第一篇：煙草行業發展趨勢存在問題及發展策略和應對措施2

煙草行業發展趨勢存在問題及發展策略和應對措施

中國煙草行業是國民經濟的重要支柱行業，2004年利稅水平已經突破兩千多億元，對國民經濟的發展起著至關重要的作用。因此，隨著經濟全球化腳步的加快，中國煙草也加大了改革、整合與創新力度，這既給煙草行業發展帶來了一定的機遇，也使我國煙草業面臨著具備資金、技術和經營優勢的國際跨國煙草集團的嚴峻挑戰。如何使中國煙草行業適應新的形勢需要，加快技術創新和體制創新，立足國內市場，著眼于國際市場，把我國煙草行業做大做強，是我國煙草行業發展必須解決的問題。

一、煙草行業的發展趨勢

目前，世界煙草經濟發展十分迅猛，綜觀世界煙草業的發展現狀，主要呈現這樣幾大趨勢。一是世界煙草行業集中度越來越高，企業規模越做越大；二是世界高端煙草科技和人才成為未來煙草行業競爭的焦點；三是兼并重組、整合再造、改革創新成為世界煙草企業發展的大方向，世界煙草企業正向規模化、集團化、國際化、跨國經營方向發展。

（一）煙草行業集中度越來越高

世界煙草經濟正在突飛猛進地向前發展，在世界上發達國家，由于長期的競爭，企業不斷的并購重組，煙草行業已經形成了行業壟斷的格局，少數幾家大的煙草集團壟斷了世界煙草行業的大部分市場份額，諸如英美煙草集團、菲莫煙草公司、帝國煙草公司、雷諾煙草公司、利是美煙草集團等。從發展的角度看，一方面世界煙草行業的集中度越高，越有利于實現資源優化配置，產品優勢互補，提高經濟效益；另一方面有利于充分發揮煙草業集團化經營的規模優勢，避免分散的、競爭力比較薄弱小煙草企業不抗風險的弊端。事實也無可雄辯地證明了這樣一點，世界煙草行業的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數幾家跨國公司壟斷經營世界煙草業的格局，這就給發展中的中國煙草提出一個嶄新的課題，那就是大集團化是實現跨國經營的致勝法寶。

（二）科技成為煙草行業競爭的焦點

二十一世紀是一個激烈競爭的年代，科技必將成為煙草行業競爭的焦點。尤其是隨著知識經濟的發展，科技已經成為第一生產力，科學技術已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界煙草業競爭的焦點就是科學技術，這是煙草業得以發展和壯大的根本之所在。也就是說，誰在當今世界激烈變革的形勢下，緊緊地抓住了科學技術，誰就在國際化競爭中占據了主動，搶得了先機。世界上跨國煙草公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于其擁有強大的技術優勢。在技術優勢的層面看，煙草業競爭的焦點是生物技術，尤其是轉基因技術的成功研究與開發成果，已經進入煙草應用的多方面領域。這表明了，未來世界煙草產業競爭的焦點主要是生物技術，尤其是基因工程，產品朝著更有利于人類健康的方向發展。生物技術向人類展示了煙草業發展的巨大潛力，煙草必將從有害，到微害，從微害到無害，直至朝著有利于人類健康方向發展，創造著煙草業革命性的未來。

（三）人才成為煙草行業競爭的關鍵因素

在知識經濟飛速發展時代，知識正取代資本成為企業經營的重要因素，企業的競爭最根本的是知識的競爭，這是小到一個企業，大到一個國家發展的最重要因素。當前，在激烈的競爭中，包括市場競爭、產品競爭和技術競爭的背后，其核心是什麼呢？核心就是人才的競爭。人才是企業發展的最關鍵因素，企業競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結底是掌握知識的人才的競爭，煙草企業也不例外。但人才也有兩種含義，一是企業需要大批科研人才，即煙草專業技術人才，這是把科技轉化為生產力的重要因素，是提高煙草企業科技創新能力，增強發展后勁的關鍵。二是還需要優秀的企業管理人才，即煙草業企業家隊伍，也就是具有企業創新管理理念，能夠根據企業內外環境適時整合企業資源，積極推動企業經營管理，組織機構，管理制度創新，有效實現企業經營管理目標的企業管理復合型人才，任何一個行業都應積極打造其自己的企業領袖級人才，奠定好煙草實現可持續發展的良好基礎。

（四）向規模化、集團化、國際化發展是煙草行業大勢所趨

經濟全球化已成必然，要適應經濟全球化發展的嶄新格局，不斷地并購重組，向規模化、集團化、國際化方向發展，已經成為當今世界煙草企業的發展方向。由于煙草業本身巨大的經濟效益的特殊戰略意義，世界各國都把煙草業的發展放在突出的隱性位置，以煙草業的發展推動國民經濟的發展，尤以中國為例，煙草每年為國家創利稅已經超過兩千億元，占國民總收入的十分之強。與此同時，各大跨國煙草公司也紛紛調整戰略，強強聯合，大肆兼并，造就極具抗風險能力的跨國煙草集團，如英美煙草公司的并購重組，中國煙草公司的整合再造等等。

二、中國煙草行業的發展現狀

中國是世界上煙草消費量最大的國家，三億多煙民的巨大市場，吸引著所有煙草強國饞涎欲滴的目光。一方面,在世界貿易組織的游戲規則下,中國煙草市場的進一步開放是大勢所趨,國外煙草列強蠢蠢欲動,他們不會錯過等待已久的市場契機；另一方面,中國煙草業在國家長時期的產業政策的控制下,諸多矛盾已經浮出水面,中國煙草渴望符合市場經濟發展的深度改革，中國煙草行業何去何從成了人們矚目的焦點。

長期以來，中國煙草行業屬國有計劃經濟，直到今天仍然具有濃厚的計劃經濟色彩，垂直管理，計劃生產和銷售，缺乏足夠的市場機制。但是，從中國改革開放以來，在黨中央的正確領導，各有關部門的大力支持下，充分發揮煙草行業管理體制上的優勢，落實科學發展觀，不斷深化改革，強化專賣執法，推進科技進步，狠抓基礎管理，緊緊圍繞“做精做強主業，保持平穩發展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”的主要任務，積極推進行業內部改革和企業組織結構調整，狠抓整頓和規范煙草市場秩序，加強經濟運行調控，促進了行業各項工作的順利開展，保持了全行業的平穩發展，促進了經濟效益不斷提高。從1982年中國煙草公司成立起，到2004年末累計實現工商稅利15778億元，為增加國家財政積累，滿足市場消費做出了突出貢獻。

三、中煙草行業發展存在的問題

中國煙草行業的發展，經過改革開放的洗禮，特別是近幾年來，大刀闊斧的改革與創新，轟轟烈烈的煙草“網建工程”的構筑等一系列舉措，使中國煙草取得了顯著成績。但是，由于煙草行業是從計劃經濟脫胎而來，受“煙老大”專賣專營優勢沁染時間過長，面對市場經濟其起步較晚，相對投入不足，并且煙草行業本身帶有濃厚的計劃經濟色彩，使得中國煙草行業與發達國家相比存在較大差距和不少問題。

（一）理念滯后，市場化程度較低

中國煙草企業是國家所有制，其生產和銷售基本上是“皇帝女兒不愁嫁”，長期在國家計劃經濟體制下生存，基本上都是封閉行業內生產與經營，普遍缺乏市場競爭意識，理念滯后，機制僵化，缺乏先進的經營管理手段。

1、政企不分，權責不明 煙草行業近幾年來改革力度較大，取消了縣級法人，大多數國有企業都是獨立法人企業，但由于沒有進行產權制度改革，企業資產為國家所有，國家是唯一的投資主體、經營主體和利益主體，政企不分，出現了國有企業常見的弊病。具體表現為人員負擔沉重，產權不明晰，職責不明確，獎懲激勵機制不健全，權利和義務不統一等等；在經營上也沒有長遠規劃，短期行為嚴重，尤其是一部分法人只顧眼前任期內的短期利益，忽視企業發展的長期利益，弊端十分突出。

2、法規粗放，宏觀管理力度不夠

煙草行業雖然有國家為其出臺的保護性政策法規，但是細細研究其內涵，相關的政策法規比較粗放，不夠完善，沒有建立健全對煙草生產者、經營者、消費者權利和義務進行更全面、更有效的保護和約束機制；控制體系不健全，檢測鑒定手段落后，執法乏力；市場信息網絡體系沒有形成等。所有這些都使得煙草市場管理難度大，加之其高利誘惑，所以出現假私偽劣煙橫行于市，給國家和廣大消費者都造成了不小的損失。

