第一篇：探討國企改革中存在的主要問題及應對措施

探討國企改革中存在的主要問題及應對措施

1.前言

發展是永恒的主題，改革是持久的動力。我國國企改革已有三十年歷史，國企改革的目標是：使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力，成為具有一定權利和義務的法人。

國企改革采取的措施主要有：以產權制度改革為核心的現代企業制度建設；以管理原則、管理組織和管理方式創新為主要內容的國有資產管理體制創新；以抓大放小為主要思路的國有經濟戰略性調整；以及以民營企業和外資企業為主要形式的非公有制企業發展。國企改革在較為明確的改革思路下實現了巨大的改革成就，主要體現在：現代企業制度初步建立，國有經濟結構日趨合理，國有企業效益不斷提高，民營企業和外資企業快速發展。

一方面，國企改革取得了重大成就，改革中淺層次問題得到基本解決；另一方面，一些實質問題依然存在，這影響了國有企業自身素質及國民經濟的整體提高。因此，我們只有充分認識國企改革的歷史現狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。本文就國企改革中存在的主要問題進行了較為深入的分析，并針對存在的問題提出了相應的對策建議。

2.國企改革中面臨的問題

2.1 公司治理結構不完善國有企業在公司制改造過程中最大的困難就是如何產生一個有效的經營管理層的問題。在現代公司制度下，公司經營者由兩部分構成，一是公司董事會成員，負責制定公司決策和公司政策；二是公司經理層，負責公司日常事務。事實上，許多公司董事會直接由上級行政部門任命，經理人員主要來自上級主管部門的行政委派或指定。由此產生的董事和經理人員與股東會之間的相互制衡機制喪失，不稱職的經營者不能及時罷免，優秀的經營者不能走上經營崗位，公司治理結構不能有效發揮作用。

2.2 股權結構不合理，國有股一股獨大"股權結構是指各種股權在股份有限公司中的比例數量及其相互關系。目前，我國雖然有一部分國企經過了產權制度改革，實行了股份制和股票上市，初步建立了現代企業制度，但國有獨資和國家控股的企業還占很大比重。目前大多數國有企業由于產權主體單一化，造成政企不分，效率低下。由此產生的問題是投資主體單一化，大多數老國企投資主體只有國家一個。即使一些作為現代企業制度試點的企業，法人治理結構也尚不完善。主要表現在董事會與經理層高度重合，集決策與執行于一體。另外，由于國有產權的非人格化，使企業在國際化的過程中，部分在海外的國有資產缺乏監管。

2.3 委托代理機制不健全，內部人控制問題嚴重委托代理問題產生于資產所有權和經營權的分離。在這種情況下，當所有者與經營者利益不一致時，經營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益；當所有者與經營者信息不對稱情況下，經營者就可能會利用自己的信息優勢采取投機行為來謀取個人利益。這種現象稱為內部人控制問題。規范公司法人治理結構應進一步明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。應健全董事會制度，上市公司應建立獨立董事制度，防止和糾

正內部人控制現象。目前，由于經理市場、資本市場遠未成熟，這樣就難以公正地評價經理人員的業績水平和公司價值，對經營者也就產生不了競爭壓力和動力，使得國有企業改制后仍然存在委托代理機制不健全問題；而在國有資產所有者缺位、國企治理結構錯位、企業產權未能多元化、監督約束手段失靈等現實情況下，內部人侵蝕所有者利益成為普遍存在的現象，并造成大量國有資產流失。

2.4 壟斷行業改革滯后，成為分配不公的重要因素目前，雖然壟斷企業都不同程度地進行了公司化改造，但股權結構仍然以國家絕對控股為主，資產結構不合理，現代企業制度缺失。壟斷行業大型企業改革步伐滯后，出現既得利益固化傾向，效率偏低。國企改革在20 世紀80年代和90年代著力抓中小企業改革，壟斷行業大企業改革因關系重大，沒有抓緊有效推進，以致出現壟斷行業既得利益固化傾向，為保住既得利益，既得利益群體往往設置一些壁壘，阻撓競爭，特別是阻撓新的廠商進入參與競爭。這也是壟斷行業改革不夠快的一個重要原因，并影響資源配置的優化和效率的提高，成為分配不公的重要因素。

2.5 國有資產流失嚴重所謂國有資產流失，主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益，或者以國有資產毀損、消失的形式流失。目前國有資產流失主要表現在：轉讓國有產權沒有完全進入市場，難以發現國有產權的市場價格，少數不法分子低估賤賣國有資產；國有產權向管理層轉讓問題突出；把職工經濟補償金等費用從轉讓國有凈資產的價款中預先扣除，壓低了產權轉讓價格。正是由于這些不規范、不完善的地方造成了國有資產的大面積流失。據統計，國有企業2004 年共申報核銷資產損失3178 億元。這就相當于國企92000 元億資產總額的4％左右，32000 億凈資產的9.9％。加上中國財政部已核準的近1000 億元損失，國企共計核銷損失達4000 多億元。而在過去幾年中，國有四大商業銀行共計核銷損失接近2 萬億元。

3．國有企業改革的對策建議

3.1 完善公司法人治理結構國企僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經理層、監事會在內的治理結構，最關鍵的一點是要使它們之間形成制衡關系，真正發揮各自的作用。完善治理結構不僅要借鑒西方公司治理結構模式，更要結合中國國有企業生產資料公有制特性，構建適合中國企業特點的公司治理結構。由于公司治理結構的重要作用在于能夠有效制約公司經營者，所以，完善公司治理結構的重點就在于公司經營者的產生以及如何對其進行激勵和約束上。今后，完善治理結構的重點就在于兩個方面：一是要規范董事會運作機制。公司董事會的任命和解聘，必須由股東大會民主選舉；加快建立國有企業獨立董事制度，增加獨立董事在董事會人員中的數量。二是逐步培育職業經理市場，公司經理人完全按照市場機制選任。取消國有企業經理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

3.2 建立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發

展權利。只有健全現代產權制度，才能完善公司法人治理結構。

3.3 探索國有股減持新思路，大力推進股權多元化可采取以下幾種方式改革國有經濟的戰略布局：1，特別需要國有經濟發揮作用的領域，采取國有國營的形式。2，需要但不特別需要國有經濟發揮作用的領域，采取國有他營企業、國有控股企業和國有資本參股并存的形式。3，不需要國有經濟發揮作用的領域，一般采取國有企業退出的方式。

