上報市政府備案，報送的文件由市政府法制辦公室具體負責審查和監督管理。同時，規定了備案的期限，要求報備的資料，并統一了備案報告的格式。建立了通報批評制度，對不報備或報備不及時的單位，由市政府予以通報批評。1996年市政府出臺的《**市行政執法和行政執法監督暫行辦法》（市政府令第7號）明確了規范性文件備案審查是行政執法監督的重要形式，并對不按規定執行備案制度的行政機關作了相應的懲處規定。為了進一步做好備案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發通知，要求縣區政府、市政府部門充實工作人員，健全備案機制，采取有效措施，切實加強規范性文件備案工作。并從2000年起，每年都把此項工作列入市政府法制工作要點，年中，開展備案工作專項檢查，年底與行政執法責任一并納入全市目標任務考核。通過檢查，量化打分考核，使規范性文件備案工作成為直接影響縣區政府和市政府部門全年工作評定結果的要件之一。

3、報備及時，審查縝密。對于以市政府名義出臺的規范性文件，市政府能在發布之日起15日內按要求及時報送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監督。對于縣區政府和市政府工作部門發布的規范性文件，市政府要求在發布之日起15日內，附備案報告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規、規章相違背，是否與市政府的規范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發的程序和規范化要求。對于報備的規范性文件同法律、法規、規章及市政府的規范性文件相違背或超越制定機關權限的，由市

政府法制辦提出處理意見，提請市政府予以撤銷、改變或責令改正；對報備的規范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協調處理，經協調不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見，報市政府決定；對報備的規范性文件在制定程序及規范化方面存在的問題，由市政府法制辦提出處理意見，并轉告報備單位處理，要求報備單位接到處理決定或意見后，在15日內將

處理結果上報市政府法制辦。同時要求縣區政府、市政府工作部門每年1月將上所制發的規范性文件目錄報市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報告上一全市行政機關規范性文件備案審查情況。此外，還積極指導縣區政府、市政府工作部門做好本縣區、本系統的規范性文件備案工作，認真分析備案工作存在的問題及原因，幫助縣區政府、市政府工作部門采取措施，進一步加強規范性文件報備工作。

4、監督檢查到位，考核評議細致。在規范性文件備案工作中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區政府和市政府工作部門在分解崗位目標任務時，明確的把備案工作分解到法制機構，作為全年工作的重要內容。年中，市政府法制辦堅持對備案工作進行專項檢查，對發現的有件不備、報備不及時、形式不規范、內容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執法責任制成員單位，結合行政執法責任制考核，分組對縣區政府、市政府工作部門備案工作情況進行檢查，考核結果納入全市目標任務考核范圍，實行倒扣分制，對備案工作差的單位予以扣分，保證了規范性文件備案的切實落實。

二、存在的問題

在做好以上工作的同時，規范性文件備案工作還存在以下幾個問題：

1、個別縣區、市政府部門規范性文件備案的認識不到位。有件不備、報備不及時、年底突擊報備等現象時有發生。造成出臺的規范性文件不能及時得到上級政府的審查，文件質量難以保證。

2、組織機構有待進一步加強。隨著依法行政進程的推進，政府法制機構的任務日益繁重?？h區政府法制機構雖然得到了加強，但工作人員配備少，且仍承擔著一定的非政府法制工作任務，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規范性文件備案審查工作業務難以全面深入開展。市政府工作部門法制機構力量不強，一些部門承擔法制工作業務的科室沒有指定專人負責，致使縣區政府和市政府工作部門時有有件不備、備而不審的現象發生。

3、法制工作人員素質有待進一步提高。法制機構中法律專業人員所占比率不高，個別單位法制機構甚至無法律專業人員。因而對規范性文件的備案多限于審查形式，實質審查難以開展。

4、規范性文件備案的形式有待于進一步規范。個別部門向市政府備案以抄報、抄送形式代替備案報告，上報材料不齊全，缺少法律依據，缺少起草說明等，給備案審查工作的開展帶來了一定的困難。

5、縣區政府和市政府工作部門報備不平衡。從總體上看，縣區政府文件報備情況好于市政府部門文件報備?？h區政府由于有相對健全的政府法制機構，其報備數量明顯多于市政府工作部門，且報備形式比較規范，資料齊備。市政府工作部門報備數量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺?？h區政府工作部門向縣區政府報備數量少，部門系統內部的備案工作量小，個別部門工作機制流于形式。

三、對策

針對以上存在問題，應從以下幾方面加強規范性文件備案工作：

1、提高認識，增強對規范性文件備案工作的責任感和使命感。要站在依法行政、維護社會主義法制統一、建設法治政府的高度，充分認識規范性文件備案工作的重要性，把此項工作作為政府法制工作重要內容，擺在應有的位置，積極采取措施，狠抓落實，扎實工作，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為契機，切實加強政府法制機構建設。各級政府和各部門要根據工作實際，抓好法制機構建設，使法制機構的規格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政工作相適應，使規范性文件的備案工作有機構管，有人員負責。

