第一篇：淺析新時期軍隊正規化管理中存在的問題及應對措施[精選]

淺析新時期軍隊正規化管理中存在的問題及應對措施

正規化是現代化的重要基礎和保證。為適應世界新軍事變革的時代要求，確保我軍完成新時期的使命與任務，這就要求我們用新的戰略眼光審視和研究我軍的正規化管理問題，增強我軍建設的正規化水平。

黨的十七大報告明確提出：“軍隊革命化、現代化、正規化建設是統一的整體，必須全面加強、協調推進。”這是對我軍治軍理念和治軍方式的豐富和發展，是科學發展觀在軍隊建設中的具體體現，是在新的歷史起點上加強軍隊建設的必然要求。

以下是我對新時期軍隊正規化管理的目的和職能的深刻認識，分析當前軍隊正規化建設中存在的一些問題，提出的相應措施。下面是我的幾點初淺的看法：

一、新時期軍隊正規化管理的目的任務和職能

隨著社會日新月異的發展，部隊內外都發生了翻天覆地的變化。因此廣大官兵對新時期部隊管理的目的任務和職能的認識出現了不大不小的偏差。從而就不免對自己的行為舉止有所放松，影響部隊的形象與發展，因此我們必須深刻領會部隊管理的目的和任務和職能。

正規化管理是以提高部隊戰斗力為根本目的。部隊正規化管理是圍繞提高部隊戰斗力，綜合運用各種管理方法和手段，提高部隊組織功能效率，充分發揮廣大官兵的積極性，按照人民軍隊的宗旨，性質，把部隊建設成一支強大的革命化、現代化，正規化的軍隊，圓滿完成黨和人民交給的各項任務。

正規化管理的基本任務：堅決按照中央軍委江澤民主席提出的“政治合格，軍事過硬，作風優良，紀律嚴明，保障有力”的總要求，深入貫徹落實黨的路線，方針，政策，確保黨對軍隊的絕對領導，使廣大官兵在政治上，思想上，行動上和黨中央保持高度一致。堅持依法從嚴治軍，嚴格按照條令條例和規章制度管理部隊，建立正規化的戰備，訓練，工作和生活秩序，保持部隊的高度穩定和集中統一，發揚我軍的優良傳統，保持老紅軍的革命本色，密切官兵關系，增強內外團結和部隊的凝聚力，充分發揮人，財，物，時間，信息的作用，提高部隊管理系統功能效益，培養部隊嚴格的組織紀律和優良的戰斗作風，預防各種事故，鞏固和提高部隊戰斗力。保證部隊作戰，訓練等各項任務順利進行。當前部隊主要是人員，車輛的事故發生頻率較高，管理當中要充分發揮主觀能動性，堅持以人為本科學管理，對人員要加強8小時外的管控，特別是戰士和單身干部。積極進行思想政治教育，充分開展文藝活動，豐富干部戰士的業余文化生活。堅決抵御外界不良文化，不良社會習氣對部隊的影響。車輛管理上要嚴格出車審批手續，加強安全行車教育，杜絕出私車，開快車，違章行車。對駕駛員隊伍要按期考核，不合格的要堅決“拿下”限期學習整改。

正規化管理職能。是指部隊管理系統所具有的功能和作用。管理活動客觀存在著必然的發展過程和步驟間，必然的聯系。管理職能是對這些步驟，次序和聯系的能動性施加作用，使管理活動沿著其固有的規律發展，以提高管理功效。部隊管理主要有以下五個基本職能：計劃職能，組織職能，指揮職能，控制職能，協調職能上述五個職能是相互關聯的一個有機整體，五個職能圍繞管理目標發揮整體作用，并持續地協調運行。從而使系統的功能在不斷放大，使目標不斷的增益。

二、新時期軍隊正規化管理面臨的新情況

市場經濟下軍隊管理面臨的新情況

隨著近幾年社會主義市場經濟的快速發展，對部隊官兵產生了深刻的影響，部隊行政管理工作帶來了很大挑戰，部隊的行政管理工作面臨著新的情況：

（一）不恰當的管理模式。有一些基層單位的管理者只當“二傳手”，部隊條令條例、規章制度下來照本宣科，上級會議把主要領導講話精神傳達一遍了事，部隊開展教育整頓應付走過場，從而形成了以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話的機械管理模式，出現條令寫在本里、制度掛在墻上、指示命令藏在抽屜內的現象。

