第一篇：江蘇省利用外資發展現代農業存在的問題及其策略

江蘇省利用外資發展現代農業存在的問題及其策略

發布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：劉勤

[論文關鍵詞] 現代農業 外資 問題 策略

[論文摘 要] 農業是國民經濟的基礎，也是我國政府鼓勵外商投資的重點行業之一。本文通過分析江蘇省利用外資發展現代農業的現狀與存在的的問題，結合世界農業發展趨勢，借鑒國外先進經驗，提出一些政策建議。

我國政府各級部門高度重視建設現代農業這一重大課題，先后頒布了一系列支持發展現代農業的相關政策，十六大、十七大都強調發展現代農業、走中國特色農業現代化道路。實踐證明，加快建設現代農業，走中國特色的農業現代化道路，是世界農業發展的必然趨勢；是落實科學發展觀，大力推進農村體制創新和農業發展方式轉變，促進農業可持續發展的必由之路；是解決“三農”問題的根本途徑。江蘇省以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省委省政府確定的各項宏觀調控措施，積極有效地利用外資發展現代農業，并取得了巨大成效。江蘇省利用外資發展農業，在一定程度上彌補了國內資金對農業投入的的不足，利用外資規模持續增長，引進了先進的生產技術和管理經驗，積極推進農業產業化經營，增加就業機會，促進了技術進步，帶動農業外向型發展，增加農民收入，投資領域和范圍不斷拓寬，質量和效益明顯提高，但由于各種原因也存在一些急需解決的問題。

一、江蘇省利用外資發展現代農業存在的的問題

1.總體規模較小，所占比重偏低，且資金到位率低

改革開放以來，江蘇省農業利用外資規模持續增長，但與江蘇省利用外資總體上取得的巨大成就、與其他行業相比，所占比重明顯偏低，且資金到位率低，也與江蘇省利用外資在全國的地位很不相稱。以2006年為例，江蘇省外商直接投資實際到賬注冊外資174.31億美元，同比增長32.3%，連續4年保持全國第一，但近80%的外商投資企業集中在制造業。而2006年江蘇省農業協議注冊外資22.17億美元，實際利用外資10.54億美元，農業實際利用外資只占全省利用外資總額的6.05%，雖然在全國處于領先地位，但與一般發展中國家約20%的比重差異明顯，且資金到位率只有47.54%。據資料,“十五”期間，江蘇省新批農業利用外資項目546個，合同外資13.52億美元，實際利用外資4.29億美元，資金到位率只有31.73%。

同時，農業利用外資項目的平均規模雖明顯提高，但與江蘇省利用外資項目的平均規模相比，仍然偏低。因此決定了其作用的局限性，阻礙了傳統農業向現代農業轉變的步伐，影響了農業產業化經營的深度和集約化經營的廣度。

2.農業利用外資區域分布不平衡

江蘇省農業利用外資主要集中在蘇南地區。2005年，蘇南地區實際到賬外資98.68億美元，占全省總額的74.9％;蘇中地區實際到賬外資25.1億美元，占全省總額的19.1％;蘇北地區實際到賬外資8.0億美元，占全省總額的6.1％。2006年與2007年，南通、南京、蘇州實際利用外

資均占全省半壁江山。而且蘇南地區也面臨著如何進一步提升綜合國際競爭力、自主創新能力不強、引進國外先進技術設備的溢出效應不強、環境污染嚴重等問題。

3.外資來源與出口市場相對集中

截止2006年共有72個國家和地區投資江蘇省農業項目，如中國香港、中國臺灣、美國、日本、新加坡、馬來本亞、加拿大、韓國等國家和地區。中國港臺地區投資占了一半多，外資主要來源于東南亞地區。而且農產品出口市場相對集中,例如2006年江蘇省對日本、歐盟、美國、東盟和韓國等五大市場的農產品出口總額10.93億美元，占全省農產品出口總額的79.1%。由于新產品開發力度小以及缺乏對國際市場的深入調研，造成對傳統貿易國家依賴性強，容易受國際市場波動的影響和制約。

4.農業利用外資產業結構不盡合理

由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商投資項目以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等到項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目也缺乏投資興趣，因此影響了江蘇農業現代化水平，造成產業結構不盡合理。

5.農業投資環境缺乏吸引力

江蘇農業投資環境有了較大改善，但總體來說仍然較差。從投資硬環境來看，農村尤其是蘇北地區基礎設施薄弱、生態環境惡化、社會服務設施不健全等等。從投資軟環境來看，市場經濟運行機制和相關的法律法規不夠完善，韓國、越南、泰國、緬甸等利用外資較好的發展中國家都有比較詳細的《外國投資法》，有嚴格的外債管理和直接投資管理辦法，并且有配套的稅法、海關法等，而我國在這方面比較欠缺；社會服務體系不健全，有些政府部門辦事效率低下；風險防范機制不健全，難以抵御農業本身的自然風險和和市場風險；項目論證與監評機制不完善;農村人口素質普遍較低，缺乏農村高級生產與經營管理人才等等。目前鼓勵外商投資農業的優惠政策主要有：外商投資農業企業所銷售的自產農產品免征增值稅；外商投資農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險及相關技術培訓業務、家禽、牧畜、水生動物配種和疾病防治項目免征營業稅；從事農業、林業、牧業的外商投資企業所得稅在減免期之后10年內可減征15%～30%等。這些優惠政策雖然在一定程度上促進了農業利用外資的發展，但由于政策傾斜不夠，難以對外商產生很強的吸引力。另外，目前外商投資農業項目在土地使用權限審批、土地使用費標準、土地使用期限、稅收政策、銀行信貸、產品出口、進口農業生產資料及相關的良種、種苗等方面所受限制還較多，大大影響了外商投資的積極性，客觀上限制了外資的大量流入。