3、區域壟斷，阻礙統一大市場形成

打破地區封鎖和壟斷，拆除貿易壁壘，協同打假，共鑄名牌，共建統一的煙草大市場，無論是對煙草工業，還是對煙草商業，抑或對一個地區的發展，都有著深遠的歷史意義和現實意義。目前，我國的煙草市場已經在逐步走向成熟，進入真正的市場經濟階段。但是，在實際工作中發現，一少部分企業從自身的經濟利益出發，以一定的區域為界限，或公開半公開地進行封鎖市場，不準其他任何企業在本地銷售，從而實現區域范圍內的獨家經營，抬高價格，保護地產煙，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國煙草市場一度處于條塊分割、行政壟斷狀態。既影響了全國統一市場的形成，又削弱了這些企業的競爭能力。

（二）整個煙草行業過于分散，缺乏核心競爭力

中國煙草行業雖然通過近幾年來改革與創新，整合與再造，我國煙草工商企業數量依然過多，且行業過于分散，集中程度太差，行不成有一定競爭力的規模煙草集團，生產和經營企業數量雖多，但是大多數經營規模小，經濟效益低，缺乏競爭力，尤其是商業企業更是如此。更何況跨國煙草公司早就對中國煙草市場虎視眈眈，這些公司集科研、生產、加工、銷售、技術服務于一體，資金雄厚，營銷經驗豐富，運行機制靈活，面對具備雄厚技術、資金和經營優勢的跨國煙草公司的挑戰，缺少了國內保護的中國煙草企業如果不采取強有力措施，企業將難以與其抗衡。好在是這個問題已經引進了國家煙草管理高端的高度重視，并采取了一系列相應對策，這對打破目前我國煙草行業市場的地區封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的煙草企業，最終形成一些最具規模的、具有潛力的、創新性極強的大企業，進行強強聯合重組，形成具有核心競爭力的大企業集團。

（三）企業運行機制欠缺，缺乏先進的經營管理手段

從目前來看，中國煙草企業運行機制存在欠缺，資金規模小，盈利水平還處于較低水平，經營管理手段落后。許多煙草企業自身沒有科研人員，自主研發能力差，企業依附性強，專業化協作水平低，一方面經營品種小而全，另一方面經營領域狹窄，企業資源配置極不合理，缺乏抗市場風險的能力。另外，我國煙草企業還缺乏懂技術、會經營、善管理的復合型人才，這直接影響了煙草企業的可持續運營。

（四）重視不夠，企業缺乏足夠的科技創新能力

中煙草企業的科研、生產、推廣和銷售是相互分離的，科研經費雖然比較充足，但由于管理層重視不夠，科研水平還處于較低層面，科研成果轉化速度慢，很難形成一個良性循環的產業鏈條。同時，由于行業過于分散，單個企業規模小，尤其是以煙草商業為重，資金有限，大都不具備科技創新能力，雖然有少數企業自身也從事科研，但其科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都落后于其他產業，這使我國煙草業科技創新嚴重不足，在競爭中處于不利地位。

四、煙草行業的發展策略和應對措施

隨著經濟全球化的逐步深入，煙草行業走向市場，參與國際競爭是大勢所趨。面對經濟全球化的挑戰，面對實力雄厚的跨國煙草集團的激烈競爭，面對《世界煙草框架條約》的正式實施，中國煙草該如何應對，這是擺在所有煙草經營者們面前的一個大問題。針對我國煙草行業發展中存在的問題，借鑒國外先進的煙草行業發展的經驗，中國煙草應采取如下的發展策略和應對措施。

（一）煙草行業的發展策略 作為國民經濟的重要支柱產業，煙草業的發展對國民經濟的發展具有巨大的促進推動作用，也是實現我國煙草行業穩占國內市場，積極向外擴張，打造強勢民族煙草業的關鍵所在。由此來講，煙草經濟發展應當盡快實現可持續發展的宏偉目標。目前，中國煙草行業的發展策略主要側重于一是確定明確的發展方向；二是強化體制創新和機制創新，在整個煙草行業引入現代企業管理制度和先進的經營管理手段；三是重視科技創新，加大科研投入，確實發揮科技是第一生產力的巨大作用。

1、確定明確的發展方向

從中國煙草的實際出發，世界煙草發展趨勢主要朝著三個方向發展。第一個方向是對傳統煙草技術進行改造，利用生物技術向傳統技術進行滲透，提高向以生物技術為代表的高新技術轉變。因此，實施科技創新戰略，逐步提高我國煙草的科技含量。第二個方向是生產由粗放型向集約型轉變。長期以來，我國的煙草生產基本上是采取粗放的生產方式進行產品生產，對生產過程缺乏必要的監督與指導，這就導致了商品質量提高不快，難以與世界先進煙草業相比美，實現跨國經營。第三個發展方向是科研、生產、經營脫節，無論工商企業，必須實現煙草一體化發展大戰略。國外煙草發展的成功經驗表明，煙草企業要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經營，使科研、生產、銷售成為一個系統的整體。因此，中國煙草行業必須改變目前分散的、小規模的區域經營模式，通過體制整合、科研成果轉讓、企業資助科研、資產捆綁重組等方式，實現煙草行業科研、生產、經營的強強聯合，增強國際競爭能力，盡早實現跨國經營。

2、強化煙草體制創新和機制創新

與世界上發達的煙草企業相比，中國煙草行業還存在較大的距離，企業體制過于松散，企業經營活力不強，企業缺乏科學有效的管理體制與運行機制。所以，中國煙草行業要想得到長足，發展，必須更新觀念，強化體制創新和機制創新，只有這樣，中國煙草才能再激烈的市場競爭中有一方立足之地。那麼，體制創新指的是什麼呢？體制創新指在企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段，按照市場經濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現煙草企業的強強聯合，促進煙草行業的規模化、集團化、跨越式發展。而機制創新包括管理機制創新、經營機制創新、監督機制創新三個方面。一是管理機制創新，主要指企業經營思路、組織結構、管理方式及基本制度建設等方面要有所創新；二是經營機制創新，主要是改變現有政企不分、權責不明的企業運行機制，改革煙草行業的產權制度，推行現代企業的經營機制；三是監督機制創新，有效的監督機制有利于調動企業員工的積極性，實現人盡其才，財盡其力，物盡其用，實行人性化管理，充分發揮員

工的主動性和創造性，讓和諧創造生產力。

3、把科技創新當成頭等大事來抓

科技是第一生產力，這是被無數事實所驗證了的真理。科技創新對于企業來講至關重要，必須把它當成頭等大事來抓。因為他是企業發展的堅強后盾，具有巨大的效益潛力，煙草企業應當建立自己的研發機構，走一體化的道路。國外先進的煙草公司非常重視科技創新，不惜投入巨資，打造諸如三

五、萬寶路之類的世界級知名品牌。因此，中國煙草企業要想在激烈的國際競爭中站穩腳根，必須重視科技創新。重視引進掌握高新技術的人才，把人才做為企業科技創新的主導因素，樹立人本管理觀念，以此促進中國煙草的不斷前前進。

（二）煙草行業發展應對措施

隨著世界經濟發展速度的不斷加快，經濟全球化程度越來越高，跨國煙草公司的介入，使得中國煙草市場競爭將狼煙四起，日趨激烈。所以，中國煙草行業在這種情況下，更應認清形勢，練好內功，應采取一系列科學有效的應對措施。

1、更新理念，提高市場化運作能力

由于中國煙草行業受計劃經濟影響較重，人們頭腦中固有的落后觀念依然存在，成為阻礙煙草經濟發展的重要因素。所以，必須更新理念，以超前的思維方式，在社會主義市場經濟體制的不斷健全與完善前提下，市場化運作方式是煙草行業的必然。然而，什么是“市場化運作”，市場化運作就是按照市場經濟的發展規律，實現企業經濟利益最大化。也就是說，市場化運作就是以市場為導向，以發展為主題，按照市場經濟的發展規律和內在法則要求，優化、集成、整合各類資源；建立、完善、創新管理體制，盡快實行政企分離，權責明確；建立健全對煙草生產者、經營者、消費者權利和義務，更全面、更有效的保護和約束機制；徹底打破地區壟斷，建立統一、無障礙的煙草大市場，破除本位主義、地方保護主義，短期行為等不良觀念；最大限度地提高企業的發展能力，實現煙草行業全面的經濟效益與社會效益相統一。

2、徹底消除市場壁壘，實現全國統一煙草大市場

中國煙草企業要想在激烈的國際國內市場競爭中站穩腳跟，必須走規模化、大集團化的發展道路，企業與企業之間實行強強聯合，兼并重組。而我國目前煙草行業要想組成能夠抵御國際市場沖擊，并參與國際競爭的企業集團還有很大阻力，原因就在于我國煙草固有的體制問題。長期以來，由于中國煙草行業實行“雙重管理”的弊端，造成了煙草行業條塊管理，區域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區的大型煙草企業集團的組建，好在中國煙草管理高層已經意識到這一問題的巨大現實意義，并初步付諸實施，并運作成功。所以說，徹底消除煙草市場存在的市場壁壘，促進煙草企業的規模化、大集團化發展，不但有利于增強企業核心競爭力，更有利于參與國際競爭的大格局。

