第一篇：農村中小學管理中存在的問題和解決措施

農村中小學管理中存在的問題和解決措施

農村中小學發展是國家的重點工程，國家對此非常重視，不斷出臺一系列政策，大力推進農村義務教育的發展。改善辦學條件，提高教師待遇，減輕農民負擔等一系列措施都旨在大力推進農村教育的發展。可這一切并沒有從根本上解決問題，根本問題在于學校和主管部門領導的管理。一味只講辦學條件差，教師工資待遇低，從未從自身方面找原因，只知道向國家提條件，并沒有從根本問題出發，找解決辦法。

以下是農村中小學的現狀：

1、領導不抓業務，常跑關系。學校和主管部門領導不是靠業績來提升自己，而是靠關系來提攜自己；不是為教育發展考慮，而是為牟一己私利。圖輕松，評職稱，漲工資。農村學校的領導只有評完職稱，才輪的上一般的教師。

2、教師積極性差，“當一天和尚撞一天鐘”混日子。由于國家一項項提高教師待遇的措施，到了農村都成了空談，一個多年教齡的教師工資趕不上打小工的。教師將國家漲教師工資的措施編成歇后語為“教師漲工資（打一電器）-------空調，教師再漲工資-------美的空調”看來教師已經對上級不抱什么希望了，只有得過且過，混日子，談何積極性？

3、學生厭學情緒嚴重，擇校的擇校轉走，輟學的輟學流失。由于學校管理上不去，教師積極性差，不把學生放首位，也就出現了生源嚴重不足的局面，學生曾將學校比喻為“學校是監獄，教室是牢房，老師是獄長。”多可怕呀！長此以往學校談何發展，農村教育只會走向死胡同。針對以上問題，我提出了自己的一些簡單看法：

1、領導不能靠任命，應選舉，人人談管理，講措施，從有能力的教師中選拔。選拔的教師領導應有高尚的職業道德，絕不能出現像現在有些領導暗示教師讓學生考試作弊現象，不僅壞了學風，更主要的是在學生幼小的心靈埋下了永遠的陰影。這些領導，僅僅是想通過作弊有個好的成績讓上級領導對自己有個好的評價。可上級領導知道后也睜一只眼閉一只眼，因為這些領導是自己提挈上的。可不知道這樣做不僅失去了師德，同時失去了人格。更讓老師、學生、家長對學校寒了心。領導應該是無私、公正、公平，視學生發展為己任的領導。應該有“無功便是過，平庸也是錯”的覺悟。領導應該是懂管理、會管理的領導，自己首先應是政治素質高，業務能力強的教師。應該有“生為重，學校次之，領導為輕”的思想，應該有自己是領頭羊，是后勤部長，是最佳服務者的態度。領導應該注重：在學校領導老師加強學習，內強素質；在社會上，讓愛長參與學校管理，評價學校教育，加強家長會，家訪工作的的力度，辦人民滿意的學校，來樹自己的形象。

2、上級領導部門加強落實，讓農村教師的待遇真正有所提高，讓教師的積極性真正高起來，以滿腔的熱情來投入到教育工作中來，不再是對上級領導失望，對學校領導的不合理抱怨，對學生的漠視。有了教師的全力投入，相信農村教育會實現質的飛躍。

3、在農村學校真正落實課程改革，實行素質教育，換思想，換模式，真減負，重能力；以活動促發展，以興趣促能力。讓學生輕輕松松吸引在教師周圍，陶醉在知識當中，迷戀于學校這個大家庭，相信農村的教育會真正走出低谷，迎頭趕上其他各行業的發展。讓我們共同努力，共創農村和諧教育吧！

第二篇：農村集體土地流轉中存在問題及其解決措施淺論

農村集體土地流轉中存在問題及其解決措施淺論

[摘 要]本文主要分析了農村集體土地流轉的幾種形式，并就現階段農村集體土地流轉的幾個常見問題進行了概述，最后提出了幾點土地流轉的對策。

[關鍵詞]農村 集體 土地 流轉

中圖分類號：TQ461 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0250-01

土地資源是當前市場經濟條件下的一種比較特殊的商品，它會在一定程度上受到市場機制的影響。國內的土地使用權常常是通過有償使用的形式進入市場，但是農村的集體土地流?D還存在很多普遍性問題，流轉機制并不完善，亟需進行制度的健全與改革。

