第一篇：市利用外資存在的問題及對策

市利用外資存在的問題及對策

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經濟發展的重要途徑之一，充分發揮“僑鄉”優勢，不斷改善投資環境，加大引資力度，產生了較好的社會效益和經濟效益。但是在利用外資上存在的外資企業整體素質不高、產品科技含量低、結構不合理等諸多問題使得外資在促進經濟發展中的作用還沒有得到充分發揮，利用外資工作還

有待進一步改進和深化。為此，我們最近對外資企業、商務、工商、稅務、外匯指定銀行等部門進行了實地調查，分析，提出幾點建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計批準外商投資企業103家。其中，經營期滿的企業5家，外資轉內資的3家，未領營業執照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產的1家，歷年經工商局注銷營業執照的73家，全市現有外商投資企業15家。在現有外商投資企業中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產，真正正常運轉的有13家。13家外資企業總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協議外資1863萬元，外商歷年累計實際到資1860萬美元。

從調查情況看，“三資”企業的蓬勃發展，有力地支持了天門市經濟的發展。一是為天門市出口創匯做出了貢獻。2000年至2004年，天門外貿出口逐年增長，各年外貿出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4。其中外資企業的外貿出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達138。外資企業外貿出口占全市外貿出口的比重由33.8上升到87。二是為地方富余勞動力提供了就業機會。據調查，13家外商投資企業用工5095人，在緩解就業壓力的同時，對地方產業經濟也有一定的拉動作用。三是為地方財政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業涌入天門，對天門市經濟持續快速的發展起到了積極的促進作用，但同時我們也應看到暴露出的一些問題。

1、引資項目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結構和水平上存在以下幾種現象：一是產業層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術和資本密集型的項目較少，特別是高端產品的生產和研發機構引進更為滯后。二是產業相對分散。產業集聚度和關聯度不高，大部分外資項目未形成群體效應，上、下游產業關聯度低，產業配套能力不強，沒有形成穩固的產業鏈。三是新興服務業領域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務貿易等引資領域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現代物流、金融保險、中介服務等領域引資步伐緩慢，不僅影響引資規模和水平的提高，而且制約了整個投資環境的改善。

2、外資項目質量不高。大部分外商投資企業在邁向市場經濟的過程中，經過自身的打拼，完成了企業市場化過渡，但從內涵上還沒有真正脫胎換骨，離現代化的企業管理要求距離尚遠。一是企業普遍無積累。大多數出口創匯企業積累幾乎為零，企業的發展完全靠銀行“輸血”，如天宇時裝有限公司和天門得事發印染有限公司等企業均對銀行貸款依賴性較強。二是現代企業管理制度尚未形成。企業管理手段較為落后，作坊式管理，家長式作風，在三資企業中占主導地位。特別是某些三資企業大戶，仍然采用人管人的辦法，而不是用現代企業制度來進行管理。三是外資企業人才匱乏。目前有好幾家外資企業不僅高級管理人才、生產技術人才嚴重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，制約了外資企業的進一步發展。四是企業盈利能力較差。天門市的出口產品主要是服裝和紡織品，屬勞動密集型產業，附加值低，而且大多數企業的最終產品不能直接出口外銷，對集團依賴性強，很難達到自成體系的外銷渠道，狹窄的銷售渠道，大大縮小了企業的盈利空間與能力。2004年，13家外商投資企業只有5家盈利，除了成田制藥有限公司和東風華泰（天門）鋁輪轂有限公司的利潤在100萬元以上，其他的或者微利，或者虧損，有的甚至虧損幾百萬元。

3、外資企業“造血”功能相對較弱。普遍存在的流動資金缺口，使得外商投資企業發展受到限制。據調查測算，目前天門市外商投資企業流動資金缺口近3000萬元，其中，天宇時裝有限公司缺少流動資金300萬元；天門得事發印染有限公司因去年進行了技術改造，今年流動資金尚有800萬元的缺口；天門穩健醫用紡織品有限公司的產品由原來自己直接出口改為委托集團總部間接出口，因而丟失了在天門本地享受國家對出口企業給予抵減免的優惠政策，優惠部分只得先墊付后再由總部返回，這樣直接影響了企業流動資金的周轉速度，缺少流動資金300萬元。東風華泰（天門）鋁輪轂有限公司和成田制藥有限公司因設備的更新以及新產品的開發分別存在資金缺口800萬元和500萬

第二篇：市利用外資存在的問題及對策范文

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經濟發展的重要途徑之一，充分發揮“僑鄉”優勢，不斷改善投資環境，加大引資力度，產生了較好的社會效益和經濟效益。但是在利用外資上存在的外資企業整體素質不高、產品科技含量低、結構不合理等諸多問題使得外資在促進經濟發展中的作用還沒有得到充分發揮，利用外資工作還有待進一步改進和深化。為此，我們最近對外資企業、商務、工商、稅務、外匯指定銀行等部門進行了實地調查，分析，提出幾點建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計批準外商投資企業103家。其中，經營期滿的企業5家，外資轉內資的3家，未領營業執照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產的1家，歷年經工商局注銷營業執照的73家，全市現有外商投資企業15家。在現有外商投資企業中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產，真正正常運轉的有13家。13家外資企業總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協議外資1863萬元，外商歷年累計實際到資1860萬美元。