部隊的管理工作貴在經常，也難在經常。管理的規律性是在平時管理教育的實踐中總結摸索出來的，但有些單位的領導對部隊管理不是靠平時打牢基礎，而是突擊抓，出了事就抓一陣子，不出事就放松下來。“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，有些單位抓部隊管理，作風不實，圖的是形式，上級檢查突然檢查出毛病時，就抓緊一陣，時間一長，干起別的工作來，又放到一邊，致使部隊管理松懈，紀律松弛、作風松散，嚴重影響部隊的戰斗力。就如徹房子，地基不牢固，搞的再好，也會出問題，再說，突擊抓，對一些平時懶散的戰士來說，肯定受不了，有時可能造成官兵矛盾，部隊管理的效果不會太明顯。有些單位抓部隊管理像在拉橡皮筋，在上級強調或要求時，就把部隊管理教育工作擺到議事日程抓住不放，上級不要求，不強調時，就把管理工作放在一邊，或者就放松管理，長此以往，一些官兵摸清了部隊管理的規律，鉆管理的空子，使部隊出現這樣或那樣的問題，如不假外出，逾假不歸、與地方群眾發生糾紛等等。

（二）生硬的規章制度。一些單位在實施管理中不按條令條例辦事，以管理者的意志私自制作土章法。在自己“一畝三分地”上任意圈點捏弄，造成戰士怨氣沖天，產生抵抗情緒，影響了正常工作的開展。

（三）疏漏的管理思維。管理者離開條令條例和規章制度，憑個人的經驗和意愿管理部隊，或者說喜歡管就管起來，不喜歡管就丟開的時緊時松現象。有的基層干部主觀臆斷，想怎樣管

就怎樣管，導致部隊整體條令意識淡化，管理亂了章法。

（四）官兵關系處理不恰當

密切官兵關系是新時期促穩定保團結出凝聚力的重要方法，但仍有不少干部沒有從根本上端正對兵的態度，有一些基層干部在部隊行政管理中正是充當錯位了的“下級服從上級”的角色，他們在戰士面前容讓遷就，膽怯軟弱，落實條令條例和規章制度時網開一面，下達任務時常用協商的口氣，遇到矛盾往往上交，開展批評隔靴搔癢等等。只要戰士不出難題不鬧情緒，就萬事大吉，而結果往往是適得其反，這也是造成紀律松馳的重要原因。而有些干部則認為“干部就是干部”、“兵就是兵”，高高在上，不和戰士們打成一片，不知道戰士們在想什么、需要什么、做什么、在哪里，整天忙于不必要的應酬，不注重以情帶兵，以行帶兵，對士兵沒有愛心、耐心、誠心、真心，說話做事不分場合，不問理由，遇到問題繞道走或互相推委，不熱心幫助戰士解決思想上的疙瘩和生活中遇到的實際困難。官兵之間距離拉大，產生信任危機，發生了矛盾，干部又不肯放下架子，主動接近，認為有失面子，有損威性。

（五）基層干部不安心，不盡責。基層工作千頭萬緒，有些干部認為現在兵難帶、責任大、任務重、無實惠，而不愿意在基層工作，圖安逸舒適的工作環境。有的認為，干好干壞一個樣，在工作中便得過且過，做一天和尚撞一天鐘，只求不出事，不求上臺階。有的成天坐辦公室，不深入訓練場，不深入兵中，上班就是開開會或發發號施令，工作不深、不細、不實，有的認為部隊的管理千篇一律，在地方上根本不適用，整天和兵打交道，不能適應市場經濟的發展，不能提高自己。

三、新時期軍隊正規化管理的應對措施

加強正規化管理 采取積極措施確保軍隊安全穩定

（一）認識管理工作的意義，切實增強責任感和使命感

當前和今后一段時期，要從保持部隊高度穩定，提高部隊凝聚力和戰斗力的高度，切實加強管理教育工作的責任感和緊迫感，充分發揮主觀能動性，把管理教育工作做細、做實、做好。要積極適應形勢的變化，從當前部隊反映最迫切、最棘手的問題入手，逐一解決。要堅持從實際出發，注重實效，把功夫真正下在解決實際問題上。

（二）改進部隊思想教育工作方法，打牢理論根基

種種實踐表明，管理工作離不開思想教育。離開了思想教育，官兵自覺是不可能搞好的，只有把思想教育貫穿于管理工作的始終，把管理工作當作培養人、教育人的過程，使廣大官兵理解紀律的嚴肅性和權威性，知道怎么做，懂得為什么做，才能使條令條例得以貫徹落實。一

是從全局把握整體教育。要始終堅持把思想政治建設置于部隊建設的首位，強化思想政治教育，不斷增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，確保部隊正確的政治方向。二是多層次進行基礎理論教育。要考慮到戰士認識發展的漸進性，循序漸進地實施教育。考核標準也應有層次性，對不同年度、不同文化程度的干部、戰士應提出不同要求，避免“一個題目學三年，年年都上一年級”的現象。三是有針對性進行經常性教育。從各種情況兵員的特點出發，安排不同的教育內容。第一年度兵應以理想、前途、入伍動機、職業道德、生活常識教育為重點；第二年度兵和一期士官應以得與失教育為重點；二期以上士官教育應轉到正確對待個人利益與革命利益上來。同時，在教育方法上要有所突破。一是變“灌輸式”為“啟發式”，大力推廣自我教育、平等對話等啟發式教育方法，以增強教育的吸引力。二是變“封閉式”為“開放式”。充分運用電視廣播等宣傳媒體、外出參觀、社會調查等方法開展教育。特別要針對當前社會家庭對戰士影響大、戰士對家庭依賴性大的特點，大力普及部隊、社會、家庭三位一體的教育，形成教育合力。三是變單一的上課形式為上課與多種輔助形式并舉。開展讀書演講、知識競賽等，寓教于樂，達到增長知識，提高覺悟的目的，增強教育的滲透力。