6.農業標準化建設不容樂觀

我國加入WTO后，農業生產經營面臨國內國際兩個市場的激烈競爭，必須大力發展農業標準化生產經營方式，提高農產品的競爭力。在歐美和日本等發達國家，農業標準化水平很高，但當前我國許多農產品的質量標準遠低于發達國家水平，加快推進農產品標準化已成為迫在眉捷的問題。據了解，我國現行頒布的2萬多項國家標準中，農業方面的標準只占10%左右，嚴重影響了農產品質量，也為與國際接軌帶來極大困難，使產品失去了國際競爭優勢。江蘇雖然是我國農業標準化水平較好的省份，省政府也高度重視農業標準化工作，但與國際水準相距甚遠，嚴重影響

了江蘇現代農業的發展。

二、江蘇省利用外資發展現代農業的策略

1.進一步解放思想、轉變觀念，確定利用外資在發展江蘇現代農業中的地位

由于利用外資是江蘇現代農業發展中所缺少而又極為需要的，其作用也是不可替代的，所以必須在戰略思想上高度重視現代農業，堅持把現代農業放在江蘇國民經濟的首位，認真貫徹落實2007年中央一號文件和十七大會議精神，加大宣傳力度，改變傳統觀念，加快形成以高效農業、創匯農業、生態農業、休閑光觀農業為主導的現代農業新格局，積極合理有效地利用外資發展江蘇現代農業，使農業真正成為利用外資的重點，充分發揮外資對江蘇現代農業發展的強大推動作用。

2.努力擴大農業利用外資規模，提高外資資金到位率

(1)積極探索拓展引進外資渠道與方式，擴大農業利用外資規模。首先，盡可能多地爭取扶持性的援助與貸款外，同時開拓民間資本和國際商業資本的渠道。在外資來源國方面，除傳統的港臺和東南亞等國家外，大力鼓勵歐、美等發達國家外商投資江蘇農業，加強與國外大財團、大公司、大商社、跨國公司的合作，提高投資主體多元化程度。除繼續利用外商直接投資外，對一些農業綜合研發等高風險、高技術含量和高附加值的項目，積極采用股權融資、融資租賃、項目融資、合作開發、境外上市、跨國并購、項目收益轉讓、投資基金等方式。其次，積極創新招商引資方式，堅持傳統手段和現代手段相結合，堅持量質并舉，組織一支精明強干的招商隊伍，建立和完善農業利用外資項目庫，定期對外公布重點招商項目名單；充分利用已有的合作成果，繼續舉辦和參加農業投資洽談會、農業博覽會、境外促銷、境外招商、網絡招商等，加大“以外引外、以商引商”的力度，走出去與請進來相結合，千方百計擴大農業利用外資規模。

(2)提高資金到位率。政府主管部門要加強對協議資金的約束，明確規定資金的到位時間以及違約處罰，優先保證外資農業項目的配套資金，強化投資計劃的管理。對世行等國際金融組織提供的長期、穩定、優惠的貸款與中央、地方已建立的各項支農基金要統籌安排；對重點項目的國內配套資金應列入國家投資計劃，妥善安排基建投資和信貸，對某些國家重點大型農業項目的人民幣貸款，銀行要實行低利率，差額部分由政府財政補貼，以保證國內配套資金的落實和項目的順利啟動和運作；對一般項目，政府和銀行在安排資金和貸款時也應優先考慮，以提高資金到位率。

3.優化農業產業結構，提高農業產業化經營，合理引導資金流向

(1)加快推進農業產業結構調整。根據江蘇經濟發展的需要，積極引導外商在農業領域的投資，充分發揮蘇南、蘇中、蘇北各地區資源比較優勢和區域特色，對農業利用外資項目進行統籌安排，注意區域布局。重點引進國外農業高新技術與設備，發展高科技含量、高附加值、高環境效益的高產優質高效農業、創匯農業、生態農業、特色農業，以及農產品精深加工和農業綜合研發等，形成具有國際競爭優勢的新的產業體系。如在無錫、蘇州等蘇南地區經濟發達、旅游條件較好的城市還可利用外資大力發展休閑觀光業，開展農業娛樂型、農業旅游型、農業示范園型、農家樂型等各種模式的休閑觀光業。而對于蘇北地區因經濟水平差、農業基礎設施薄弱、自然條件較差等原因，重點投資中低產田改造、農業基礎設施建設、養殖業等。

(2)提高農業產業化經營程度，倡導農業產業組織創新。目前大型現代農業企業嚴重缺乏，工業企業對農業領域的投資也遠未形成氣候，與外商合作的中方主要是鄉鎮企業和民營企業，而它們大多規模小、經濟實力不強、技術水平不高、經營方式落后，在利用外資中難以承受大規模的外商投資及由此帶來的先進技術與管理，農業產業化經營程度不高，缺乏承接外商投資的有效載體，極大限制了農業利用外資項目規模與水平的提高。因此，應加快培育具備一定綜合實力和市場盈利能力的龍頭企業，實現產供銷一體化，走集約化道路。可以利用國有資產管理改革和國企改革的契機，積極引導部分國有資金、技術與人才流向農業領域；按照現代公司制要求，引導鄉鎮企業加強經營管理，培養農業利用外資人才，加快科技進步，使其發展為具有競爭力的現代農業企業集團，增強與外商談判、投資與合作的能力，為提高農業利用外資水平奠定良好的基礎和條件。