從調查情況看，“三資”企業的蓬勃發展，有力地支持了天門市經濟的發展。一是為天門市出口創匯做出了貢獻。2000年至2004年，天門外貿出口逐年增長，各年外貿出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4%。其中外資企業的外貿出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達138%。外資企業外貿出口占全市外貿出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動力提供了就業機會。據調查，13家外商投資企業用工5095人，在緩解就業壓力的同時，對地方產業經濟也有一定的拉動作用。三是為地方財政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業涌入天門，對天門市經濟持續快速的發展起到了積極的促進作用，但同時我們也應看到暴露出的一些問題。

1、引資項目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結構和水平上存在以下幾種現象： 一是產業層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術和資本密集型的項目較少，特別是高端產品的生產和研發機構引進更為滯后。二是產業相對分散。產業集聚度和關聯度不高，大部分外資項目未形成群體效應，上、下游產業關聯度低，產業配套能力不強，沒有形成穩固的產業鏈。三是新興服務業領域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務貿易等引資領域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現代物流、金融保險、中介服務等領域引資步伐緩慢，不僅影響引資規模和水平的提高，而且制約了整個投資環境的改善。

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第三篇：市利用外資存在的問題及對策

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經濟發展的重要途徑之一，充分發揮“僑鄉”優勢，不斷改善投資環境，加大引資力度，產生了較好的社會效益和經濟效益。但是在利用外資上存在的外資企業整體素質不高、產品科技含量低、結構不合理等諸多問題使得外資在促進經濟發展中的作用還沒有得到充分發揮，利用外資工作還有待進一步改進和深化。為此，我們最近對外資企業、商務、工商、稅務、外匯指定銀行等部門進行了實地調查，分析，提出幾點建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計批準外商投資企業103家。其中，經營期滿的企業5家，外資轉內資的3家，未領營業執照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產的1家，歷年經工商局注銷營業執照的73家，全市現有外商投資企業15家。在現有外商投資企業中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產，真正正常運轉的有13家。13家外資企業總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協議外資1863萬元，外商歷年累計實際到資1860萬美元。

從調查情況看，“三資”企業的蓬勃發展，有力地支持了天門市經濟的發展。一是為天門市出口創匯做出了貢獻。2000年至2004年，天門外貿出口逐年增長，各年外貿出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4%。其中外資企業的外貿出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達138%。外資企業外貿出口占全市外貿出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動力提供了就業機會。據調查，13家外商投資企業用工5095人，在緩解就業壓力的同時，對地方產業經濟也有一定的拉動作用。三是為地方財政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業涌入天門，對天門市經濟持續快速的發展起到了積極的促進作用，但同時我們也應看到暴露出的一些問題。

1、引資項目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結構和水平上存在以下幾種現象：一是產業層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術和資本密集型的項目較少，特別是高端產品的生產和研發機構引進更為滯后。二是產業相對分散。產業集聚度和關聯度不高，大部分外資項目未形成群體效應，上、下游產業關聯度低，產業配套能力不強，沒有形成穩固的產業鏈。三是新興服務業領域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務貿易等引資領域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現代物流、金融保險、中介服務等領域引資步伐緩慢，不僅影響引資規模和水平的提高，而且制約了整個投資環境的改善。

2、外資項目質量不高。大部分外商投資企業在邁向市場經濟的過程中，經過自身的打拼，完成了企業市場化過渡，但從內涵上還沒有真正脫胎換骨，離現代化的企業管理要求距離尚遠。一是企業普遍無積累。大多數出口創匯企業積累幾乎為零，企業的發展完全靠銀行“輸血”，如天宇時裝有限公司和天門得事發印染有限公司等企業均對銀行貸款依賴性較強。二是現代企業管理制度尚未形成。企業管理手段較為落后，作坊式管理，家長式作風，在三資企業中占主導地位。特別是某些三資企業大戶，仍然采用人管人的辦法，而不是用現代企業制度來進行管理。三是外資企業人才匱乏。目前有好幾家外資企業不僅高級管理人才、生產技術人才嚴重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，制約了外資企業的進一步發展。四是企業盈利能力較差。天門市的出口產品主要是服裝和紡織品，屬勞動密集型產業，附加值低，而且大多數企業的最終產品不能直接出口外銷，對集團依賴性強，很難達到自成體系的外銷渠道，狹窄的銷售渠道，大大縮小了企業的盈利空間與能力。2004年，13家外商投資企業只有5家盈利，除了成田制藥有限公司和東風華泰（天門）鋁輪轂有限公司的利潤在100萬元以上，其他的或者微利，或者虧損，有的甚至虧損幾百萬元。

