第一篇：淺談農村家庭教育存在的問題和應對措施

淺談農村家庭教育存在的問題和應對措施

陽曉莉

虎形山九年義務制學校

摘要：影響一個人成長的因素有很多，其中家庭教育對孩子的影響尤為重要。目前，農村部分家長仍然不注重對孩子進行家庭教育，有些家長對家庭教育的知識一無所有或一知半解。部分家長由于地處偏僻，信息渠道不多，受傳統觀念束縛，加之文化程度不高等因素，而導致缺乏科學的教育子女的觀念。要全面推進素質教育，加強指出教育課程改革，首先，應提高農村家長的素質，提高農村家庭教育水平，才能有利于農村兒童健康發展。

關鍵詞：農村；家庭教育；存在的問題；

家庭教育，以現代理論而言，就是在家庭生活中，家庭成員，包括父母、子女或祖父母等之間的相互影響和教育，而以家長尤為父母對其子女實施的教育為主。李嵐清同志曾語重心長地告誡說：“家庭教育、學校教育、社會教育是教育的三大支柱，三者缺一不可。”[1]

一、農村家庭家庭教育存在的問題

家庭教育越來越得到重視，中國的家庭教育，城市比農村重視，城市比農村投入得多，這是中國家庭教育中最大的城鄉差別。近年來，國家投資農村基礎教育力度不斷加大，農村學校辦學條件及教育水平有了明顯改善和提高。但是，相較城市，農村家庭教育效果并不明顯，存在問題主要如下：

（一）家庭教育未受重視

當前，隨著獨生子女的增多，家庭教育更顯得十分重要，然而，在農村家庭有很多的家長還不知道家庭教育的意義和重要性，在面對家庭教育和學校教育兩者的關系時，96%的家長認為“ 學校教育更重要。”更有的家長把孩子往學校一丟，就沒事了。有些家長來我校了解孩子時，我也發現了這樣一個問題，許多家長都對我說：“我要種田、打工沒空管小孩，小孩送到你們學校，就靠你們了，我們文化水平又低，是指望不上啦！”原來由家庭應該承擔 的那部分責任在一定程度上也轉嫁給了學校，即“家庭教育放棄了本來的職能而行成學校教育的承包機構，兒童因而受到挫傷，被剝奪了多樣的發展可能性。”[2]也因其文化程度過低，想要給孩子輔導也無能為力。所以很少花時間在孩子身上，只是一味的說：“要努力學習，好好讀書”。

（二）家長文化素質過低，缺乏科學的方式方法

農村文化水平偏低是造成家庭教育與學校教育相脫節的根本原因，部分家長思想較低，雖然說如今家長非常在乎孩子，觀念也變了不少，但在其教育方面也不能很好的承擔起教育子女的責任；因文化程度較低，想要給孩子輔導也無能為力，有些受過教育的家長，在很大的程度上，也只是采用他們曾經經歷和接受過的教育方式來教育子女。并且大部分家長喜歡拿別人的孩子與自己的孩子進行對比，想借此來激勵孩子，卻不知這樣做是不科學的。他們不知道如何教育子女才能科學有效，在盲目的狀態中開展了對子女的教育，全然不知教育的“路”到底通向何方，因缺乏科學的教育方法，對子女的教育也只能是泛泛之談。

（三）隔代教育影響嚴重

由于農村鄉鎮企業發展較緩，勞動力紛紛外出打工、進城經商。致使一部分兒童因父母雙雙外出謀業而被托付給祖輩們照料。于是，這些家庭教育的重任也自然落到爺爺、奶奶或外公、外婆身上。導致這些孩子長期不能和父母生活在一起，根本無法接受正常的家庭教育。

農村里的祖父輩老人，不是年老體弱，就是文化很低甚至是文盲或半文盲，根本無法負起教育管理孩子的責任。他們對事物的認識與教育方法也有局限性，缺少教育孫輩的能力，并且與孩子存在較大的代溝，難于溝通與交流。對孩子他們往往只能停留在吃飽穿暖的淺層關懷上，而沒有心理方面、學習方面、品德方面深層次的關心與教育。

隔代教育存在著許多弊端，主要有溺愛、過度照顧、過度擔心。首先，祖輩往往無原則地滿足了孩子一切物質上的要求，而忽略了或較少在精神生活方面去關心孩子，不去嚴格地管理和教育。老人只能被動地承擔家庭保姆的義務，因而“重養育、輕教育，重生理、輕心 2

理”，只“養”不“教”的現象嚴重。無形中使孩子形成“小子天下第一”的思想。我所教的班級就有這樣一個例子：

“這個學生是由他奶奶帶的，也不知是什么原因有一個星期沒來上學，去他家拜訪，才得知應沒有漂亮的書包而不去學校，他奶奶又不敢打，不敢罵，直到父母回家才解決此事。”

（四）教育觀念落后

中國經歷了數年的封建社會，既為現代社會保留了優良的民族文化傳統，同時也流傳下了根深蒂固的封建意識。造成了家庭教育觀念的落后，主要表現在：

1、在教育觀念上,重智育、輕德育。由于自身文化素質不高因素的影響。農村學生家長把“智育”放在最主要的位置，在他們看來，只要學習成績好，其他方面就好，深信“分數高于一切”，在這種情況下的教育觀念指導下，農村學生家長對子女的學習提出嚴格的要求，至于子女有什么興趣、愛好和能力卻看不到；當行為習慣、心理健康、思想道德等方面出現問題時疏于引導、矯正。研究近年突出的青少年犯罪問題，不難發現與其家庭教育中忽視德育的誤區密切相關。

2、在教育投資方式上，重“物質投資”輕“感情投資”

當今社會的發展促使農村家庭對子女教育投資的意識迅速提高。廣大農村家長“望子成龍”、“望女成鳳”心切，不惜投入大量金錢，滿足子女衣、食、玩各方面的物質需求，借此鼓勵子女積極求學。然而卻很少見農村學生家長陪同孩子去買書籍，參加培訓等這些具有深刻教育意義的活動來滿足子女的精神需求，特別是如今獨生子女比例大，兒童缺乏與同齡人之間社會交往的經驗，更需要成年人心理指導。

（五）家庭周圍環境文化設施不完備

現在很多偏遠的農村地區，包括那些比較落后的鄉鎮上，一路走下來，幾乎看不到書店，有的連簡單的報紙、雜志都找不到，農村人口能夠學習到的新知識很少。除了看一些有關新聞的電視才能了解一些外面的小世界，相當一部分家長農閑時間都消耗在電視機旁，麻將桌上。農忙時天天都是面朝黃土背朝天，根本不去了解外面的信息以及子女的日常行為表現，兒童課余生活貧乏，不能營造一個很好的家庭教育氛圍。

二、應對措施

蘇聯著名教育家馬卡連柯所說:“現今的父母教育孩子，就是締造我國未來的歷史，因而也是締造世界的歷史。”良好的家庭教育，可以促進學生的健康成長；良好的家庭教育，可以促進社區形成尊師重教的良好氛圍，凈化社會風氣。而對未成年孩子的教育可以直接影響到一個國家在未來的命運。為了改變農村家庭教育存在的問題，提出以下的應對措施：