實踐證明，國有企業改制為國有獨資公司或國有股一股獨大，不利于完善公司法人治理結構。完善公司法人治理結構，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實現投資主體多元化的途徑。

3.4 完善委托代理機制，防止內部人控制問題針對國有企業治理中委托代理問題和內部人控制比較普遍的現象，應根據本國國情和經濟體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強化激勵約束機制，從而有效地控制內部人不當行為的發生。

3.4.1 強化公司內部約束機制

（1）強化股東大會、董事會、監事會各自的職能。

（2）建立國有企業獨立董事制度。確保獨立董事的人格獨立性和行權獨立性。

（3）對經營者要完善業績評價機制和以年薪制和股份期權為主的薪酬激勵機制。

3.4.2 強化公司外部約束機制

（1）發展市場體系，通過完善產品市場、資本市場、經理市場等競爭機制，運用市場規律制約企業經營者。

（2）建立公司法規、股東訴訟等法律機制，對公司經營者進行約束。

（3）要對上市公司信息進行定期披露。

3.5 完善國有資產管理體制，防止國有資產流失

3.5.1 明確國有資產委員會的職責據國務院批準的國資委三定規定，國資委有六項主要職責：一是根據國務院授權，依照《公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，指導推進國有企業改革和重組；對所監管企業國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作；推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構；推動國有經濟結構和布局的戰略性調整。二是代表國家向部分大型企業派出監事會；負責監事會的日常管理工作。三是通過法定程序對企業負責人進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲；建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束機制。四是通過統計、稽核對所監管國有資產的保值增值情況進行監管；建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準；維護國有資產出資人的權益。五是起草國有資產管理的法律、行政法規，制定有關規章制度；依法對地方國有資產管理進行指導和監督。六是承辦國務院交辦的其他事項。

3.5.2 重點解決國資有效監管問題主要任務是完善法律法規體系，健全監督管理機構和制度，理順職責權限關系，落實資產經營責任，推進國有經濟布局調整，深化國有企業改革，完善法人治理結構，加強和改進企業黨的領導。

3.5.3 公開國資交易，客觀公正地清算評估資產在國企轉制的法律尚不健全的情況下，國企兼并必須經過政府的批準，必須清產核資，不能由企業自評自估。國企轉讓時，必須搞

好財務審計，必須經過產權交易所進行交易。當然，我們不能把正常交易中的低價格優惠視為國有資產流失。國有企業的兼并和轉讓，有時是需要讓利的。

3.6 加快推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，中央企業。隨著改革的深化，壟斷行業改革已成為今后國有企業改革的重點。深化壟斷行業改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰略投資者或新的廠商，同時加強政府監管和社會監督，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。

今后，需要根據各個壟斷行業改革進程，分類推進或深化改革。一是已經實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業，要完善改革措施，深化改革。要放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。二是尚未進行實質性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。

3.7 文化建設與企業家隊伍建設

3.7.1 建立獨有的國有企業文化首先，企業文化建設應在企業特色上下功夫。要為打造本企業獨具競爭實力的企業文化奠定堅實基礎。其次，要把創新精神作為企業文化建設的核心。創新是民族進步的靈魂，更是一個企業走向成功的靈魂。在企業文化建設中，只有不斷提高干部和職工的創新意識和能力，企業才能在激烈的市場競爭中不斷發展向前。

3.7.2 培養具有企業家才能的企業家決策能力和生產的組織協調能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力，就是企業家的才能。在這個意義上，企業的盈利能力就是企業家的存量。利潤的本質不是對貨幣所有權的回報，而是對企業家才能所有權的回報。目前我國國企領導人的素質有待進一步提高，需要不斷的學習。

4.小 結

國企改革是經濟體制改革的中心環節，決非一朝一夕所能完成，是一個漸進的過程。國企的改革還存在很多需要進一步完善的方面，同時隨著實踐的深入，一些新問題也暴露出來。完善國有企業改革需要不斷的發現和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監管問題，以所有權改革為主導條件下如何保證國有資本的地位和發揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產的監管人之間的合謀，如何避免改革過程中的國有資產流失等問題都需要繼續分析和研究。只要我們能重視國有企業內部治理機制的改革，推進國有企業外部機制的完善，建立有效的機制管理國有資產，建立獨有的國有企業文化和培養具有企業家才能的企業家，這些問題的探索和解決必將進一步推動和完善我國國有企業建立現代企業制度，從而把國有企業改造成真正具有競爭力和創新力的微觀市場主體。

第二篇：淺析國企改革中存在的問題

二00四級經濟學專業

淺析國企改革中存在的問題

地方國企改革已“攻堅”多年，可至今仍是“攻而猶堅”，羈絆國企改革的舊病尚未醫好，又添了改革“失范”、“走偏”的新病。梳理和揭示改革難題，是改革征程中國家和地方政府“依病”綜合診治的需要。

一、為什么改革整體推動難

經過了20多年的改革，我們的企業制度的確有了一些實質性的轉換，企業的競爭力在增強、活力在增加，但是同市場經濟體制的要求比，同適應國際市場的變化比，同國際著名的大的企業集團比，我們的企業競爭力和活力都還存在著很大的差別，改革還難以整體推動。加快改制，增強企業活力和吸引力，是地方經濟發展的迫切要求，然而地方在改制過程中卻遇到了很大的阻力。

（一）多數未改制國有企業質量低下

其表現：一是，債務包袱沉重。國有工業企業一半以上賬面負債，如考慮潛虧損失和現實市場狀況，實際企業負債率就更高，總體上說已經是資不抵債。二是，企業現存資產質量差、變現能力低、招商引資吸引力不強。多數企業固定資產已經抵押給了銀行，成為不可處置的資產；有些企業庫存有帳無物，即使有產品也都已報廢；一些企業由于生產設備閑置多年，應該淘汰；一些企業應收賬款已成“呆死帳”，無法收回；一些企業資產權屬不明，很難以有效資產計算。這些原因致使企業想改制改不了，想破產破不了。三是，企業轉制形式單一，發展后勁不足，前景堪憂。已 轉制企業大都屬于內部轉制，外來資金進入比例很低，轉制企業仍處于“近親繁殖”狀態，缺乏活力和競爭力。四是，個別企業涉及合同糾紛和訴訟案件，改制工作無法進行。