3、以法律業務學習為重點，繼續抓好法制工作人員素質的提高。積極創造條件，采取多種形式，針對全部政府法制工作人員，按計劃、分層次、廣領域、有深度不斷提高政府法制工作人員的業務水平，保證規范性文件備案審查質量。

4、以便利規范性文件備案審查為目的，著力健全規范性文件報備辦法。嚴格報備時限，明確報備途徑，統一報備格式。堅決杜絕以抄送、抄報的形式代替備案報告的現象。做到起草、制定目的明確，法律依據充分，報備資料齊全，形式規范，保證備案審查工作的順利開展。

5、以監督檢查為手段，督促和指導下級行政機關做好備案工作。進一步健全規范性文件備案審查工作制度，實行責任追究。對于制定出臺了規范性文件而未按要求報備的，要嚴格按照有關規定予以通報批評，限期改正；對于多年未出臺規范性文件的，要結合實際，客觀地分析，指導下級行政機關充分發揮規范性文件特點和作用，著力推進工作的開展。同時，督促其建立健全備案工作機制，做好規范性文件報備的基礎工作。

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第五篇：市規范性文件備案工作現狀存在問題及對策

文章標題：市規范性文件備案現狀存在問題及對策

規范性文件備案，是上級政府監督下級行政機關抽象行政行為、落實政府層級監督職能的有效方式。對于維護社會主義法制統一，全面推進依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長期以來，我市政府在省政府的正確領導下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以依法行政，建設法治政府為目標，狠抓機構建設、制度落實和監督檢查三個環節，使規范性文件備案制度化、規范化，充分發揮了備案的層級監督作用，保證了我市各級行政機關抽象行政行為的合法性，維護了法制的統一和政令的暢通。

一、現狀

據統計，自1996年以來，我市政府向省政府法制辦公室報備市政府規范性文件92件，2000年至今審查縣區政府備案的規范性文件220件，審查市政府部門備案的規范性文件7件?；仡櫠嗄甑囊幏缎晕募浒福饕幸韵聨讉€特點：

1、領導重視，機構健全。市政府領導高度重視規范性文件備案，把此項作為政府法制的重要內容，常抓不懈。1994年，市政府《關于加強政府法制的決定》（寶政發［1994］33號）中明確規定了規范性文件備案是政府法制機構的任務和職責，要求各級政府和部門要把該項做為政府法制的重要內容，擺在重要位置，列入重要議程，制定計劃并做好檢查落實。2001年，市級機關機構改革時，又把規范性文件備案審查列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責之一為，辦理市政府規范性文件的報送備案和縣區政府、市政府各部門規范性文件的備案審查，并根據不同情況提出建議性意見。同時，為了保證規范性文件備案的順利開展，市政府高度重視政府法制機構建設。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內設法制科升格為副縣級建制法制辦公室；2001年機構改革中升格為正縣級建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制事項的行政機構。政府法制機構人員也隨機構的升格由最初的3人加強到12人。各縣區、市政府各部門的法制機構也從無到有逐漸強大。截至目前，12個縣區政府法制機構均已建設為正科級建制，配備法制人員3人以上；市政府各部門中，重點行政執法部門均設立了法制科，一般行政執法部門因編制原因未能獨立設科的，該項業務與辦公室或其它業務科合署辦公，指定了專人負責。法制機構的健全，人員的配備充實，職責的明確和審查網絡的建立，使規范性文件備案進一步規范化，保證了備案審查的質量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發了《**市人民政府規范性文件制定程序和備案監督試行規定》（寶政發［1990］122號），初步建立了規范性文件備案監督審查制度。1995年市政府為了進一步加強規范性文件備案審查，制定出臺了《**市地方行政機關規范性文件備案辦法》（市政府令第3號）。該辦法明確了需報備的規范性文件的范圍，對縣區政府、市政府各部門、直屬機構以及省市雙層領導機構在法定權限內，依據法律、法規、規章以及市政府規范性文件，按規定程序制發的普遍適用于本縣區或本系統行政管理的規定、辦法、實施細則、通告、決定等文件都要求上報市政府備案，報送的文件由市政府法制辦公室具體負責審查和監督管理。同時，規定了備案的期限，要求報備的資料，并統一了備案報告的格式。建立了通報批評制度，對不報備或報備不及時的單位，由市政府予以通報批評。1996年市政府出臺的《**市行政執法和行政執法監督暫行辦法》（市政府令第7號）明確了規范性文件備案審查是行政執法監督的重要形式，并對不按規定執行備案制度的行政機關作了相應的懲處規定。為了進一步做好備案，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發通知，要求縣區政府、市政府部門充實人員，健全備案機制，采取有效措施，切實加強規范性文件備案。并從2000年起，每年都把此項列入市政府法制要點，年中，開展備案專項檢查，年底與行政執法責任一并納入全市目標任務考核。通過檢查，量化打分考核，使規范性文件備案成為直接影響縣區政府和市政府部門全年評定結果的要件之一。