（三）強化行政管理工作，堅持把條令條例貫穿于部隊工作和生活的每個環節。解決好當前部隊管理中存在的問題，在做好思想疏導、啟發自覺的同時，還需把功夫用在老老實實抓好條令條例的落實上。

一是，建立正規化的生活、工作、學習、訓練及戰備秩序。要把嚴格執行“五條禁令”、“六個嚴禁”和部隊條令條例等作為隊伍管理的重中之重，通過“教、養、練、查”四個環節培養良好的作風紀律，確保警令暢通。要加強對部隊一日生活制度、安全防事故工作、干部八小時以外等管理工作的落實，用制度規范言行，確保部隊高度穩定和集中統一。

二是，正確處理好“五個關系”，切實發揮經常性管理工作的作用。首先，要正確處理領導抓與抓領導的關系。實行上級抓下級、各級領導主動抓、各部門齊抓共管的局面。讓“第一責任者、第一管理者”首先置于條令條例和各項規章制度之下。其次。要正確處理好突擊抓與經常抓的關系，部隊作風紀律的培養、軍人良好素質的養成，不是靠一兩次突擊抓出來的，靠的是日常管理。因此，要把主要精力放在經常性管理工作上。第三要正確處理好抓任務與抓管理的關系。抓管理與抓任務要緊密結合，相互促進，不能偏廢。第四要處理好實抓與巧抓的關系，帶兵人員必須具備務實、正派的作風，兼有敢抓、敢管、會管、能管的素質和能力。第五要處理好首位抓和末位抓的關系。要建立官兵績效檔案，工作績效考核評比應與先進單位評比和官兵的晉職晉級、立功嘉獎、評先評優、罰差懲劣等利益緊密掛鉤，獎勤罰懶，唯“績”是舉，不搞關系親疏，不搞安置照顧。

三是，積極樹立典型引路，廣泛、深入、持久地開展“雙爭”活動。要樹立“管理出效益、出戰斗力”的意識，豐富手段和方法，使部隊管理教育工作賦予時代性和創造性，不斷提高部隊的凝聚力和戰斗力。要充分發揮典型效應作用，善于捕捉部隊中出現的閃光點，熏陶官兵們的思想，陶冶官兵們的情操，最大限度地把部隊官兵獻身國防事業的熱情激發出來，在軍事方面確保部隊“拉得出、打得贏”，思想政治方面確保部隊“打得贏、不變質”。

軍隊正規化部隊管理是一項根本性、全局性、基礎性、經常性工作。干部要以身作則，模范帶頭在部隊管理中的重要作用。作為部隊各級干部要管好部隊，帶好兵，必須事事，處處嚴格要求自己，為部屬作好樣子，要求部屬作好的自己必須首先作好。只有這樣，部隊管理才能有好的效果，才能出現新的局面。在新時期下部隊管理者只有認真研究、把握和解決部隊管理出現的新情況、新特點、新問題，才能增強管理工作的針對性，提高部隊管理的效益。新的歷史時期，我軍肩負著對外反侵略、對內反顛覆的重要任務，認真學習和運用毛澤東，鄧小平，江澤民軍事思想，切實加強軍隊管理，使我軍成為政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的威武之師、文明之師。

第二篇：淺談農機管理存在問題及應對措施

淺談農機管理存在問題及應對措施

楊發榮 隨著我國社會主義現代化建設步伐的加快，隨著改革開放政策的不斷深入，隨著農業機械化水平的不斷提高，做為唯一的依法管理農業機械農機管理部門，今后的工程量也會增加，擔子也會加重，責任也會更大。我們必須順應時代發展需要，制定長遠發展規劃，改革我們現有的落后管理模式，為農機管理在二十一世紀有一個較快發展。奠定基礎，那么在新的歷史時期、新的形勢下，應如何應對調整發展，不斷更新的農業機械進行行之有效的科學管理呢？

一、基層農機管理服務組織的地位和使用，基層農機管理服務組織是指以鄉鎮農機管理服務站辦管干的鄉村農機服務組織。基層農機管理服務組織具有穩定、健全的鄉鎮農機管理服務體系，是農機化發展的重要基礎。基層農機管理服務組織主要任務是：宣傳執行國家有關農機化發展的方針、政策和法規，承擔農機管理，安全監理新機具推廣，人員培訓，農機作業經營、維修等社會化服務，根據主管部門的安排，利用農作物成熟期的時間組織農機跨區作業，以提高農機的作業效率，降低使用成本。基層農機管理服務體系的建立和完善，為農機手的人戶辦證和安全生產，為新機具推廣、技術培訓、配件供應、機具維修、作業經營等提供了便捷的系列服務。