（二）安置職工政策落實難

其表現：一是，地方政府和企業的配套資金難以到位，安置職工所需費用缺口較大，許多企業無力支付正常改制所需成本。從調查看，地方有相當一部分國有企業處于停產或半停產狀態，拖欠職工工資、醫療費、取暖費數額巨大。而多數企業資產質量差、變現能力低，造成無力籌措資金償還拖欠職工的各項費用，又無法支付改制所必須支付的安置配套費用。一些企業在實施買斷、并軌工作中，采取職工自己掏錢買自己的辦法，企業給職工打白條，雖然暫時解決了職工買斷、并軌問題，但給政府和企業將來留下了隱患和不穩定的因素。二是，企業一些改制政策，受各方面因素影響，在操作中難以落實到位。為推進改制，國家、省、市制定和出臺了一系列相關政策，但一些主管政策落實的部門由于各種原因，特別是受部門的利益影響，盡管改制企業符合相關政策也拖著不辦，給轉制企業增加了不少麻煩。

（三）參與國企改制的部門過多、插手過亂

一是，一些城市為了推進改革，成立改革推進組、改革辦，再加上資產管理部門、企業主管部門和企業，他們之間在改制方式選擇上意見不統一，企業方傾向內部轉制，推進組、改革辦和國資委之間意見不統一，有的傾向于企業內轉，有的傾向外轉，這種意見上的不統一影響了改制的進程。二是，具體操作企業轉制過程復雜。從研究到上報審批，再到方案實 施，程序比較煩瑣，由于有的主管部門業務繁忙，有時難以排上號。有時遇到一個方面的問題需要跑多次，花費大量時間和精力。個別政府部門的工作人員作風不扎實、不深入、不是主動服務，而是坐等企業上門，有時態度蠻橫，訓斥、挑剔、引起基層和企業不滿。

（四）企業經營者看法不同，心態各異

目前大多數企業經營者都認為企業不改制沒出路，對改革都持積極態度。但在怎樣改問題上心態和想法不同。一是，困難企業經營者著急轉制，因為，不改制將難以維持，但這部分企業困難太大，一時又轉不了。二是，目前生產經營正常，產品有市場的企業，經營者想“先內轉、后外轉”，經營者的理由是，穩定職工和經營者的積極性。三是，部分企業經營者，考慮企業對個人和單位的得失影響，既擔心自己的去留問題，又怕改制操作不好，造成國有資產流失、企業不穩，怕在改革中犯錯誤、負歷史責任。

二、改制過程中的不規范現象

（一）資產的審計和評估不夠嚴謹

在轉制過程中，存在著審計評估草率認定、資產低估、負債高估和無形資產不評估的問題。部分中介機構的從業人員責任心不強，工作留于形式，在審計報告中除對往來款項的借貸方向進行必要調整外，其余均按賬面數認定。為開脫責任，在報告中往往解釋為“受時間和條件所限”。此外在負債審計中，因對真實性缺乏實質性認證，又造成了債務的虛增。如對于企業掛帳多年已不必付出的欠賬，虛掛往來實為收益的應付款等，這些負債因在審計時沒有被認真核實并做收益處理，最終造成虛增負債，減少了企業所有者權益。在評估過程中有的評估人員，受利益驅使，對資產 實行低價認證，造成資產的直接流失。有些企業靠多年的努力經營，已創立了自己的優質品牌、資質等級或特許經營權，這部分資產應在轉制中確認并評估，但在實際操作過程中未履行。

（二）轉讓合同簽訂有不合理之處

有一資產經營公司，與一改制企業簽訂產權出讓合同，按常規方式，以凈資產的二倍作價，將產權出讓給原經營者群體和部分職工。該廠將職工集資入股的全部資金，按出資比例分攤了實收資本。而國有資產經營公司則以合同中特別注明的，“高出凈資產部分為公司收取該廠的資產監管費”為由，將企業收到的股金的一半用于國有資產管理公司監管經費開支。使資產出讓價款減少一半。

（三）購買及入股方式不合規定

企業轉制，購買者必須以新增貨幣出資。但有些國企轉制中存在以“抹賬、欠賬”方式購買和投資入股的問題。如一公司直接以職工的債務轉作職工歸公司的股權，造成上百萬的投資只有幾萬元的現金注入，其中僅經理一人就以抹帳的形式入股78萬元。由于公司無新增資金，致使公司在依照轉制程序向產權交易中心出示入股資金時，不得不向銀行貸款，并承擔了支付利息的負擔。

（四）身份補償金的計算、提取及償付不合理

經調查，轉制中對于置換職工全民身份的經濟補償金，存在計算有誤、賬面不反映及欠付無保障的問題。有的公司對于已實施并軌的人員重復計算身份補償金，并對本不該提取補償金的退養人員也進行了計算提取，最終沖抵國家資本金，造成國有資產的流失。還有的企業，在“轉制”前，精心測算的應付職工置換身份的經濟補償金，在轉制后的企業賬面上均未反映，企業對于具體欠付的份額只以備查資料的形式留存。有些企業甚至沒有與職工就欠付的資金簽訂確認協議，職工對自己的權益全無知曉。一些企業對于拖欠職工身份補償金及各項債務的償付，既沒有與職工簽訂還款協議，也沒按規定以相應資產作抵押，造成了職工安置無保證。

（五）產權出讓價款未納入預算管理且被擠占

一些國有資產管理公司在企業轉制過程中，收取的轉制出讓價款，沒有按規定納入相應的財政預算，且被挪做它用。還有的出讓金滯留在企業的主管部門，既影響了地區職工安置資金的統籌安排，又極易造成國有資產的再次流失。

上述問題產生的原因：第一、改制責任不清。國企改革的主體應是國有企業產權的主體。推進組、改制辦、企業原主管部門和企業經營者不是產權主體，在改制過程中可參與謀劃政策、指導工作、籌備改革和監督改革，無權參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定等。國企改革應落實責任制和追究責任的制度。第二、轉制規則、制度缺失和不完善。如對轉制企業職工的維權問題，要有制度和法律作保證。地方政府應針對轉制過程中出現的漏洞和可能出現的問題，研究和制定出指導和規范改制的指導性政策，以確保轉制的成果質量。第三、缺乏后續監督。如對購買方的股金是否真實、到位，職工的身份償付金是否償付只有要求，沒有必要的監督和檢查，形成了一定的隱患。第四、缺乏對中介機構的約束機制，由于沒有直接管理和監督中介機構的管理部門和聯合監督機制，對國有資產的審計和評估很難把握和保證。