4.加快改善農業投資環境，增強對外資的吸引力

(1)加強農村基礎設施建設，努力營造良好的農業投資硬環境。加大對農業基礎設施的投入，尤其要加大對蘇北地區基礎設施經費的投入，徹底改善基本生產條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設施，提高農業抵御風險的能力，加強農業信息化建設，提高農業水利化、機械化、信息化水平，營造有利于現代農業發展的硬環境。同時，加大對農業生態環境建設的投入，發揮農業綜合開發資金對各類資本投入的引導作用，創造條件吸引外商投資農業領域，實施無公害農產品標準化生產，綜合整治各類環境污染，嚴格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛生等社會服務設施，為外商創造良好的生產生活環境，促進現代農業持續、穩定、快速發展。

(2)加快轉變政府職能，加強法制建設，提供法律保障。可以借鑒國外農業利用外資的先進經驗，結合世界農業發展趨勢以及我國農業發展國情，盡快完善外商投資農業領域的立法工作，加快出臺既符合WTO規則又能有效保護和促進中國農業發展的相關法律法規，對外商投資農業服務領域予以有效引導和管理，使外國投資者對本國的投資軟環境有比較明確的了解并對投資充滿信心。建議將環境保護法律法規列入外貿與投資的內容，涉外法律法規要考慮環境保護的內容，使貿易、投資與環境協調發展，從而促進可持續發展能力的提高。同時，保持政治、貨幣穩定和經濟持續發展，加快轉變政府職能，強化服務意識，提高政府部門辦事效率；繼續規范金融、保險、法律、會計、審計等社會服務機構，建立精干的辦事效率高的外商服務機構；積極推進農業科技進步，進行產學研合作，重視農業生產經營管理人才的培養和交流，全面提高農村人口的綜合素質。

(3)因地制宜制定和完善農業利用外資的優惠政策，營造良好的農業投資軟環境。考慮到農業在我國以及江蘇的特殊地位和農業利用外商投資的特殊性，國家必須在稅收、用地等方面采取必要的優惠措施吸引外商投資農業的興趣。近年來我國不斷進行稅收改革，但對不同產業應有所區別。農業項目投資回收期長，不可預測因素多，投資風險大，沒有相當的政策優惠難以吸引投資者。因此，應最大限度地減免外商投資農業項目的各項稅費，如延長所得稅減免期，減免農業特產稅、減免有關進口機械設備的增值稅等。改革對農業外商使用土地的審批、收費及管理政策，適當放松對外資進入領域的限制，延長項目投資期限。如外商投資企業以有償方式取得土地使用權從事種、養殖業的，免收公路建設附加費等地方性規費；外商開發荒山、荒地、灘涂，進行中低產田改造或投資于能明顯提高農產品產量品質的項目，給予土地出讓出租優惠，延長土地使用

期限；并在土地使用期限內，對已開發的土地，可依法轉讓、出租、抵押、交換、繼承等。

5.改革項目管理體制、不斷提高項目管理水平

(1)吸取國內外農業項目管理經驗與教訓，加強國外貸款項目的管理工作。改革農業外資項目金融體制，建立國外貸款“借、用、還”和“責、權、利”相結合的機制。進一步規范金融機構轉貸、擔保辦法，建立健全償還責任制，建立必要的風險防范機制，必要時可聘請金融專家組成顧問小組給予避險指導。

(2)嚴格項目的計劃、立項、認證與審批等工作。在項目前期準備時，應做好調查、綜合分析與評價、嚴格報批與可行性論證。在項目立項上，應充分考慮資源比較優勢和區域特色，嚴格落實項目的中方配套資金能力、償還能力、建設環境和配套條件、實施組織管理機構及方式等。在項目建設過程中，做好農業外資回收及再利用工作，加速資金周轉，提高利用率。在項目審批上，大力提高引進外資的技術水平，優先審批國際先進技術水平的項目；而對一些低投入、高報酬、短周期、低技術的項目應少批甚至不批；對一些資金不到位、規模小、效益差、環境污染嚴重、違法亂紀的項目，嚴肅清理整頓，提高利用外資的質量和效益。

(3)做好項目監管評價工作。可以建立由外資管理局、外商投資企業、社會中介機構等組成的項目監測評價組織體系，主要評價指標為:外資社會效益評價指標(包括產業政策、經濟穩定、環境影響、就業水平、文化沖擊等)、外資財務效益評價指標(包括利稅指標、企業發展潛力指標等);利用會計師事務所建立獨立、公正的定期審計機制。

6.大力推進農業標準化建設

(1)各級政府要進一步重視農業標準化工作，完善農業標準化工作的組織領導體系，建立健全工作協調機制。加大農業標準化的經費投入，嚴格執行《農產品質量安全法》，制定、完善和實施相應的配套政策，如各項農產品國家標準等。

(2)完善農業標準體系，推進農產品生產、流通各個領域的標準化。圍繞全省優勢農產品產業化發展，以國際標準、國家標準、行業標準為基礎，逐步形成貫穿農產品產前、產中、產后各環節的農業標準體系。

(3)規范和加強農產品質量監測體系建設，強化重點領域標準實施的監督，提高標準實施水平，強化產地環境質量標準、生產操作規范的實施。重點支持無公害農產品的生產，加快推進認證制度，對農產品進行從田間到餐桌的全程監控，農產品數量、質量、效益并重，積極創建優質名牌農產品。