3、報備及時，審查縝密。對于以市政府名義出臺的規范性文件，市政府能在發布之日起15日內按要求及時報送省政府法制辦公室，自覺接受省政府的監督。對于縣區政府和市政府部門發布的規范性文件，市政府要求在發布之日起15日內，附備案報告和起草說明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規、規章相違背，是否與市政府的規范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發的程序和規范化要求。對于報備的規范性文件同法律、法規、規章及市政府的規范性文件相違背或超越制定機關權限的，由

市政府法制辦提出處理意見，提請市政府予以撤銷、改變或責令改正；對報備的規范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協調處理，經協調不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見，報市政府決定；對報備的規范性文件在制定程序及規范化方面存在的問題，由市政府法制辦提出處理意見，并轉告報備單位處理，要求報備單位接到處理決定或意見后，在15日內將處理結果上報市政府法制辦。同時要求縣區政府、市政府部門每年1月將上所制發的規范性文件目錄報市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報告上一全市行政機關規范性文件備案審查情況。此外，還積極指導縣區政府、市政府部門做好本縣區、本系統的規范性文件備案，認真分析備案存在的問題及原因，幫助縣區政府、市政府部門采取措施，進一步加強規范性文件報備。

4、監督檢查到位，考核評議細致。在規范性文件備案中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區政府和市政府部門在分解崗位目標任務時，明確的把備案分解到法制機構，作為全年的重要內容。年中，市政府法制辦堅持對備案進行專項檢查，對發現的有件不備、報備不及時、形式不規范、內容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執法責任制成員單位，結合行政執法責任制考核，分組對縣區政府、市政府部門備案情況進行檢查，考核結果納入全市目標任務考核范圍，實行倒扣分制，對備案差的單位予以扣分，保證了規范性文件備案的切實落實。

二、存在的問題

在做好以上的同時，規范性文件備案還存在以下幾個問題：

1、個別縣區、市政府部門規范性文件備案的認識不到位。有件不備、報備不及時、年底突擊報備等現象時有發生。造成出臺的規范性文件不能及時得到上級政府的審查，文件質量難以保證。

2、組織機構有待進一步加強。隨著依法行政進程的推進，政府法制機構的任務日益繁重?？h區政府法制機構雖然得到了加強，但人員配備少，且仍承擔著一定的非政府法制任務，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規范性文件備案審查業務難以全面深入開展。市政府部門法制機構力量不強，一些部門承擔法制業務的科室沒有指定專人負責，致使縣區政府和市政府部門時有有件不備、備而不審的現象發生。

3、法制人員素質有待進一步提高。法制機構中法律專業人員所占比率不高，個別單位法制機構甚至無法律專業人員。因而對規范性文件的備案多限于審查形式，實質審查難以開展。

4、規范性文件備案的形式有待于進一步規范。個別部門向市政府備案以抄報、抄送形式代替備案報告，上報材料不齊全，缺少法律依據，缺少起草說明等，給備案審查的開展帶來了一定的困難。

5、縣區政府和市政府部門報備不平衡。從總體上看，縣區政府文件報備情況好于市政府部門文件報備?？h區政府由于有相對健全的政府法制機構，其報備數量明顯多于市政府部門，且報備形式比較規范，資料齊備。市政府部門報備數量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺?？h區政府部門向縣區政府報備數量少，部門系統內部的備案量小，個別部門機制流于形式。

三、對策

針對以上存在問題，應從以下幾方面加強規范性文件備案：

1、提高認識，增強對規范性文件備案的責任感和使命感。要站在依法行政、維護社會主義法制統一、建設法治政府的高度，充分認識規范性文件備案的重要性，把此項作為政府法制重要內容，擺在應有的位置，積極采取措施，狠抓落實，扎實，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為契機，切實加強政府法制機構建設。各級政府和各部門要根據實際，抓好法制機構建設，使法制機構的規格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政相適應，使規范性文件的備案有機構管，有人員負責。

3、以法律業務學習為重點，繼續抓好法制人員素質的提高。積極創造條件，采取多種形式，針對全部政府法制人員，按計劃、分層次、廣領域、有深度不斷提高政府法制人員的業務水平，保證規范性文件備案審查質量。