三、對國企改革的幾點建議

第一，國有經濟的戰略地位，在中國的國情下，不可以沒有國有經濟，一定要看到國有經濟在我們國家中間的主導、引導和推動的作用。政治力量的堅強基礎就是國有經濟；

第二，國有經濟也要流動、分割、分化、兼并重組等等，也同樣只能在調整和流動中才能實現增值。流動不是流失，只要處置得好、符合市場經濟的要求就能夠推動國有資產的保值增值；

第三，對競爭行業的國有資產，也應該將其置于市場競爭之中，通過市場來優勝劣汰。

第三篇：幼兒音樂教育中存在問題以及應對措施

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幼兒音樂教育中存在問題以及應對措施 作者：李莉

來源：《時代教育·下半月》2014年第02期

摘要：隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，幼兒音樂教育作為基礎素質教育的重要組成部分越來越受到重視。素質教育的改革更加強調孩子的全面發展，幼兒時期音樂教育的實施能夠開發孩子的學習潛能，為以后的學習打下良好的基礎，有益于孩子一生的發展。本文針對幼兒音樂教育中所遇到的問題及相應的解決措施展開分析和討論。

關鍵詞：幼兒 幼兒音樂教育 存在問題 解決措施

中圖分類號：G613.5 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019幼兒音樂教育中存在問題以及應對措施

李莉

摘要：隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，幼兒音樂教育作為基礎素質教育的重要組成部分越來越受到重視。素質教育的改革更加強調孩子的全面發展，幼兒時期音樂教育的實施能夠開發孩子的學習潛能，為以后的學習打下良好的基礎，有益于孩子一生的發展。本文針對幼兒音樂教育中所遇到的問題及相應的解決措施展開分析和討論。

關鍵詞：幼兒 幼兒音樂教育 存在問題 解決措施

中圖分類號：G613.5 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019

第四篇：國企改革存在哪些問題

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國企改革存在哪些問題?

國企改革絕不是把國企變成哪個集團哪個人的，而是改變一種管理方式和經營方式，其公有性質絕對不能改變，而且更應加強?，F在國企改革存在哪些問題，為什么一改其公有性越弱？

國企改革核心仍然是產權改革、建立治理結構、加快股改步伐、保護股東利益、減輕政策性負擔。工業革命以來近代經濟的發展，從一定意義上說就是我們所稱的“市場經濟”的發育和發展過程。當今西方的發達國家，在早期工業革命的推動下，由中世紀的封建經濟制度逐步過渡到近現代的市場經濟制度。在這個過程中，盡管不同的國家由于歷史背景不同呈現出過渡的差異，例如，由于國家介入程度的差別而有所謂的“美國式道路”和“德國式道路”的區分，但在總體上，自由企業制度和主張自由競爭、抵制國家過多干預的意識形態占主流地位，向市場經濟的過渡具有“自然發育”的特點。十月革命以后特別是二戰以后相繼走上社會主義道路的一批國家，在其初期則采取了計劃經濟體制。其中的一些國家，如前蘇聯和東歐國家，此前資本主義經濟曾經獲得過一定程度的發展，另一些國家如中國，整個經濟發展水平較低，資本主義經濟關系只是在局部地區有所發展，更大范圍內則處在萌芽狀態。在實行計劃經濟的初期和中期，這些國家曾有過工業和經濟的高度增長，但體制內部不可克服的矛盾，最終促使這些國家以不同的方式開始了向市場經濟的“轉型”。在“自然發育”的國家，市場的擴展顯示了從商品市場到資本市場的軌跡。為生產服務的金融制度雖然也在發展，但證券市場的興起和大規模發展則直接受到大量融資和企業間購并需求的刺激。而我們屬于“轉型”國家，已經基本建立了現代工業基礎，建立在有些領域已達到很高的、可與西方發達國家相競爭的水平，工廠制度不僅確立，而且具有較為系統的管理制度。與“自然發育”不同的是，這些工廠不是在市場擴張的刺激下成長起來的，而主要依賴于政府的計劃安排。所以，它們是“工廠”而不是“企業”。--------------------------精品

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在這樣一個起點上，如何實現這些工廠的市場化“轉型”，“轉型”中依據何種順序和邏輯，就成為我們面對的問題。不論理論和政策上采取了何種“說法”，中國國有企業改革從開始實際上就是“市場導向”的。改革之初，企業對生產什么、生產多少、按什么價格出售無法自主決定，國家計劃“管得過多，統得過死”，被當成是企業體制上的一大弊端而需要改變，因而要求企業“面對市場組織生產”。企業首先進入的是商品市場，在商品市場中則首先進入的是消費品市場。決非偶然的是，價格改革構成了80年代經濟改革的重點，首先得以放開的是大多數消費品價格，爾后通過“雙軌制”的調放結合，到80年代末、90年代初又放開了大多數投資品價格。中國國有企業首先經受了商品市場的競爭洗禮，產生了一系列重要成果。

1、明確并初步學會按照市場需求組織生產。

2、刺激了供給增加和買方市場的形成。

3、產品和企業的分化加快，一批有競爭力的優勢企業脫穎而出。

4、在劇烈的市場競爭中涌現出一批企業家。總之，商品市場的一個時期的發展，使包括國有企業在內的所有企業乃至整個國民經濟發生了某些實質性變化，那種完全指靠國家吃飯過日子的企業已少見了（盡管不能說完全沒有）。對國有企業改革來說，商品市場所帶來的變化給資本市場的發展創造了不可缺少的前提。這里我們關注的是前面述及的市場發展的順序問題。理論上可以假設資本市場先于商品市場發展，或者二者同步推進，但資本市場上的經營者很快將會發現企業不會按照市場需求生產和銷售產品，不知道那些企業能在市場競爭中生存和獲利，并成為優勢企業，不知道企業重組中誰去兼并誰，也不知道哪些企業領導人是真正的而非冒牌的企業家。在這種情況下資本市場能有什么樣的發展是不言而喻的。在商品市場取得重要進展、解決了一些問題的同時，它所不能解決的問題則越來越顯而易見。這些問題有些是根源于傳統體制的老問題，在新的形勢下趨于明朗和尖銳，有些是隨著商品市場發展而引出的新問題。概括地說，它們集中表現為幾個重要矛盾。第--------------------------精品