(4)建立農業標準化生產示范基地，進一步發揮農業合作經濟組織、農業行業協會在農業標準化示范區建設中的作用。

(5)要求外商投資者在農產品質量、環境方面采取母國標準或發達國家標準，編制農業投資項目環境影響評價報告。

(6)進一步加大農業標準化的宣傳力度，大力培育農業標準化技術與管理人才，提高農產品生產者、加工者、經營者、消費者的標準化意識，形成全社會推動農業標準化的良好氛圍。參考文獻:

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第二篇：現代農業發展存在的問題及對策

延壽瑤族鄉現代農業發展存在的問題及對策

一、發展情況

延壽瑤族鄉轄17個行政村，1個居委會，137個村民小組，土地面積87.08平方公里，耕地面積770公頃，其中水田面積580.5公頃，人均耕地面積0.04公頃。2006年降雨量1680毫米，最高氣溫為39℃，最低氣溫0℃，年末總人口16512人，其中

農業人口15106，少數民族人口13802人，占總人口的83.5%，是郴州市少數民族人口最多的鄉。2006年實現農業總產值3597萬元，農民人均純收入1078元，比上年增長5%，養殖業產值620萬元，出欄生豬19856頭，出售家禽51748羽。糧食產量11045噸，瓜果產量168噸，境內農產品加工企業6家，年產值560萬元，形成了5000畝楠竹，2萬畝小水果、3000畝訂單蔬菜三大主導農業產業基地。2006年完成剩余勞動力轉移就業4227余人，新建沼氣科技示范戶240戶，社會商品零售總額339萬元，社會農副產品收購總額670萬元，集市貿易成交額500萬元。

二、存在問題

（一）產業化經營水平欠佳。一是農業基礎薄弱。農業生產主要以家庭承包、粗放經營為主，農業基礎設施還不夠完善，缺乏大型農業龍頭企業、特色農業，農產品附加值低，現代農業基礎比較薄弱。二是產品優勢不優。尖辣椒、楠竹等基地雖具規模，但受技術創新等影響，產品開發慢，競爭力弱。

（二）生產要素支撐力欠強。一是素質不高。全鄉農業科技人才格局是以初級人才多、高級人才少。老、少、婦且文化程度低的“386199”部隊成為農業生產的主力軍，加上受傳統經營習慣的影響，當地村民普遍存在重務工、輕農耕的思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現象，發展現代農業的思想阻力較大。二是投入不足。縣、鄉兩級財政投入數量雖增長，但與農業的高需求、大投入相比遠不夠。三是農用物資有價高質差現象，直接增加了農業成本，降低了農民務農的積極性。

（三）抗御風險能力欠強。一是抗御自然災害能力不強。受石灰巖地質結構影響，我鄉是災害多發、水源缺乏的農業鄉，而標準良田比例不高、水利設施少而老化、基層疾病防疫網絡不健全等問題還客觀存在。在去年的“7.15”、“7.26”洪災中我鄉遭受嚴重損失，全鄉直接經濟損失達2600萬元，今年的“8.19”洪災，我鄉又是全縣災情最嚴重的鄉之一，民房倒塌19間，道路沖毀3.62公里，渠道沖垮860米，輸電線路沖毀2.5公里，淹沒稻田1650畝，全鄉直接經濟損失480萬元。二是應對市場風險機制缺乏。溝通農戶與市場的中介組織發展緩慢，農戶分散經營的現狀，對千變萬化市場應變能力匱乏。

（四）發展環境總體欠優。一是生態環境欠優。延壽河和新坡江的污染，導致沿河兩岸河堤損毀，渠道淤塞，6個村6000多畝耕地灌溉缺水，嚴重制約著我鄉農業的發展。二是體制制約。部分相關部門對農產品加工企業還存在“卡”、“拿”、“要”等違規收費現象，阻礙了農產品加工業的快速發展。

（五）服務管理功能欠缺。一是管理在弱化。農業體制運轉不順依然存在。二是服務在退化。由于體制原因，大多鄉農技站人員在編不在崗、在崗不在位（本職），脫離農業生產，從事其他非農工作。

三、建議對策

（一）實施“三業并舉”的產業工程，增強發展現代農業的聯動力。

積極推行“企業+基地+竹農”、“公司+基地+農戶”及“協會+基地+農戶”等產業化經營模式，實施“三產業并舉”的聯動工程。

1、擴展基地。實踐證明，加快基地建設尤其是優質農產品基地建設，是推進農業產業化經營、發展現代農業的關鍵。一要調優農業內部結構。做強尖辣椒，做大勞務，做精松脂、做特楠竹和做活果蔬等，切實解決我鄉引進的以加工松脂為主的“汝城縣福民化工有限公司”加工原料缺少問題。二是調整生產方式。大力發展規模養殖場、專業大戶等多種形式的規模種養業，積極推進“一村一品”，擴大優勢特色產業規模。今年，全鄉新建規范化商品蔬菜生產基地4000畝；力爭到2010年，發展商品蔬菜生產基地8000畝。

2、舞活龍頭。加工農業是發展現代農業的一個方向，加工農業要靠龍頭企業來完成。圍繞高效優勢特色產業，充分發揮資源、技術優勢，明確農產品加工企業發展定位和重點產品，重點扶優扶強加工松脂的富民化工有限公司和加工楠竹的錦鑫楠竹制品廠，重點培育竹材加工、木材深加工、尖辣子加工等更多更好、潛質優、潛力大的加工企業，重點發展集研發制、產加銷、農工貿等多種功能為一體的龍頭企業集團，力爭到2010年，新發展龍頭企業2家，逐步實現農產品由賣原貨、初級加工向精深加工的轉變。