3、外資企業“造血”功能相對較弱。普遍存在的流動資金缺口，使得外商投資企業發展受到限制。據調查測算，目前天門市外商投資企業流動資金缺口近3000萬元，其中，天宇時裝有限公司缺少流動資金300萬元；天門得事發印染有限公司因去年進行了技術改造，今年流動資金尚有800萬元的缺口；天門穩健醫用紡織品有限公司的產品由原來自己直接出口改為委托集團總部間接出口，因而丟失了在天門本地享受國家對出口企業給予抵減免的優惠政策，優惠部分只得先墊付后再由總部返回，這樣直接影響了企業流動資金的周轉速度，缺少流動資金300萬元。東風華泰（天門）鋁輪轂有限公司和成田制藥有限公司因設備的更新以及新產品的開發分別存在資金缺口800萬元和500萬元。其他外商投資企業如湖北美得利肥業有限公司等也不同程度的存在資金缺口。流動資金的普遍不足給企業的生產經營帶來了一定的困難，如有的企業因缺乏流動資金采購原材料，只得用比同行業高的價格進行賒購，從而增加了企業生產成本；有的因資金周轉困難，交貨日期推遲，失去了部分客戶；也有不少企業因缺乏資金，生產設備殘舊落后而不能進行更新改造，從而影響了企業生產進度；還有的企業研制出有市場潛力的產品，卻無流動資金進行大規模生產等。

4、利用外資步伐與周邊地區相比明顯落后。2000年以前，天門市利用外資與周邊的潛江市和仙桃市相比，還具有可比性，2000年雖然外資項目開始減少，但利用外資額度也有137萬美元，比潛江、仙桃分別高出89萬美元和120萬美元。但此后的差距被不斷拉大，處于明顯落后態勢。近四年來，天門利用外資項目15個，比潛江、仙桃分別少6個和38個；累計利用外資2921萬美元，只占仙桃利用外資額的68.8%，比潛江略高一點點。利用外資的平均增長率則比潛江、仙桃分別低153%和713%。

三、對策建議

市委、市政府對天門的發展溝勒出了宏偉的藍圖，特別是融入武漢城市圈后，對于天門市利用外資提供了機遇和便利條件。因此，全市上下要抓住機遇，認真研究利用外資工作。我們認為，應著重抓好幾個方面工作。

（一）做好利用外資的總體規劃。利用天門市被列入武漢城市經濟圈的大好時機，以僑鄉經濟開發區和多祥經濟開發區為中心向鄉鎮輻射，確立“以本地資源換技術、以產權換資金、以市場換項目、以存量換增量”的利用外資新思路。要堅持“一二三產業并舉，大中小項目齊上，多種經濟成分共同發展”的招商引資方針，以開放促開發，以開發求發展。項目重點除了既然有的汽車配件、機械加工、紡織服裝、醫藥化工等傳統產業外，還應重視礦產開發（硭硝、鹽堿）、機電制造以及農副產品深加工等項目。

（二）優化利用外資結構。根據國家產業政策和投資導向，優化利用外資結構，通過提高利用外資層次和門檻，將招商引資重點放在引進資源節約型、科技創新型、產業帶動型、生態環保型基礎設施和基礎產業建設項目上，著重引進高新技術產業龍頭項目，開展產業鏈招商。對于投資規模大、建設周期長、回報率低的基礎設施項目，應給予投資者一定的政策優惠和必要的綜合補償，如優先提供配套設施建設和綜合開發等方式予以補償。

（三）充分利用現有資源。對現有科技含量高、發展前景好的項目，鼓勵其增資擴股。如鼓勵東風（華泰）鋁輪轂制造有限公司、成田制藥有限公司等現有的外商投資企業增資擴股，把現有企業做大做強，培育一批產品競爭力強、帶動作用大的大企業大集團。在招商引資過程中，加強同國外大公司、大企業、大財團、大商社的合作，鼓勵跨國公司在天門建立控股公司、股份公司和地區總部。

（四）拓寬利用外資渠道。在鼓勵外商直接投資的同時，還要鼓勵企業積極創造條件爭取更多的間接投資，如外國政府和世界銀行、亞洲銀行等國際金融組織的優惠貸款。通過創新引資主體，促進民營企業引進外資，如全盛禽蛋貿易有限公司等以民引資項目。重點強化農業資源開發和深度加工，鼓勵外商投資興辦創匯農業項目，如種植、養殖和農副產品深加工企業，或集農副產品生產、加工、儲運以及銷售、出口于一體的貿工農一體化企業，尤其是對外商投資“嫁接”改造、承包、租賃、收購鄉鎮企業，給予政策優惠，在經營環境上給予更多的支持。

（五）切實改善投資環境。一方面，要千方百計籌措資金支持重點交通能源項目建設，改善經濟發展環境。重點抓好隨岳、武荊、天仙等高等級公路建設，完善岳口碼頭、天門火車站等配套工程的建設，擴大商品集散能力；加速全市的電網改造和天門市第二水廠以及天然氣站的建設，改善利用外資的硬環境。另一方面，通過改變機關工作作風，提高職能部門辦事效率，整治地方信用環境，完善各類收費制度，改善天門市利用外資的軟環境。尤其是在整治信用環境方面，各級政府部門要從長遠的、戰略的高度，轉變觀念，從長遠利益著眼，拋開“新官不理舊帳”的陳舊觀念，把誠實守信作為社會綜合治理的目標來抓，把銀行不良貸款清收當作改善金融投資環境的大事來抓，形成個個講信用、人人重合同的良好社會風氣。