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一個矛盾是國有企業“所有者虛臵”與市場競爭對所有者作用要求提高之間的矛盾。所謂“所有者虛臵”不是說沒有法律上和形式上的所有者，而是指這樣的“所有者”不能切實負起應有的責任。這是傳統體制遺留下來的老問題，但在市場競爭趨于激烈的新環境下，對所有者的要求提高了，所有者的“質量”不同，企業競爭的后果便會有大的差別。這一點經常被用來解釋國有企業經營不善、持續虧損等現象。分析近年來國有企業大面積虧損原因，人們甚至有理由對國有企業的領導人是否存在明確的盈利動機表示很深的懷疑。這是一方面的情況。在另一方面，國有企業以及其他公有企業的治理結構、經營者的行為呈現出復雜狀態。在企業擴權的背景下，相當多的企業，特別是從差到好的老企業，改革以來“從無到有”的“新國企”，高層經營者實際上掌握了大部分剩余控制權和部分剩余索取權。這些人已不同于改革前的企業經理人員，也不同于西方國家老一代企業家打下江山后雇傭的支薪經理，他們不同程度上具有創業者的性質，對他們掌握的剩余控制權和索取權，人們似乎多少持一種默認態度，認為“人家搞起來的企業，應該有一份合法權益”。從這個意義上說，這些經營者已是某種程度上的“風險承擔者”。但現有的正式經濟關系和法律關系并不全部承認并保護他們這種事實上的權利。與此同時，市場化過程使企業經營者損害法律上的所有者及其他利益相關者（如職工）的利益，有了比計劃經濟時期大得多的空間，從在職消費到轉移資產都可能發生。于是，合理的不承認，非法的管不住，經營者行為陷入了矛盾、扭曲的狀態，確實有人完全是“吃”、“挖”公有制，也有人是“正路”不通而走“邪路”的。公有制的所有權可能落不到實處，經營者作為一種特殊的人力資本的所有權從來都是實實在在的，如果既有制度不承認、不保護它，它就會以與既有制度相沖突的方式表現出來。近年來一些知名企業家“出事”，以及普遍存在的“窮廟富和尚”現象，僅僅用個人品質顯然是無法解釋的。對具有中國特色的“內部人控制現象”，--------------------------精品

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應有更切合實際的說明。無論如何，我們面臨著一個能否創造出有利于企業家穩定、長期發展的制度環境的問題。第二個矛盾是國有資本事實上的部門、地區所有與生產社會化程度提高之間的矛盾。國有資本名義上或法律上歸國家所有，大多數實際上是部門、地區所有，已是不爭的事實。在非市場化的環境中，國有資本要有運營的實際可能性，“條塊分割”是無法避免的選擇。對“條塊分割”的弊端，已有諸多分析，如人為割斷生產經營內在聯系、重復建設和地區封鎖等。在企業規模擴大、分化加劇的新形勢下，“條塊所有”至少又帶來了兩方面的突出問題。一是“條條”和“塊塊”越來越難以對迅速擴張的優勢企業提供足夠的資金支持，特別是直接融資的支持，同時對在競爭中失敗的劣勢企業越來越難以在自己的行政勢力范圍內予以消化。二是“條條”和“塊塊”在自己的行政范圍內越來越難以提供在激烈的市場競爭中稱職的企業家人才。撇開其他問題不論，這意味著隨著企業規模的擴張，原有的所有者在貨幣資本和人力資本上都出現了“短缺”。如果說西方國家曾存在私人、家族及合伙人資本占有與生產社會化之間的矛盾的話，我們的經濟中目前也出現了明顯的“條塊所有”與生產和資本經營日益社會化之間的矛盾。這兩種情況雖然在具體國情和所有制性質上有很大差別，但所有制形式的封閉性和狹隘性上卻有類似之處。在西方國家，矛盾一定程度上通過企業股權結構的“公開化”、“社會化”，即通過對外擴股包括企業上市加以緩解的。我們所面臨的“條塊所有”所帶來的矛盾，也需要而且只能通過股權結構的開放和流動得到解決。股權結構的這種變化有著更深一層的意義，即為政企分開問題的解決提供必要條件。對此依然可以從比較的角度得到理解。西方國家的所有者職能與部分經營者職能的分離，雖然不排除股權依然封閉狀態下雇傭職業經理的情況，但多數是在股權“公開化”以后出現的?！肮_化”一方面使企業的股權不再等同于（一般應大于）原有所有者的股權，另一方面由于有了多個所有者，使所有者（投資者）--------------------------精品

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能夠相互競爭和流動，形成了資本市場，以及在資本市場上產生的便于所有者了解企業經營狀況的基本信息。這些變化都使所有者和經營者職能的分離成為可能。對我們所面對的政企分開問題而言，在堅持國有制的前提下，政府作為事實上的所有者具有邏輯上的必然性，在政府之外尋找其他國有所有者是徒勞的。但是，如果一個企業只有一個作為所有者的政府部門，而且這種隸屬關系有著很長的“歷史性”，要實現所有者與經營者職能分離意義上的政企分開將是很難的。積極的變化只有當引入了新的所有者，而且新老所有者具備了流動性，并且能夠以某種方式提供關于企業經營狀況信息時才能開始。第三個矛盾是國有經濟戰線拉得過長與隨著市場競爭的擴展而出現的“市場失效”問題之間的矛盾。準確地說，在改革前和改革初期，這個矛盾不可能突出，甚至不足以成為問題，因為當國有經濟一統天下時，不存在其“戰線過長”的問題，當市場經濟未得到大的發展時，也不可能存在“市場失效”的問題。這個矛盾一旦突出起來，一個隱含的前提就是市場經濟已經得到了相當程度的發展。近來強調國有經濟縮短戰線、調整結構，就是以市場經濟在我國的資源配臵中開始發生基礎性作用，特別是競爭性行業的市場競爭加劇為背景的。在這一背景下，國有經濟在競爭性領域并無確定的優勢可言，雖然也可以找出具有競爭力、表現優秀的國有企業，但大多數企業卻陷入困境。在另一方面，僅靠市場力量管不了、管不好和不愿管的事情大量增加，矛盾逐漸突出，如何把有限的國有經濟資源按照優先順序轉移到最需要從而也是最能發揮作用的領域去，就成為緊迫的問題。國有經濟的這種戰略性調整所涉及的是國有經濟在新體制中的“定位”問題。近年來在國有經濟問題上存在著強調“產權改革”、強調經營者作用和強調建立競爭性環境等不同的觀察角度，彼此有一些爭論。在“產權改革”論那里，或明或暗地遵循了“公家的東西不可能象私人的東西那樣受到關心和愛護”這樣一條簡單、樸實的邏輯，其結論的傾向性也是較為清楚的。強調--------------------------精品