3、繁榮農貿。現代農業更需要農民組織起來，形成群簇效應，共同參與市場，抵御市場風險。認真貫徹即將實

施的《農民專業合作社法》，培育農村經紀人，鼓勵和支持加工企業、農技組織、基層供銷社、農村集體經濟組織聯合農戶，興辦合辦專合組織。重點扶持、規范、壯大現有個鄉級示范農村專合組織，大力發展一批新專合組織。建立以建設尖辣椒、楠竹等特色市場為細胞、以建設集貿市場為基礎、以發展專合組織為介質的農村流通網絡，推行網上交易。同時，完善農產品生產

標準體系、產品質量檢驗檢測體系等，創建綠色食品、名牌產品等。

（二）實施“三新并提”的素質工程，激活發展現代農業的內在力

“科技是第一生產力”。農民是農村生產力最具活力的生產要素。發展現代農業，是發展農村科技的過程，也是培育新型農民的過程。

1、培育新農民。農民既是建設新農村的生力軍，也是助推現代農業的主力軍，所以說，沒有新農民，難有新農村，難有現代農業。一是加強農民思想道德教育。通過“三下鄉”等活動，把社會主義核心價值體系、延壽紅色歷史和革命精神融入農民教育和農村精神文明建設全過程中，貫穿新農村建設始末，幫助群眾樹立誠信包容、理解寬容的思想，引導群眾辯證地對待黨委、政府作出的決策和開展的工作。二是加強農民法律知識教育。深入開展普法工作，加強社會主義法治理念教育，從根本上改變農村干部和農民法制觀念淡薄的局面，使其利益訴求途徑依法、訴求內容合法。同時，加強科普教育，努力提高全鄉農民科學文化素質。

2、推廣新科技。把農業科技進步與創新作為發展現代農業的中心環節和首要動力，大力實施科技興農戰略，深入實施科技富民行動，加快實施科技入戶工程。一抓科技創新，重點加強對我鄉農業和農產品加工關鍵技術的研究和攻關，尤其是尖辣子多種加工技術、竹制品深加工技術等。二抓引進推廣，繼續引進適合延壽氣候和土壤的新品種，加大淘劣擴優力度，提高品種優質率。抓好適合我鄉地理特點的收割機、耕整機、栽插機等小微型使用農機具的推廣。加快現代實用科技改造傳統農業的步伐，提高科技對農業經濟發展的貢獻率。

3、培養新民工。農民現金收入主要來自務工收入，加強民工培訓，提升民工素質，提高務工效益。積極整合縣職業技術學校、農科所、就業培訓中心等教育培訓資源，深入實施各項培訓工程，力爭全鄉農民及農民工掌握1—2門實用技術。真正使我鄉農民能洗腳出田間，洗腦回田間（當土專家或田秀才）、下車間（當技工或管理）、跑空間（當經紀人或做生意）。加大外輸，加強回引，加速內轉，充分擴大農民就業，不斷增加農民收入。

（三）實施“三駕并驅”的基礎工程，加大發展現代農業的助推力。

1、改善生產環境。農田水利基本建設是發展現代農業的基礎，尤其對作為一個災害多發、水源貧乏的農業大鄉來說，地位顯得舉足輕重。繼續實延壽河、新坡江污染綜合治理，重點解決延河兩岸農業生產生活用水難問題。向上立項徹底治理病險水庫（中洞水庫、大丫頭水庫和松西水庫），改造中低產田，抓好千畝以下渠道配套工程、機電提灌設施和測土配方施肥工程建設，推進農田水利化、耕地良壤化，增強農業抗災能力。

2、優化生活環境。從解決農民最迫切、受益最直接的問題入手，以村道通達、通暢工程為突破，加快實施通村水泥工程，建設鄉鎮客運站，建設村級候車站，突出解決群眾農產品運輸難、搭車難等行路難；以建設沼氣為載體，大力發展農村清潔環保能源，配套實施“一池帶六改”（改水、改廚、改廁、改圈、改溝、改倉），切實解決用能難，積極發展福祉民生的社會事業，改善群眾生活環境。

3、建設生態環境。加強生態環境建設，鞏固生態公益林資源保護成果，抓好退耕還林工程，開展集體林權制度改革，加強綠化建設，促進人與自然的和諧。全面開展農村畜禽養殖污染治理，嚴肅查處違法用地和違法建設行為，綜合整治村容村貌。充分挖瑤族文化、長征紅色文化等人文資源，充分發揮李濤將軍故居、青石寨阻擊戰遺址、紅軍借據、紅軍墓等長征文物的帶動作用，探索生態農業發展模式，積極打造“農家樂”、“愛國教育基地”等鄉村紅色旅游產業。

（四）實施“三網并撒”的覆蓋工程，增添發展現代農業的保障力

1、建立投入網絡。增加農業投入、增強農業發展后勁是發展現代農業的迫切需要。以實施公共財政為契機，加大財政對農業的投入。加大財政支農資金、涉農項目整合力度，堅持“一資帶兩資”，發揮政府資金的帶動作用，引導工商資本、民間資本、投入現代農業。引導和推動信用聯社、農業銀行等金融機構進一步增加對農業信貸投放。實行以獎代補支持“一事一議”。逐步健全“農民自主加大投入、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與”的穩定投入機制。

2、完善工作網絡。一是充實領導機構。進一步完善農村工作領導小組定期會議制度，充實和加強“三農”工作綜合機構，建立涉農項目和財政支農投入議事制度等，專題研究“三農”工作重大問題和農業重點項目，研究制定對農業項目和農業資金進行整合的辦法措施，增強統領農村工作和整合農村項目的能力。二是創新考核機制。繼續實行鄉級主要領導干部和部門主要負責人聯系包掛重點項目責任制和農業農村工作目標管理責任制。繼續將“三農”工作納入鄉干部職工目標管理考核，加強對政策執行的督查。三是加強村級班子建設。選齊配強村級班子，為發展現代農業提供組織保障。