二、我區當前農機管理服務中存在的問題：

1、基層農機管理體系不健全，技術力量薄弱，原鄉鎮農機管理服務站有的現不存在，鄉鎮農機員任行政干部，或抽調到其它部門去，農機管理這一基層職能難以履行，村級七八十年代建立起來的服務組織以不復存在，特別鄉鎮管理服務站有的也是有名無實，有的也被鄉鎮府撤銷，修理人員都是自生柳，沒有專業培訓，技術水平差，對新技術、新機具了解的不多，甚至有的無證上崗。

2、農機人員素質不高，不能適應農機化學的要求。①鄉鎮農機員有的老化，有的不懂，農機業務，素質偏差，有一部分鄉鎮農機員是70年代上農機員的，一部分鄉鎮府任指定一名行政干部任農機員的以人員，參差不齊，文化素質、業務水平極差，難以適應社會主義市場經濟的發展要求，影響了農機服務，尤其是新式機具的推廣工作。

②區級管理服務站人員更是業務素質不齊，有很少一部分人員是專業院校畢業的，決大多數都是不懂農機管理業務，更談不上培訓基層人員對產品質量的檢測，跟蹤服務與農機化發展需要和要求存在較大差距。

3、農機管理和服務工作缺乏，政府的堅持政策和保障機制，宏觀調控手段不力。

農機化服務工作需要投入大量資金，如購買樣機、高試驗和示范推廣等，如果政府對農機服務體系建設，農機化推廣應用的投入減少、特別是對那些經濟缺乏的鄉鎮來說，必須會給工作帶

來困難，影響這些鄉鎮農機化發展。政府相關部門協作配合也不夠，一些部門除了收費外很少關心農機的發展，這樣只能加重農機戶的負擔，嚴重影響農民發展農機的積極性。

三、完善基層農機管理服務對策

1、大力宣傳、提高對加強農機管理和完善農機服務體系建設重要性的認識。

農機服務體系是社會化服務體系的重要組成部分，是科教興農的橋梁和載體，是農業產業化的有力支撐，對農村經濟的發展產生巨大的作用，也是農機發展健康的重要保證。一定要大力宣傳大農業中農機的作用，把農業現代化與農機化發展緊密的聯系起來，使農機工作在農村現代化建設中發揮重要的作用。

2、完善農機管理服務體制。

健全體制，對現鄉鎮無有專職農機管理干部由區農機中心根據一定的配備標準，派駐農機管理干部，當地人民政府不得抽調去完成其它工作。

3、提高基層農機管理服務人員素質

基層農機管理人員素質是農業機械化發展中起主導作用的因素，只有基層農機管理人員素質提高了才能科學地操作各種現代化農機具，最大限度發揮農機效益，只有基層農機管理服務人民素質提高了，才能自覺遵章守法，杜絕違章操作，只有基層農機管理人員素質提高了，才能更有效地服務于農村經濟，提高基層農機管理人員的素質，是實現農村機械化的一個重要手段。因此，必須加強基層農機管理服務人員業務培訓。通過培訓、增加專業知識、增強服務觀念，樹立良好的職業首先和工作作風，造就一支作風過硬、品德優良、知法懂法、精通業務的基層農機管理服務隊伍，更好地促進農村經濟又快又好發展和新農村建設。

4、加強區農機管理服務自身建設，做好綜合管理。

首先是制定各項制度，一是工作分配制度，把各項任務細化，指標量化，使人人有目標，個個有職責。二是考核制度：根據各自分工不同，實行干部年終考核制度；三是獎懲制度，實行“三獎勵”“三結合”即獎勵為主，獎勵與懲罰相結合，以表揚為主，表揚與批評相結合，以精神獎勵為主，精神與物質相結合。以此來激勵干部的工作熱情和積極性，推動整個農機管理目標的實現。

第二、提高辦事效率和服務質量，區站設立機關電話咨詢臺，方便機于走訪，做到內強素質，外樹形象，優質服務，使農機管理規范化、社會化。

四、農業機械化管理是指國家農業機械主管部門依法在其職權范圍內，對農業機械及其從事相關活動單位，組織或民實施管理活動，農業機械的管理是農機管理的一個重要組成部分，也是農業機械主管部門的一項重要職責。

楊發榮

2011年7月25日

第三篇：農村三資管理中存在的問題及應對措施

農村三資管理中存在的問題及應對措施

摘要：農村三資管理是農村經濟健康發展的重要保障，當前的三資管理中存在著認識不足、制度不健全、管理不規范、管理人員水平不高等問題，影響了農村經濟發展的速度。文章認為應針對這些問題采取積極有效的措施，切實提高三資管理水平，進一步促進農村經濟又好又快的發展。