（一）提高家長的綜合素質。

原蘇聯著名教育家蘇霍姆林斯基也曾提出塑造孩子的六個因素，即家庭、學校、集體、本人、書籍和偶然因素——家庭被排在第一位。[3]家長的家庭教育觀念決定著孩子將來的發展方向和發展程度。因此，家長應積極加強家教方面的理論學習和實踐探索。了解青少年兒童心理發育的特點和教育規律，樹立正確的教育觀、人才觀、兒童觀、親子觀、評價觀等科學新觀念，努力提高自身各方面素質，與孩子建立平等、和諧、民主的家庭關系；與孩子共同成長、科學、系統的教育好孩子。

首先，學校可以積極舉辦家長學校，家長學校與家長要保持經常性聯系，及時對家長進行科學家教主題培訓，引導家長正視孩子的問題，積極采取有效措施，促進家庭形成良好的教育環境。家長學校的主要任務是幫助家長樹立正確的家庭教育理念，幫助家長形成理性的、關愛的、民主的家庭教育方法，使家長重視孩子的思想、心理等非智力因素的培養，促進家庭形成良好的教育環境。

其次，利用大學生開展家庭教育。如今大學生越來越多，參加義務勞動的也不在少數，大學生可以利用假期的時間，成立一個“義務家教組”，下鄉指導家庭教育，主要的任務可以根據“啟蒙——入門——提高”三個目標逐步展開:

1、啟蒙階段，轉變觀念

首先與家長探討“子女教育問題”“就影響子女發展的有利與不利因素”“家庭教育應注

意的問題”以及“家庭教育的誤區”等方面的知識，改變孩子在家中的特殊地位，變支配教育為受教育地位;在生活中，要以身作則，是非分明，在行為上，態度上要保持一致；為孩子創造群體環境，鼓勵他們參加集體活動，切實改變家教的觀念和態度。

2、入門，掌握方法

可安排“如何培養良好的意志品質”“孩子學習主動性的培養”等講座。深入淺出地把家庭教育的科學知識和方法系統地傳授給家長,提高教育的能力和效果。

3、提高，與學校教育有效結合。

在家長學校里互相介紹交流家教的經驗，講解自己通過學習以來管教孩子的家教心得。舍棄弊端取其優點。在此同時，還要及時對家長的教育進行調整和平衡。使二者有效的結合，充分發揮家庭教育的整體功能，取得最佳的教育效果。

（二）改善隔代教養

隔代教養這種方式將會對兒童的自我意識、情緒情感、個性發展及社會適應能力培養產生深刻的影響。父母應盡量留一方在家教育孩子，對于隔代教養，父母應理解其弊端，盡量改進其缺點。應做到以下幾點：

1、認識到做父母的不只是一個“頭銜”更是一份責任。父母必須盡量承擔起照顧、教育孩子的責任。以便及時發現和糾正孩子的一些問題，適時地給孩子一些指導和幫助，培養孩子良好的習慣和個性。

2、確實無法獨立完成教養孩子，讓給老人帶，也應該盡量創造條件多與孩子接觸，了解孩子最近發生的事情和周圍的情況，還有孩子的心理需要，特別是獨生子女，要分清溺愛和愛的界限，要愛的適當，正確的愛有利于孩子的健康。不要溺愛、不要包辦，應從小培養孩子自己動手的良好行為習慣。

3、父母應與祖輩進行交流，把一些新的、正確的教育觀念傳達給老人，把發現的問題提示給老人，以便把孩子教育的更好。但要注意與老人溝通的方式方法，要注意老人在感情上的承受能力和接受程度，心平氣和地與老人商討，用一些事例來說明情況，讓老人明白其中 的道理，而不要對老人的做法橫加指責，傷害老人的感情。

（三）營造民主和睦的家庭

家庭氛圍是家庭物質生活條件、父母文化、道德素質水平和家庭成員間相互關系的綜合體現。父母之間的關系和睦、互相關心、互相尊重、互相支持、互相體諒、互相愛護、共同關注孩子的成長，父母和孩子之間應建立起一種民主平等的關系。為了孩子的健康成長，父母既不應當采取溺愛的、放任的態度，也不應該采取粗暴的、專橫的態度，而要采取民主的態度，既有父母對孩子思想上和生活上的關懷、期待、鼓勵循循善誘嚴格要求，又有孩子與父母的思想交流，使孩子的到心理上的滿足。明智的父母要理解孩子、尊重孩子、信任孩子，對孩子的每一個要求都要細心考慮，合理的一定滿足，不合理的給予正面教育，不該滿足的就不能遷就。同時，父母可以滿足孩子要求，但也要求孩子滿足父母的要求，聽從父母正確的教育，承擔他們應當承擔的責任。父母既要為孩子的健康成長提供必須的物質條件、創造安靜的學習環境，更要提供豐富的精神養料。這樣，形成濃厚的家庭文化教育氛圍，幫助孩子形成自覺學習的態度，改變家庭教育的認識，提高家庭教育的質量。

（四）家長與孩子建立心連心的溝通

孩子的心靈是一張白紙，父母是在這張白紙上畫畫的第一個畫家，畫出的是天使還是魔鬼，全在與父母如何運筆。[4]在畫這張紙的前提就是要了解孩子，建議家長與孩子建立心連心的溝通。教育好孩子，了解孩子的長處，并盡可能積極的引導。尊重孩子的選擇，不要打擊孩子的自信心。家庭教育與學校教育一樣，必須堅持正面疏導，耐心說服。必須把說理教育與訓練行為結合起來，也就是講練結合。只有這樣，才能使孩子不僅會說，而且會做。成為真正既有知識，又有才能；既有高尚思想，又有良好品德行為的人。為此，家長必須在堅持正面疏導、耐心說服的同時，制訂一些切實可行的家規，在提出時講清道理，使之自覺實行，并且經常檢查督促，進行反復訓練，以養成良好習慣。孩子有了缺點和錯誤，固然要批評教育，但重要的是耐心開導，幫助分析原因，指出努力方向，啟發他們自覺改正。有不少家長習慣封建式管制，孩子動輒得咎，不是訓斥窮罵，就是動手體罰，既不講道理，更無明

確家規。孩子當然不知如何去做，更談不上什么道德行為訓練。這樣的家長當然不可能真正地把孩子教好，給孩子的自由空間應該是有限的，不能一味地去溺愛孩子，所謂“一切為了孩子”、盲目地去愛自己的子女，結果是害了自己的子女，這種溺愛，馬卡連柯比作是“送給兒童最可怕的禮物”。