1、農村集體土地流轉的幾種形式分析

1.1 承包的方法

承包就是農戶通過轉讓經營權的方式將土地轉包給別人，土地還是規農戶所有，農戶只是將土地的使用權暫時轉交給了承包者，農戶與承包者簽訂土地承包合同，這個合同在簽訂時一定要得到村委會小組2/3成員的認可。合同中應該明確雙方的義務與權利，但是發包方和承包方都需要嚴格律師合同中所規定的義務與權利。

1.2 租賃方式

把集體土地租給集體或者農戶的方式主要就是把土地的使用權轉讓給本集體以外的組織或者個人，用于農業的開發，并且雙方需要簽訂合法的土地租賃協議，這種承租方式主要是通過業主支付租金給集體或者農戶的方式作為流轉條件。

1.3 互換的方式

農戶為了更好的完成流轉，或者方便今后耕種，跟本集體中的其他農戶或者集體以自愿為原則，相互之間交換土地的使用權。

2、現階段農村集體土地流轉的常見問題分析

當前農村土地的流轉承包發展還處在初步階段，一種新興的承包方式，所以，還存在很多有待完善的地方。

2.1 農村的土地承包宣傳工作沒有做好，農民對于承包流轉的認識不夠

沒有做好土地流轉承包的宣傳工作，農戶并不了解土地流轉的相關政策，甚至對于土地流轉還存在很多的誤解和疑問，比方說一些農戶擔心土地流轉出去后，糧食價格上漲時自己又沒有田地可以種植，會吃虧。所以，一些農民就算是進城務工，寧愿讓田荒蕪了，也不愿意將土地流轉出去。一些農戶擔心政策會有變動，政府會半道收回土地的承包租賃權，不敢將資金投進去。而有些承包戶的小農意識濃厚，擔心承包出去沒有效益，并不敢進行開發另用。這些問題的出現，究其根源，主要就是沒有做好流轉宣傳工作，農民法律意識不強。

2.2 集體土地籌備投資資金難，見效慢

部分土地開發者具有較高的積極性，但苦于缺乏資金，不得不減少耕種面積和數量，這在一定程度上影響了土地的流轉規模。銀行和信用社等金融部門因為缺乏足夠的資金，無法給予全面的支持。因此，他們能采取的集資方式只有貸款。

2.3 缺乏有效的流轉指導方式以及保障措施不到位

目前，農村土地流轉仍以農民私下協商、訂立口頭協議為主，約占75%，流轉程序不規范、流轉合同不完善等現象較為普遍，并現行的土地承包證書上只顯示該戶的土地承包總畝數，并沒顯示該農戶于什么地方承包多少面積的旱地或水田，導致一出現糾紛沒有強有力的有效證據，無法及時解決糾紛。農村土地承包合同和流轉糾紛調處體系沒有建立起來或者不夠完善，部分鄉鎮建立了相應機構，但隊伍不穩、素質不高仍是普遍存在的問題。鎮級農村土地承包和流轉糾紛仲裁缺乏專業人才、專項經費，工作開展難。農戶之間因土地承包或流轉引發矛盾，得不到及時的解決，導致農戶要么上訪。要么相互吵架甚至斗毆。引起社會的不穩定。

3、土地流轉的幾點對策

3.1 解放思想，強化土地流轉的認識

土地是最基本的生產要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問題，打破阻止土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經濟意識，摒棄搞土地流轉就是搞土地私有化思想觀念，牢固樹立持續發展的觀念。其次，政府要切實轉變觀念，要把土地流轉放到發展農村經濟這個大局來認識，正確引導規范，強化服務意識，改進工作方法，切實將農民的積極性保護好、發揮好、引導好。