關鍵詞：農村三資管理；農村集體經濟；農村工作；村級財務管理；三資管理制度 文獻標識碼：A

中圖分類號：F302 文章編號：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

農村三資包括農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源，是農民集體勞動的成果，是實現農村共同富裕的重要物質基礎。隨著社會主義新農村建設事業的穩步推進，農村三資得到了較快的發展，農村集體經濟也在不斷壯大。資產利用多樣化、資金運營多元化、資源開發產業化已成為農村三資發展的明顯趨勢，加強三資管理就是為了管好集體資金、盤活集體資產和挖掘集體資源潛力，以實現集體資金、集體資產和集體資源的有效利用。目前農村三資管理已成為涉及農民自身利益的一個重要領域，也成為農村集體財務管理的重點、難點和焦點。新形勢下農村三資管理中還存在著一些問題，并衍生了一些腐敗現象，損害了干群關系，影響了農村集體經濟的發展。農村三資管理的重要意義

近年來，國家對農村集體財務管理工作越來越重視，指出了村級財務管理和監督要向經常化、規范化和制度化發展的方向。隨著農村集體經濟的不斷發展和廣大農民法制意識的增強，關于農村三資方面的信訪件也在不斷增多，在加強黨風廉政建設、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的新形勢下，加強農村三資管理能夠有效推進農業經營體制的改革，能夠切實維護農民的合法權益，這是有效踐行黨的群眾路線教育實踐活動的表現，有助于改善黨群、干群關系，有利于鞏固社會新農村的建設成果，有利于促進農村集體經濟的進一步發展。農村三資管理中存在的主要問題

2.1 對農村三資管理的認識不足、重視程度不夠

部分農村干部對三資管理的認知不足，認為農村的經濟發展較慢，資產積累得少，可利用的資源也少，沒有必要專門實行三資管理。由于歷史或地域等原因，各地發展相對不平衡，有的對三資管理較為自覺，而有的則不夠重視或只注重了一個方面的管理，如只注重資金的管理，而忽視了資產與資源的管理。由于缺乏對農村三資管理足夠的認識及重視，使三資管理中存在著較大的缺陷，也導致了一些違規違紀現象的發生，影響了農村經濟的健康發展。

2.2 農村三資管理制度不健全、體制不完善

當前，我國已制定了一些農村三資管理的制度，但仍不全面，缺乏明確的資產保值增值制度，也沒有明確的監督考核制度，這相應地就增加了農村三資管理難度。在管理體制方面，農村三資管理主要由經營管理站負責，但是實際上，農村經管站卻沒有實質上的職權，農村資金、資產、資源都另外有主管部門，經管站只具有協調作用，整個管理體制存在不完善的地方。

2.3 農村三資管理的財務管理不規范

在農村三資管理中，由于種種原因，使得臺賬管理存在著缺陷和漏洞，現金的管理不規范，賬目記錄不完整，部分基層工作者直接用支出沖抵收入，支出與收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現象。在農村資產、資源的登記過程中存在著記錄不準確甚至漏記現象。另外，農村三資管理的財務公開不及時，內容不真實，公示的財務信息量少，公示的載體及方式較少，賬務公開流于形式，這些現象的存在降低了群眾對農村三資管理的信任程度，影響了干群關系，也影響了農村三資管理的順利開展。

2.4 集體資產和資源的處置程序不完善

農村的集體資產與資源主要有礦產、山林、土地、果園、魚塘等，村干部在承包或出租這些集體資產時，存在嚴重的違規現象。在公開招投標時存在著不公平競爭情況，在合同制定上存在著要素不全、條款不明、權利義務不平等的情況，有的甚至只有口頭協議，而沒有書面的合同，一旦出現安全事故，則容易導致職權不明的情況發生。更有甚者，一些農村工作者利用手中的職權，往往會無視集體的共同決定，違法違規處置農村集體資產與資源，謀取不正當利益，不但沒有簽訂承包合同，也未收取承包費用，導致農村集體資產、資源流失，嚴重損害了農村集體利益。

2.5 農村三資管理缺乏有效監督機制

農村集體資金、資產與資源的處置往往由村支書、村主任私自制定計劃，沒有通過村集體成員的共同商討，村監委會在農村三資管理中不能認真履行職責，形同虛設，起不到監督的作用，鄉鎮經營管理站也僅僅履行了代理記賬的職責，沒有核實農村業務開支的真實性，因此使得農村三資管理中出現了漏報收入、私開單據、公款私用的現象，極大地降低了村民對村干部的信任感。加強農村三資管理的措施

3.1 加強宣傳教育，提高思想認識

政府部門要通過多種形式，不斷地加強農村三資管理方面的法律法規、政策的宣傳力度，讓更多的村民和村干部充分認識到農村三資管理工作的重要意義，政府還應該把農村三資管理納入考核之中，以進一步提高村干部對農村三資管理的重視程度。

3.2 完善農村三資管理制度，規范其操作

要完善資產評估資源登記制度、村級委托招投標制度、農村集體資產監管制度、農村三資的民主監管制度、干部選拔任用制度、目標管理制度、集體資產資源管理制度、民主決策制度、教育培訓制度、績效考核制度、責任追究制度等，使農村三資管理制度化，使得三資管理有章可循，從而規范農村三資管理中的各種操作行為。