3、以先進的經營管理手段，建立科學的運行機制

中國煙草企業與世界先進的煙草業比有一定差距，但是，也有諸多優勢，廣闊的市場資源，優厚的資源配置，良好的政策扶持，世界一流的轉基因技術等等。所以，中國煙草首先應該理順企業經營機制，加大整合力度，盡快完成大集團化經營思路，以科學的運行機制和先進的管理為手段，摒棄落后的經營模式，使煙草行業集科研、生產、加工、銷售、技術服務于一體，全力打造學習型企業和學習型員工，強化自主研發能力，走專業化道路，與世界先進的煙草業逐步接軌，趕上或超過世界先進水平，為中國煙草的穩步快速發展打下良好基礎。

4、樹立大品牌意識，完善營銷網絡體系

任何一個企業，要想具備足夠的競爭實力，必須擁有一整套科學、系統、完善的營銷網絡體系，打造自己的世界知名品牌，并讓廣大客戶所接受，所認可。但從實際看，中國煙草企業在一定程度上還缺乏品牌意識，目光短淺，只顧眼前利益，不考慮長遠發展，沒有一整套完善的營銷網絡體系。如果這種狀況得不到迅速改變的話，將無法對抗跨國煙草集團的競爭。

那麼如何盡快改變這種不利狀況呢？一方面是建立健全完善的營銷網絡和營銷人員隊伍，在《世界煙草控制框架公約》允許的前提下，加強對產品的宣傳力度；另一方面是嚴格把關，保證企業經營產品的質量，以質取勝，打造大品牌；第三方面堅持“兩個利益”至上原則，要為客戶提供優質的售后服務，包括技術指導和跟蹤服務等，以此來占領市場，贏得客戶；并立足國內市場，著眼于國際市場，把中國煙草真正做大、做強，這是中國煙草發展必須解決的重要問題，保證中國煙草實現可持續發展的宏偉目標。

5、高度重視，不斷增強企業科技創新能力

中國煙草雖然擁有諸如轉基因之類的世界先進科技水平，但是整體科技水平含量不高，已經成為中國煙草前進的“瓶頸”問題。所以，要從站在新起點、實現新發展的高度來重視煙草科技創新，切實增強科技自主創新的責任感和緊迫感。近幾年來，中國煙草高度重視科技自主創新工作，采取了一系列有力措施，科技自主創新能力明顯增強。

但是，我們也要清醒地認識到誰擁有先進的科學技術，誰就能搶占制高點、誰就贏得發展的主動權。要圍繞樹立和落實科學發展觀，大力提高科技自主創新能力。一是要把發展高新技術作為推進自主創新的重要任務。加強原始創新能力建設，加強集成創新能力建設，進一步，開發一批具有自主知識產權、核心競爭能力強的新技術、新產品。

二是要把提高企業研發能力作為推進自主創新的突破口。

三是要把科技合作與交流作為推進自主創新的有效途徑。四是要加大培養學科帶頭人計劃的實施力度，以重點企業、重點學科、科研基地、重大項目為依托，在創新活動中培育人才，培養一批科技領軍人物諸如郭兆奎等科技骨干和創新人才團隊，造就一支門類齊全、梯次合理、素質優良的科技創新人才隊伍。五是要把建設節約型煙草作為推進自主創新的重要內容。一定要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識科技進步和技術創新的重大意義，加強領導，營造良好環境，確保科技自主創新工作落到實處。切實加大對科技創新的投入，因為科技是社會發展的助推器，科技是第一生產力，科技關系到企業的興衰和敗，科技關系到國家存亡，科技關系到社會的和諧穩定。因此，中國煙草要高度重視科技創新工作，認真而不是敷衍地抓好各項措施的落實，大力提高科技自主創新能力，轉變經濟增長方式，推動煙草行業經濟全面、協調、可持續發展。

第二篇：煙草行業發展趨勢存在問題及發展策略和應對措施2

煙草行業開展趨勢存在問題及開展策略和應對措施

中國煙草行業是國民經濟的重要支柱行業，2004年利稅水平已經突破兩千多億元，對國民經濟的開展起著至關重要的作用。因此，隨著經濟全球化腳步的加快，中國煙草也加大了改革、整合與創新力度，這既給煙草行業開展帶來了一定的機遇，也使我國煙草業面臨著具備資金、技術和經營優勢的國際跨國煙草集團的嚴峻挑戰。如何使中國煙草行業適應新的形勢需要，加快技術創新和體制創新，立足國內市場，著眼于國際市場，把我國煙草行業做大做強，是我國煙草行業開展必須解決的問題。

一、煙草行業的開展趨勢

目前，世界煙草經濟開展十分迅猛，綜觀世界煙草業的開展現狀，主要呈現這樣幾大趨勢。一是世界煙草行業集中度越來越高，企業規模越做越大；二是世界高端煙草科技和人才成為未來煙草行業競爭的焦點；三是兼并重組、整合再造、改革創新成為世界煙草企業開展的大方向，世界煙草企業正向規模化、集團化、國際化、跨國經營方向開展。

〔一〕煙草行業集中度越來越高

世界煙草經濟正在突飛猛進地向前開展，在世界上興旺國家，由于長期的競爭，企業不斷的并購重組，煙草行業已經形成了行業壟斷的格局，少數幾家大的煙草集團壟斷了世界煙草行業的大局部市場份額，諸如英美煙草集團、菲莫煙草公司、帝國煙草公司、雷諾煙草公司、利是美煙草集團等。從開展的角度看，一方面世界煙草行業的集中度越高，越有利于實現資源優化配置，產品優勢互補，提高經濟效益；另一方面有利于充分發揮煙草業集團化經營的規模優勢，防止分散的、競爭力比擬薄弱小煙草企業不抗風險的弊端。事實也無可雄辯地證明了這樣一點，世界煙草行業的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數幾家跨國公司壟斷經營世界煙草業的格局，這就給開展中的中國煙草提出一個嶄新的課題，那就是大集團化是實現跨國經營的致勝法寶。

〔二〕科技成為煙草行業競爭的焦點

二十一世紀是一個劇烈競爭的年代，科技必將成為煙草行業競爭的焦點。尤其是隨著知識經濟的開展，科技已經成為第一生產力，科學技術已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界煙草業競爭的焦點就是科學技術，這是煙草業得以開展和壯大的根本之所在。也就是說，誰在當今世界劇烈變革的形勢下，緊緊地抓住了科學技術，誰就在國際化競爭中占據了主動，搶得了先機。世界上跨國煙草公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于其擁有強大的技術優勢。在技術優勢的層面看，煙草業競爭的焦點是生物技術，尤其是轉基因技術的成功研究與開發成果，已經進入煙草應用的多方面領域。這說明了，未來世界煙草產業競爭的焦點主要是生物技術，尤其是基因工程，產品朝著更有利于人類健康的方向開展。生物技術向人類展示了煙草業開展的巨大潛力，煙草必將從有害，到微害，從微害到無害，直至朝著有利于人類健康方向開展，創造著煙草業革命性的未來。

〔三〕人才成為煙草行業競爭的關鍵因素

在知識經濟飛速開展時代，知識正取代資本成為企業經營的重要因素，企業的競爭最根本的是知識的競爭，這是小到一個企業，大到一個國家開展的最重要因素。當前，在劇烈的競爭中，包括市場競爭、產品競爭和技術競爭的背后，其核心是什麼呢？核心就是人才的競爭。人才是企業開展的最關鍵因素，企業競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結底是掌握知識的人才的競爭，煙草企業也不例外。但人才也有兩種含義，一是企業需要大批科研人才，即煙草專業技術人才，這是把科技轉化為生產力的重要因素，是提高煙草企業科技創新能力，增強開展后勁的關鍵。二是還需要優秀的企業管理人才，即煙草業企業家隊伍，也就是具有企業創新管理理念，能夠根據企業內外環境適時整合企業資源，積極推動企業經營管理，組織機構，管理制度創新，有效實現企業經營管理目標的企業管理復合型人才，任何一個行業都應積極打造其自己的企業領袖級人才，奠定好煙草實現可持續開展的良好根底。

〔四〕向規模化、集團化、國際化開展是煙草行業大勢所趨

經濟全球化已成必然，要適應經濟全球化開展的嶄新格局，不斷地并購重組，向規模化、集團化、國際化方向開展，已經成為當今世界煙草企業的開展方向。由于煙草業本身巨大的經濟效益的特殊戰略意義，世界各國都把煙草業的開展放在突出的隱性位置，以煙草業的開展推動國民經濟的開展，尤以中國為例，煙草每年為國家創利稅已經超過兩千億元，占國民總收入的十分之強。與此同時，各大跨國煙草公司也紛紛調整戰略，強強聯合，大肆兼并，造就極具抗風險能力的跨國煙草集團，如英美煙草公司的并購重組，中國煙草公司的整合再造等等。