（五）優化家庭教育外部文化環境

黨政及有關部門要把家庭教育納入精神文明建設的重要設施范疇。積極開展精神文明建設，消除封建文化殘余，可以廣泛的開展“文明家庭”和“優秀家庭角色”等評選活動，樹立新形象。根據當地情況，主要是人們的愛好，開展繪畫、書法、講故事等各類競賽。舉辦“每天讀一小時書”的活動，建立起適合農村孩子發展、創造、競賽、成才的健康的家庭文化。減少和消除封建主義的家庭倫理道德觀念。從觀念上、文化上、形式上改革家庭，改革人們的家庭心理結構，為孩子的健康成長創造良好的家庭環境。

（六）采用“角色代換”的方法來指導

“角色代換”是指父母與子女之間互相對換角色，每個月安排一天，各自做他自己眼中的子女與父母，告訴對方養成良好的習慣。“生活如教育”。[5] 如果這個會耽誤時間，可以采用其他方法，讓學生來評價家長。如：“讓孩子給自己的父母寫一封信，通過書信，學生向家長匯報自己的優缺點和父母說說心里話，同時，希望父母能改正他們身上的不良行為，如賭博、吸煙等；也希望父母能尊重他們，和他們平等相處，給他們一點自由的空間”。許多的家長并沒有意識到自己的這些不良習慣會給孩子帶來負面影響，所以當孩子向他們提出時，他們會猛然醒悟。為了孩子的健康成長，大多數家長都能夠采取克制的態度，會收到良好的效果。

四、結束語

在家庭教育的教育態度和教育方式上，家長的認識水平與實踐水平之間目前尚存在著不小的差距和矛盾。尤其是農村家庭教育中，家長忙于農活或由于知識結構的欠缺，往往在教育子女問題上方法簡單粗暴，要分析和認識此種矛盾，要求我們在對家長傳授家庭教育知識

時，不僅要加強宣傳力度，向家庭教育科學知識的深度和廣度進軍，而且要考慮這些科學知識在家庭教育中的可操作性，要結合典型事例，解剖麻雀，指導廣大家長自覺應用科學合理有效的家庭教育方法，全面端正家長的教育價值觀。

參考文獻：

[1] 宋瑋 家談教育與學校教育結合中存在的問題及對策研究[J] 教育與職業2008（32）191-192 [2]〔日〕筑波大學教育學研究會 《現代教育學基礎》鐘啟泉譯[M] 上海教育出版社1986年版

第150 [3]（蘇聯）蘇霍姆林斯基 《蘇霍姆林斯基論家庭教育》[C] [4] 陳晨《呵護孩子心理的貼心叮嚀》[M] 北京藍天出版社

2008.6 [5] 陶行知《陶行知全集》[M] 第3卷第245-247頁

第二篇：農村留守兒童家庭教育存在的問題及應對措施范文

農村留守兒童家庭教育存在的問題及應對措施

摘要：

20世紀90年代以來,隨著我國工業化、城市化的進一步推進,進城務工的農民工越來越多,農村留守兒童成為一個引人關注的特殊群體。據全國第五次人口普查統計,我國農村留守兒童人數近2000萬人,已經成為一個龐大的社會群體,而且還有增長趨勢,其中14周歲及以下農村留守兒童占留守兒童的86.5%。留守兒童的家庭教育受到了大家的關注。本文通過對留守兒童家庭教育問題的提出，對留守兒童、家庭教育概念的闡述，分析了留守兒童家庭教育的現狀及其存在的問題，并且提出了改進留守兒童家庭教育的策略。

關鍵詞:留守兒童 家庭教育 問題 策略

一、問題的提出

隨著我國經濟的高速持續發展，越來越多的農村夫婦或企業下崗職工選擇外出打工經商，通過這種方式改善自己的生活條件。他們把孩子留守在家交由其祖輩或其他親友進行看管，其中大部分的孩子的年齡低于14歲。這些留守兒童的家庭教育現狀如何？存在著怎樣的問題？我們要怎樣改進他們的教育策略才能使他們即使不在父母的教育下依然能夠健康的成長？讓我們帶著這些問題，一起走進留守兒童的家庭教育。

（一）留守兒童

什么是留守兒童呢？留守兒童“是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童”。

（二）家庭教育

家庭教育“指父母或其他年長親友在家自覺的有意識的在日常生活中對子女進行有計劃與無計劃結合的影響及其過程”。

家庭教育是人的一生中起步最早的影響最為深刻的教育。家庭是兒童青少年成長的一個重要的環境，兒童的社會認知、道德規范，最初是從家庭教育中獲得的，有一個良好的家庭教育氛圍是兒童青少年能夠健康成長的重要保證。家庭教育的好壞直接對兒童的成長產生影響。

二、留守兒童的家庭教育的方式及存在的問題

（一）留守兒童家庭教育的方式

根據我的觀察了解所知，留守兒童的家庭教育現狀有以下幾種情況：一是隔代教育，即由祖輩負責撫養教育的一種家庭教育方式；二是親友教育，是指把孩子托付給親朋好友教育撫養的一種家庭教育方式。這種教育的特點是把孩子的安全放在第一位，其次才是關注孩子的學習成績和給予孩子物質上的滿足，以便向孩子的父母有所交代，而對孩子行為習慣的養成以及孩子精神上和心理上的需求很少關注。三是自我監護，這種孩子既沒有祖輩的看護，也沒有親友的照看，獨自留在家中。大多數是幾個孩子，孩子中至少有一個上初中了，由大孩子照顧小孩子。無人照看的留守兒童成了一群有家的“孤兒”。這一部分的留守兒童由于長期無人管教，親情極度的缺乏，心理非常不健康。四是父親或母親單獨監護，這種家庭是的監護人的壓力很大，他們既要承擔勞動的壓力又要承擔照顧孩子的壓力，這使他們根本無暇顧及對孩子精神上和心理上的教育。

（二）留守兒童家庭教育存在的問題 1.存在不正確的教育思想和教育方法

由于受到多種因素的影響，“留守兒童”的家庭教育問題逐漸凸顯。特別是家中祖輩的教育思想和方式上存在著不科學不符合現代家庭教育思想的一些狀況，主要表現在以下幾個方面：

首先，祖輩對孫輩過于溺愛。祖輩們生活的年代子女眾多、農田勞作繁忙，他們年輕的時候根本無暇更多的照顧自己的子女。而今，他們的孫輩們多為獨生子女，又遠離父母。所以，祖輩們把年輕時未能傾注的親子之愛一股腦的傾注于孫子輩們的身上！在這種家庭中祖輩對孫輩們百般依從、過分溺愛，使孫輩們從小就養成了嬌生慣養，好逸惡勞、不思進取的不良品行習慣。例如：我校四年級學生李某，7歲時，他的父母為了生計雙雙赴外地打工，一去3年，最近一年均未回過一次家。父母外出時，李某被托付給外公外婆照管。兩位老人對小外孫非常的溺愛，非常遷就，從而使孩子養成了任性、倔強的性格。由于缺少最直接的父母的親情關愛，李某從小就對人十分冷漠，在學校時也常調皮搗蛋。老師找他去談心，他卻置若罔聞，學習成績總是在后面“趕鴨子”，課堂作業更是很少按時完成。