3.3 全面清產核資，摸清集體資產情況

政府要對農村集體資金、資產和資源進行全面的清理，對有名無實的資產予以沖銷，對漏記的資產予以補登入賬，通過全面的調查盤點，確保各項數據的客觀準確，真正摸清農村集體資產情況，為規范三資管理工作奠定基礎。

3.4 加強學習與培訓，全面提高基層管理人員的水平

為了確保農村集體三資管理工作的順利開展，要不斷提高村干部及三資管理工作人員的管理水平與業務能力，通過農村財務會計制度、三資管理制度、軟件操作程序的學習與培訓，提高管理人員的專業水平，提高其規范操作的能力。通過相關法律法規的學習與培訓，來提高管理人員的政策水平和依法辦事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全監督管理機制，強化監督功能

要健全和完善村務公開制度，規范村務公開程序和公開內容，健全監督檢查、責任追究、考核獎懲機制，要進一步完善村務民主聽證制度，擴大民主聽證的范圍。要進一步加強基層監督力度，充分發揮村監委的作用。另外要完善紀檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯系，充分發揮社會監督和司法監督的作用。

總之，農村三資管理是農村工作的重要內容，關系到農民的切身利益，是人民群眾較為關心的一個問題。當前農村三資管理中還存在一些問題，制約了農村經濟的發展，在今后的工作中要提高認識，完善管理制度與監督機制，加強學習與培訓，切實提高農村三資管理的水平，促進農村經濟的健康發展。

參考文獻

[1] 沈應仙.新農村建設中加強農村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2012，（2）.[2] 馮云忠.農村三資管理中存在的問題及對策[J].農業與技術，2013，（8）.[3] 顧旭東，潘馳威.農村三資差異性管理的調研與思考[J].時代金融，2012，（27）.作者簡介：劉欽欽（1971-），女，山東沂水人，供職于沂水縣道托鎮農村合作經濟經營管理站，研究方向：農村

會計。

（責任編輯：周 瓊）

第四篇：探討國企改革中存在的主要問題及應對措施

探討國企改革中存在的主要問題及應對措施

1.前言

發展是永恒的主題，改革是持久的動力。我國國企改革已有三十年歷史，國企改革的目標是：使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展能力，成為具有一定權利和義務的法人。

國企改革采取的措施主要有：以產權制度改革為核心的現代企業制度建設；以管理原則、管理組織和管理方式創新為主要內容的國有資產管理體制創新；以抓大放小為主要思路的國有經濟戰略性調整；以及以民營企業和外資企業為主要形式的非公有制企業發展。國企改革在較為明確的改革思路下實現了巨大的改革成就，主要體現在：現代企業制度初步建立，國有經濟結構日趨合理，國有企業效益不斷提高，民營企業和外資企業快速發展。

一方面，國企改革取得了重大成就，改革中淺層次問題得到基本解決；另一方面，一些實質問題依然存在，這影響了國有企業自身素質及國民經濟的整體提高。因此，我們只有充分認識國企改革的歷史現狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。本文就國企改革中存在的主要問題進行了較為深入的分析，并針對存在的問題提出了相應的對策建議。

2.國企改革中面臨的問題

2.1 公司治理結構不完善國有企業在公司制改造過程中最大的困難就是如何產生一個有效的經營管理層的問題。在現代公司制度下，公司經營者由兩部分構成，一是公司董事會成員，負責制定公司決策和公司政策；二是公司經理層，負責公司日常事務。事實上，許多公司董事會直接由上級行政部門任命，經理人員主要來自上級主管部門的行政委派或指定。由此產生的董事和經理人員與股東會之間的相互制衡機制喪失，不稱職的經營者不能及時罷免，優秀的經營者不能走上經營崗位，公司治理結構不能有效發揮作用。

2.2 股權結構不合理，國有股一股獨大"股權結構是指各種股權在股份有限公司中的比例數量及其相互關系。目前，我國雖然有一部分國企經過了產權制度改革，實行了股份制和股票上市，初步建立了現代企業制度，但國有獨資和國家控股的企業還占很大比重。目前大多數國有企業由于產權主體單一化，造成政企不分，效率低下。由此產生的問題是投資主體單一化，大多數老國企投資主體只有國家一個。即使一些作為現代企業制度試點的企業，法人治理結構也尚不完善。主要表現在董事會與經理層高度重合，集決策與執行于一體。另外，由于國有產權的非人格化，使企業在國際化的過程中，部分在海外的國有資產缺乏監管。

2.3 委托代理機制不健全，內部人控制問題嚴重委托代理問題產生于資產所有權和經營權的分離。在這種情況下，當所有者與經營者利益不一致時，經營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益；當所有者與經營者信息不對稱情況下，經營者就可能會利用自己的信息優勢采取投機行為來謀取個人利益。這種現象稱為內部人控制問題。規范公司法人治理結構應進一步明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。應健全董事會制度，上市公司應建立獨立董事制度，防止和糾