3、健全服務網絡。現代農業服務業不僅是現代農業的重要內容，而且是提升現代農業產業的重要切入點。一是農資連鎖。繼續實施“萬村千鄉”市場，發展標準農家店，培育連鎖經營企業，建立現代物流新體系；二是技術服務。發展以公益性農技推廣服務體系為主導，以專業性服務組織和各類農民中介組織為補充的社會化農技、農機服務體系；三是信息服務。實施好村村通電話通手機信息工程，整合網絡資源，鼓勵各類市場主體參與農業信息服務。

第三篇：發展我縣現代農業存在的問題及對策

發展我縣現代農業存在的問題及對策

我縣是一個農業大縣，隨著近幾年農業結構不斷調整、優化，產業化建設步伐不斷加快，極大地促進了我縣農業的現代化進程。初步形成了優質稻米、優質蔬瓜、優質食用菌、養殖業等幾大產業。去年全縣實現農業總產值33.9億元，比上年增2.28%，農民人均年純收入3251元，比上年增16.28%。農業招商引資成效明顯，農業產業化和標準化亮點紛呈，農民收入穩步增長。但總體上農業小規模、高成本、低效益的傳統生產方式并沒有得到根本改變，農民增收的長效機制沒有建立起來，城鄉之間的差距仍未得到根本的改變。面對經濟全球化和農業市場化的新形勢，如何實現我縣農業跨越式發展，迫切需要我們深入分析研究，積極尋找對策，及時對癥下藥，變被動為主動。下面我談談我縣發展現代農業存在的問題和建議：

一、制約我縣現代農業發展的因素

1、結構調整步子不大、難以實現規模效益

雖說近幾年通過多方努力，農業結構已逐步優化，初步形成了幾大優質產業，但總體上產業規模偏小，再加上受傳統農業影響，農民思想觀念仍比較落后，缺乏應有的主動性和創造性，也缺乏發展高效生態農業應有的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、精品意識、市場經濟意識和創大業意識。雖然我縣的農業品牌有了一些，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，能代表我縣的形象。品種的多亂雜、產業的小而全，無疑影響了主打產業的規模發展。

2、財政對農業的投入不多，難以加快發展步伐

主要體現在以下幾個方面：一是沒有資金引進新技術、新品種；二是沒有經費搞示范、推廣工作；三是沒有經費對病蟲害的防控；四是農民技術、技能的培訓沒有經費。這些都阻礙著我縣現代農業發展的進程，我作為一名農業技術員，參加了幾年的試驗、示范和推廣新技術工作，不說政府給予什么獎勵，就連下鄉補助都沒有，甚至出現過因為沒有經費而半途停止的現象，大家都知道，農業局沒有什么收費項目，靠的就只有財政拔款，財政沒有投入，就直接影響到技術人員的積極性和新技術、新品種的推廣進度。再有就是病蟲害的防控，據我了解八十年代我縣的柑桔可以說是形成了一定規模，為什么現在沒有了，就是因為這個柑桔的“黃龍病”，沒有受到重視，也缺少經費來防治，幾年時間就沒有了，給了這個新興產業一個毀滅性的打擊。

3、農業技術推廣體制不鍵全、農業信息服務工作出現脫節現象 由于體制原因，縣鄉農技推廣機構“線斷、網破、人散”的局面普遍存在，農業技術推廣部門的技術人員部分流失，技術人員存在著非農業化、專業化，且嚴重缺乏推廣經費；現有的技術人員推廣手段和推廣方法落后，在推廣農業技術上，只限于舉辦一些季節性技術培訓，發放一些技術資料，無法開展新技術推廣、指導服務工作，據我了解到，由于鄉鎮農技推廣部門是政府直接來管理，大部分的技術人員從事的不是農業技術的推廣和指導服務工作，而是政府抽來作其他工作，還有個別鄉鎮農技人員借口鄉鎮中心工作任務繁重，放松甚至放棄了對農業生產的指導和服務。如2006年晚稻水稻良種補貼是80萬元，只使用了不到35萬元，這是一個很典型的例子。如現在的馬鈴薯、龍安的大蒜、葵陽的番茄、蘑菇等等都已有了一定的基礎，但為什么發展不上規模，形成不了優勢產業。這就說明了缺少引導和服務。

4、技術力量單薄，服務裝備落后

一是農技推廣基礎設施不夠完善，技術人才少，服務設備落后，難以適應現代農業發展的需要。二是農技推廣隊伍整體素質不夠高，技術骨干老化，推廣隊伍出現青黃不接現象。象我們單位，現有初級技術人員20多個，中級的14個，高級的沒有，農技推廣隊伍薄弱，既缺經費，又缺人員，無法滿足發展的需要，難以承擔起發展現代農業的重任。

5、農業產業化水平低，缺少帶動型龍頭企業

傳統產業和優勢產品布局分散，沒有形成一鎮一業，一村一品的格局，一鎮多業、一業多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導產業。縣內集中連片的專業村組和專業大戶不多，大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產業化經營的規模不大、水平不高、后勁不足，全縣農業產業化經營的覆蓋面還不到30%。農產品深加工企業少，缺少帶動型的龍頭企業，全縣3個省級、4個市級龍頭企業中，沒有一個是種植業企業，都是養殖業企業。農產品加工轉化率還不足25%，與發達地區農產品加工轉化率70％左右還有較大差距。農產品市場競爭力不強，主要體現在農產品資源多，適宜加工的少；普通產品多，專用產品少；低檔產品多，優勢產品少；初級產品多，深加工產品少；大路產品多，品牌產品少，市場競爭力不強。