3.2 大力發展和升級農村土地流轉市場

一是加快培育農用耕地產權市場。包括兩個主要方面：在確保土地用途不變、流轉過程公平合理、農民利益得到充分尊重和保護的前提下，大力支持以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等方式實現土地使用權流轉。推動土地適度經營規模發展，吸引外部資金、技術、管理等要素的有效聚集，使農村土地能夠真正成為實現農業結構戰略性調整的資本平臺；在不具備龍頭企業入駐進行農業開發的區域，重點發展農村土地股份合作制，以土地入股、合作經營方式實現土地相對集中，構建小群體、大規模的土地經營方式，克服現有農戶經營規模過小、投入能力不足的局限，促進農村內部生產要素重新合理配置。進而對優化農業生產結構和促進農民增收發揮積極作用。二是加快培育農村非農建設用地產權市場，推行“宅基地換住房、承包地換社保”。即農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發展用地，農民在城市獲得一套住房；農民放棄農村土地承包經營權，享受城市的社保。同時配套以社區股份制改革。把村集體資產入股，包括土地、房屋、農機具等折成資產、換成股份，讓農民帶著股份入城。三是加快培育農村土地金融市場。探索賦予農村土地使用權的物權性質，使農民可以以土地使用權抵押方式獲得貸款，在農村土地資源與金融資源之間建立起穩定的內在聯系，培育全新的農村土地金融市場，有效提高農民在土地經營中的投資能力，促進土地利用更加合理，降低農業融資中的較大風險，都將發揮不容忽視的重要作用。四是加快培育土地流轉中介組織。建立健全農村土地供需信息發布系統。發揮信息收集、上傳和發布三大基本功能。積極發展土地流轉經紀人及其他社會中介人。

3.3 政策優惠，扶持資金

要吸引社會資本介入，必須出臺鼓勵和支持企業投身土地整理和流轉置換的優惠政策和投入的回報機制。

安排好投資者資金困難問題，從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一是，政府對承包戶政策上要傾斜優惠。二是，銀信部門加大的貸款支持力度。由于承包戶基礎設施和自然基礎條件較差，難籌集資金，土地規模難以擴大。對于流轉土地，應該根據實際規模和經營效益，給予適當的資金扶持。

3.4 規范流轉秩序，完善地方土地流轉管理辦法

修訂完善地方土地流轉管理辦法。土地流轉是集法制性、經濟性、社會性于一體的體制和機制創新。規定好承包戶和被承包戶使用權的確認、建立專門的管理機構。明確各方面的職責，權利、義務、糾紛處理及法律責任。對管理、流轉合同的細則等做出明確要求。用法律和管理辦法約束各方，讓土地流轉走上法制化、規范化軌道。探索出一條適合本地區的土地流轉辦法。

3.5 要科學選擇試點

開展土地流轉置換不能一哄而起，操作中會出現諸多新情況和新問題，只能走先試點，總結經驗教訓，再逐步推廣的路子。開展試點要有兩個基本條件：一是流轉置換節約出來的建設用地指標和新增耕地指標的市場價格足以支撐起農民新居建次和土地復墾整理的費用；二是必須具備良好的區位經濟優勢，農民不僅能改善居住條件，還能提高農戶土地財產性收入的獲得，實現穩定的就業安置。實踐中可以選擇四類村來試點：一是城市規劃區內的城中村；二是縣城和中心鎮規劃區內的城郊村；三是工業園區附近的農村；四是旅游風景區附近的農村。

參考文獻

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第三篇：農村土地管理中存在的問題及解決措施

農村土地管理中存在的問題及解決措施

摘要：

隨著我國工業化、城鎮化建設的步伐加快，社會經濟得到快速的發展。國家對農業政策進行了大幅調整，隨著集體土地效益的提升，農村土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農村的建設步伐，阻礙了農村經濟的平穩、快速的發展。本文主要探討了在農村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。關鍵詞：