（六）金融部門要全力支持。一是銀行與企業之間要進一步加強協作配合，真正建立互惠互利、團結協作、共謀發展的伙伴關系。銀行要更新經營觀念，經常深入企業了解企業的具體情況，針對企業存在的問題，采取相應的救助措施。二是要提升金融服務水平，為企業提供方便快捷的融資、結算、咨詢等服務。進一步簡化貸款手續，提高辦事效率，及時解決外資企業合理的資金需求。

第四篇：論我國利用外資問題及其對策

論我國利用外資問題及其對策

一、當前利用外資的主要問題

改革開放以來,我國利用外資取得了長足的發展。從1993年起,我國利用外資一直處于世界第二位(僅次于美國),遙居發展中國家之首。到1998年底,我國實際利用外資共達到3000多億美元,其中港澳臺占58%。對外借款占36.7%,外商直接投資占61.6%,其他投資占1.7%。1992年以前,我國利用外資主要形式是對外借款,約占60～70%。以后,增加了外商的直接投資。1992-1998年,外商直接投資占72%。目前發展速度較快,以每年30%的速度增長。但分析我國目前利用外資規模尚未超過國際公認的警戒線標準。1997年的償債率為7.3%,債務率為63.2%,均低于國際標準的20-25%和100%。動態規模也在合理的警戒線標準之內。今明年將是我國償債高峰年份,估計其各項償債指標也不會超出標準。所以,我國利用外資結構是合理的,規模是安全的。從當前世界資本總體流動來分析,我國利用外資規模尚小,只占5%,而美國占30%,德國占17%,日本占13%,英國占9%,法國占8%,加拿大占6%。世界資本主要在發達國家之間流動,占83%,發展中國家占17%。分析我國人均利用外資規模更小。1996年,人均利用外資美國為231美元,英國511美元,匈牙利451美元,秘魯85美元,泰國35美元,中國只有31.5美元。中國利用外資規模小的原因是經濟發展的內需不足。當前利用外資的主要問題分析有:

(一)利用外資閑置了內資

從理論上分析,利用外資只能是對內資的補充,不能是取代,更不能沖突閑置內資。我國目前國內投資和消費有效需求不足,居民銀行儲蓄存款大量增加,加上手持現金,目前已達7萬億元。這是一筆巨大的閑置內資,如果能將其中1/7轉化為投資,就可大大緩解我國目前經濟建設資金的不足。近年來,雖然經過數次降息,現又已開征利息稅,但估計大量閑量的內資儲蓄轉化為經濟建設的投資數量不會很大。因為我國目前金融體制改革滯后,資本市場不發達,缺乏這種轉化的暢通渠道。其次,我國外匯儲備也急劇增加,目前已達到1500多億美元,超出國際公認合理標準的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來購買外國債券儲存起來。目前,我國購買美國政府債券最多,為美國的最大債權國;余下的也只好存入香港的外國銀行。結果,有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來投資,被記者戲稱之 拿中國人的錢去賺中國人的錢 ”。所以,要利用外資首先要利用好內資。從我國當前投資和消費有效需求不足,外匯儲備不能很好利用的情況來看,沒有大量引進外資的必要。

(二)對外資的優惠待遇破壞了市場公平競爭的運行機制

在我國改革開放初期,對外資實行特殊的優惠政策,這對引進外資,促進經濟發展起到了積極作用。但隨著我國改革不斷深化,市場經濟體系逐漸確定的今天,外資優惠政策在整個改革和市場經濟體系中就顯得不適應了。它破壞了市場公平競爭的運行機制,使國內企業,尤其國有大中型企業處于極為被動的局面。給外資企業超國民待遇,如稅收優惠,價格優惠和生產經營管理方面的優惠等。外資企業依靠其本身強大的財力,并借助中國政府給予的這些特殊優惠政策,在我國迅速發展壯大,形成不公平的市場競爭條件,占有了市場,沖擊我國名牌產品,挖走國內技術骨干,使國內企業極為被動,甚至破產,工人大批下崗,社會保險業又不健全,嚴重影響了社會的安定。

外資企業品牌產品占領了相當一部分我國市場,擠占了民族工業的市場份額。從具體的產品市場占有率來看,越來越多的行業中外商企業的品牌占了上風。一個又一個的行業,大片大片的市場被外商牢牢控制住,嚴重影響和制約了國內企業的生存發展。我國畢竟還是一個發展中國家,我國的國內企業同國外競爭對手之間存在著明顯的強弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個相當長的時期內處于不平等競爭地位。因此,在一定時期,一定領域,對民族工業實行一定的保護政策是必要的。