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經營者作用的論者則考慮到近現代企業中職業經理階層出現且重要性上升的趨向，近來又受到人力資本理論和中國實踐經驗的支持。重視競爭性環境的觀點則認為最重要的是創造平等的競爭環境，以獲得評價企業業績的充分信息。對同一問題從諸多角度開展討論，對問題本身的理解無疑是有益的，同時也表明了問題的復雜性。對強調產權改革者來說，需要對這樣一個事實提出解釋，即在最崇尚私人資本、最“自由放任”的國家，如美國，也都存在著一塊“國家資本”或“社會資本”。對強調經營者作用的論者來說，需要對國有企業經營者代理成本普遍高于非國有企業的現象作出解釋，而且將會發現重組后的國有經濟經營者不同于一般意義上的企業經營者。對強調競爭性環境者來說，也將會發現重組后的國有資本大部分并不處于競爭性領域。如果繼續用一般的產權和企業理論來分析國有經濟問題，將難以擺脫邏輯上的困境，因為其隱含的前提是把國有企業仍然當成一般意義上的企業。顯然，對立足于解決“市場失效”問題、大部分將處于非競爭性領域的國有資本來說，或者說實行戰略性重組的國有經濟來說，需要一組更切合實際的理論，其中包括國家理論、外部性理論、政府管制理論等，以對問題本身提出更好的說明。上面述及的三個矛盾相互交織，不完全處于一個層次，但仍然可以由統一的邏輯加以解釋。不難理解，第三個矛盾是基本的，它需要通過國有經濟的職能轉換和戰略重心的大幅度調整才能解決，其結果很可能是多數或大多數國有資本將會轉入非競爭性領域。在理論上則要求擺脫把國有資本參與的企業看成一般企業的局限。對由于種種原因，在一個相當長的時間內仍然處在競爭性領域的國有資本來說（盡管隨著時間推移這部分國有資本將呈現遞減趨勢），第一個和第二個矛盾是無法回避而且必須解決的，其基本途徑是在引入資本市場的基礎上逐步實現企業產權結構和內部治理結構的“現代化”，其核心是在所有者和經營者之間形成有利于企業長期穩定發展的機制。其次，上述三個矛盾的出現和解決具有顯著的階段--------------------------精品

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性特征，或者說只有當轉軌“轉”的一定程度后才會發生。如果沒有商品市場的發展，這些矛盾或者缺少發生的依據，或者雖然存在但不會尖銳。也就是說，商品市場在解決了一些問題以后又提出了一些問題，而這些問題是商品市場本身無法解決的，必須依賴于資本市場的培育和發展。這樣我們對前面提出的問題就有了答案：國有企業的市場化取向改革同樣遵循了由商品市場到資本市場的順序，這一點完全是由市場化進程的內在邏輯決定的。從國有經濟戰略性改組的角度看，國企改革期待資本市場解決的主要有以下幾個問題。第一，支持國有經濟收縮戰線，重點是從競爭性領域的退出。當國有經濟戰略性重組的目標確定以后，也就是國有資本在某些領域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。我們不排除某些國有資本直接以實物形態上改變用途的方式“退出”，但在大多數情況下，由于資產專用性存在，首先要解決國有資本變現即由實物形態轉化為價值形態的問題，否則仍然無法實現“退出”。例如，國有資本要從一個紡織廠退出，該廠的機器設備、廠房、存貨等顯然不適合國有資本新用途的需要，所以首先要適當的交易者，通過拍賣、股權轉讓等方式將國有資本變現，而且在變現的過程中應給出合理的價格，不能發生低估國有資本的問題，這就需要有一個資本市場，通過這個市場解決國有資本退出過程中的“尋找交易者”、“定價”、“變現”、“轉讓”等問題。第二，推動企業組織結構的合理化，核心是大企業的成長和新分工協作體系的形成。近年來出現的產品和企業兩極分化，將導致兩個重要結果。一個結果是大企業的成長，特別是一批按照國際水準衡量的大企業的逐步形成。商品市場的競爭勝利，給企業“長大”在生產、技術、銷售、管理、品牌諸方面打下了一個初步基礎，但沒有資本市場的支持，企業擴展的速度將相對緩慢，有的企業可能就停滯于既有水準。國際上知名的大企業大都有良好的金融支持系統，比如幾乎都是上市公司。這一點也可解釋在發達國家上市公司通常只占公司總數的--------------------------精品

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很小比例（如千分之一、二），但大公司卻很少不是上市公司的。另一個結果是占到企業總量多數的、在競爭中失敗或至少未占到優勢的企業，將與大企業之間有一個分工協作關系重新組合的過程。新的分工協作關系包括橫向關聯（如成為大企業生產體系中的最終產品生產者）、縱向關聯（如原材料、另部件供應商，產品推銷商）以及混合關聯（如跨行業納入大企業多元化的經營結構）等。現在有一種值得注意的傾向，就是對中小企業持一種蔑視態度，認為這些企業，沒有規模優勢，因而沒有競爭力和發展前途。其實，在合理的經濟體系中，大中小企業有適宜的比例關系，大多數企業仍然是中小企業。至于“規模經濟”問題，按照美國著名經濟學家斯蒂格勒得到大量實證經驗支持的觀點，所有在競爭環境中能夠生存下來的企業，都有其規模上的合理性。我們過去的問題主要并不在于存在大量的中小企業，而在于中小企業與大企業之間缺少有效率的聯系，如一個行業中大中小企業都生產最終產品。在這種狀況下，出路只能是通過收購、兼并、破產、托管等方式重建大中小企業間的分工協作關系。在這個過程中，資本市場不僅是不可缺少的，而且是最具優勢的。第三，有助于企業產權制度和內部治理結構中一系列基本問題的解決。現代企業制度作為企業改革的目標已經明確，在實現這個目標的過程中，人們往往注重組織結構的變化，追求組織形態上與國際經驗的相似性，如形成股東大會、董事會、高級經理組成的企業治理結構，建立國有股本的持股機構等，而容易忽略作為其基礎的資本市場的作用。然而，離開了資本市場，產權邊界的確定、股東作用的發揮、對經理階層的監督、經營業績的評價等都根本性的解決辦法。以人們談論很多的產權問題為例，如果缺少資本市場上的“交易”，資產的價格將無從確定，產權的價值邊界也不可能清晰。其次，在存在市場交易的條件下，資產將向對其評價高的主體流動，進而產生資源配臵效率改進的結果。如果不出現由于流動而產生的效率改進，所謂的“產權明晰”也不會有多大意義了。盡管--------------------------精品