4、以便利規范性文件備案審查為目的，著力健全規范性文件報備辦法。嚴格報備時限，明確報備途徑，統一報備格式。堅決杜絕以抄送、抄報的形式代替備案報告的現象。做到起草、制定目的明確，法律依據充分，報備資料齊全，形式規范，保證備案審查的順利開展。

5、以監督檢查為手段，督促和指導下級行政機關做好備案。進一步健全規范性文件備案審查制度，實行責任追究。對于制定出臺了規范性文件而未按要求報備的，要嚴格按照有關規定予以通報批評，限期改正；對于多年未出臺規范性文件的，要結合實際，客觀地分析，指導下級行政機關充分發揮規范性文件特點和作用，著力推進的開展。同時，督促其建立健全備案機制，做好規范性文件報備的基礎。

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市政府法制辦提出處理意見，提請市政府予以撤銷、改變或責令改正；對報備的規范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協調處理，經協調不能取得一致意見的，由市政府法制辦提出處理意見，報市政府決定；對報備的規范性文件在制定程序及規范化方面存在的問題，由市政府法制辦提出處理意見，并轉告報備單位處理，要求報備單位接到處理決定或意見后，在15日內將處理結果上報市政府法制辦。同時要求縣區政府、市政府部門每年1月將上所制發的規范性文件目錄報市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報告上一全市行政機關規范性文件備案審查情況。此外，還積極指導縣區政府、市政府部門做好本縣區、本系統的規范性文件備案，認真分析備案存在的問題及原因，幫助縣區政府、市政府部門采取措施，進一步加強規范性文件報備。

4、監督檢查到位，考核評議細致。在規范性文件備案中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區政府和市政府部門在分解崗位目標任務時，明確的把備案分解到法制機構，作為全年的重要內容。年中，市政府法制辦堅持對備案進行專項檢查，對發現的有件不備、報備不及時、形式不規范、內容不齊備等問題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執法責任制成員單位，結合行政執法責任制考核，分組對縣區政府、市政府部門備案情況進行檢查，考核結果納入全市目標任務考核范圍，實行倒扣分制，對備案差的單位予以扣分，保證了規范性文件備案的切實落實。

二、存在的問題

在做好以上的同時，規范性文件備案還存在以下幾個問題：

1、個別縣區、市政府部門規范性文件備案的認識不到位。有件不備、報備不及時、年底突擊報備等現象時有發生。造成出臺的規范性文件不能及時得到上級政府的審查，文件質量難以保證。

2、組織機構有待進一步加強。隨著依法行政進程的推進，政府法制機構的任務日益繁重。縣區政府法制機構雖然得到了加強，但人員配備少，且仍承擔著一定的非政府法制任務，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問的作用，規范性文件備案審查業務難以全面深入開展。市政府部門法制機構力量不強，一些部門承擔法制業務的科室沒有指定專人負責，致使縣區政府和市政府部門時有有件不備、備而不審的現象發生。

3、法制人員素質有待進一步提高。法制機構中法律專業人員所占比率不高，個別單位法制機構甚至無法律專業人員。因而對規范性文件的備案多限于審查形式，實質審查難以開展。

4、規范性文件備案的形式有待于進一步規范。個別部門向市政府備案以抄報、抄送形式代替備案報告，上報材料不齊全，缺少法律依據，缺少起草說明等，給備案審查的開展帶來了一定的困難。

5、縣區政府和市政府部門報備不平衡。從總體上看，縣區政府文件報備情況好于市政府部門文件報備?？h區政府由于有相對健全的政府法制機構，其報備數量明顯多于市政府部門，且報備形式比較規范，資料齊備。市政府部門報備數量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺?？h區政府部門向縣區政府報備數量少，部門系統內部的備案量小，個別部門機制流于形式。

三、對策

針對以上存在問題，應從以下幾方面加強規范性文件備案：

1、提高認識，增強對規范性文件備案的責任感和使命感。要站在依法行政、維護社會主義法制統一、建設法治政府的高度，充分認識規范性文件備案的重要性，把此項作為政府法制重要內容，擺在應有的位置，積極采取措施，狠抓落實，扎實，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為契機，切實加強政府法制機構建設。各級政府和各部門要根據實際，抓好法制機構建設，使法制機構的規格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門的依法行政相適應，使規范性文件的備案有機構管，有人員負責。

3、以法律業務學習為重點，繼續抓好法制人員素質的提高。積極創造條件，采取多種形式，針對全部政府法制人員，按計劃、分層次、廣領域、有深度不斷提高政府法制人員的業務水平，保證規范性文件備案審查質量。

4、以便利規范性文件備案審查為目的，著力健全規范性文件報備辦法。嚴格報備時限，明確報備途徑，統一報備格式。堅決杜絕以抄送、抄報的形式代替備案報告的現象。做到起草、制定目的明確，法律依據充分，報備資料齊全，形式規范，保證備案審查的順利開展