二、中國煙草行業的開展現狀

中國是世界上煙草消費量最大的國家，三億多煙民的巨大市場，吸引著所有煙草強國饞涎欲滴的目光。一方面,在世界貿易組織的游戲規那么下,中國煙草市場的進一步開放是大勢所趨,國外煙草列強蠢蠢欲動,他們不會錯過等待已久的市場契機；另一方面,中國煙草業在國家長時期的產業政策的控制下,諸多矛盾已經浮出水面,中國煙草渴望符合市場經濟開展的深度改革，中國煙草行業何去何從成了人們矚目的焦點。

長期以來，中國煙草行業屬國有方案經濟，直到今天仍然具有濃厚的方案經濟色彩，垂直管理，方案生產和銷售，缺乏足夠的市場機制。但是，從中國改革開放以來，在黨中央的正確領導，各有關部門的大力支持下，充分發揮煙草行業管理體制上的優勢，落實科學開展觀，不斷深化改革，強化專賣執法，推進科技進步，狠抓根底管理，緊緊圍繞“做精做強主業，保持平穩開展〞的根本方針和“深化改革，推動重組，走向聯合，共同開展〞的主要任務，積極推進行業內部改革和企業組織結構調整，狠抓整頓和標準煙草市場秩序，加強經濟運行調控，促進了行業各項工作的順利開展，保持了全行業的平穩開展，促進了經濟效益不斷提高。從1982年中國煙草公司成立起，到2004年末累計實現工商稅利15778億元，為增加國家財政積累，滿足市場消費做出了突出奉獻。

三、中煙草行業開展存在的問題

中國煙草行業的開展，經過改革開放的洗禮，特別是近幾年來，大刀闊斧的改革與創新，轟轟烈烈的煙草“網建工程〞的構筑等一系列舉措，使中國煙草取得了顯著成績。但是，由于煙草行業是從方案經濟脫胎而來，受“煙老大〞專賣專營優勢沁染時間過長，面對市場經濟其起步較晚，相對投入缺乏，并且煙草行業本身帶有濃厚的方案經濟色彩，使得中國煙草行業與興旺國家相比存在較大差距和不少問題。

〔一〕理念滯后，市場化程度較低

中國煙草企業是國家所有制，其生產和銷售根本上是“皇帝女兒不愁嫁〞，長期在國家方案經濟體制下生存，根本上都是封閉行業內生產與經營，普遍缺乏市場競爭意識，理念滯后，機制僵化，缺乏先進的經營管理手段。

1、政企不分，權責不明

煙草行業近幾年來改革力度較大，取消了縣級法人，大多數國有企業都是獨立法人企業，但由于沒有進行產權制度改革，企業資產為國家所有，國家是唯一的投資主體、經營主體和利益主體，政企不分，出現了國有企業常見的弊病。具體表現為人員負擔沉重，產權不明晰，職責不明確，獎懲鼓勵機制不健全，權利和義務不統一等等；在經營上也沒有長遠規劃，短期行為嚴重，尤其是一局部法人只顧眼前任期內的短期利益，無視企業開展的長期利益，弊端十分突出。

2、法規粗放，宏觀管理力度不夠

煙草行業雖然有國家為其出臺的保護性政策法規，但是細細研究其內涵，相關的政策法規比擬粗放，不夠完善，沒有建立健全對煙草生產者、經營者、消費者權利和義務進行更全面、更有效的保護和約束機制；控制體系不健全，檢測鑒定手段落后，執法乏力；市場信息網絡體系沒有形成等。所有這些都使得煙草市場管理難度大，加之其高利誘惑，所以出現假私偽劣煙橫行于市，給國家和廣闊消費者都造成了不小的損失。

3、區域壟斷，阻礙統一大市場形成打破地區封鎖和壟斷，撤除貿易壁壘，協同打假，共鑄名牌，共建統一的煙草大市場，無論是對煙草工業，還是對煙草商業，抑或對一個地區的開展，都有著深遠的歷史意義和現實意義。目前，我國的煙草市場已經在逐步走向成熟，進入真正的市場經濟階段。但是，在實際工作中發現，一少局部企業從自身的經濟利益出發，以一定的區域為界限，或公開半公開地進行封鎖市場，不準其他任何企業在本地銷售，從而實現區域范圍內的獨家經營，抬高價格，保護地產煙，以到達壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國煙草市場一度處于條塊分割、行政壟斷狀態。既影響了全國統一市場的形成，又削弱了這些企業的競爭能力。

〔二〕整個煙草行業過于分散，缺乏核心競爭力

中國煙草行業雖然通過近幾年來改革與創新，整合與再造，我國煙草工商企業數量依然過多，且行業過于分散，集中程度太差，行不成有一定競爭力的規模煙草集團，生產和經營企業數量雖多，但是大多數經營規模小，經濟效益低，缺乏競爭力，尤其是商業企業更是如此。更何況跨國煙草公司早就對中國煙草市場虎視眈眈，這些公司集科研、生產、加工、銷售、技術效勞于一體，資金雄厚，營銷經驗豐富，運行機制靈活，面對具備雄厚技術、資金和經營優勢的跨國煙草公司的挑戰，缺少了國內保護的中國煙草企業如果不采取強有力措施，企業將難以與其抗衡。好在是這個問題已經引進了國家煙草管理高端的高度重視，并采取了一系列相應對策，這對打破目前我國煙草行業市場的地區封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的煙草企業，最終形成一些最具規模的、具有潛力的、創新性極強的大企業，進行強強聯合重組，形成具有核心競爭力的大企業集團。

〔三〕企業運行機制欠缺，缺乏先進的經營管理手段

從目前來看，中國煙草企業運行機制存在欠缺，資金規模小，盈利水平還處于較低水平，經營管理手段落后。許多煙草企業自身沒有科研人員，自主研發能力差，企業依附性強，專業化協作水平低，一方面經營品種小而全，另一方面經營領域狹窄，企業資源配置極不合理，缺乏抗市場風險的能力。另外，我國煙草企業還缺乏懂技術、會經營、善管理的復合型人才，這直接影響了煙草企業的可持續運營。

〔四〕重視不夠，企業缺乏足夠的科技創新能力

中煙草企業的科研、生產、推廣和銷售是相互別離的，科研經費雖然比擬充足，但由于管理層重視不夠，科研水平還處于較低層面，科研成果轉化速度慢，很難形成一個良性循環的產業鏈條。同時，由于行業過于分散，單個企業規模小，尤其是以煙草商業為重，資金有限，大都不具備科技創新能力，雖然有少數企業自身也從事科研，但其科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都落后于其他產業，這使我國煙草業科技創新嚴重缺乏，在競爭中處于不利地位。

四、煙草行業的開展策略和應對措施

隨著經濟全球化的逐步深入，煙草行業走向市場，參與國際競爭是大勢所趨。面對經濟全球化的挑戰，面對實力雄厚的跨國煙草集團的劇烈競爭，面對?世界煙草框架條約?的正式實施，中國煙草該如何應對，這是擺在所有煙草經營者們面前的一個大問題。針對我國煙草行業開展中存在的問題，借鑒國外先進的煙草行業開展的經驗，中國煙草應采取如下的開展策略和應對措施。

〔一〕煙草行業的開展策略

作為國民經濟的重要支柱產業，煙草業的開展對國民經濟的開展具有巨大的促進推動作用，也是實現我國煙草行業穩占國內市場，積極向外擴張，打造強勢民族煙草業的關鍵所在。由此來講，煙草經濟開展應當盡快實現可持續開展的宏偉目標。目前，中國煙草行業的開展策略主要側重于一是確定明確的開展方向；二是強化體制創新和機制創新，在整個煙草行業引入現代企業管理制度和先進的經營管理手段；三是重視科技創新，加大科研投入，確實發揮科技是第一生產力的巨大作用。

1、確定明確的開展方向

從中國煙草的實際出發，世界煙草開展趨勢主要朝著三個方向開展。第一個方向是對傳統煙草技術進行改造，利用生物技術向傳統技術進行滲透，提高向以生物技術為代表的高新技術轉變。因此，實施科技創新戰略，逐步提高我國煙草的科技含量。第二個方向是生產由粗放型向集約型轉變。長期以來，我國的煙草生產根本上是采取粗放的生產方式進行產品生產，對生產過程缺乏必要的監督與指導，這就導致了商品質量提高不快，難以與世界先進煙草業相比美，實現跨國經營。第三個開展方向是科研、生產、經營脫節，無論工商企業，必須實現煙草一體化開展大戰略。國外煙草開展的成功經驗說明，煙草企業要想在劇烈的競爭中立足，必須走一體化經營，使科研、生產、銷售成為一個系統的整體。因此，中國煙草行業必須改變目前分散的、小規模的區域經營模式，通過體制整合、科研成果轉讓、企業資助科研、資產捆綁重組等方式，實現煙草行業科研、生產、經營的強強聯合，增強國際競爭能力，盡早實現跨國經營。

