第一篇：農村三資管理中存在的問題及應對措施

農村三資管理中存在的問題及應對措施

摘要：農村三資管理是農村經濟健康發展的重要保障，當前的三資管理中存在著認識不足、制度不健全、管理不規范、管理人員水平不高等問題，影響了農村經濟發展的速度。文章認為應針對這些問題采取積極有效的措施，切實提高三資管理水平，進一步促進農村經濟又好又快的發展。

關鍵詞：農村三資管理；農村集體經濟；農村工作；村級財務管理；三資管理制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：F302 文章編號：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

農村三資包括農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源，是農民集體勞動的成果，是實現農村共同富裕的重要物質基礎。隨著社會主義新農村建設事業的穩步推進，農村三資得到了較快的發展，農村集體經濟也在不斷壯大。資產利用多樣化、資金運營多元化、資源開發產業化已成為農村三資發展的明顯趨勢，加強三資管理就是為了管好集體資金、盤活集體資產和挖掘集體資源潛力，以實現集體資金、集體資產和集體資源的有效利用。目前農村三資管理已成為涉及農民自身利益的一個重要領域，也成為農村集體財務管理的重點、難點和焦點。新形勢下農村三資管理中還存在著一些問題，并衍生了一些腐敗現象，損害了干群關系，影響了農村集體經濟的發展。農村三資管理的重要意義

近年來，國家對農村集體財務管理工作越來越重視，指出了村級財務管理和監督要向經常化、規范化和制度化發展的方向。隨著農村集體經濟的不斷發展和廣大農民法制意識的增強，關于農村三資方面的信訪件也在不斷增多，在加強黨風廉政建設、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的新形勢下，加強農村三資管理能夠有效推進農業經營體制的改革，能夠切實維護農民的合法權益，這是有效踐行黨的群眾路線教育實踐活動的表現，有助于改善黨群、干群關系，有利于鞏固社會新農村的建設成果，有利于促進農村集體經濟的進一步發展。農村三資管理中存在的主要問題

2.1 對農村三資管理的認識不足、重視程度不夠

部分農村干部對三資管理的認知不足，認為農村的經濟發展較慢，資產積累得少，可利用的資源也少，沒有必要專門實行三資管理。由于歷史或地域等原因，各地發展相對不平衡，有的對三資管理較為自覺，而有的則不夠重視或只注重了一個方面的管理，如只注重資金的管理，而忽視了資產與資源的管理。由于缺乏對農村三資管理足夠的認識及重視，使三資管理中存在著較大的缺陷，也導致了一些違規違紀現象的發生，影響了農村經濟的健康發展。

2.2 農村三資管理制度不健全、體制不完善

當前，我國已制定了一些農村三資管理的制度，但仍不全面，缺乏明確的資產保值增值制度，也沒有明確的監督考核制度，這相應地就增加了農村三資管理難度。在管理體制方面，農村三資管理主要由經營管理站負責，但是實際上，農村經管站卻沒有實質上的職權，農村資金、資產、資源都另外有主管部門，經管站只具有協調作用，整個管理體制存在不完善的地方。

2.3 農村三資管理的財務管理不規范

在農村三資管理中，由于種種原因，使得臺賬管理存在著缺陷和漏洞，現金的管理不規范，賬目記錄不完整，部分基層工作者直接用支出沖抵收入，支出與收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現象。在農村資產、資源的登記過程中存在著記錄不準確甚至漏記現象。另外，農村三資管理的財務公開不及時，內容不真實，公示的財務信息量少，公示的載體及方式較少，賬務公開流于形式，這些現象的存在降低了群眾對農村三資管理的信任程度，影響了干群關系，也影響了農村三資管理的順利開展。

2.4 集體資產和資源的處置程序不完善

農村的集體資產與資源主要有礦產、山林、土地、果園、魚塘等，村干部在承包或出租這些集體資產時，存在嚴重的違規現象。在公開招投標時存在著不公平競爭情況，在合同制定上存在著要素不全、條款不明、權利義務不平等的情況，有的甚至只有口頭協議，而沒有書面的合同，一旦出現安全事故，則容易導致職權不明的情況發生。更有甚者，一些農村工作者利用手中的職權，往往會無視集體的共同決定，違法違規處置農村集體資產與資源，謀取不正當利益，不但沒有簽訂承包合同，也未收取承包費用，導致農村集體資產、資源流失，嚴重損害了農村集體利益。