其次，祖輩們對于孫輩們過于隨便。農村的老人大多數認為經過了大半輩子的操勞，兒子也已娶妻生子，總算完成了自己應盡的義務。如今兒子兒媳們都出去外出打工，他們留在家里也總該輕松一下：搓搓麻將，打打牌，終日沉迷于小賭的游戲中，從沒有把教育孩子的事情放在心上。孩子一哭一鬧的來攪局，他們就會給小孩一些零錢來打發孩子。久而久之，孩子嘗到了甜頭，就會用這種方法來要錢。錢來得容易，花的也很瀟灑，從而孩子就養成了大手大腳亂花錢的習慣和蠻不講理的不良品性。有的老人不沉迷于游戲，卻也閑不下來，自己找了點活干，沒有時間來教育孩子。

再次，祖輩們的文化素質偏低，家庭教育的觀念相對落后。他們認為只要孩子吃飽穿暖能夠上學就行，家庭教育則無須他們多費口舌，再說了他們認為教育孩子是學校的事情，孩子表現不好自有老師去教育。即使有些老年人能夠明白家庭教育的重要性，但是由于他們的思想觀念已遠遠落后于時代，在他們教育孫輩的時候，卻也避免不了會夾雜著一些自私自利，弱肉強食等錯誤偏差的觀念，甚至還會夾雜一些封建迷信糟粕等。

再者，祖輩們和孫輩之間嚴重缺乏溝通。有些老年人在日常的家庭活動中缺乏與孩子的有效的情感的溝通，使這些“留守兒童”的情感交流產生了空白無處傾訴，他們不得不把這種迫切需要的交流對象在自己的同伴中進行選擇，再加上如今孩子青春期的提前到來，以及受到社會媒體的一些負面引導，農村“留守兒童”中的一些小學高年級及以上的學生幾乎都把把異性同學選擇為傾訴的對象，他們模仿大人的方式約會，向同學炫耀他們之間的“戀愛”，甚至還模仿大人與異性同學接吻?? 這種不正常的“過家家”游戲，對學生的身心健康成長極為不利。

2.父母與孩子缺少交流，造成了留守兒童親情的缺失

由于父母為了改善生活的現狀，選擇了外出務工經商。使得留守兒童與父母之間越來越遠。兒童與父母長期分離兩地，相互之間的交流、溝通也就相對的減少，造成了親情的缺失，產生了一些不良的影響。主要表現在以下幾個方面：

(1)留守兒童與父母之間的親情淡薄

由于留守兒童長期不能和他們的父母生活在一起，得不到父母在身邊的親自的照顧和關愛，從而影響了留守兒童對父母的信任和依戀，使得孩子與父母之間的親情越來越淡薄。例如：在我家附近有這樣一個兒童，很小父母就外出打工了，把她留在家交給姨媽看管，由于父母不能照顧她，溝通較少，只能在金錢上滿足她，久而久之這個女孩有什么想法都不告訴父母，她和她的父母就像倆家人，越是這樣，溝通就越少，形成了惡性循環，他們之間的親情越來越淡漠，相互之間的距離也越來越遠。

（2）情感的缺乏引發了留守兒童的心理問題

不少兒童因為長期不和父母在一起生活，在日常生活中得不到父母的關心和愛護，即使在生活中遇到了困難也不能從父母那里得到感情上的支持。學習和生活中出現的錯誤也得不到父母當面的開導，隨著時間的慢慢累積，天長日久就容易引發一系列的兒童心理問題。比如：內向、不安、孤獨、抑郁、自卑、敏感、不善于與其他人交往、情緒消極等。在報紙上曾經報道過一則消息，一個留守在家的小學生突然間上吊自殺，這讓親人們都感到難以接受，也讓大家再一次意識到父母與孩子的情感交流、溝通是非常重要的。3.托管人對孩子的教育存在顧慮

由于孩子祖輩不在了或祖輩沒有能力撫養孩子或者一些其他的原因，就把孩子托給其他的親友來看管，他們不是孩子的父母，在對孩子進行教育時感到很為難，有這樣或那樣的一些顧慮，特別是在孩子做錯事時不知道應該怎么樣去教育他們，打罵孩子，又想到孩子不是自己的，不能打罵，不打罵卻又怕孩子錯下去，不好向孩子的父母交代。又因為孩子的父母回家之后更多關心的是孩子的學習和身體，所以，他們往往只關注孩子的安全及學習成績怎樣，卻忽略了其他方面。

三、改進留守兒童家庭教育現狀的策略

（一）家庭方面

1.祖輩父母要轉變觀念，擔負起教育孩子

祖輩們應該把自己的思想轉變過來，孩子少了固然個個都是寶貝，但是過多的溺愛只會害了孩子。祖輩們應該承擔起自己家庭教育的責任，明確教育子女是自己的應盡之責，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。祖輩要與孩子多溝通，多了解，避免孩子情感交流出現空白。楠楠就是一個留守兒童，她本身是一個不喜歡和別人交流的內向的女孩，父母不在家，爺爺奶奶也都不太注意與她交流，久而久之她有了什么事情也都不和家里說，而是悶在自己心里，最后患了輕微的自閉癥。所以家長或監護人與兒童進行交流是非常重要的。

留守兒童的家庭教育問題最主要的還是在于孩子的父母，解決的辦法應該從父母入手。最有效的改進留守兒童家庭教育現狀的策略是要強化父母的意識和責任。引導家長充分衡量兒童教育和成長與外出打工掙錢之間的輕重關系，認識到外出打工把孩子獨自留在家鄉給孩子生理及心理上帶來了嚴重問題，要盡量維持家庭功能的完備性。做到父母不同時外出，或者父母外出時把孩子也帶在身邊，選擇到打工地的學校就讀。尤其是學齡前的兒童。

2.留守兒童的委托監護人要轉變觀念，負起責任。

負責照看兒童的親友要樹立角色意識。負責照看兒童的親友既然接受了委托，就要真正承擔起教育孩子的重任，履行自己該盡的義務，努力為其營造一種融洽的家庭氛圍和教育環境。既不能放任自流也不能嬌寵溺愛，做到愛與嚴相互結合，從而促進留守兒童能夠健康成長。既然把孩子托付給你們來進行看管，就要把孩子當自己的孩子來教育，盡量減少那些不必要的顧慮，重視孩子的全面發展。不能只注重孩子的物質、安全這兩個方面來照顧，還應與孩子多溝通、交流，若發現問題及時與孩子父母聯系，尋求孩子父母的理解、支持和配合，和他們的父母共同解決孩子成長中出現的心理及生理問題，使孩子留守在家也能健康、快樂的成長。