2、強化煙草體制創新和機制創新

與世界上興旺的煙草企業相比，中國煙草行業還存在較大的距離，企業體制過于松散，企業經營活力不強，企業缺乏科學有效的管理體制與運行機制。所以，中國煙草行業要想得到長足，開展，必須更新觀念，強化體制創新和機制創新，只有這樣，中國煙草才能再劇烈的市場競爭中有一方立足之地。那麼，體制創新指的是什麼呢？體制創新指在企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段，按照市場經濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現煙草企業的強強聯合，促進煙草行業的規模化、集團化、跨越式開展。而機制創新包括管理機制創新、經營機制創新、監督機制創新三個方面。一是管理機制創新，主要指企業經營思路、組織結構、管理方式及根本制度建設等方面要有所創新；二是經營機制創新，主要是改變現有政企不分、權責不明的企業運行機制，改革煙草行業的產權制度，推行現代企業的經營機制；三是監督機制創新，有效的監督機制有利于調動企業員工的積極性，實現人盡其才，財盡其力，物盡其用，實行人性化管理，充分發揮員

工的主動性和創造性，讓和諧創造生產力。

3、把科技創新當成頭等大事來抓

科技是第一生產力，這是被無數事實所驗證了的真理。科技創新對于企業來講至關重要，必須把它當成頭等大事來抓。因為他是企業開展的堅強后盾，具有巨大的效益潛力，煙草企業應當建立自己的研發機構，走一體化的道路。國外先進的煙草公司非常重視科技創新，不惜投入巨資，打造諸如三五、萬寶路之類的世界級知名品牌。因此，中國煙草企業要想在劇烈的國際競爭中站穩腳根，必須重視科技創新。重視引進掌握高新技術的人才，把人才做為企業科技創新的主導因素，樹立人本管理觀念，以此促進中國煙草的不斷前前進。

〔二〕煙草行業開展應對措施

隨著世界經濟開展速度的不斷加快，經濟全球化程度越來越高，跨國煙草公司的介入，使得中國煙草市場競爭將狼煙四起，日趨劇烈。所以，中國煙草行業在這種情況下，更應認清形勢，練好內功，應采取一系列科學有效的應對措施。

1、更新理念，提高市場化運作能力

由于中國煙草行業受方案經濟影響較重，人們頭腦中固有的落后觀念依然存在，成為阻礙煙草經濟開展的重要因素。所以，必須更新理念，以超前的思維方式，在社會主義市場經濟體制的不斷健全與完善前提下，市場化運作方式是煙草行業的必然。然而，什么是“市場化運作〞，市場化運作就是按照市場經濟的開展規律，實現企業經濟利益最大化。也就是說，市場化運作就是以市場為導向，以開展為主題，按照市場經濟的開展規律和內在法那么要求，優化、集成、整合各類資源；建立、完善、創新管理體制，盡快實行政企別離，權責明確；建立健全對煙草生產者、經營者、消費者權利和義務，更全面、更有效的保護和約束機制；徹底打破地區壟斷，建立統一、無障礙的煙草大市場，破除本位主義、地方保護主義，短期行為等不良觀念；最大限度地提高企業的開展能力，實現煙草行業全面的經濟效益與社會效益相統一。

2、徹底消除市場壁壘，實現全國統一煙草大市場

中國煙草企業要想在劇烈的國際國內市場競爭中站穩腳跟，必須走規模化、大集團化的開展道路，企業與企業之間實行強強聯合，兼并重組。而我國目前煙草行業要想組成能夠抵御國際市場沖擊，并參與國際競爭的企業集團還有很大阻力，原因就在于我國煙草固有的體制問題。長期以來，由于中國煙草行業實行“雙重管理〞的弊端，造成了煙草行業條塊管理，區域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區的大型煙草企業集團的組建，好在中國煙草管理高層已經意識到這一問題的巨大現實意義，并初步付諸實施，并運作成功。所以說，徹底消除煙草市場存在的市場壁壘，促進煙草企業的規模化、大集團化開展，不但有利于增強企業核心競爭力，更有利于參與國際競爭的大格局。

3、以先進的經營管理手段，建立科學的運行機制

中國煙草企業與世界先進的煙草業比有一定差距，但是，也有諸多優勢，廣闊的市場資源，優厚的資源配置，良好的政策扶持，世界一流的轉基因技術等等。所以，中國煙草首先應該理順企業經營機制，加大整合力度，盡快完成大集團化經營思路，以科學的運行機制和先進的管理為手段，摒棄落后的經營模式，使煙草行業集科研、生產、加工、銷售、技術效勞于一體，全力打造學習型企業和學習型員工，強化自主研發能力，走專業化道路，與世界先進的煙草業逐步接軌，趕上或超過世界先進水平，為中國煙草的穩步快速開展打下良好根底。

4、樹立大品牌意識，完善營銷網絡體系

任何一個企業，要想具備足夠的競爭實力，必須擁有一整套科學、系統、完善的營銷網絡體系，打造自己的世界知名品牌，并讓廣闊客戶所接受，所認可。但從實際看，中國煙草企業在一定程度上還缺乏品牌意識，目光短淺，只顧眼前利益，不考慮長遠開展，沒有一整套完善的營銷網絡體系。如果這種狀況得不到迅速改變的話，將無法對抗跨國煙草集團的競爭。

那麼如何盡快改變這種不利狀況呢？一方面是建立健全完善的營銷網絡和營銷人員隊伍，在?世界煙草控制框架公約?允許的前提下，加強對產品的宣傳力度；另一方面是嚴格把關，保證企業經營產品的質量，以質取勝，打造大品牌；第三方面堅持“兩個利益〞至上原那么，要為客戶提供優質的售后效勞，包括技術指導和跟蹤效勞等，以此來占領市場，贏得客戶；并立足國內市場，著眼于國際市場，把中國煙草真正做大、做強，這是中國煙草開展必須解決的重要問題，保證中國煙草實現可持續開展的宏偉目標。

5、高度重視，不斷增強企業科技創新能力

中國煙草雖然擁有諸如轉基因之類的世界先進科技水平，但是整體科技水平含量不高，已經成為中國煙草前進的“瓶頸〞問題。所以，要從站在新起點、實現新開展的高度來重視煙草科技創新，切實增強科技自主創新的責任感和緊迫感。近幾年來，中國煙草高度重視科技自主創新工作，采取了一系列有力措施，科技自主創新能力明顯增強。

但是，我們也要清醒地認識到誰擁有先進的科學技術，誰就能搶占制高點、誰就贏得開展的主動權。要圍繞樹立和落實科學開展觀，大力提高科技自主創新能力。

一是要把開展高新技術作為推進自主創新的重要任務。

加強原始創新能力建設，加強集成創新能力建設，進一步，開發一批具有自主知識產權、核心競爭能力強的新技術、新產品。

二是要把提高企業研發能力作為推進自主創新的突破口。

三是要把科技合作與交流作為推進自主創新的有效途徑。

四是要加大培養學科帶頭人方案的實施力度，以重點企業、重點學科、科研基地、重大工程為依托，在創新活動中培育人才，培養一批科技領軍人物諸如郭兆奎等科技骨干和創新人才團隊，造就一支門類齊全、梯次合理、素質優良的科技創新人才隊伍。五是要把建設節約型煙草作為推進自主創新的重要內容。一定要從貫徹落實科學開展觀的高度，充分認識科技進步和技術創新的重大意義，加強領導，營造良好環境，確保科技自主創新工作落到實處。切實加大對科技創新的投入，因為科技是社會開展的助推器，科技是第一生產力，科技關系到企業的興衰和敗，科技關系到國家存亡，科技關系到社會的和諧穩定。因此，中國煙草要高度重視科技創新工作，認真而不是敷衍地抓好各項措施的落實，大力提高科技自主創新能力，轉變經濟增長方式，推動煙草行業經濟全面、協調、可持續開展。

第三篇：新教師專業發展存在的問題及應對策略

新教師專業成長存在的問題及應對策略

隨著我國教育改革的不斷深化，教學理念的不斷革新，對教師提出了更高的要求，要求教師在工作中不斷學習和實踐，努力提高自身的教師素養和綜合素質，以保證教學秩序的穩定和促進教學質量的提升，進而適應新課改的發展要求。作為“引領學生”、“發展學生”和“成就學生”的重要角色人——教師，被賦予了更多的“責任”與“擔當”，這就要求教師加快專業成長，提升專業水平，以期能更好的為教育服務、為學生服務。而剛參加工作不久的“新教師”作為教師團體中的重要“一員”，面臨著理論與實踐的“磨合”，面臨著個人與團隊的“融合”，面臨著專業與輔業的“結合”。