(三)外資投向不合理,加劇了我國產業結構和地區結構的失衡

只注重引資量,忽略了引資質和我國產業結構的調整,這種非理性的引資心態,在當前合理利用外資中起著強烈的誤導作用,加劇了我國產業結構和地區結構的失衡(見表1和表2)。表1 我國分行業利用外資直接投資協議額及比重行業19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農林牧漁水利17.41.911.41.6工業616.567.5504.468.9交通運輸郵電17.01.920.02.7房地產178.419.5128.517.5其他行業83.59.268.59.2總計912.8100.0732.8100.0資料來源:1997年統計年鑒從上表可見,我國急需發展的農業,利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業比重占的最大,房地產也很高,加劇了我國產業結構的失衡。表2 我國利用外資的地區差異地區利用外資比重%1985-***5累計人均利用外資美元/人東部沿海12省區90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區5.638.0610.698.4929.62西部9省區

4.323.393.784.0622.02全國31.7

4可見,我國利用外資投向主要集中在東部沿海12省區,中部和西部所占比重小,加大了地區經濟發展的差距。外資投向產業結構和地區結構不合理,表明我國通過利用外資來優化產業結構,調整產業布局的目標在很大程度上并未實現,相反卻加大了差距和發展的不平衡。

(四)引進外資技術含量低,消化不足,重復引進現象嚴重

當代經濟競爭,已從資本實力轉向技術實力,技術進步和創新是產業升級的有效途徑,這也是我國引進外資的核心。但優惠政策對中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來華投資大多數是中小外商,其技術實力不強,資本又有限,往往著眼短期的加工項目,技術含量低;屬于技術含量高的國際先進技術的大項目不多,1995年統計只占0.8%。引進技術設備多為適用技術,先進技術很少。我國引進外資主要是港澳臺,占58.3%,美國占

8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺中小資本多,技術檔次低,對我國技術進步影響不大。一些大的跨國公司目前進入我國的還不多,少數幾家也只是轉讓適用技術,不轉讓開發技術。我們甚至還引進了一些落后技術,重復引進也多,軌鋼技術設備和家電生產線均有重復引進。尤其是家電生產線,不同企業從不同國家不同公司同時引進,多達20～30套,目前生產能力普遍過剩,浪費了大量的國家外匯,很不符合我們的國情。同時,我國往往只注重技術引進,不注重引進技術的消化創新,國際上公認的技術引進費與消化費的合理比例為1:10;我國目前只有1:2.5。日本在經濟高速發展時期,也大量引進技術,但只引進一套,很注意消化仿造,直至創新,技術引進費與消化費之比為1:12。日本走過了技術引進 —— 消化仿造 —— 技術創新 —— 最后到技術出口的發展道路,很值得我們的借鑒。

(五)管理問題

目前我國利用外資管理也存在著很多問題,主要有:

1、國有資產大量流失

我國國有企業在與外商合資時不按規定進行資產評估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評有形資產不評無形資產,造成我國國有資產大量流失。而中方無形資產,名牌商標的損失更為慘重。我國現有20多萬家 “ 三資 ” 企業,有90%使用外方商標,合資企業又花大量廣告費,使洋品牌名揚四海,而中國名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現象嚴重

一些不法外商利用我國法制尚不健全,采取高價進原料、設備,低價出口成品逃避稅收,使企業應上繳國稅和中方應分享的利潤轉移到外商手里,造成企業虛虧實盈的局面。據統計,全國外商企業虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國一些經濟特區三年免稅的優惠政策搞短期小項目投資,三年后就轉移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國優惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業的名稱,騙取國內銀行貸款和用企業資金充抵外匯投資,轉嫁投資風險,給中方造成嚴重損失。

3、近幾年外商紛紛并購我國國有企業,企業降低其投資成本,節省時間,利用我國國有企業原有銷售渠道打開并占領中國市場,給我國造成重大損失。

二、當前應采取的主要對策

(一)應先利用好內資

從當前我國投資、儲蓄和外匯儲備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內資。為此,要加速金融體制改革與創新,加速銀行商業化進程,健全資本市場,尤其是證券市場,增加金融產品種類,擴寬儲蓄轉化投資渠道;應允許私人以基金會的組織形式參入金融活動,增強市場活力,充分利用好內資。金融改革開放,首先要對內開放,老百姓不能只有存款權,沒有貸款權;要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲蓄有效地轉化為投資,變高儲蓄率為高投資率,充分利用我國的外匯儲備,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費,而得到合理配置和利用。在內資得到合理、充分、有效利用的基礎上,經濟建設所需資金缺口再由外資彌補。

(二)實行市場一體化原則

市場經濟的實質是競爭經濟,各參與主體應機會均等地參與公平競爭。優惠待遇、超國民待遇,違背了市場公平競爭原則,使各參入主體不能均等地按統一市場價格取得生產要素和出售商品,并公平地承擔各種稅負。因此,我國必須逐步取消外資的各種優惠待遇,實施市場一體化原則,這也有利于我國早日加入世貿組織(WTO)。因為,WTO要求成員國對內外企業要一視同仁?，F在外資企業在經濟特區頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區均為33%,從1998年4月1日起,合資企業進口生產設備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業投資行為引向更加成熟和合理。因為,一個法制健全、穩定、公平有序的市場環境對外商直接投資的吸引力遠遠超過短期內對外資的優惠政策。二戰后,發達國家之間的相互直接投資的增長速度遠遠超過其對發展中國家投資的增長速度就是例證。