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我們無法斷言有了發育良好的資本市場，長期困擾我們的產權和企業組織結構方面的諸多難題一定能夠解決（可能需要其他條件的配合），但若沒有資本市場的作用，這些難題肯定是無法解決的。如果說十幾年來產品市場的發展使國企經濟改革取得了突破性的進展，并且推動了社會主義市場經濟改革目標的確立，伴隨著資本市場的培育和發展而對前面分析過的諸多矛盾的解決，將使我國國企體制轉軌發生一個質的進步，從一定角度看，它將意味著我國社會主義市場經濟體制框架的基本確立。

海鑫集團

李兆會面臨四大挑戰：一是家族權威的重新樹立；二是企業商業模式的再造；三是企業管理文化的重新塑造；四是人才和管理隊伍的培養。作為既是突然接班，又是中國“獨生一代”接班的第一人，前面沒有先例可鑒，后面沒有“預備期”過渡。李兆會當時的感覺是：“當命運讓我面對海鑫的資產，我深刻地領略到了父親‘超越財富’的精髓。我感到，財富選擇在我一個人身上，責任感是如此地強烈。

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李兆會知道權力并不等于領導力，權力是可以被架空和削弱的，而”領導力“是一個人的影響力。要培養自己的影響力，就必須能夠真正地讓自己指揮企業。對李兆會來說，成長比成功更重要，成功可以由別人幫忙使他成功，而成長必須是自己親自操刀，親自去體驗那種人生的博弈。

李兆會進入資本市場，是否能為海鑫贏來大把大把的銀子，在這一點上，東鎮人是不看好的。理由是李兆會太嫩，他根本沒有“賭場”經驗，是猴子一夜之間不可能變成老虎。即使這一次賭贏了，也是瞎貓子碰到死老鼠；

一位海鑫人直言告訴記者，李兆會雖然是海鑫集團的“董事長兼總經理”，說穿了，那只是印名片用的，企業的大小事情都是他手下的一幫“軍師”在處理。這些“軍師”，有集團招聘的，也有縣政府直接派來的。公司大的決策都是這些“軍師”研究好了向李兆會匯報，然后，李兆會根據感覺點點頭或搖搖頭。如果一個企業發展只是靠董事長的“點頭”和“搖頭”行事，這個企業是不會走得很好的。然而，李兆會的企業在他的指揮下發展三年卻戰果輝煌。其實，企業的成長過程也就是企業家人格修煉的過程。

從官方角度看李兆會，他確實是一個成長很快的董事長，而且是一個有能力有個性的董事長，還是一個能集中集體智慧而進行決策的董事長。從這一點出發，李兆會進入資本市場并非“炫富”，也不是賭博，而是理智的選擇，也是代表海鑫利益所作出的決策。

國家有關部門根據目前鋼材市場需求預測，到2005年全國鋼材需求量約為2.75億噸，到2010年約為3.3億噸；而中國鋼鐵工業協會根據目前鋼鐵產業的投資形勢統計與預測，2004年全國鋼產量已達2.47億噸，到2005年已增長到3.33億噸。也就是說，2005的鋼鐵生產能力，就能滿足2010年的鋼材市場需求，鋼鐵工業投資已超前5年。因此，從2005年開始，鋼市便會進入供過于求的狀態。一旦鋼材供過于求，鋼材價格就會直線下滑，在價格風險后接踵而至的便是資金風險。目前，大部分鋼鐵企業擴能都依賴于信貸資本，據有關部門調查，大中型國有鋼鐵企業50—60%的建設資金都是來自于銀行，民營鋼鐵企業這一比例更高。一旦銀根緊縮，加上企業效益下降或虧損，不少企業資金鏈條將會被拉斷，不少鋼鐵企業不得不停產或半停產，甚至破產。此外，資源稀缺的風險也不能掉以輕心。按2005年我國達到的鋼推算，全國鋼鐵企業將年需要鐵礦石4至4.5億噸。而目前我國自產鐵礦石僅2億噸左右，年需進口鐵礦2至2.5億噸。而世界范圍內的鐵礦自由貿易量只有2.4億噸左右。無疑，全球范圍內鐵礦資源偏緊是必然的。海鑫的收入下滑是受全國大氣候影響所產生的，2005年年初國家宏觀調控拋出一個新政策，將鋼材出口退稅由原來的17%降低到11%，使得出口鋼材價格增高，造成2000萬噸出口鋼材被返回國內市場，一下子使國內市場的鋼材供大于求，價格急劇下滑。2006年第一季度，全國鋼鐵企業大面積的虧損，這一虧，可能得兩年才能恢復元氣，在這兩年里企業能頂過去就能活下來，如果頂不過去可能就會關門。國有鋼鐵企業有國家注入資本，民營鋼鐵企業要躲過這一劫卻非常困難。

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如果說，以前李兆會是靠“父親的底子+鋼材市場價格上漲的機遇”使海鑫效益得到成倍增長的話，那么，從2006年開始，李兆會將面臨的是一場從未有過的生死考驗。這場考驗可能是他父親在世時都沒有遇到過的。然而，出乎記者意料之外的是，李兆會面對這場嚴峻考驗，不但沒有減產，而且還在擴大生產規模，從2005年下半年鋼價下滑開始，李兆會將父親留下的舊高爐和煉鋼爐都拆了，準備重建新爐，記者在東鎮看到新建的高爐已經完工，估計馬上就要投產。令人不解的是，在公司收入下降、擴大規模使投入增加的海鑫，在2006年，職工的福利、薪水和李兆會對職工的親和力不但沒有下降，而且還加大了這方面的投入。