2.5 農村三資管理缺乏有效監督機制

農村集體資金、資產與資源的處置往往由村支書、村主任私自制定計劃，沒有通過村集體成員的共同商討，村監委會在農村三資管理中不能認真履行職責，形同虛設，起不到監督的作用，鄉鎮經營管理站也僅僅履行了代理記賬的職責，沒有核實農村業務開支的真實性，因此使得農村三資管理中出現了漏報收入、私開單據、公款私用的現象，極大地降低了村民對村干部的信任感。加強農村三資管理的措施

3.1 加強宣傳教育，提高思想認識

政府部門要通過多種形式，不斷地加強農村三資管理方面的法律法規、政策的宣傳力度，讓更多的村民和村干部充分認識到農村三資管理工作的重要意義，政府還應該把農村三資管理納入年度考核之中，以進一步提高村干部對農村三資管理的重視程度。

3.2 完善農村三資管理制度，規范其操作

要完善資產評估資源登記制度、村級委托招投標制度、農村集體資產監管制度、農村三資的民主監管制度、干部選拔任用制度、目標管理制度、集體資產資源管理制度、民主決策制度、教育培訓制度、績效考核制度、責任追究制度等，使農村三資管理制度化，使得三資管理有章可循，從而規范農村三資管理中的各種操作行為。

3.3 全面清產核資，摸清集體資產情況

政府要對農村集體資金、資產和資源進行全面的清理，對有名無實的資產予以沖銷，對漏記的資產予以補登入賬，通過全面的調查盤點，確保各項數據的客觀準確，真正摸清農村集體資產情況，為規范三資管理工作奠定基礎。

3.4 加強學習與培訓，全面提高基層管理人員的水平

為了確保農村集體三資管理工作的順利開展，要不斷提高村干部及三資管理工作人員的管理水平與業務能力，通過農村財務會計制度、三資管理制度、軟件操作程序的學習與培訓，提高管理人員的專業水平，提高其規范操作的能力。通過相關法律法規的學習與培訓，來提高管理人員的政策水平和依法辦事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全監督管理機制，強化監督功能

要健全和完善村務公開制度，規范村務公開程序和公開內容，健全監督檢查、責任追究、考核獎懲機制，要進一步完善村務民主聽證制度，擴大民主聽證的范圍。要進一步加強基層監督力度，充分發揮村監委的作用。另外要完善紀檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯系，充分發揮社會監督和司法監督的作用。

總之，農村三資管理是農村工作的重要內容，關系到農民的切身利益，是人民群眾較為關心的一個問題。當前農村三資管理中還存在一些問題，制約了農村經濟的發展，在今后的工作中要提高認識，完善管理制度與監督機制，加強學習與培訓，切實提高農村三資管理的水平，促進農村經濟的健康發展。

參考文獻

[1] 沈應仙.新農村建設中加強農村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2012，（2）.[2] 馮云忠.農村三資管理中存在的問題及對策[J].農業與技術，2013，（8）.[3] 顧旭東，潘馳威.農村三資差異性管理的調研與思考[J].時代金融，2012，（27）.作者簡介：劉欽欽（1971-），女，山東沂水人，供職于沂水縣道托鎮農村合作經濟經營管理站，研究方向：農村

會計。

（責任編輯：周 瓊）

第二篇：農村集體三資管理中存在的問題

農村集體“三資”管理中存在的問題

近年來，在鎮委鎮政府的高度重視下，農村集體“三資”管理逐步走上規范化軌道。但是，由于種種原因，仍然存在著一些不可忽視的問題，主要表現在以下三個方面。

1、部分村負債建設問題嚴重。近年來，隨著公益事業建設的迅速發展，有的村爭取到國家的資金項目后，自己無配套資金；有的村既沒有爭取到國家項目資金，自己又沒有資金，超前建設，債臺高壘。據不完全統計，全鎮有60%以上的村帳外負債，有的村帳外負債達50多萬元，仍然在搞建設，根本不考慮還款能力。長此下去，勢必影響基層組織建設和穩定。