(三)按我國產業政策利用外資,改變目前產業結構和地區結構的失衡狀況今后利用外資都應符合我國的產業政策和地區投向。

1、引進外資,要著重于提高引進技術的質量,優化產業結構,應大力引進深加工工業和技術密集型項目,如電子、機械、儀器儀表、工業設備、醫藥、建材等。努力實現向技術含量高、附加值大的項目轉移,改變目前一般加工工業和勞動密集型企業占主導地位的局面。

2、引導外資投向農業、交通、能源等基礎產業,投資于化工、機械、汽車等支柱產業,計算機、通訊等高新技術領域和國有企業的技術改造項目。

3、適當放寬外資進入第三產業的限制。目前外資準入自由化已成為世界經濟發展的趨勢,我們應順應這種潮流,引進外資投入,以促進我國產業結構的合理化和高級化。近年來,我國金融、保險、外貿、商業、通訊、航空、運輸等第三產業雖然有部分外資進入,但限制很嚴,開放度很低;應有計劃,有步驟適當放寬,促其深化改革,使我國利用外資投向結構合理化。

4、加快中西部的引進外資工作一要改善中西部地區的投資環境,改善其能源、交通、通訊等基礎設施的建設。二要適當擴大中西部地區開放范圍和幅度,可利用中西部地區勞動力多,資源豐富等特點,來引導外資企業中的勞動密集型產業和一般加工工業投向中西部。一些以某種資源為基礎的初加工和深加工的大型項目,也可以逐步向中西部地區轉移。三要在政策上對中西部地區實行優惠,放寬其引進外資的審批權限。

5、重視我國投資軟環境的改善近廿年來,我國投資硬環境得到了很大改善,籌集了大量資金加強了基礎、交通運輸和通訊設備都取得了很大的進步。當前投資環境存在的主要矛盾已從硬環境轉向軟環境,一些政府或執法部門或多或少地存在著對外資企業亂收費、亂攤派、亂干預和亂執法等現象。外資企業,特別是一些跨國公司或大財團,他們大多來自市場經濟國家或地區,熟悉和習慣于法制化經濟,對于上述人為形成的不良投資環境大多望而怯步,影響我國合理利用外資,應注重加以改善。

(四)加強對國有資產的評估與監管,目前應抓好以下幾個方面的工作:

1、明確國有資產部門是合資合作企業國有資產產權管理的專職機構,理順產權關系,克服多頭管理,無人負責的現象。

2、進一步完善價格評估體系,對外商投資的實物要進行客觀的估價或折價,對于估價比較困難的無形資產,應制定其在注冊資本比例上有一定的限額。

3、加強立法,完善法律條款,對 “ 合資企業法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應盡快通過立法程序予以修訂。加強對國有資產收益的管理、監督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強對外資全面及全過程的管理。多年來,我們只注重外資引進的前期管理,如立項審批等,卻忽視了立項后的跟蹤監督和后期管理;由此帶來了一系列問題,如外商在立項審批階段所承諾的技術設備和資本到位遠達不到,中方在配套資金和配套設備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應加強對外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴格把關,使其投向符合我國產業政策導向意圖,同時應加強對外資經營階段的檢查監督,督促其兌現所承諾的技術水平,外銷比例、資金和設備到位,同時也督促中方企業在技術消化與技術改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動內需,目前可考慮實施投資減免稅的優惠政策

投資減免稅是世界很多國家采用啟動內需,鼓勵投資,促進消費,加速經濟發展的有效政策措施。我國目前國內需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來促進投資,擴大消費,實施投資減免稅的優惠政策。即國家允許企業投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應向國家繳納稅額下降,增大企業收入,刺激企業投資。

主要參考文獻:〔1〕楊惠敏:試論我國的外資膨脹與內資閑置問題,遼寧財專學報,99·3;〔2〕蘇益:中國外債規模與技術引進問題分析研究,中國跨世紀改革論壇,中國改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國利用外資成本分析與對策,國際貿易問題,98

作者：蘇 益(遼寧財政高等?？茖W校)

第五篇：論我國利用外資問題及其對策

論我國利用外資問題及其對策

http://lw.chinaue.com 2008-9-24 15:13:17 中國大學生網 我要評論（0)

牌產品占領了相當一部分我國市場,擠占了民族工業的市場份額。從具體的產品市場占有率來看,越來越多的行業中外商企業的品牌占了上風。一個又一個的行業,大片大片的市場被外商牢牢控制住,嚴重影響和制約了國內企業的生存發展。我國畢竟還是一個發展中國家,我國的國內企業同國外競爭對手之間存在著明顯的強弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個相當長的時期內處于不平等競爭地位。因此,在一定時期,一定領域,對民族工業實行一定的保護政策是必要的。