還有人猜測，李兆會兩度出手國內A股市場可能是海鑫鋼鐵發出的一個要向多元化方向發展的信號。海鑫鋼鐵目前的產量是兩百多萬噸，在行業內屬于中等規模的企業，作為一個民營企業，海鑫很難在本行業中再進一步擴大，因此希望選擇多元化發展。由于家電、汽車等高端產業投資需要上百億資金，海鑫把眼光投向了農業和金融行業。農業是基礎產業，而且受到宏觀調控政策的扶持，可以長期看好；而之所以選擇進入金融行業，是因為可以把產業與資金結合在一起，對于將來融資也有很好的幫助。

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第五篇：植樹造林中存在的問題以及應對措施

植樹造林中存在的問題以及應對措施

樹木具有涵養水分、凈化空氣、調節氣候等作用，也具有改善生態及發展經濟作用，更重要的是，它和新時期我國小康社會的建設和全民族的發展也緊密相連。所以，對現階段我國植樹造林中出現的問題進行剖析并探討解決方案，顯得意義重大。

一、現階段植樹造林中存在的問題

（一）造林缺乏計劃

實際造林中，相關部門出于技術力量和認識觀念的不足，在造林計劃方面存在著明顯的不足。這主要表現在對政策明文規定的耕地和距離村莊近的土地進行林木種植，而其它一些空曠山地則不做任何苗木種植。另外，種植的樹都是些楊柳之類的樹種，經濟林木卻相對較少。這種做法單一，雖然可以對生態改善起到一定作用，然而在拉動地區經濟發展上的效果不夠明顯。

（二）栽植樹種單一

主要表現在只追求國家規定的造林面積和數量，只一味追求純林木面積，并沒有將多種林木進行有效的組合。如果當地發生嚴重病蟲害時，這種單一栽植模式很容易對病蟲害的控制造成影響。

（三）植樹前對土地沒有處理

對土地進行適當的處理，這是植樹前的基本工作，但在許多地方往往注意不到這一點，造成苗木成活率不高。如有些山地土壤本身就貧瘠，在植樹前應該適當的施點肥料，但在實際種植中人們對這一點的重視明顯不足。再如，有些山地長滿荒草，根系錯綜復雜，植樹前也應該對根類進行適當處理，然而很多人并未對此展開適當處理，這很容易對苗木的成活率造成嚴重影響。

（四）苗木質量不好

苗木的質量是保證其成活率的最根本的因素。苗木品質不好除了莖干細弱外，根系也發育不好，更重要的是，我國種植的部分的苗木還是病害苗、蟲害苗。這樣的苗木種植后，成活率自然不會高。

（五）栽植技術缺乏

較好的苗木栽植技術對苗木的成活率起到重要作用，也是保證苗木成林的保障。但目前，栽植苗木時，并沒有技術人員指導，單憑借人們的栽植經驗種植，這難免成活率不高。具體的實例如，苗木種植時沒有進行生根試劑處理，土壤沒有殺蟲粉處理，栽植時形成窩根和扭根等情況。

（六）病蟲害防治意識淡薄

病蟲害防治在苗木生長過程中非常重要，對其不給予高度重視，會使整棵植株或整片林木死亡。例如苗木害蟲“紅頸牽牛”，如果在危害期對其不給予及時的防治，枝干就會被其危害導致枯死。

（七）栽植后的管理工作跟不上

幼苗只有通過栽植后的及時管理才能成活及健壯生長。但目前全國大部分地區苗木栽植后的管理工作跟不上去，導致苗木成活率低及成活的苗木得不到及時管理而死亡。例如，雜草多的地方，苗木栽植之后，后期的雜草管理沒有被重視，導致苗木被荒草淹沒，直至最后得不到養分而枯死。

（八）疏于苗木修剪

苗木健康的生長，離不開合理、適時的修剪工作。但目前人們的苗木修剪意識不夠，導致植株枝條過多，樹冠內部光照不足，于是出現了樹冠內部病蟲害滋生，內部枝條枯死等情況。

二、植樹造林中存在問題的應對措施

（一）因地造林

不同地區的經濟條件不同，人口數量和密度也不盡相同。所以要根據各地的適當條件安排植樹造林的規模。如經濟實力好、勞動力充足的地區，在植樹造林時，要適當的將造林規模擴大。否則，造林面積就相應的減少。

（二）保證苗木的質量良好并且一致

在苗木栽植時，對苗木進行詳細的檢查，將病苗、弱苗、根系發育不好的苗木進行剔除。這樣處理，會使苗木的成活率增加，并且成活率會一致。

（三）苗木種植前土地處理

較為貧瘠的土地，在栽植苗木前，應當適當的施些有機肥或化肥。對于雜草較多的山地，在栽植前，應當將錯亂的草根進行適當的處理，這樣有利于苗木的成活。

（四）苗木栽植后加強后期管理

苗木栽植之后的后期管理至關重要，要時刻關注苗木后期的生長狀況。具體可從以下幾點著手：

（1）時刻關注苗木病害的發生狀態。一般在多雨季節，病害發生較為嚴重，這時候要經常注意觀察苗木的枝條、葉片生長狀況，如果有病害初發的癥狀，應給予及時的藥劑處理。

（2）做好苗木后期生長的修剪工作。經過春、夏兩季的營養生長，到了秋、冬時節，植株內部和外圍的枝條都通常繁多。這時候要對多余的枝條進行疏除，對植株進行適當的整形。具體的做法是：疏掉樹冠內部細弱的枝條及樹冠頂部較粗的枝條。這樣做有利于養分均衡的分配到樹體的每個部位，有利于植株的健壯生長。

（五）做好培訓工作

要提高苗木管理者的管理水平，可從以下幾個方面著手：

（1）在肥水管理、病蟲害防治、夏冬兩季整形修剪諸環節，對管理人員給予很好的培訓。

（2）在思想意識方面，時刻教導他們，給他們灌輸植樹造林的生態意義及由此而帶來的經濟效益。使他們苗木管理的主動性得以提高。

三、結語

隨著人口的增加，生態環境的日益惡化，人們的植樹造林意識將會日益加強，對植樹造林方面的要求也會相應的提高。本文針對當下植樹造林的現狀，闡述了自己的觀點，希望對今后的植樹造林具有推動作用。