農村土地；管理問題；解決措施。

土地是農民賴以生存和發展的生活保障，是農民最基本地生產資料。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農村的可持續發展。

1、農村土地管理中存在的問題。

改革開放以后，我國農村土地采取家庭聯產承包責任制，各項法律法規也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益，影響了農村的穩定發展。總的說來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.1農村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規定：

“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。這種現象尤其在縣城結合部和城鎮郊區比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據《中華人民共和國土地管理法》76，77條規定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規模，這時候再去執行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農民的經濟利益。沒收或拆除很不現實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經濟和法律手段綜合處理。

1.2節約集約用地意識薄弱。

隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使人地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資

源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以用開發出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當前，一些地方在房地產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。雖然各地有序開展農村土地整治，對土地實現了”占補平衡“的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質量也不過關，這必然會影響到農民的收入。三是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。

1.3土地承包經營操作不規范。

農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。

2、解決農村土地管理中的對策分析。

2.1嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。

2.2嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益。

由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵

制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

2.3做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準。

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

2.4加強執法監督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農民提供必要的社會保障。

不斷建立和完善執法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩定。雖然近年來國家頒布了一系列農民的土地優惠政策，但是由于農業的經營效益不高，我國經濟發展速度不斷加快，物價持續上漲，農民的土地創造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農村的醫療、養老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農民，應當優先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農民大多數沒有技術、文化索質不高，少i沒有一定的資金來源和經營之道，在就業方而存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業保障機構，對失去上地的農民進行職業培訓，在一定的程度上促進其就業，使其生話得到保障，同時也提高了農民的文化索質，有利于新農村的精神文明建設。

3、結語我國的人ii中農民。片抓著最大的比重，農民的權益自接關系著國家的女定和發展，上地作為農民賴以發展和生存的基礎，自接影響著農民的根木利益。因此，在城鎮化建設、下業發展中，應當強化上地答理制度，嚴格的依法辦事，維護農民的利益。作為基層的}一部，應當不斷地增強法律意識、用科學發展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關上地政策，維護農民的合法權益，促進社會主義新農村的建設，實現社會的可持續發展。

第四篇：中小學固定資產管理存在問題及措施

中小學固定資產管理存在問題及措施

【摘要】中小學固定資產管理是學校管理的薄弱環節。近年來國家加大了對中小學的投入，中小學固定資產飛速增加，固定資產金額大，使用周期長，固定資產的管理亟待提高，本文通過分析我區中小學固定資產管理中存在的問題，針對具體問題提出改善措施，進一步提高中小學固定資產管理。為正常的教育教學提供堅實的保障。

【關鍵詞】中小學固定資產 管理 措施

隨著國家中長期教育改革和發展規劃綱要的實施，校舍安全工程以及薄弱學校改造的投入，國家對學校的投資逐年增加，學校的辦學實力得到了極大提高。學校的固定資產總值持續上漲，在總資產中所占比例逐年增大。因此建立健全固定資產管理機制，確保固定資產安全、完整、良性運轉及有效處置，對保障學校正常開展教育教學活動具有重大意義。

一、固定資產管理存在的問題

加強學校固定資產管理有利于促進教育資源優化配置、綜合利用，防止國有資產流失。通過對我區中小學調查發現，學校在固定資產管理中存在如下問題。

（一）固定資產管理意識淡薄

多年來學校一直以教學管理為重點，疏于對固定資產的管理。由于學校領導普遍存在重視購置不重視日常管理的思想。學校對固定資產的購置盲目求全、求新，與同級別學校攀比，學校固定資產購置存在重復浪費現象，對現有的固定資產保養維護不到位，造成很多設備閑置、損毀，利用率低，甚至流失。

（二）固定資產管理人員缺乏專業的知識

學校的固定資產管理主要由學校的財務人員或一線退下的老教師兼管。他們缺乏固定資產管理的專業知識，不清楚固定資產申請、采購、驗收、登記、清查、處置、報損等有關制度和固定資產的審批程序，造成了固定資產賬賬不符、賬物不符。