(三)外資投向不合理,加劇了我國產業結構和地區結構的失衡

只注重引資量,忽略了引資質和我國產業結構的調整,這種非理性的引資心態,在當前合理利用外資中起著強烈的誤導作用,加劇了我國產業結構和地區結構的失衡(見表1和表2)。表1 我國分行業利用外資直接投資協議額及比重行業19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農林牧漁水利17.41.911.41.6工業616.567.5504.468.9交通運輸郵電17.01.920.02.7房地產178.419.5128.517.5其他行業83.59.268.59.2總計912.8100.0732.8100.0資料來源:1997年統計年鑒從上表可見,我國急需發展的農業,利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業比重占的最大,房地產也很高,加劇了我國產業結構的失衡。表2 我國利用外資的地區差異地區利用外資比重%1985-***5累計人均利用外

資美元/人東部沿海12省區90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區5.638.0610.698.4929.62西部9省區4.323.393.784.0622.02全國31.7可見,我國利用外資投向主要集中在東部沿海12省區,中部和西部所占比重小,加大了地區經濟發展的差距。外資投向產業結構和地區結構不合理,表明我國通過利用外資來優化產業結構,調整產業布局的目標在很大程度上并未實現,相反卻加大了差距和發展的不平衡。

(四)引進外資技術含量低,消化不足,重復引進現象嚴重

當代經濟競爭,已從資本實力轉向技術實力,技術進步和創新是產業升級的有效途徑,這也是我國引進外資的核心。但優惠政策對中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來華投資大多數是中小外商,其技術實力不強,資本又有限,往往著眼短期的加工項目,技術含量低;屬于技術含量高的國際先進技術的大項目不多,1995年統計只占0.8%。引進技術設備多為適用技術,先進技術很少。我國引進外資主要是港澳臺,占58.3%,美國占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺中小資本多,技術檔次低,對我國技術進步影響不大。一些大的跨國公司目前進入我國的還不多,少數幾家也只是轉讓適用技術,不轉讓開發技術。我們甚至還引進了一些落后技術,重復引進也多,軌鋼技術設備和家電生產線均有重復引進。尤其是家電生產線,不同企業從不同國家不同公司同時引進,多達20～30套,目前生產能力普遍過剩,浪費了大量的國家外匯,很不符合我們的國情。同時,我國往往只注重技術引進,不注重引進技術的消化創新,國際上公認的技術引進費與消化費的合理比例為1:10;我國目前只有1:2.5。日本在經濟高速發展時期,也大量引

進技術,但只引進一套,很注意消化仿造,直至創新,技術引進費與消化費之比為1:12。日本走過了技術引進 —— 消化仿造 —— 技術創新 —— 最后到技術出口的發展道路,很值得我們的借鑒。(五)管理問題

目前我國利用外資管理也存在著很多問題,主要有:

1、國有資產大量流失

我國國有企業在與外商合資時不按規定進行資產評估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評有形資產不評無形資產,造成我國國有資產大量流失。而中方無形資產,名牌商標的損失更為慘重。我國現有20多萬家 “ 三資 ” 企業,有90%使用外方商標,合資企業又花大量廣告費,使洋品牌名揚四海,而中國名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現象嚴重

一些不法外商利用我國法制尚不健全,采取高價進原料、設備,低價出口成品逃避稅收,使企業應上繳國稅和中方應分享的利潤轉移到外商手里,造成企業虛虧實盈的局面。據統計,全國外商企業虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國一些經濟特區三年免稅的優惠政策搞短期小項目投資,三年后就轉移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國優惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業的名稱,騙取國內銀行貸款和用企業資金充抵外匯投資,轉嫁投資風險,給中方造成嚴重損失。

3、近幾年外商紛紛并購我國國有企業,企業降低其投資成本,節省時間,利用我國國有企業原有銷售渠道打開并占領中國市場,給我國造成重大損失。

二、當前應采取的主要對策

(一)應先利用好內資

從當前我國投資、儲蓄和外匯儲備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內資。為此,要加速金融體制改革與創新,加速銀行商業化進程,健全資本市場,尤其是證券市場,增加金融產品種類,擴寬儲蓄轉化投資渠道;應允許私人以基金會的組織形式參入金融活動,增強市場活力,充分利用好內資。金融改革開放,首先要對內開放,老百姓不能只有存款權,沒有貸款權;要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲蓄有效地轉化為投資,變高儲蓄率為高投資率,充分利用我國的外匯儲備,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費,而得到合理配置和利用。在內資得到合理、充分、有效利用的基礎上,經濟建設所需資金缺口再由外資彌補。

(二)實行市場一體化原則

市場經濟的實質是競爭經濟,各參與主體應機會均等地參與公平競爭。優惠待遇、超國民待遇,違背了市場公平競爭原則,使各參入主體不能均等地按統一市場價格取得生產要素和出售商品,并公平地承擔各種稅負。因此,我國必須逐步取消外資的各種優惠待遇,實施市場一體化原則,這也有利于我國早日加入世貿組織(wto)。因為,wto要求成員