建議：村級建設應由村委會申報，鎮政府從資金來源的角度予以審批，沒有資金來源申報建設項目的村，鎮政府應限制其申報和實施建設項目。

2、村級非生產性開支驚人。一是招待費數額驚人。據不完全統計，全鎮村級招待費一年100多萬元，村平近4萬多元，其中5萬元以上的村約占25%，有的村達到8萬元之多。二是村級用車開支過大，有的村鎮外鎮內都請車，一年車費達1萬元之多。三是公款趕情送禮嚴重，縱向的、橫向的、集體的、個人的，都是村集體開支，村與村互相攀比。無論是站在“三資”管理的角度，還是站在反腐倡廉的角度，都應當加強管理，予以控制。

3、集體資產、資源處置隨意性較大。有的村根本不經村民代表討論通過，仍然是少數村干部說了算，農戶承包的耕地本來只有30年的經營權，所有權是集體的，但部分村農戶可以隨意出售，改變其耕地用途。

建議：因建設需要占用集體耕地的，應由村委會申報，鎮政府審批，村集體收回耕地承包權后，對外公開招標。

二Ｏ一二年六月十日

第三篇：淺談農機管理存在問題及應對措施

淺談農機管理存在問題及應對措施

楊發榮 隨著我國社會主義現代化建設步伐的加快，隨著改革開放政策的不斷深入，隨著農業機械化水平的不斷提高，做為唯一的依法管理農業機械農機管理部門，今后的工程量也會增加，擔子也會加重，責任也會更大。我們必須順應時代發展需要，制定長遠發展規劃，改革我們現有的落后管理模式，為農機管理在二十一世紀有一個較快發展。奠定基礎，那么在新的歷史時期、新的形勢下，應如何應對調整發展，不斷更新的農業機械進行行之有效的科學管理呢？

一、基層農機管理服務組織的地位和使用，基層農機管理服務組織是指以鄉鎮農機管理服務站辦管干的鄉村農機服務組織。基層農機管理服務組織具有穩定、健全的鄉鎮農機管理服務體系，是農機化發展的重要基礎。基層農機管理服務組織主要任務是：宣傳執行國家有關農機化發展的方針、政策和法規，承擔農機管理，安全監理新機具推廣，人員培訓，農機作業經營、維修等社會化服務，根據主管部門的安排，利用農作物成熟期的時間組織農機跨區作業，以提高農機的作業效率，降低使用成本。基層農機管理服務體系的建立和完善，為農機手的人戶辦證和安全生產，為新機具推廣、技術培訓、配件供應、機具維修、作業經營等提供了便捷的系列服務。

二、我區當前農機管理服務中存在的問題：

1、基層農機管理體系不健全，技術力量薄弱，原鄉鎮農機管理服務站有的現不存在，鄉鎮農機員任行政干部，或抽調到其它部門去，農機管理這一基層職能難以履行，村級七八十年代建立起來的服務組織以不復存在，特別鄉鎮管理服務站有的也是有名無實，有的也被鄉鎮府撤銷，修理人員都是自生柳，沒有專業培訓，技術水平差，對新技術、新機具了解的不多，甚至有的無證上崗。

2、農機人員素質不高，不能適應農機化學的要求。①鄉鎮農機員有的老化，有的不懂，農機業務，素質偏差，有一部分鄉鎮農機員是70年代上農機員的，一部分鄉鎮府任指定一名行政干部任農機員的以人員，參差不齊，文化素質、業務水平極差，難以適應社會主義市場經濟的發展要求，影響了農機服務，尤其是新式機具的推廣工作。

②區級管理服務站人員更是業務素質不齊，有很少一部分人員是專業院校畢業的，決大多數都是不懂農機管理業務，更談不上培訓基層人員對產品質量的檢測，跟蹤服務與農機化發展需要和要求存在較大差距。

3、農機管理和服務工作缺乏，政府的堅持政策和保障機制，宏觀調控手段不力。

農機化服務工作需要投入大量資金，如購買樣機、高試驗和示范推廣等，如果政府對農機服務體系建設，農機化推廣應用的投入減少、特別是對那些經濟缺乏的鄉鎮來說，必須會給工作帶