（三）固定資產信息失真

學校的固定資產管理是學校管理中的薄弱環節，學校的固定資產還存在賬實不符現象。最突出的問題是新購的固定資產沒有及時登記入賬，學校的校舍，由于資料缺失，投入使用多年還未登記固定資產，新建的校舍竣工后也未及時入賬，接受捐贈的固定資產未計入固定資產，脫離監管，損毀的固定資產未及時履行報批手續，造成賬物不符資產信息失真。

（四）資產盤點流于形式

由于領導重視不夠，很多學校的固定資產盤點制度形同虛設，沒有對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點，終了也沒有進行全面清查盤點，有的學校甚至好幾年才盤點一次。盤點完畢，對于盤盈的固定資產未及時入賬，對于盤虧的固定資產未查明盤虧原因，未按規定的程序審批，仍掛在賬上未及時處理，固定資產盤點沒有達到預期目的。

（五）校舍產權管理缺失

由于歷史的原因，很多學校的校舍未辦理產權登記。學校校舍建設飛速發展，校舍占據中小學固定資產很大比重。但是學校的在建工程達到交付使用狀態時，沒有及時辦理工程竣工財務決算和資產交付使用手續以及房屋產權手續。中小學校舍產權不明晰，一旦發生經濟糾紛，沒有法律上的保障。

二、加強中小學固定資產管理的相關措施

針對固定資產管理中存在的問題，通過分析，提高固定資產管理利用率，保證固定資產完整性、安全性，可以采取以下措施。

（一）提高責任意識

校長是學校固定資產管理的第一責任人，為引起對此項工作的重視，加強對固定資產的考核，教育行政部門將固定資產的安全與完整作為學校領導的一項重要責任目標，納入工作考核和任期審計。提高對固定資產管理工作的重視程度。

（二）完善固定資產內部控制制度

工欲善其事，必先利其器。完善固定資產內部控制制度，從固定資產的申請、審批、采購、入庫、領用、清查、報廢等各個環節進行控制，加強固定資產風險管理，建立健全固定資產卡片管理，明確固定資產保管人，將責任落實到人。在崗位交接時，辦理固定資產交接手續，同時派相關人員進行監督交接，對管的資產實行動態管理。

（三）對固定資產進行盤點

學校對固定資產進行盤點要定期或不定期進行，每年至少進行一次全面清查，確保賬賬相符、賬物相符。在固定資產盤點時，要以財產管理部門為主，由各個資產使用部門派代表協助盤查。對盤點結果的處理要按以下原則進行：對盤盈的固定資產先暫行入賬，待財政部門批復備案后再調整相應的賬務；對盤虧的固定資產學校在財政部門批復備案前不得自行進行賬務處理，查明原因經財政部門批準后進行調賬，確保會計信息準確。

（四）注重對校舍的管理

中小學固定資產中校舍占據了大部分，所以校舍的管理是固定資產管理的重點。在對中小學校舍管理中，一是校舍要按規定及時登記入賬，明晰產權辦并理房屋所有權證，二是對閑置出租的校舍，要先進行可行性論證，經主管部門審批并報財政部門備案后，簽訂正式的租賃合同，取得的收入納入單位預算，統一核算，統一管理。

（五）固定資產資料管理

中小學固定資產資料除了固定資產賬、固定資產卡片外，學校的校舍建筑資料、房屋所有權證、土地證，儀器設備的保修單、使用說明等有關資料要歸檔管理并專人負責，以便日后使用、維修。

（六）加強對固定資產管理人員進行培訓

學校的固定資產管理人員要不斷加強財會知識的學習和培訓，熟練掌握固定資產管理知識，自覺執行財經法規，按固定資產管理制度辦理，做好固定資產管理的本職工作。系統內經常組織學習并做好經驗交流會議，指導中小學做好固定資產管理的具體工作。

（七）利用現代化手段對固定資產進行管理

固定資產管理是一項情況復雜、工作量龐大的工作，加之固定資產需要進行動態管理。傳統的手工管理費時費力，為了更好的科學化、信息化管理，可以用計算機固定資產管理軟件進行管理，提高固定資產管理能力和效率。