6、農村勞動力素質不高。

據統計2007年全縣農業勞動力者中高中以上文化程度的只占7%，初中以上文化程度的也不足50%，而且廣大農民的小農經濟意識較強，耕作觀念落后，發展農業產業化和現代化的意識不強，與農業產業化、現代化的發展要求不相適應。

二、發展我縣現代農業的對策和建議

1.加大財政對農業的投入力度，強化支農措施，構筑發展現代農業的支撐體系

積極爭取縣財政、計劃、農業綜合開放等多方面的支持。整合資金，集中用于農業產業化建設和農業技術推廣工作上來，這樣才有利于縣、鄉、村農技人員和農民的技術培訓和提高，才有利于新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣和對病蟲害的防控、農民技能的提高。同時要提高專項追加經費的到位率。要加強資金的審計管理和項目建設質量監督管理，堵住漏洞，防止截留，確保經費按時到位。經費的到位是發展現代農業的重要保障。

2、進一步加強和完善農業技術推廣體系

面對新形勢發展的需要，要不斷注入新的技術力量，來充實技術推廣隊伍，才能滿足現代農業快速發展的需要。農業技術推廣網絡和隊伍是科學技術轉化為農業現實生產力的主要載體，也是提高農民素質的依靠。一是要建立和健全農業技術推廣網絡；二是要鞏固和加強農業技術推廣基礎設施建設，添臵必要的儀器設備；三是要妥善解決農技人員的工資補助等后顧之憂，穩定農業技術推廣隊伍。四是要落實各項政策法規，健全激勵機制，調動農技人員的工作積極性。五是要盡快轉變觀念，把農村信息化建設納入農業科技體系建設的重要組成部分。加快農村信息化建設，及時為農民提供產前、產中、產后全程市場信息服務。六是加強與大專院校、科研機構合作，走農科教結合的路子。

3、找準切入點，著重發展地方特色產業

找準切入點是發展現代農業成敗的關鍵，那個產業適合發展，那個不適合發展，要結合實際根據當地的自然環境、氣候條件和生產習慣，選準產業、找準模式，按照“一鎮一業，一村一品”的發展格局，把具有當地特色的產業做大做強，不能盲目套別人的模式。發展現代農業不能急于求成，更不能隨意發展，今年發展這個，明年又發展另一個。它是一項復雜性、長期性的任務。我記得前幾年我縣也發展過好幾個產業，就是因為這個原因，今年發展這個，明年又發展另一個，到頭來一個也上不了規模、一個也發展不起來，而且還嚴重挫傷了農民的積極性。所以說發展現代農業必須建立一個長效的發展機制，不是一年兩年的事情。現在我們縣有幾個產業已有了一定的基礎，象沙塘的優質米、龍安的大蒜、葵陽的番茄、大平山的茄子、馬鈴薯、石南的大白菜、興業黃金桔等等，就拿興業黃金桔來說，要想發展起來，發展成為當地的一個品牌，我想把它與當地旅游資源、鹿峰山風景區結合起來，在風景區的附近種上我們的興業黃金桔，這樣形成了生態果園—旅游休閑一體化的發展格局，既可以供游客旅游觀光、品嘗游樂，又可以提升產品的附加值，擴大知名度，從而打造出具有本地特色的生態農業觀光游的品牌。黃金桔將成為我縣的一個主導產業、一個農民持續增收的支柱。

4、積極做好農業招商引資工作

要通過聯誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農業新品種、新技術、新管理、新工藝設備，增加農業投入，我們縣現在最缺的就是農產品深加工企業，引進和增加農產品深加工企業，提高農產品的附加值，改善農業和農村經濟發展的條件和環境，全面提高農業的綜合效益和農產品競爭力。

5、龍頭帶動，推進農業產業化建設

大力扶持和發展農業龍頭企業。按照中央“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動力強的農業龍頭企業。著重發展沙塘優質米、龍安大蒜、葵陽番茄、大平山茄子、馬鈴薯等等農副產品的精深加工。狠抓標準化生產，打造我縣拳頭產品。充分運用信息技術，建立完善市場預測系統。逐步規范龍頭企業與農戶的產銷合同，提高訂單農業的成功率和履約率。堅持以提高農產品質量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌、發揮品牌效應，夯實增粗農業產業鏈。

6、加強農民技能培訓

一是強化農村實用技術培訓。加強農民實用技術培訓，重點抓好科技專業大戶、農村致富帶頭人、科技示范戶的培訓，切實增強農民從事現代農業生產的本領。二是強化新型農民培訓。著重加強現代農業生產、經營和流通等方面培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

第四篇：市利用外資存在的問題及對策范文

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經濟發展的重要途徑之一，充分發揮“僑鄉”優勢，不斷改善投資環境，加大引資力度，產生了較好的社會效益和經濟效益。但是在利用外資上存在的外資企業整體素質不高、產品科技含量低、結構不合理等諸多問題使得外資在促進經濟發展中的作用還沒有得到充分發揮，利用外資工作還有待進一步改進和深化。為此，我們最近對外資企業、商務、工商、稅務、外匯指定銀行等部門進行了實地調查，分析，提出幾點建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計批準外商投資企業103家。其中，經營期滿的企業5家，外資轉內資的3家，未領營業執照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產的1家，歷年經工商局注銷營業執照的73家，全市現有外商投資企業15家。在現有外商投資企業中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產，真正正常運轉的有13家。13家外資企業總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協議外資1863萬元，外商歷年累計實際到資1860萬美元。