來困難，影響這些鄉鎮農機化發展。政府相關部門協作配合也不夠，一些部門除了收費外很少關心農機的發展，這樣只能加重農機戶的負擔，嚴重影響農民發展農機的積極性。

三、完善基層農機管理服務對策

1、大力宣傳、提高對加強農機管理和完善農機服務體系建設重要性的認識。

農機服務體系是社會化服務體系的重要組成部分，是科教興農的橋梁和載體，是農業產業化的有力支撐，對農村經濟的發展產生巨大的作用，也是農機發展健康的重要保證。一定要大力宣傳大農業中農機的作用，把農業現代化與農機化發展緊密的聯系起來，使農機工作在農村現代化建設中發揮重要的作用。

2、完善農機管理服務體制。

健全體制，對現鄉鎮無有專職農機管理干部由區農機中心根據一定的配備標準，派駐農機管理干部，當地人民政府不得抽調去完成其它工作。

3、提高基層農機管理服務人員素質

基層農機管理人員素質是農業機械化發展中起主導作用的因素，只有基層農機管理人員素質提高了才能科學地操作各種現代化農機具，最大限度發揮農機效益，只有基層農機管理服務人民素質提高了，才能自覺遵章守法，杜絕違章操作，只有基層農機管理人員素質提高了，才能更有效地服務于農村經濟，提高基層農機管理人員的素質，是實現農村機械化的一個重要手段。因此，必須加強基層農機管理服務人員業務培訓。通過培訓、增加專業知識、增強服務觀念，樹立良好的職業首先和工作作風，造就一支作風過硬、品德優良、知法懂法、精通業務的基層農機管理服務隊伍，更好地促進農村經濟又快又好發展和新農村建設。

4、加強區農機管理服務自身建設，做好綜合管理。

首先是制定各項制度，一是工作分配制度，把各項任務細化，指標量化，使人人有目標，個個有職責。二是考核制度：根據各自分工不同，實行干部年終考核制度；三是獎懲制度，實行“三獎勵”“三結合”即獎勵為主，獎勵與懲罰相結合，以表揚為主，表揚與批評相結合，以精神獎勵為主，精神與物質相結合。以此來激勵干部的工作熱情和積極性，推動整個農機管理目標的實現。

第二、提高辦事效率和服務質量，區站設立機關電話咨詢臺，方便機于走訪，做到內強素質，外樹形象，優質服務，使農機管理規范化、社會化。

四、農業機械化管理是指國家農業機械主管部門依法在其職權范圍內，對農業機械及其從事相關活動單位，組織或民實施管理活動，農業機械的管理是農機管理的一個重要組成部分，也是農業機械主管部門的一項重要職責。

楊發榮

2011年7月25日

第四篇：當前農村“三資”管理中存在的問題及對策

當前農村“三資”清理工作中存在的問題及建議

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。筆者就當前農村集體“三資”清理工作中存在的主要問題及建議談一點粗淺的看法。

存在的主要問題

一是資產收益管理不規范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管、挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

二是出租合同簽訂不規范。主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全、條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

對策及建議

一是強化農經職能，增強監管力度。由于長期以來農經機構受體制不順因素制約，盡管縣、鄉農經部門在村級財務管理方面付出了巨大的努力，卻難以發揮出村級財務監管作用，建議盡快理順農經體制，強化農經職能建設，確保其行政職能的有效履行，特別是在財務違紀和審計監督方面，制定出相應的處罰辦法，明確農經部門的執法地位，形成有權威的行政監管體系。

二是加強宣傳引導，提高思想認識。思想是行動的先導，只有思想認識到位才能有效保證農村財務管理的各項工作落實到位。因此，要采取各種切實有效的措施，加強法律、法規和相關政策、制度的宣傳教育，特別是加強對村干部財經法規、法紀的教育力度，提高各級領導干部和群眾對加強農村財務管理的重要性認識，增強村民的參政意識，發揮村民民主監督作用，以堵塞財務管理工作中的漏洞。

三是強化資源管理，堵塞交易漏洞。凡農村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉鎮公共資源交易站進行招標、拍賣，規范交易行為，堵塞各種交易漏洞。

四是完善制度，規范操作。在落實原有農村集體“三資”管理、財務公開等相關制度的同時，建議縣政府制定出臺《農村集體“三資”管理暫行辦法》和《違反農村集體“三資”管理責任追究辦法》，使農村集體“三資”管理工作開展有章可循。