三、結束語

固定資產管理是一個系統的，動態化管理的工作。龐大的固定資產管理需要全體教職員共同參與，全方位、全過程管理，為學校教學活動提供堅實的保障。

參考文獻

[1]《中小學校財務制度》，（財教[2012]489號）.[2]渠力強.新形勢下中小學固定資產管理思考J.財經界.2013（04）.作者簡介：張銳陶（1971-），男，漢族，河南省新鄉縣人，河南省新鄉市衛濱區教育文化體育局基建財務科副科長，研究方向：財務會計。

第五篇：增值稅一般納稅人管理中存在的問題及解決措施

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增值稅一般納稅人管理中存在的問題及解決措施

目前，經濟體制和稅制改革不斷深化，增值稅一般納稅人的數量不斷增加，反映在一般納稅人管理方面的問題也越來越明顯。

一、增值稅一般納稅人管理中存在的問題

1.資格認定不規范。

新辦企業認定主觀性大。新辦企業申請認定一般納稅人資格時，由于尚未進行正常經營，稅務機關不能以文件規定的年實際銷售額標準作為批準的依據，只能以企業是否具有一定經營規模，有無相應的經營管理人員，有無貨物購銷合同或書面意向，預計年銷售額可達到180萬元以上等要素作為標準對企業進行審批，主觀性較大。一些不具備條件的小規模納稅人為了通過一般納稅人認定，便利用這種管理上的薄弱環節，通過注銷小規模企業，新辦營業執照和稅務登記證，以新辦企業身份申請認定增值稅一般納稅人。

預計銷售額不易確定。稅務機關一般通過查驗企業銷售合同來預

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測納稅人的經營前景。為此，一些新辦企業往往采取簽訂虛假合同的方式，虛構經營前景，來騙取一般納稅人資格，從而給日后的增值稅征管留下隱患。

具有一定經營規模”的政策規定在實際操作中難以準確把握。對經營規模”沒有統一、規范的衡量標準，不同的稅務機關，甚至同一稅務機關不同的稅務人員就會有不同的判別尺度，寬嚴不一，不利于規范執法行為。

資格認定存在重復勞動，容易造成職責不清。為了加強對增值稅一般納稅人的管理，稅務機關嚴把認定關，從最基層的稅收管理員、分局局長到上級稅務機關稅政管理人員、業務局長，采取多級審核制度，做到按級報送、層層審批。除了按照規定認真審核資料外，還要與企業相關人員約談，并到企業經營地實地查驗。但稅務分局和稅政科出具的約談筆錄、調查報告內容幾乎雷同，存在大量重復工作，一旦出現問題，很難分清責任。

2.輔導期管理制度不完善。

思想認識不到位，管理松懈。一些稅務部門沒有充分認識到對新辦商貿企業一般納稅人實行輔導期管理的重要性和必要性，認為只要認定一般納稅人進入輔導期，上了防偽稅控系統，就等于進入了保險

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箱，輔導期達到6個月就按期轉正，弱化了認定后的增值稅一般納稅人的管理工作。

宣傳政策不夠，存在當月認證，次月抵扣”誤區。根據對輔導期一般納稅人實行先比對、后抵扣”的政策規定，對企業取得的專用發票及海關進口增值稅專用繳款書、廢舊物資普通發票、貨物運輸發票在稽核比對無誤后方可抵扣。一般情況下取得的專用發票在當月認證后，于次月就可得到比對信息。但如果發生開票方存根聯信息漏采等不可預知的情況時，發票稽核比對的時間就會延長，從而導致次月無法取得稽核比對信息，造成當月認證，次月無法抵扣”現象。由于稅務機關宣傳不到位，致使部分納稅人對政策理解產生偏差，不等交叉稽核比對無誤，便在次月提前抵扣。