3.身在異地的父母與孩子應保持密切的聯系，把握孩子成長的動向

親子關系的好壞非常重要。良好的親子關系是一種什么都無法代替的教育資源，這對孩子的健康成長至關重要，父母可以通過打電話、寫信等方式，經常與子女進行情感的交流，與子女進行互動，來傾聽子女的心聲。在詢問他們的學習狀況時，不應該只側重于分數，應積極鼓勵他們的點滴進步，真正關心他們的健康成長，讓他們充分享受家庭所給予他們的愛與溫暖。在溝通時最好用打電話的方式與孩子溝通，多了解一下孩子在家里的情況；在金錢的方面，對于孩子的消費支出要有計劃、有監督，在一般情況下，不要滿足孩子正常需要之外的要求，要養成孩子自我克制的良好習慣；利用與孩子的聯系，多多關注孩子的點點滴滴。這種密切的聯系，可以使父母即使遠在他鄉也能隨時隨地地了解孩子成長的動向，及時的發現問題并針對問題加以解決。于此同時，這種密切的聯系也能讓留守兒童體會到，父母即使在外辛苦工作，卻仍然對自己非常的關心，使他們在心理上能夠得到安慰。留守兒童的家長還應掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。通過各種方式與這些孩子溝通，讓他們健康成長！

（二）學校方面

學校應及時發現孩子的各個方面問題并與孩子的家長聯系，在有條件的情況下，可以使家庭教育與學校教育容為一體，用以彌補家庭教育的不足，使留守兒童即使在缺乏家庭教育的情況下，也可以在學校教育中得到全面的發展。

有的學校現在實行的“寄宿制”也是解決當前農村“留守兒童”家庭教育的重要途徑。實行“寄宿制”，使留守兒童的生活與學習都在學校里進行，能夠使兒童養成良好的學習習慣、道德觀念、安全意識等。學校也可以充分發揮集體教育的優勢，對留守兒童的健康成長實行專業化、規范化、經常化的教育。同時，學校還可以有目的、有計劃地開展一些有益活動，諸如日本等國外為了培養孩子吃苦、耐挫的品格和自我生存能力而舉行的各種有益學生健康成長的集體活動，對孩子進行愛國主義、中華傳統美德的教育，進而培養他們獨立自主、吃苦耐勞、勤儉節約、熱愛集體等優良品質。老師們也要在課下多關心一下留守兒童，多多與他們就行交流，盡量了解他們的思想動態。如若發現問題及時與孩子的家長或監護人聯系，及時解決問題。讓孩子能夠健康快樂的成長。

（三）社會方面

由于經濟的迅速發展，農村勞動力涌向了城市，因此越來越多的人走出了家門開始了他們的打工生涯，后來以至于一些村莊只剩下老弱病殘幼在家留守，就這樣數以千萬計的留守兒童出現了。社會是一個大家庭，我們應時刻關注留守兒童的成長，使留守兒童的家庭教育融入社會教育的范疇。要針對當前家庭、社區和學校之間有機的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭、社區和學校聯動的運作機構，加大對留守兒童關愛的宣傳力度，培養全社會關注留守兒童的良好氛圍；家庭、村委會和學校之間都要做到各負其責，進行及時溝通、及時了解，遇到問題要及時的解決，從制度上形成對留守兒童的最堅強有力的保護網，保證他們的健康成長。

第三篇：農村水利建設存在的問題及應對措施

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

農村水利建設存在的問題及應對措施

農村水利建設存在的問題及應對措施

摘要：農田水利設施的建設關系到農業的增產、農民的增收和國家的穩定，是農村經濟發展的一個重要因素。在我國農田水利建設雖然取得了一定的成效，然而也存在不少的問題。比如，我國的農田水利設施在自然災害的影響下顯得比較脆弱，農田水利設施的建設缺乏一定的資金，在管理方面還存在不少的缺陷等等，這些都嚴重地影響到了我國的農業的發展，對國家帶來了一些不良的影響。

關鍵詞：農村水利建設；問題；應對措施

Abstract: the construction of water conservancy projects related to the agricultural production and the peasants' income and the stability of the country, the development of rural economy is an important factor.In our irrigation and water conservancy construction has made some achievements, but there are also many problems.For instance, in the irrigation and water conservancy facilities in under the influence of natural disasters is more fragile, irrigation and water conservancy facilities lacks certain funds, there are still many problems in management of the defect, all of these seriously affected the development of China's agricultural, to countries has brought some negative effect.Keywords: rural water conservancy construction;Problem;measures

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

發展農田水利建設能夠實現農業的增產，提高農民的收入，保證國家的糧食安全，因此，國家有必要投入一定的精力和花費在農田水利設施的建設上。本文將在分析現階段我國農田水利設施建設的一些問題基礎上，探討如何解決這些問題，以加快我國農村的水利設施建

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

設。

水利建設實例

諸暨市地處浙江省，在11年6月份洪災之后，諸暨市水利部門加快了水利建設的步伐，提出了水利堤防工程建設的實施意見，以增強浦陽江流域防御洪水的能力。從今年起，市財政切出專項資金用于水利堤防建設，明確通過三年努力，使浦陽江干支流重要堤防達到20年―50年一遇標準，大湖畈形成20年一遇標準以上防洪閉合圈，重點防洪排澇渠道和小流域防洪標準提升一個防御等級。今年第一期水利堤防工程總投資就達6.76億元。其中，重點堤防工程建設達67.67公里，包括店口鎮黃潭解放湖、暨陽街道大侶湖、東開化江等。堤防石碴平臺補強建設88.55公里，堤防黃泥毒液灌漿和白蟻防治建設181.38公里。據預計，今年年底全市可完成水利投資4.25億元。

從上面的實例可以看出，在洪災過后，一些地方已經看到了水利建設的重要性，吸取了忽視水利建設的教訓，開始了加快水利建設的進程。然而，對于我國大部分農村來說，水利建設還存在不少的問題。

二、我國現階段農村水利建設中存在的問題

1、缺少資金投入

在計劃經濟時期，我國的農田水利建設是政府出資、農民自己出力，這種建設是政府強制性的。往往在農民比較清閑的時候，各大農村出現了興修水利設施的高潮。計劃經濟過后，國家實行家庭聯產承包責任制，國家不再強制農民進行義務的水利設施興修，農民使用水利設施是免費的。然而，這給水利設施的興修也帶來了一個難題，資金成為了農村水利設施興修的瓶頸。在80年代，我國的農村水利設施因為資金不足等原因曾一度出現了停止修繕的現象。從90年代以來，政府將工作的中心轉到經濟建設的方向上來，把是否拉動了經濟增長作為考核政府官員政績的一項重要指標，所以大多的政府官員將財政收入用到見效比較快的領域，而在農田水利建設這種投資比較大、工程比較久、收效比較小的方面上投入比較少，所以造成了我國農村大部分地區的農田水利設施因為缺啥資金而不能修建或者完善。兩一方面，由于從90年代開始，中央開始收回一些財政大權，所以導致地方的財政力量減少，地方政府即使意識到了農田水利建設的重