第五篇：當前農村三資管理存在的問題

當前農村“三資”管理存在的問題及應對措施

作者：開平檢察院 許念歡 來源： 日期：2012-7-10 11:14:33 人氣：2733

一、農村“三資”管理的基本現狀

隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農村集體經濟也在不斷發展壯大，參與市場經濟活動也越來越多，特別是近年來農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化形勢逐漸顯現，對加強農村“三資”的管理提出了新的更高要求。農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農民的根本利益，“三資”管理是目前農村工作的熱點和焦點之一。其問題的焦點是村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發生糾紛；村民為高速征地發生農戶與農戶、農戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發生群體事件，就是農村“三資”管理存在問題的具體表現。

二、農村集體“三資”管理存在的問題

1.資源臺帳不健全。村級資源性資產的分布、四址、類別、地籍類型、地力等級等情況記載不夠規范，造成農村“三資”基數不明、底子不清，管理混亂。

2.財務管理不到位。有的村大額支出不經集體研究，少數人說了算，獨斷專行；有的揮霍浪費，亂支濫補；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬；有的報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。

3.財務公開不規范。個別村由于思想認識不到位、民主意識淡薄，財務公布的內容、形式、時間不夠規范。公開內容籠統不具體，群眾只能霧里看花。

4.集體資金管理缺位。資金管理不規范，公款私款難分、不分，存在著公款私存、坐支現金的現象。在遇到突發事件時，給集體資金安全帶來隱患。

5.資產收益管理不規范。有的村集體資產收益以其他費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資產收益使用無計劃，存在著“寅吃卯糧”的現象，集體利益得不到保證。

6.基層民主監督乏力。客觀上，家庭經營模式在一定程度上，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。

7.合同管理不規范。一是合同的簽訂不規范，有些合同要素不全，條款不明，對權利和義務的規定不平等、不全面；二是村干部違規發包，搞暗箱操作，一些地方存在著發包不按照民主程序招投標，少數人說了算；三是少數村對合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有的村還存在著口頭合同、甩手合同；四是個別村在對集體資產處置時，違規發包集體資源，擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

三、農村集體“三資”管理存在問題的原因

（一）村級集體“三資”管理工作力量薄弱

農村集體“三資”管理是鄉鎮財政和“三資”委托代理服務中心管理職能之一。但由于農村實行改革后將原來鄉鎮經管站與鄉鎮財政所合并，組建鄉鎮財政所（財政分局），由于人員大量調減，使其專門從事農村“三資”管理的人員越來越少，監管力量嚴重不足。

（二）對農村集體“三資”管理監督不力

一是群眾監督乏力。分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計，不熱心集體事業，造成民主管理和監督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機。二是村班子內部監督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監督。三是鄉鎮黨委、政府對村財務人員進行業務培訓力度不夠，基層財務人員業務難以提高。有些村干部自己對財務法規和財務制度不熟悉，也不學習，不按規章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規范。

四、加強農村集體“三資”管理的對策

農村集體“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農村基層政權建設的需要，是農村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農村建設的需要。實踐證明，管好農村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于促進農村經濟健康發展。

1.嚴格實行村務公開制度。村級每年必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。村務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村務公開欄，方便村民就近查詢。

2.建立民主管理與審計監督制度。一是建立健全村務、財務公開監督小組和村民大會、村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。二是建立完善村集體組織“三資”審計制度和監督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結果。

3.推行集體資金、資產、資源監管制度。由鄉鎮“三資”委托代理服務中心采取“臺帳式”管理辦法進行有效管理，對村級資產資源登記造冊，建立資產管理臺帳。各村臺帳一式兩份，村委會和“三資”服務中心各執管一份，每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

4.加強財政經管隊伍建設。縣局主管部門加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度，每年至少培訓一次，提高管理人員的政治素質和業務水平，從而達到依法依規管理農村“三資”。

5.健全監督體系，推進權力公開，嚴肅紀律，查處農村“三資”違紀案件。嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼的案件及村集體資產、資源處置和財務管理過程中發生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農村“三資”的管理，維護農民群眾的利益，確保社會和諧穩定。

加強農村“三資”管理，本質是民主，監管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，做到規范管理，強化監督，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制，促進集體經濟發展壯大，促進農民增收，促進農村經濟社會又好又快發展。