一、新教師專業成長存在的主要問題

教師具有復雜性、長期性、全面性和多樣性的職業特點，決定了教師工作的繁重、復雜和艱辛，決定了教師要比其它許多行業的人員承擔更為繁多和沉重的壓力。特別在近幾年，隨著素質教育改革的深入，社會對新教師提出了更高的要求。新教師往往帶著“激情”和“憧憬”步入校園，卻遭遇諸多的“羈絆”和“挫折”，究其原因，歸結如下。

1.不缺“學歷”缺“學力”。

社會的變革讓人們的受教育程度越來越高，教師的學歷程度也是“水漲船高”，步入中小學的教師已經趨向于本科起點、研究生伴隨，所以大部分的中小學目前招收的都是本科及以上學歷的“專業對口”教師，教師的“學歷”足以滿足目前的學生“知識層面”的需求，但問題是“高學歷”不代表“高學力”。教師踏上工作崗位后，面對活生生的、個性的學生，書本中的理論知識已經遠遠無法滿足自身的工作需要，專業知識、教學經驗的缺失以及對學生的“認知”還停留于“初級”階段，教師的“學力”就顯的薄弱和貧乏，阻礙了教師的專業發展。

2．不缺“個性”缺“定性”。

人的個性在一輪又一輪的“教育思潮”和“社會思潮”的覆蓋下，已經得到彰顯，甚至澎湃，特別是青年人，越來越注重自己的“個性張揚”，作為新教師也不例外。但教師作為教育工作者，踏上社會后就有了更多的責任，“個性”也是在社會、家長、學生認同范疇下的自覺，比如“赤膊上課”、“男教師帶耳釘”、“頭發染成五顏六色”等就不符合教師的言行自覺，這些新教師往往能“謹遵之”，可是面對外界的喧囂、誘惑和校園的寧靜、平淡，很多新教師開始的激情會消減，對教育的態度會下降，對學生的關心會冷卻，自然“定性”就會缺失。

3．不缺“漁船”缺“漁夫”。

隨著各級各類政府對教育的重視和投入的增加，越來越多的學校已經步入現代化標準，學校的硬件設施、設備“富麗堂皇”、“流光溢彩”，自然為現代化教育教學和學生的發展提供了必要的條件，教育這艘“漁船”可謂現代化、高標準。但再現代化的“漁船”也要有“漁夫”來運作，經驗豐富的“漁夫”可借助現代化的“漁船”拋錨起航、乘風破浪、滿載而歸。如果，“漁夫”的經驗不豐富，再好的船同樣捕不到魚。同樣的道理，學校的硬件設備已經很好，可是新教師的經驗不足會讓學生無所適從，新教師的管理不規范會讓學生“旁枝斜出”，新教師的引領不濟會讓學生能力下降。

4．不缺“技術”缺“藝術”。

新教師的高學歷起點決定了他們不缺技術，甚至有很多教師在某個技術上還有“驚人”之項，比如“計算機的編程”、“樂器的十八般武藝”等。新教師往往簡單的把學生發展的多少認為是分數的高低，也簡單的用分數的高低來評價學生的好壞，這是認識的錯誤，也會表現在平時的教學中。其實，教學是一門藝術，她涵蓋著“人”的發展。學生不是“容器”，是有血有肉、有感情的，“信其師，親其道”是最好的說明，所以教學從來不缺“技術”，往往會因缺乏“藝術”而限制學生的發展。

二、新教師專業成長的應對策略

新教師因入職時間短，難免經驗不足，學校要重點關注新教師的發展，提供更多的培訓機會和培養方式，來幫助并推動新教師的發展，通過激勵、共同體合作以及教師的自我反思等手段來引領新教師專業成長，并為他們的成長“搭臺”，為他們的成功“助力”。正如印度詩人泰戈爾所說：“不是錘的打擊，而是水的載歌載舞，使鵝卵石臻于完美。”

（一）助推——引領專業成長 1．培訓。

俗話說得好：見多識廣。對于新教師來講最缺少的就是經驗，好多問題他們不知道如何處理。為了讓他們在教學上少走彎路，可以采用“請進來，送出去”的方式，多組織新教師聽課、說課、評課、議課、聽講座、寫心得、讀專著、做課題等，也就是通過多樣化的教研培訓促進其盡快成長。

2．師徒結對。“師徒結對”是培養新教師的有效途徑，一方面增加了師傅教的責任心，另一方面增強了徒弟學的自覺性。通過“師徒結對”的措施，將新教師編入師傅班級，讓有一定經驗的骨干教師手把手地帶新教師，使新教師盡快成長為合格教師。師徒結對還起到了互相影響、互相促進、互相學習的目的。新教師學到了經驗，老教師受到鼓舞，也在不斷成長進步。

（二）激勵——滿足“正能量”需求

心理學認為：一切積極性的產生來源于需求，需求是動力的源泉。新教師剛上崗，存在著工作壓力、管理壓力和成長壓力等，因此有強力的心里需求，渴望獲得“正能量”的需求，來滿足“心理需要”。學校可以通過“尊重需要”和“成就需要”來激勵新教師的工作積極性，讓他們獲得成就感和幸福感。

1．尊重需要是指個人渴求力量、成就、信任、理解自信等需要。尊重新教師，學校可以通過“茶話會”、“讀書會”、“才藝展示”、“師生合作展演”、“交流談心”等形式多樣的活動來拉近學校與教師、教師與教師、教師與學生的距離，給他們“學校是我家”的溫馨。

2．成就需要時給新教師對集體的認同、歸屬感。學校要提供平臺，讓新教師多鍛煉，通過參加“教學比武”、“基本功競賽”以及各類競賽活動，來給教師提供成功的機會，讓他們在激勵中成長。

（三）合作——構建“共同體”框架

教師要實現專業的深入發展，必須突破目前普遍存在的教師彼此孤立與封閉的現象，學會與他人進行合作。教師必須走出在結構上趨于封閉的教室設計，與來自不同教室及學校的教師進行各種類型的專業合作。學校的教師特別要重視分享思想、設想和幫助他人成功。特別是新教師，更要主動加強教師之間的合作，促進專業發展。這樣才能使自己的專業視野更加寬廣，進而擴充個人的專業實踐理論的內涵。

教師的專業化發展具有漸進性和階段性特點，這就要求學校對處于不同發展狀態的教師樹立不同的發展方向、搭建不同的共同體平臺。結合學校教育發展的目標，對教師的專業發展進行整體規劃，確立教師專業化發展的分階段、分層次的動態標準，并確定“最近發展區”，通過有意識地構建不同的共同體實現教師專業化發展。這里既包括“高層次”的共同體對“低層次”共同體的引領，也包括同一共同體內“高層次”教師對“低層次”教師的引領，從而構建“共同體”全員發展的框架。

（四）自省——構筑“自我發展”高地

自省就是自我反思，反思是新課程改革倡導的又一重要原則。對于新教師來說，反思是形成自己的成果的重要渠道，是教師運用專業知識和專業素養解決問題的重要形式。反思能力的養成可以說是確保教師不斷再學習的最基本條件。新教師在個人反省或集體反省的過程中，可以發現個人及他人的優缺點，從而拓寬專業視野，激發不斷追求超越的動機。教師的專業發展在某種程度上就是一種自我反思的過程，反思被認為是“教師專業發展和自我成長的核心力量”，是教師專業發展最為積極的手段，是教師專業發展的關鍵途徑。對教師而言，能否以反思的方式化解教學中發生的教學問題，是判別教師專業化程度的一個重要標準。

教師在教學實踐中不斷反思，做到在實踐前反思，力求未雨綢繆；在實踐中反思，著眼反饋矯正；在實踐后反思，致力反省提升，不僅會促進教師專業發展，還會優化其教學行為。當然，教師的反思行為不是一朝一夕的事情，要持之以恒，貫穿教學活動始終。教學過程中的絲毫火花、點滴感受，都是反思的結果，也是進一步反思的基礎。只有這樣才能構筑“自我發展”的高地。正如著名學者葉瀾所說：“一個教師寫一輩子教案不一定成為名師，如果一個教師寫三年的案例有可能成為名師。”

總之，無論是新教師還是老教師，作為一個現代教育工作者，所面臨的挑戰，不但具有高度的不可預測性與復雜性，而且越來越找不到一套放之四海皆準的應變通則。因此，教師只有能隨時針對自己所處的情境以及個人專業能力的發展狀況進行評估，了解個人與環境間的動態關系，并據此制定與修正個人未來的發展方向。只有這樣，才能更有效地促成教師專業潛能最大化的發揮。

第四篇：淺析基層審計工作發展存在的問題及應對措施

基層審計機關經過20多年的發展壯大，審計的理念、審計的內容、審計的方式方法等都有了很大的變化，審計在嚴肅財經法紀，維護財政經濟秩序，促進提高經濟運行質量和效益，服務改革和經濟發展等方面作出了積極貢獻。但當前基層審計機關所面臨的困難也很多、很突出，嚴重制約和阻礙了審計事業發展。統籌全省審計工作發展是我省審計工作全面貫