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

要性，也很難短時期拿出這么多的財政收入用作水利設施的建設。從農民方面來說，農民的財力有限，而且農田水利是一項公共事業，所以也很難將資金籌集起來建設水利設施。

其次，我國政府的財政投入結構也不合理，長期以來，政府把大量的財政資金放入到大的水利工程的建設上，比如說，大江大河的治理、大型水電站的建設等等，很難顧及到一些小的水利設施，比如溝、渠、塘、水庫等等，導致有的地方一到下雨的時節，就開始漲水；如果遇上一段時間不下雨，就很快出現干旱，池塘干涸的現象。由于得不到政府的資金支持，所以這些地方的農田水利設施只能夠吃老本，有的甚至幾十年不修繕，功能出現了嚴重的衰退。

2、制度存在缺陷

自從家庭聯產承包責任制和新的稅費制度實施以來，我國的水利設施建設就再也沒有穩定的資金，而且自從以前的“兩工”制度取消之后，政府也沒有找到其他的合適的制度來替代，所以使得農田水利設施沒人管。另一方面，這些年，我國的經濟發展迅速，人們的收入方式開始實現多種多樣化，所以農民也不愿意花時間修繕農田水利設施，從事農業的生產，而是把精力投入到其他的領域。還有的農村，精壯的勞動力大多外出打工，只剩下一些老人和孩子在家務農，使得農田水利設施的建設找不到充足的勞動力。

3、沒有形成完善的農田水利體系

我國許多農村地區往往靠天吃飯，如果遇上大的降水和干旱的天氣，就會導致洪澇和干旱，嚴重影響了農作物的收成。水利設施是一個系統，它由眾多的小系統組成，只有實現子系統和總系統的協調運作，才能夠發揮農田水利設施的作用，起到防澇蓄洪的功能。

三、加強我國農村水利建設的應對措施

1、增加資金投入，拓寬融資渠道

資金問題是影響農村地區水利建設的最主要的問題，因此，要加快農村水利建設，就必須首先解決資金的問題。首先，政府應該加大對農村水利設施建設的財政收入，重點擴大中央的財政投入，其次是基建資金和國債，使得政府的財政使用向農田水利傾斜，確保各項農田水利設施有足夠的資金保證。其次，要建立以政府為主要力量的最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

多元投資體系，將農田水利的建設納入市場競爭機制，吸引社會上的企業和個人等對水利建設進行投資，從而保證水利建設的供給。最后，還可以加大金融機構對水利建設的支持，讓金融機構多向水利建設進行信貸支持，減少水利建設的利息，擴大政府對水利建設的補貼。

2、完善水利制度，明確產權主體

由于水利設施是公共設施，所以農民不出錢也可以隨意利用，這就導致水利設施只用不修的現象。為了防止這一現象發生，政府要明確水利設施的產權。首先，對于大型的水利設施，還是由國家和政府出資興修，然后適當地引入市場機制；其次，對于中小型的水利設施，要引入市場化的運作機制，以招標投標的方式，將水利設施的產權交給具體的個人，由個人負責水利設施的建設和管理，從而提高用水的效率。為了防止個人為了更大地獲取私人利益，將水利設施用作他用，而不主要負責農田用水，或者任意抬高水利設施的價格，政府要加大監管的力度，進行全過程的監督，防止水利設施的建設違背初衷。

3、深化水利改革，健全管理體制

為了更好地實現對水利設施的利用和管理，政府需要健全對水利設施建設和利用的管理體制。首先，明確各級政府在農田水利設施建設中的投資主體和管理主體的地位，建立科學的管理制度和管理措施；其次，要建立產權明晰的農田水利管理體制，建設以村為單位的水利管理體制；最后，要發揮基層組織在水利建設中的作用，建立以村為單位的抗旱服務隊、鄉鎮水利站、灌溉試驗站等等，健全從中央到地方的農村水利建設管理體制。

4、加強科學規劃，做到科教興農

為了更好地發揮水利建設系統的作用，政府除了加大對大中型水利設施的建設之外，還要加強對小型的水利設施建設的投入力度，形成科學的水利設施規劃，做到主支銜接、大小水利并進。

總結：

農田水利的建設關系到農業的增產和農民的切身利益，也關系到國家的糧食安全和穩定繁榮，在現階段由于一系列的原因，我國的水

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

利設施出現了只用不管或者多年吃老本的現象，導致水利設施十分陳舊、急需修繕。針對這一現象，我國政府要加強對農村水利的建設，首先解決水利建設的資金瓶頸問題，然后再深入其他的方面，做到科學地規劃建設和管理農村水利設施，發揮農村水利的作用，保證農業的產量和國家的糧食安全。

參考文獻：

[1] 韓偉.張家口市農田水利工程建設存在的問題及建議[J].現代農業科技, 2011(14).[2] 劉石成.我國農田水利設施建設中存在的問題及對策研究[J].宏觀經濟研究, 2011(08).[3] 孫文峰,薛啟東.當前農田水利工程建設存在的問題及建議[J].中國新技術新產品,2011(12).[4] 付連英, 黃玉良.鄒城市農田水利建設存在問題及建議[J].治淮, 2011(06).[5] 王強.農田水利建設存在的問題及解決措施[J].養殖技術顧問, 2011(04).------------最新【精品】范文

第四篇：農村三資管理中存在的問題及應對措施

農村三資管理中存在的問題及應對措施

摘要：農村三資管理是農村經濟健康發展的重要保障，當前的三資管理中存在著認識不足、制度不健全、管理不規范、管理人員水平不高等問題，影響了農村經濟發展的速度。文章認為應針對這些問題采取積極有效的措施，切實提高三資管理水平，進一步促進農村經濟又好又快的發展。

關鍵詞：農村三資管理；農村集體經濟；農村工作；村級財務管理；三資管理制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：F302 文章編號：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

農村三資包括農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源，是農民集體勞動的成果，是實現農村共同富裕的重要物質基礎。隨著社會主義新農村建設事業的穩步推進，農村三資得到了較快的發展，農村集體經濟也在不斷壯大。資產利用多樣化、資金運營多元化、資源開發產業化已成為農村三資發展的明顯趨勢，加強三資管理就是為了管好集體資金、盤活集體資產和挖掘集體資源潛力，以實現集體資金、集體資產和集體資源的有效利用。目前農村三資管理已成為涉及農民自身利益的一個重要領域，也成為農村集體財務管理的重點、難點和焦點。新形勢下農村三資管理中還存在著一些問題，并衍生了一些腐敗現象，損害了干群關系，影響了農村集體經濟的發展。農村三資管理的重要意義

近年來，國家對農村集體財務管理工作越來越重視，指出了村級財務管理和監督要向經常化、規范化和制度化發展的方向。隨著農村集體經濟的不斷發展和廣大農民法制意識的增強，關于農村三資方面的信訪件也在不斷增多，在加強黨風廉政建設、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的新形勢下，加強農村三資管理能夠有效推進農業經營體制的改革，能夠切實維護農民的合法權益，這是有效踐行黨的群眾路線教育實踐活動的表現，有助于改善黨群、干群關系，有利于鞏固社會新農村的建設成果，有利于促進農村集體經濟的進一步發展。農村三資管理中存在的主要問題