從調查情況看，“三資”企業的蓬勃發展，有力地支持了天門市經濟的發展。一是為天門市出口創匯做出了貢獻。2000年至2004年，天門外貿出口逐年增長，各年外貿出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4%。其中外資企業的外貿出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達138%。外資企業外貿出口占全市外貿出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動力提供了就業機會。據調查，13家外商投資企業用工5095人，在緩解就業壓力的同時，對地方產業經濟也有一定的拉動作用。三是為地方財政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業涌入天門，對天門市經濟持續快速的發展起到了積極的促進作用，但同時我們也應看到暴露出的一些問題。

1、引資項目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結構和水平上存在以下幾種現象： 一是產業層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術和資本密集型的項目較少，特別是高端產品的生產和研發機構引進更為滯后。二是產業相對分散。產業集聚度和關聯度不高，大部分外資項目未形成群體效應，上、下游產業關聯度低，產業配套能力不強，沒有形成穩固的產業鏈。三是新興服務業領域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務貿易等引資領域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現代物流、金融保險、中介服務等領域引資步伐緩慢，不僅影響引資規模和水平的提高，而且制約了整個投資環境的改善。

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第五篇：市利用外資存在的問題及對策

市利用外資存在的問題及對策

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經濟發展的重要途徑之一，充分發揮“僑鄉”優勢，不斷改善投資環境，加大引資力度，產生了較好的社會效益和經濟效益。但是在利用外資上存在的外資企業整體素質不高、產品科技含量低、結構不合理等諸多問題使得外資在促進經濟發展中的作用還沒有得到充分發揮，利用外資工作還

有待進一步改進和深化。為此，我們最近對外資企業、商務、工商、稅務、外匯指定銀行等部門進行了實地調查，分析，提出幾點建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計批準外商投資企業103家。其中，經營期滿的企業5家，外資轉內資的3家，未領營業執照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產的1家，歷年經工商局注銷營業執照的73家，全市現有外商投資企業15家。在現有外商投資企業中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產，真正正常運轉的有13家。13家外資企業總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協議外資1863萬元，外商歷年累計實際到資1860萬美元。

從調查情況看，“三資”企業的蓬勃發展，有力地支持了天門市經濟的發展。一是為天門市出口創匯做出了貢獻。2000年至2004年，天門外貿出口逐年增長，各年外貿出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4。其中外資企業的外貿出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達138。外資企業外貿出口占全市外貿出口的比重由33.8上升到87。二是為地方富余勞動力提供了就業機會。據調查，13家外商投資企業用工5095人，在緩解就業壓力的同時，對地方產業經濟也有一定的拉動作用。三是為地方財政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業涌入天門，對天門市經濟持續快速的發展起到了積極的促進作用，但同時我們也應看到暴露出的一些問題。

1、引資項目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結構和水平上存在以下幾種現象：一是產業層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術和資本密集型的項目較少，特別是高端產品的生產和研發機構引進更為滯后。二是產業相對分散。產業集聚度和關聯度不高，大部分外資項目未形成群體效應，上、下游產業關聯度低，產業配套能力不強，沒有形成穩固的產業鏈。三是新興服務業領域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務貿易等引資領域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現代物流、金融保險、中介服務等領域引資步伐緩慢，不僅影響引資規模和水平的提高，而且制約了整個投資環境的改善。

2、外資項目質量不高。大部分外商投資企業在邁向市場經濟的過程中，經過自身的打拼，完成了企業市場化過渡，但從內涵上還沒有真正脫胎換骨，離現代化的企業管理要求距離尚遠。一是企業普遍無積累。大多數出口創匯企業積累幾乎為零，企業的發展完全靠銀行“輸血”，如天宇時裝有限公司和天門得事發印染有限公司等企業均對銀行貸款依賴性較強。二是現代企業管理制度尚未形成。企業管理手段較為落后，作坊式管理，家長式作風，在三資企業中占主導地位。特別是某些三資企業大戶，仍然采用人管人的辦法，而不是用現代企業制度來進行管理。三是外資企業人才匱乏。目前有好幾家外資企業不僅高級管理人才、生產技術人才嚴重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，制約了外資企業的進一步發展。四是企業盈利能力較差。天門市的出口產品主要是服裝和紡織品，屬勞動密集型產業，附加值低，而且大多數企業的最終產品不能直接出口外銷，對集團依賴性強，很難達到自成體系的外銷渠道，狹窄的銷售渠道，大大縮小了企業的盈利空間與能力。2004年，13家外商投資企業只有5家盈利，除了成田制藥有限公司和東風華泰（天門）鋁輪轂有限公司的利潤在100萬元以上，其他的或者微利，或者虧損，有的甚至虧損幾百萬元。

3、外資企業“造血”功能相對較弱。普遍存在的流動資金缺口，使得外商投資企業發展受到限制。據調查測算，目前天門市外商投資企業流動資金缺口近3000萬元，其中，天宇時裝有限公司缺少流動資金300萬元；天門得事發印染有限公司因去年進行了技術改造，今年流動資金尚有800萬元的缺口；天門穩健醫用紡織品有限公司的產品由原來自己直接出口改為委托集團總部間接出口，因而丟失了在天門本地享受國家對出口企業給予抵減免的優惠政策，優惠部分只得先墊付后再由總部返回，這樣直接影響了企業流動資金的周轉速度，缺少流動資金300萬元。東風華泰（天門）鋁輪轂有限公司和成田制藥有限公司因設備的更新以及新產品的開發分別存在資金缺口800萬元和500萬