徹落實科學發展觀的重要舉措，抓住了當前我省審計工作發展中的本質問題,完全符合審計工作發展的實際。對基層審計機來講，是機會更是挑戰。

存在的主要問題

一、基層審計經費難以保障，制約了審計自身的發展。

一是審計的公信力和權威性受到影響。財政預算不足，機關運行困難。個別縣市區局將審計執法與罰沒收入掛鉤，在這種情況下，一些比較敏感或者比較嚴重的問題就會在解決機關資金困難的隱性目標的趨使下，被自行消化掉，審計的公信力和權威性受到直接影響。二是審計信息化建設受到影響。由于審計經費難以保障，審計機關只有保工資、保吃飯，無法支付審計信息化建設所需的硬件、軟件等方面的開支，更談不上引進高水平的計算機專業人才。三是培養復合型審計人才受到影響。基層審計人員受經費的制約，難以組織審計人員培訓和外出學習考察，學習交流的機會少，不利于審計人才的成長，不利于培養一專多能的復合型審計人才。

二、基層審計人員素質不高，影響了審計工作質量和效率。

隨著改革開放和經濟社會發展的不斷深入，對審計工作的要求也越來越高，從目前基層審計干部隊伍整體素質看，還不能完全適應新形勢的要求。突出表現在：一是審計干部隊伍年齡老化、結構不優。目前基層審計機關會計、經濟類專業人員較多，審計工作發展急需的工程、計算機等方面的專業人才非常缺乏。二是受機構編制限制，專業審計人才引進難。不少基層審計機關由于受到編制管理等影響，不能及時補充新鮮血液，審計隊伍老化、知識結構不合理。主要表現在：懂財會知識的人員多，懂工程審計、計算機運用的人員少；知識單一的人員多，復合型的人員少；搞審計的不會寫材料，寫材料的不會搞審計的現象也較為普遍。三是基層審計人員知識有限，站位不高看得不遠。由于基層審計人員對被審計對象的相關業務知識與前沿理論了解不深，很難從前瞻性、建設性、效益性方面有針對性的就深層次的問題提出解決的措施和辦法，審計的影響力相對有限，因而也很難引起地方黨委、政府和有關部門的重視和支持，政府的審計職能被削弱，被邊緣化，審計工作的質量和效率受到了影響。

三、基層審計機關管轄權有限，出現了審計監督的“盲點”。

一是中央和省垂管的行政事業單位和企業，地方審計機關無權實施審計，而上級審計機關對分布在地方的中省機構往往顧及不過來，有的形成了審計監督的真空地帶，相當部分在地方的中省單位游離于審計監督之外，得不到應有的約束與監督，違紀違規甚至違法的情況時有發生，在地方也造成了不好的影響。二是審計機關由于受地方政府領導，在審計對象和審計項目的確定上，在審計處理處罰，包括審計信息披露等方面，都要聽從于政府，當涉及到地方利益的時候，審計在項目確定、依法處理和信息批露等方面的獨立性往往大打折扣。三是基層審計機關審計面較窄，不利于審計成果運用。由于基層審計機關的審計對象領域相對狹窄，審計成果運用只是一個“點”，或者只是一個相對狹小的“面”，無法使審計的視野從更宏觀、更深刻的角度，審視和把握社會經濟在發展過程中存在的體制、機制和制度方面的缺陷和漏洞，審計的建設性作用不能得到更加充分的發揮。

四、基層審計機關發展不平衡，削弱了“大兵團”作戰能力。

當前，基層審計機關還存在發展不平衡的問題，主要表現在以下幾個方面：一是硬件設施建設不平衡。由于各地經濟基礎不同，或者地方黨委、政府對審計工作的重視程度差異，導致基層審計機關硬件設施建設不平衡，突出的是計算機審計信息化建設存在明顯差距，無法適應形勢的需要，對審計工作的順利開展產生影響。二是審計隊伍整體素質有差異。一方面受編制的影響，基層審計機關進人難、進專業審計人員更難，有的地方十幾年不進人，審計人員的素質很難適應現代審計事業的發展。另一方面，受地方經濟的影響，難以引進優秀審計人才，特別是邊遠地區、貧困地區引進人才更是難上加難。三是工作開展不平衡。開展財政財務收支審計的多，開展效益審計的少；一般目標性任務多，高端項目攻堅的少；傳統方式方法運用的多，現代審計技術運用的少。表現在項目的組織實施，審計工作的整改，審計的處理，審計建設性作用的發揮等方面都存在很明顯的差距。

解決問題的應對措施

針對上述存在的問題，筆者認為只有統籌審計工作發展，采取以下應對措施加以解決：

一、加大基層審計經費保障力度。目前，盡管《審計法》規定將審計經費列入財政預算，但在執行起來卻有很大的偏差，尤其是基層審計機關顯得更為突出。為保障基層審計工作順利開展和獨立性，應加大基層審計經費保障力度，嚴格執行《審計法》，將審計經費全部列入地方財政預算，包括審計人員經費、公用經費和項目經費等，切實解決審計人員的后顧之憂，創建公正執法的環境。

二、加大基層審計人員培訓力度。

全面實施人才

興審戰略，不斷創新審計人員培訓方式，分層次、分批次，開展不間斷的、滾動式的、周期性的培訓，有針對性地為基層審計機關培養審計人才。一是通過考試，建立審計人員信息資料庫。既可以有針對性開展培訓，又便于進行人力資源整合，打好攻堅戰。二是項目跟學，達到以審促學的目的。上級審計機關在開展大型項目審計時，可根據審計人員信息資料庫從基層審計機關抽調相關人員協助審計，自始至終參加一個項目的審計，在解決上級審計機關人員不足的同時也為基層審計機關培訓了人員。三是上掛下派，鍛煉審計干部。一方面基層審計機關可選優秀審計人員到上級審計機關掛職，在工作中學習，在學習中工作，不斷提高自己的能力。另一方面上級審計機關也可派人到基層審計機關鍛煉，在指導基層審計機關工作的同時也鍛煉了自己，達到雙贏的目的。

三、加大對基層審計機關授權審計力度。

放寬授權審計的條件，加大授權審計的力度，讓上下審計機關有機結合，實現工作部署上的整體聯動。將那些長期游離于審計監督之外的中省機構，如國稅、交通、煙草、供電、電信、聯通和移動等部門和企業的監督，如國土、工商、質監、藥監、鹽業等系統的審計監督，做到審計監督不缺位，消除審計監督的盲點，樹立基層審計機關的威信，充分發揮審計監督的職能作用。

四、加大對基層審計機關的幫扶力度。

一是政策上扶持。上級審計機關要充分利用“上審下”、“交叉審”以及對地方黨政正職經濟責任審計的時機，加強與地方黨政領導及相關部門的溝通協調，督促地方黨委、政府加大對基層審計工作的支持，落實工作經費、人員編制，為基層審計機關依法獨立行使審計監督權提供良好的外部環境。同時，上級審計機關在安排集中學習培訓時，可考慮每年選擇幾個基層審計機關予以特殊照顧，免費培訓。二是資金上扶持。要爭取專項資金，每年重點扶持1～2個條件較差的基層審計機關，幫助其盡快走出困境，逐步達到平衡發展。三是結對幫扶。上級領導和各處（科）室可采取“一幫一，結對子”的辦法，與基層審計機關開展“結對幫扶”活動，提供信息、指導業務、促進發展。

五、加大省市縣審計系統的互動力度。

一是組織開展豐富多彩的活動。比如文體活動、演講比賽、技能競賽等，展示審計人員的才華，發掘他們的潛能，使審計人員產生集體榮譽感，促進相互交流學習，取長補短，共同提高。二是多安排交叉審和上審下項目。上級審計機關對大型審計項目和行業審計，要實行“上審下”與“交叉審”相結合的方式，統一組織力量、統一審計方案、統一組織實施、統一審計處理、統一審計報告。三是進行信息資源整合。重點是落實“三項制度”：審計情況必報制度。上審下項目、上級審計機關布置的項目以及一些重點項目審計情況要無保留地向上級審計機關報告，不得隱瞞、漏報、少報問題。審計工作必報制度。對審計項目的管理、審計隊伍建設、文明創建等工作情況，包括基層審計局班子建設的情況要及時、真實、準確地向上級審計機關報告，信息要高度暢通。重大事項必報制度。基層審計局日常工作中的重要情況和突發性事件要及時向上級審計機關報告。

第五篇：金融危機時期煙草行業應對措施

2009年席卷全球的金融海嘯，給中國平穩發展了30年的宏觀經濟帶來巨大影響。2009年3月27日，國家統計局公布前兩個月中國工業企業贏利情況，在39個工業大類行業中，鋼鐵、有色金屬、化纖行業均由贏利轉為凈虧損，而前兩個月全國規模以上工業企業利潤同比下降了37.3%。