2.1 對農村三資管理的認識不足、重視程度不夠

部分農村干部對三資管理的認知不足，認為農村的經濟發展較慢，資產積累得少，可利用的資源也少，沒有必要專門實行三資管理。由于歷史或地域等原因，各地發展相對不平衡，有的對三資管理較為自覺，而有的則不夠重視或只注重了一個方面的管理，如只注重資金的管理，而忽視了資產與資源的管理。由于缺乏對農村三資管理足夠的認識及重視，使三資管理中存在著較大的缺陷，也導致了一些違規違紀現象的發生，影響了農村經濟的健康發展。

2.2 農村三資管理制度不健全、體制不完善

當前，我國已制定了一些農村三資管理的制度，但仍不全面，缺乏明確的資產保值增值制度，也沒有明確的監督考核制度，這相應地就增加了農村三資管理難度。在管理體制方面，農村三資管理主要由經營管理站負責，但是實際上，農村經管站卻沒有實質上的職權，農村資金、資產、資源都另外有主管部門，經管站只具有協調作用，整個管理體制存在不完善的地方。

2.3 農村三資管理的財務管理不規范

在農村三資管理中，由于種種原因，使得臺賬管理存在著缺陷和漏洞，現金的管理不規范，賬目記錄不完整，部分基層工作者直接用支出沖抵收入，支出與收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現象。在農村資產、資源的登記過程中存在著記錄不準確甚至漏記現象。另外，農村三資管理的財務公開不及時，內容不真實，公示的財務信息量少，公示的載體及方式較少，賬務公開流于形式，這些現象的存在降低了群眾對農村三資管理的信任程度，影響了干群關系，也影響了農村三資管理的順利開展。

2.4 集體資產和資源的處置程序不完善

農村的集體資產與資源主要有礦產、山林、土地、果園、魚塘等，村干部在承包或出租這些集體資產時，存在嚴重的違規現象。在公開招投標時存在著不公平競爭情況，在合同制定上存在著要素不全、條款不明、權利義務不平等的情況，有的甚至只有口頭協議，而沒有書面的合同，一旦出現安全事故，則容易導致職權不明的情況發生。更有甚者，一些農村工作者利用手中的職權，往往會無視集體的共同決定，違法違規處置農村集體資產與資源，謀取不正當利益，不但沒有簽訂承包合同，也未收取承包費用，導致農村集體資產、資源流失，嚴重損害了農村集體利益。

2.5 農村三資管理缺乏有效監督機制

農村集體資金、資產與資源的處置往往由村支書、村主任私自制定計劃，沒有通過村集體成員的共同商討，村監委會在農村三資管理中不能認真履行職責，形同虛設，起不到監督的作用，鄉鎮經營管理站也僅僅履行了代理記賬的職責，沒有核實農村業務開支的真實性，因此使得農村三資管理中出現了漏報收入、私開單據、公款私用的現象，極大地降低了村民對村干部的信任感。加強農村三資管理的措施

3.1 加強宣傳教育，提高思想認識

政府部門要通過多種形式，不斷地加強農村三資管理方面的法律法規、政策的宣傳力度，讓更多的村民和村干部充分認識到農村三資管理工作的重要意義，政府還應該把農村三資管理納入考核之中，以進一步提高村干部對農村三資管理的重視程度。

3.2 完善農村三資管理制度，規范其操作

要完善資產評估資源登記制度、村級委托招投標制度、農村集體資產監管制度、農村三資的民主監管制度、干部選拔任用制度、目標管理制度、集體資產資源管理制度、民主決策制度、教育培訓制度、績效考核制度、責任追究制度等，使農村三資管理制度化，使得三資管理有章可循，從而規范農村三資管理中的各種操作行為。

3.3 全面清產核資，摸清集體資產情況

政府要對農村集體資金、資產和資源進行全面的清理，對有名無實的資產予以沖銷，對漏記的資產予以補登入賬，通過全面的調查盤點，確保各項數據的客觀準確，真正摸清農村集體資產情況，為規范三資管理工作奠定基礎。

3.4 加強學習與培訓，全面提高基層管理人員的水平

為了確保農村集體三資管理工作的順利開展，要不斷提高村干部及三資管理工作人員的管理水平與業務能力，通過農村財務會計制度、三資管理制度、軟件操作程序的學習與培訓，提高管理人員的專業水平，提高其規范操作的能力。通過相關法律法規的學習與培訓，來提高管理人員的政策水平和依法辦事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全監督管理機制，強化監督功能

要健全和完善村務公開制度，規范村務公開程序和公開內容，健全監督檢查、責任追究、考核獎懲機制，要進一步完善村務民主聽證制度，擴大民主聽證的范圍。要進一步加強基層監督力度，充分發揮村監委的作用。另外要完善紀檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯系，充分發揮社會監督和司法監督的作用。

總之，農村三資管理是農村工作的重要內容，關系到農民的切身利益，是人民群眾較為關心的一個問題。當前農村三資管理中還存在一些問題，制約了農村經濟的發展，在今后的工作中要提高認識，完善管理制度與監督機制，加強學習與培訓，切實提高農村三資管理的水平，促進農村經濟的健康發展。

參考文獻

[1] 沈應仙.新農村建設中加強農村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2012，（2）.[2] 馮云忠.農村三資管理中存在的問題及對策[J].農業與技術，2013，（8）.[3] 顧旭東，潘馳威.農村三資差異性管理的調研與思考[J].時代金融，2012，（27）.作者簡介：劉欽欽（1971-），女，山東沂水人，供職于沂水縣道托鎮農村合作經濟經營管理站，研究方向：農村

會計。

（責任編輯：周 瓊）

第五篇：淺談農村公路建設及養護過程中存在的問題和應對措施

淺談農村公路建設和養護過程中存在的問題及應對措施

一、城區農村公路基本情況

（一）農村公路投資建設情況。

目前我城區所轄的農村公路總里程為571公里，其中：縣道41.6公里，鄉道74.6公里，通行政村道路110公里，通屯道路344.8公里（水泥混凝土路面153.8公里，砂石路面191公里）。我城區從2006年開始實施社會主義新農村建設以來，農村公路建設取得較快發展，共完成農村道路建設投資6998.33萬元（其中：市財政1772.07萬元，城區財政2458.36萬元，農民集資598.5萬元，自治區交通廳和市交通局補助2144.5萬元），修建了通村、屯公路309公里，其中:通行政村水泥公路109.2公里，通屯坡水泥公路153.5里，通屯坡沙石路46.3公里,全部實現了村村（行政村）通水泥路的目標任務。

（二）農村公路的管養情況。

目前，轄區農村公路列入市公路管理處管養116.2公里（縣道、鄉道），其余454.8公里（標準多為路基寬4.5米，路面寬3.5米）通村、屯道路未列入日常養護中。

二、農村公路建設主要做法和經驗

“十一五”農村公路建設以來，特別是從2006年全區推進社會主義新農村試點工作以來，農村公路建設得到快速發展，主要得益于以下幾個方面的做法和經驗。

一是多渠道積極籌措資金。一是充分利用自治區、南寧市大辦推進農村公路建設的政策和文件精神，積極爭取上級補助資金；二是城區財政大力籌措配套資金，修建通行政村水泥路及通屯坡水泥（沙石）路；三是在通屯坡道路路面硬化工程修建中，除上級補助資金和城區財政配套資金外，受益群眾自愿籌資籌勞，按每公里投入的資金標準為16-20萬元，群眾集資1-4萬元的辦法，對通屯坡道路進行路面硬化。