政策執行滯后于客觀實際。為達到當月認證，當月抵扣”的目的，一些輔導期內的納稅人根據《國家稅務總局關于增值稅一般納稅人取得防偽稅控系統開具的增值稅專用發票進項稅額抵扣問題的通知》精神，利用一般納稅人申請抵扣的增值稅專用發票有90天的認證期，且當月認證、當月抵扣的規定，人為進行調節控制，待輔導期結束被正式認定為一般納稅人后再認證抵扣。這與輔導期一般納稅人先比對、后抵扣”的政策規定是相違背的。

3.年審制度忽視了地區差異。

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統一的年審標準忽視了地區的經濟發展差異。在全國范圍內實行統一的年審標準，對我國經濟欠發達地區經濟發展不利。如青海省西寧市城中區國稅局按照年審標準篩選出了45戶銷售收入達不到要求的一般納稅人，占到參加年審一般納稅人229戶的19.65%.如果嚴格按照年審標準一概取消這些企業的一般納稅人資格，不僅對這45戶企業的發展不利，而且對該區的經濟發展產生深遠的負面影響。

二、成因分析

1.一般納稅人資格認定管理缺乏相關職能部門的配合。對于納稅人在申請辦理一般納稅人認定資格時提供的身份證明和驗資報告，稅務機關沒有鑒別真偽的能力，必須要由公安機關及相關行業主管部門來配合。但稅務機關對超越本部門權限的問題無能為力。

2.金融監督失去作用。現金交易是商貿企業主要的結算方式，但這種結算方式逃避了金融部門的監管，為企業做假賬提供了可乘之機。部分企業將現金科目作為過渡科目，進行人為調節，掩蓋了業務的真實性。

3.稅務機關征管手段滯后。近幾年，綜合征管軟件在稅收工作中的應用大大提高了稅收征管的質量和效率，但是對于復雜多變的征管

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形勢來說，這些還遠遠不夠。稅務機關監控偷稅行為和防范稅收流失風險的能力不夠，對于虛開發票、制作假賬等問題還沒有有效的措施和方法。

三、對策

1.合理分解職能，規范認定工作。在增值稅一般納稅人資格認定管理工作中，要科學量化相關崗位的工作職責，使各項管理職能不重疊、不交叉。具體做法是：稅收管理員負責稅務登記管理、賬簿憑證管理、發票管理、催報催繳等日常管理工作。流轉稅綜合管理崗負責與企業相關人員約談，到企業經營地進行實地查驗等工作。同時，結合實際制定《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》，明確一般納稅人資格認定的辦事程序、權限、內容、時限等要素，制定工作標準，規范操作流程，細化操作步驟，使認定工作有章可循、有規可依，做到公開、透明，將一般納稅人資格認定工作完全置于納稅人的監督之下。

2.轉變思想觀念，嚴格輔導期管理。無論是稅收決策部門，還是稅收政策的執行者，都必須正確看待輔導期一般納稅人管理工作的目的和意義。輔導期納稅人達到6個月要轉正時，稅務部門不僅要按規定條件進行全面審核，而且要調查核實其銷售收入、稅負情況以及先比對，后抵扣”政策的執行情況，同時關注認定時注冊資金的貨幣流

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向，及時發現和掌握個別企業抽逃拆借資金情況。對納稅人采取實物投資的，要加強跟蹤管理，特別是對納稅人在輔導期內發生的退貨行為，要從購銷雙方的資金往來、運費的發生地、發生的時間等多方面來驗證行為發生的真實性。通過以上幾個方面的核實和監控，最后再確定是否延長其納稅輔導期或取消其一般納稅人資格。

3.從完善結算制度上入手，加大監管力度。制定相應稅收政策，約束現金交易行為，促使納稅人通過金融機構辦理資金結算，以確保其財務的真實性。

4.完善政策，增強政策規定的可行性。為鼓勵西部地區經濟發展，有必要按經濟發展水平，降低一般納稅人年銷售額標準和年審條件。根據目前的現實情況，應降低門檻”，結合各地不同的經濟發展水平，適當下放銷售額、年審標準的制定權限。

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