毫無疑問，煙草行業發展與宏觀經濟發展緊密相關。

當宏觀經濟趨好時，煙草行業發展也處于較好時期，反之亦然。

美國次貸危機引發了國際經濟危機，至今還在蔓延，仍未見底，其直接后果就是我國經濟增速下滑，就業形勢十分嚴峻，居民消費信心下降，對卷煙市場需求影響進一步加大。為此，煙草行業采取怎樣的策略謀求可持續發展，具有重要的現實意義。

經濟危機如何影響中國煙草業

長期以來，中國煙草注重國內市場培育，國外市場依賴程度較低。從相關統計數據來看，2008年。我國卷煙出口量占全國總銷量的比重只有1.5%左右。發達國家受經濟危機影響較大，打擊了消費信心，并導致國內部分依賴出口成長的行業受到明顯沖擊，比如紡織等行業。而煙草行業，正是由于國外市場依賴程度較低，所受沖擊才相對較小。2009年前2個月，煙草行業整體經濟運行數據比較平穩，但以此說明煙草行業能夠“獨善其身”還為時過早。

1.前車之鑒：全國卷煙銷量下滑

從發展歷史來看，煙草行業發展與宏觀經濟發展是緊密相關的。當宏觀經濟趨好時，煙草行業發展也處于較好時期，反之亦然（見圖表1）。面對我國宏觀經濟受到較大影響，煙草行業受到影響也是必然。卷煙消費屬于日常消費品，其消費需求和結構會隨著收入和消費信心的降低而變化。上世紀90年代中，受到亞洲金融危機影響，我國卷煙銷量總體受到較大沖擊。1995年，全國卷煙銷量達到歷史高峰，共計3493萬箱，此后開始連續四年下滑，到1999年銷量只有3245萬箱，二者年銷量相差248萬箱。

2.當前影響：卷煙消費結構下移，流向將由東到西

當前，我國宏觀經濟面臨形勢嚴峻挑戰，經濟增長速度明顯下滑，2009年gdp增速9%，是近6年來gdp首次低于兩位數增長。同時，國家財政收入出現快速下滑，據國家統計公布的數據，2009年前兩個月我國財政收入1.02萬億元，同比下降11.4%。此次危機，雖然在卷煙總銷量上并未出現下滑趨勢，但2008年銷量增速（3.01%）低于2007年銷量增速（5.13%）；2008年一類煙增速（25.94%）明顯趨緩，與2007年增速（34.29%）相比，增幅回落8.35個百分點。2008年，二類卷煙同比增長52.42%，繼續保持高速增長態勢，這說明市場消費結構逐步下移到二類卷煙。

隨著經濟危機影響加深，沿海城市出口導向型的加工企業大量關閉，用工需求急劇下降，使得大量農民工返鄉。人口流動意味著消費流向發生轉變，一是卷煙消費市場從城市轉向農村，二是東部發達地區轉向西部欠發達地區。

變局下的挑戰

1.工作慣性面臨挑戰

自2002年以來，煙草行業長期處于高速發展，逐漸使部分企業淡化了對經濟和市場有其自身周期和規律的認識，忽視了市場波動的風險。在突如其來的經濟危機面前，那些在市場高速發展的形勢下司空見慣的管理方法和習以為常的工作方式，將面臨新的挑戰。

2.跨省聯合重組面臨挑戰

自2002年以來，煙草行業卷煙產銷量急劇上升，到2008年卷煙產量達到4439萬箱，6年時間凈增加995萬箱，年均凈增加166萬箱。正是市場容量的擴大，使得國家煙草專賣局有足夠的計劃指標作為激勵手段促進卷煙工業聯合重組。面對經濟危機，卷煙消費市場變化難以預測，市場增量空間的大小將極大挑戰下一步行業實施的跨省聯合重組。

3.重點品牌發展面臨新的挑戰

2008年，重點骨干品牌省內銷量比重低于50%的有13個，其中有3個品牌省內銷量比重低于10%，分別是：玉溪省內銷量比重3.49%，紅梅省內銷量比重6.47%，紅塔山省內銷量比重9.7%（見圖表2）。然而，在一類、二類、三卷煙品牌中，均有部分品牌在省內銷量占絕對比重（見圖表3），分別是：一類煙中利群（96.12%）和七匹狼（94.04%），二類煙中黃山（92.07%）和帝豪（92.98%），三類煙中紅金龍（98.72%）和雄獅（99.87%）。這種完全依賴省內市場的卷煙品牌，在經濟危機沖擊下，要想“保增長”，唯一的出路就是繼續依靠省內市場，但這也就嚴重制約了依靠省外為主的品牌的發展。

2008年20個重點骨干品牌銷量情況表

2008年全國一、二、三類卷煙前十大品牌省內銷量比重情況表

中國煙草行業應對

經濟危機的對策

任何一次危機，都是對市場重新洗禮的過程，必然存在部分品牌衰落，甚至退出市場，但同時，有的品牌卻能在逆境中異軍突起，實現新的跨越。對于中國煙草行業而言，就需要在尊重經濟發展規律和把握市場需求規律的基礎上，堅定信心，主動應對，苦練內功，挖掘潛力，扎實工作才是真正的上策。

1.工商協同，實

現效率最大化

工商分設的組織管理體制是行業特有的，是中國煙草的一個重要特征。這種體制形成了工商兩個主體，必然會存在目標不相一致，利益群體之間多重博弈，營銷資源相互交叉。如果二者之間解決不好，就會出現市場扭曲，影響行業健康發展，反之，會推動行業進一步發展。

面對經濟危機，卷煙消費市場需求和結構受到沖擊，如何實現“保增長”，工商雙方需要進一步認清當前形勢，改變過去工作習慣方式，主動應對，積極取長補短，形成有機統一體，優化雙方品牌培育能力，更好配置工商營銷資源，提升效率，提高營銷水平。紅塔山品牌在北京市場銷量突破10萬箱，就是工商雙方資源有效配置、實現效率最大化的具體體現。

2.建立聯盟，實現雙方共贏

“深化改革、推動重組、走向聯合、共同發展”是中國煙草實現更高層次、更高水平發展的一項重要舉措。當前，行業正深入推進實施跨省聯合重組，建立新的工業企業戰略聯盟。當卷煙市場總需求增長乏力甚至可能出現負增長的時候，計劃資源激勵效用會急劇降低。對于聯盟雙方而言，最終目標是實現共贏，具體體現是品牌發展和稅利增長。

為了實現共同發展，就需要改變過去慣性思維，在更高層面輸出品牌，盤活雙方現有的計劃資源、市場資源和煙葉資源。同時，對于輸出品牌的強勢企業，國家煙草專賣局需要在宏觀層面更多資源上給予傾斜，培育真正強勢的世界級“大企業、大品牌”。

3.做強品牌，構建產業生態系統

按照世界級企業發展的規律，產業鏈競爭才是最高形式的競爭，其中，品牌競爭是外化表現。隨著中國卷煙市場化的層層推進，加快10多個重點骨干品牌形成，“更大對更大，更強對更強，更快對更快”的企業與品牌競爭格局將日趨顯現，構筑產業生態系統成為保持持續發展的必然選擇。

麥當勞在發展中構筑了一個強大的產業系統，從原料土豆開始，通過技術扶持，土壤改良，產量提高，從而形成種植農作物的經濟效益比較優勢，使得種植土豆供應商成為麥當勞密不可分的產業系統。當經濟危機來臨時，麥當勞通過與土豆供應商協商，共渡難關。因為土豆供應商知道，如果麥當勞受損失，他們可能損失更大。正是這種構建一套系統的價值鏈，最終轉化為企業自身核心競爭力。當前，煙草行業大力推進現代煙草農業建設，從原料上構建產業系統，如何真正轉化為煙草產業的競爭優勢，需要借鑒與探索。同時，通過工商協同營銷，與商業企業構筑煙草產銷價值鏈，使工商企業結成更加緊密的事業共同體和牢固的命運共同體，建立有效打破地方保護主義的長效機制，共同做大做強中國煙草品牌。

4.做實國內市場，積極開拓國際市場，實現“兩個跨越”

在經濟發達的美國、日本，擁有數量最多的世界級企業，原因是都擁有龐大的國內需求市場。中國卷煙市場占據世界卷煙市場約為35%，這種擁有世界級市場的土壤必將孕育出世界級的企業，因此，做實國內市場依然是關鍵所在。

然而，真正世界級的企業要學會利用國際國內“兩個市場、兩種資源”。中國加工企業嚴重受到經濟危機的沖擊表明，中國煙草企業要想“走出去”，參與國際競爭，除了做加工，更要做品牌。美國是中國產品的第二大進口國，但是，中國加工企業幾乎沒有在美國做廣告宣傳。據統計，中國企業在美國的廣告投放僅僅占亞洲企業的2%。因此，要實現真正的國際跨越，應對各種挑戰，中國煙草企業需要從研發到制造，延伸到物流、渠道、網絡、品牌建設等通盤考慮。