正內部人控制現象。目前，由于經理市場、資本市場遠未成熟，這樣就難以公正地評價經理人員的業績水平和公司價值，對經營者也就產生不了競爭壓力和動力，使得國有企業改制后仍然存在委托代理機制不健全問題；而在國有資產所有者缺位、國企治理結構錯位、企業產權未能多元化、監督約束手段失靈等現實情況下，內部人侵蝕所有者利益成為普遍存在的現象，并造成大量國有資產流失。

2.4 壟斷行業改革滯后，成為分配不公的重要因素目前，雖然壟斷企業都不同程度地進行了公司化改造，但股權結構仍然以國家絕對控股為主，資產結構不合理，現代企業制度缺失。壟斷行業大型企業改革步伐滯后，出現既得利益固化傾向，效率偏低。國企改革在20 世紀80年代和90年代著力抓中小企業改革，壟斷行業大企業改革因關系重大，沒有抓緊有效推進，以致出現壟斷行業既得利益固化傾向，為保住既得利益，既得利益群體往往設置一些壁壘，阻撓競爭，特別是阻撓新的廠商進入參與競爭。這也是壟斷行業改革不夠快的一個重要原因，并影響資源配置的優化和效率的提高，成為分配不公的重要因素。

2.5 國有資產流失嚴重所謂國有資產流失，主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益，或者以國有資產毀損、消失的形式流失。目前國有資產流失主要表現在：轉讓國有產權沒有完全進入市場，難以發現國有產權的市場價格，少數不法分子低估賤賣國有資產；國有產權向管理層轉讓問題突出；把職工經濟補償金等費用從轉讓國有凈資產的價款中預先扣除，壓低了產權轉讓價格。正是由于這些不規范、不完善的地方造成了國有資產的大面積流失。據統計，國有企業2004 年共申報核銷資產損失3178 億元。這就相當于國企92000 元億資產總額的4％左右，32000 億凈資產的9.9％。加上中國財政部已核準的近1000 億元損失，國企共計核銷損失達4000 多億元。而在過去幾年中，國有四大商業銀行共計核銷損失接近2 萬億元。

3．國有企業改革的對策建議

3.1 完善公司法人治理結構國企僅僅是從形式上建立了股東會、董事會、經理層、監事會在內的治理結構，最關鍵的一點是要使它們之間形成制衡關系，真正發揮各自的作用。完善治理結構不僅要借鑒西方公司治理結構模式，更要結合中國國有企業生產資料公有制特性，構建適合中國企業特點的公司治理結構。由于公司治理結構的重要作用在于能夠有效制約公司經營者，所以，完善公司治理結構的重點就在于公司經營者的產生以及如何對其進行激勵和約束上。今后，完善治理結構的重點就在于兩個方面：一是要規范董事會運作機制。公司董事會的任命和解聘，必須由股東大會民主選舉；加快建立國有企業獨立董事制度，增加獨立董事在董事會人員中的數量。二是逐步培育職業經理市場，公司經理人完全按照市場機制選任。取消國有企業經理人員的行政任命制度，全面推行聘任制。

3.2 建立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。要依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等法律地位和發

展權利。只有健全現代產權制度，才能完善公司法人治理結構。

3.3 探索國有股減持新思路，大力推進股權多元化可采取以下幾種方式改革國有經濟的戰略布局：1，特別需要國有經濟發揮作用的領域，采取國有國營的形式。2，需要但不特別需要國有經濟發揮作用的領域，采取國有他營企業、國有控股企業和國有資本參股并存的形式。3，不需要國有經濟發揮作用的領域，一般采取國有企業退出的方式。

實踐證明，國有企業改制為國有獨資公司或國有股一股獨大，不利于完善公司法人治理結構。完善公司法人治理結構，必須以投資主體多元化為前提，要努力探索實現投資主體多元化的途徑。

3.4 完善委托代理機制，防止內部人控制問題針對國有企業治理中委托代理問題和內部人控制比較普遍的現象，應根據本國國情和經濟體制改革的具體條件，多管齊下，綜合治理，強化激勵約束機制，從而有效地控制內部人不當行為的發生。