二是嚴格執行程序。在修建通行政村水泥路建設項目及投資額在50萬元以上的通屯坡建設項目方面，嚴格按照城區的有關規定進行依

法依規開展工程建設工作。一是建設項目的立項報經城區政府同意后，上報上級業務部門審核，上級業務部門同意立項并下文批復后，委托有資質的設計單位進行道路的勘察和設計；二是建設項目的勘察設計成果經上級業務部門審核批復后由城區政府按政府采購程序對建設項目進行上控價審計并由城區招投標辦進行公開采購：投資額在50-200萬元的項目城區納入南寧市定點采購范圍，投資額在200萬元以上的項目進行公開招標；三是建設項目開工前向上級業務部門申請施工許可；四是在項目建設過程中由公開招標中標的監理單位進行工程施工的全過程及保修階段監理，包括：路基、路面等工程，含質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理及現場組織協調，同時向上級質量監督管理部門申請項目的質量監督。在修建投資額在50萬元以下的通屯坡水泥（砂石）路方面，由城區招投標辦按照建設工程項目有關規定直接在城區政府定點的施工單位中指定。建設項目按合同要求全部完成后，由職能部門牽頭組織城區發改、財政、建設、審計、監察、設計、監理等相關部門（單位）對建設項目進行聯合驗收。

三是加大督查力度，充分發揮交通管理部門的職責和作用。在農村公路建設過程中，定期召開農村公路建設協調會的方法，采取對質量管理不到位、進度不理想的施工單位和項目進行通報、限期整改等手段，提高了監督工作的針對性、有效性，保證了施工質量和進度，確保農村公路建設任務的全面完成。

四是著力抓好南寧市村村通水泥路建設，抓好為民辦實事項目建設。在這些項目的實施過程中，采取專人負責的辦法，從施工進度、質量控制及資金拔付嚴格把關，真正把好事辦好，使農村公路建設規范化、標準化，全面推進農村公路工作又好又快發展。

五是進一步完善農村道路基礎設施。修建農村公路錯車道、設置警示標志，著力解決農村公路通行狀況差，安全隱患多等問題。

三、農村公路建設和養護工作存在的主要問題

（一）農村公路建設方面

一是農村公路投資標準偏低。根據《廣西壯族自治區交通廳“十一五”農村公路建設補助資金安排暫行辦法》，通村道路、通屯道路要求按四級公路標準建設，每公里投入的資金標準為16-20萬元（含各級補助），在試點時就因建設資金少，出現設計建設標準偏低等問題，大多數的通村、通屯道路路基寬一般為4.5米,路面寬3.5米,水泥厚度18厘米，水泥路面下無墊層，造成村屯公路普遍存在路面較窄、會車難、承重能力差、易損壞等問題。

二是農村公路建設標準不一。城區各相關部門都有農村道路建設任務（如扶貧辦、水庫移民局、農林水利局等），因項目經費統籌不一，導致建設標準不一，各級各部門完成項目后，既沒有明確管理養護責任，又沒有移交相關道路建設資料，交通主管部門無法使其及時納入養護范圍。

（二）農村公路養護方面

一是農村公路管理養護主體責任沒有落實。一方面，城區交通運輸局自2009年上半年成立以來沒有設立公路管理養護機構，沒有工程技術人員，沒養護管理隊伍，沒有建立養護管理專項資金賬戶，公路建設監管職能無法履行，而且農村公路點多、面廣、過于分散，平時只能應付日常的公路統計、巡查和報告制度，對農村公路的水毀治理、日常維護及被侵占、損壞無法實行有效管理。另一方面，受托管的市公路管理處因人力、財力（縣、區部分養護資金無法統籌使用）因素，往往只重視縣道的管養，無法顧及鄉道、村道、屯道的管養。

二是農村公路養護經費不足，無法做到“有路必養”。按照南寧市農村公路的養護管理實行“統一領導，分級管理，分級養護”的原則，縣道一般由縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構負責管理養護，鄉道由鄉（鎮）人民政府負責修建、養護和管理，村道按照“誰受益、誰修建、誰管養”的原則由村委會組織實施。我城區的縣道、鄉道仍委托南寧市公路管理處進行管養（資金投入主要是燃油稅轉移支付和上級財政補貼），上級下撥的公路養護資金仍由公路管理處負責

統籌使用，而市公路管理處因人員、資金（縣區自籌這塊資金無法落實）等問題，往往只重視縣道的管理養護，無法顧及鄉道、村道、屯道的管理養護。而村、屯道路尚未列入正常的養護管理范圍。

三是沒有農村公路管理養護人員及機構。目前，城區沒有專門的農村道路管理養護人員和機構。

四、農村公路建設及養護工作的意見和建議

（一）健全機構，完善職能問題。

城區交通局成立于2009年5月，為城區主管道路、水路交通運輸工作的職能部門，成立近兩年來，因機構不健全，職能不完善，無法履行公路管理、運政管理及水上交通管理之責。隨著機構改革的不斷深入，許多管理職能都要下放到城區，如三類機動車的行政審批和通村、屯道路的管理養護及交通秩序整治等。因此，建議盡快健全機構，完善以城區為主的農村公路養護管理體系，在城區交通運輸局設立二層機構——公路管理所（公路管理所人員調配，建議招聘3-5名公路工程技術人員，再把各鎮交通站的編制收歸）、公路建設質量監督管理站，負責轄區農村公路養護管理、質量監督以及道路路政執法等工作以加強農村道路建設和養護管理。

（二）加大財政對養護管理資金的投入力度，做到“有路必養”。農村公路養護管理資金的籌措，應體現《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》確定的“把農村公路養護管理納入國家支持范圍”的要求，遵循“多方籌措、分級管理”的原則，建立健全以政府投入為主的資金籌措渠道，把農村公路中全部鄉道、村道、屯道的養護管理納入市、縣（區）財政支出范圍，并根據財力情況逐步增大投入標準。

（三）提高農村公路建設投入標準，避免重復投入。

近年來，農村機動車持有量逐年增多，農村道路會車難、安全性低的問題越來越突出，但要根本解決問題必須盡快統一建設標準（路面4.5米，路基6.5米，排水設施完善），增大資金投入（每公里投入標準30—35萬元），避免重復投入。

（四）做好農村公路等級調整，確保有依據干事。

及時做好農村公路新接養及等級的確認和調整工作，確保新建公路能及時驗收移交，使之納入管理養護之中。對城區上報達四級路標準的道路，上級公路主管部門要及時進行等級確定，及時列入財政補助保障范圍，確保各有關責任單位能根據上級確定的等級標準對公路進行管理養護。