國對內外企業要一視同仁?，F在外資企業在經濟特區頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區均為33%,從1998年4月1日起,合資企業進口生產設備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業投資行為引向更加成熟和合理。因為,一個法制健全、穩定、公平有序的市場環境對外商直接投資的吸引力遠遠超過短期內對外資的優惠政策。二戰后,發達國家之間的相互直接投資的增長速度遠遠超過其對發展中國家投資的增長速度就是例證。

(三)按我國產業政策利用外資,改變目前產業結構和地區結構的失衡狀況今后利用外資都應符合我國的產業政策和地區投向。

1、引進外資,要著重于提高引進技術的質量,優化產業結構,應大力引進深加工工業和技術密集型項目,如電子、機械、儀器儀表、工業設備、醫藥、建材等。努力實現向技術含量高、附加值大的項目轉移,改變目前一般加工工業和勞動密集型企業占主導地位的局面。

2、引導外資投向農業、交通、能源等基礎產業,投資于化工、機械、汽車等支柱產業,計算機、通訊等高新技術領域和國有企業的技術改造項目。

3、適當放寬外資進入第三產業的限制。目前外資準入自由化已成為世界經濟發展的趨勢,我們應順應這種潮流,引進外資投入,以促進我國產業結構的合理化和高級化。近年來,我國金融、保險、外貿、商業、通訊、航空、運輸等第三產業雖然有部分外資進入,但限制很嚴,開放度很低;應有計劃,有步驟適當放寬,促其深化改革,使我國利用外資投向結構合理化。

4、加快中西部的引進外資工作一要改善中西部地區的投資環境,改善其能源、交通、通訊等基礎設施的建設。二要適當擴大中西部地區開放范圍和幅度,可利用中西部地區勞動力多,資源豐富等特點,來引導外資企業中的勞動密集型產業和一般加工工業投向中西部。一些以某種資源為基礎的初加工和深加工的大型項目,也可以逐步向中西部地區轉移。三要在政策上對中西部地區實行優惠,放寬其引進外資的審批權限。

5、重視我國投資軟環境的改善近廿年來,我國投資硬環境得到了很大改善,籌集了大量資金加強了基礎、交通運輸和通訊設備都取得了很大的進步。當前投資環境存在的主要矛盾已從硬環境轉向軟環境,一些政府或執法部門或多或少地存在著對外資企業亂收費、亂攤派、亂干預和亂執法等現象。外資企業,特別是一些跨國公司或大財團,他們大多來自市場經濟國家或地區,熟悉和習慣于法制化經濟,對于上述人為形成的不良投資環境大多望而怯步,影響我國合理利用外資,應注重加以改善。

(四)加強對國有資產的評估與監管,目前應抓好以下幾個方面的工作:

1、明確國有資產部門是合資合作企業國有資產產權管理的專職機構,理順產權關系,克服多頭管理,無人負責的現象。

2、進一步完善價格評估體系,對外商投資的實物要進行客觀的估價或折價,對于估價比較困難的無形資產,應制定其在注冊資本比例上有一定的限額。

3、加強立法,完善法律條款,對 “ 合資企業法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應盡快通過立法程序予以修訂。加強對國有資產收益的管理、監督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強對外資全面及全過程的管理。多年來,我們只注重外資引進的前期管理,如立項審批等,卻忽視了立

項后的跟蹤監督和后期管理;由此帶來了一系列問題,如外商在立項審批階段所承諾的技術設備和資本到位遠達不到,中方在配套資金和配套設備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應加強對外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴格把關,使其投向符合我國產業政策導向意圖,同時應加強對外資經營階段的檢查監督,督促其兌現所承諾的技術水平,外銷比例、資金和設備到位,同時也督促中方企業在技術消化與技術改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動內需,目前可考慮實施投資減免稅的優惠政策

投資減免稅是世界很多國家采用啟動內需,鼓勵投資,促進消費,加速經濟發展的有效政策措施。我國目前國內需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來促進投資,擴大消費,實施投資減免稅的優惠政策。即國家允許企業投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應向國家繳納稅額下降,增大企業收入,刺激企業投資。

主要參考文獻:〔1〕楊惠敏:試論我國的外資膨脹與內資閑置問題,遼寧財專學報,99·3;〔2〕蘇益:中國外債規模與技術引進問題分析研究,中國跨世紀改革論壇,中國改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國利用外資成本分析與對策,國際貿易問題,98

作者：蘇 益(遼寧財政高等?？茖W校)

利用外資，也稱引進外資，是指一個國家有選擇地使用或引進另一個國家的資金、機器設備、技術以及其他無形資產。它是中國對外開放和加快市場經濟建設的重要組成部分，也是中國順應經濟全球化趨勢、主動參與國際分工的重要舉措。改革開放30多年來，隨著中國的投資環境和市場運行環境的日益改善，對外開放區域的不斷擴大，吸引了越來越多的外商來華投資，我國利用外資的成效十分顯著，已經形成了全方位利用外資的新格局。2002 年超過美國成為世界上利用外資最多的國家，2008年，中國實際使用外資金額高達743.74億美元，同比增長39.85%，外商投資已遍及第一、二、三產業的幾乎所有行業。至2009..