3.4.1 強化公司內部約束機制

（1）強化股東大會、董事會、監事會各自的職能。

（2）建立國有企業獨立董事制度。確保獨立董事的人格獨立性和行權獨立性。

（3）對經營者要完善業績評價機制和以年薪制和股份期權為主的薪酬激勵機制。

3.4.2 強化公司外部約束機制

（1）發展市場體系，通過完善產品市場、資本市場、經理市場等競爭機制，運用市場規律制約企業經營者。

（2）建立公司法規、股東訴訟等法律機制，對公司經營者進行約束。

（3）要對上市公司信息進行定期披露。

3.5 完善國有資產管理體制，防止國有資產流失

3.5.1 明確國有資產委員會的職責據國務院批準的國資委三定規定，國資委有六項主要職責：一是根據國務院授權，依照《公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，指導推進國有企業改革和重組；對所監管企業國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作；推進國有企業的現代企業制度建設，完善公司治理結構；推動國有經濟結構和布局的戰略性調整。二是代表國家向部分大型企業派出監事會；負責監事會的日常管理工作。三是通過法定程序對企業負責人進行任免、考核并根據其經營業績進行獎懲；建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束機制。四是通過統計、稽核對所監管國有資產的保值增值情況進行監管；建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準；維護國有資產出資人的權益。五是起草國有資產管理的法律、行政法規，制定有關規章制度；依法對地方國有資產管理進行指導和監督。六是承辦國務院交辦的其他事項。

3.5.2 重點解決國資有效監管問題主要任務是完善法律法規體系，健全監督管理機構和制度，理順職責權限關系，落實資產經營責任，推進國有經濟布局調整，深化國有企業改革，完善法人治理結構，加強和改進企業黨的領導。

3.5.3 公開國資交易，客觀公正地清算評估資產在國企轉制的法律尚不健全的情況下，國企兼并必須經過政府的批準，必須清產核資，不能由企業自評自估。國企轉讓時，必須搞

好財務審計，必須經過產權交易所進行交易。當然，我們不能把正常交易中的低價格優惠視為國有資產流失。國有企業的兼并和轉讓，有時是需要讓利的。

3.6 加快推進壟斷行業改革，積極引入競爭機制壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，中央企業。隨著改革的深化，壟斷行業改革已成為今后國有企業改革的重點。深化壟斷行業改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰略投資者或新的廠商，同時加強政府監管和社會監督，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。

今后，需要根據各個壟斷行業改革進程，分類推進或深化改革。一是已經實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業，要完善改革措施，深化改革。要放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。二是尚未進行實質性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。

3.7 文化建設與企業家隊伍建設

3.7.1 建立獨有的國有企業文化首先，企業文化建設應在企業特色上下功夫。要為打造本企業獨具競爭實力的企業文化奠定堅實基礎。其次，要把創新精神作為企業文化建設的核心。創新是民族進步的靈魂，更是一個企業走向成功的靈魂。在企業文化建設中，只有不斷提高干部和職工的創新意識和能力，企業才能在激烈的市場競爭中不斷發展向前。

3.7.2 培養具有企業家才能的企業家決策能力和生產的組織協調能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力，就是企業家的才能。在這個意義上，企業的盈利能力就是企業家的存量。利潤的本質不是對貨幣所有權的回報，而是對企業家才能所有權的回報。目前我國國企領導人的素質有待進一步提高，需要不斷的學習。

4.小 結

國企改革是經濟體制改革的中心環節，決非一朝一夕所能完成，是一個漸進的過程。國企的改革還存在很多需要進一步完善的方面，同時隨著實踐的深入，一些新問題也暴露出來。完善國有企業改革需要不斷的發現和解決新問題、新矛盾，比如如何做好公司高層管理人員的監管問題，以所有權改革為主導條件下如何保證國有資本的地位和發揮國有資本的作用問題，如何避免改革過程中公司管理層與國有資產的監管人之間的合謀，如何避免改革過程中的國有資產流失等問題都需要繼續分析和研究。只要我們能重視國有企業內部治理機制的改革，推進國有企業外部機制的完善，建立有效的機制管理國有資產，建立獨有的國有企業文化和培養具有企業家才能的企業家，這些問題的探索和解決必將進一步推動和完善我國國有企業建立現代企業制度，從而把國有企業改造成真正具有競爭力和創新力的微觀市場主體。

第五篇：幼兒音樂教育中存在問題以及應對措施

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幼兒音樂教育中存在問題以及應對措施 作者：李莉

來源：《時代教育·下半月》2014年第02期

摘要：隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，幼兒音樂教育作為基礎素質教育的重要組成部分越來越受到重視。素質教育的改革更加強調孩子的全面發展，幼兒時期音樂教育的實施能夠開發孩子的學習潛能，為以后的學習打下良好的基礎，有益于孩子一生的發展。本文針對幼兒音樂教育中所遇到的問題及相應的解決措施展開分析和討論。

關鍵詞：幼兒 幼兒音樂教育 存在問題 解決措施

中圖分類號：G613.5 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019幼兒音樂教育中存在問題以及應對措施

李莉

摘要：隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，幼兒音樂教育作為基礎素質教育的重要組成部分越來越受到重視。素質教育的改革更加強調孩子的全面發展，幼兒時期音樂教育的實施能夠開發孩子的學習潛能，為以后的學習打下良好的基礎，有益于孩子一生的發展。本文針對幼兒音樂教育中所遇到的問題及相應的解決措施展開分析和討論。

關鍵詞：幼兒 幼兒音樂教育 存在問題 解決措施

中圖分類號：G613.5 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.02.019