第一篇：淺談合同管理存在的問題及解決措施

淺談合同管理存在的問題及解決措施

法律事務及合規管理部 何玉鳴

什么是合同管理？有的人將合同的訂立視為合同管理、有的人將合同管理視為合同文件管理、有的人將加蓋印章行為視為合同管理、也有的人將審查合同視為合同管理，這些觀點都是片面的，不利于合同管理制度的建立和完善。合同管理是指以實現合同價值為目的，以合同為管理對象，依照法律、法規等規定，在合同從準備、談判、訂立、生效、履行、變更、解除、爭議解決、終止直至立卷歸檔整個過程的管理行為。其可分為三個部分：事前管理（合同書形成過程）、事中管理（合同履行過程）和事后管理（如合同不適當履行時，違約責任的處理等）。

我公司的合同文書主要有兩大類，一類是商業合同（信托和固有業務涉及的法律文件），一類是勞動合同（不在討論范圍）。合同種類繁多、數量巨大及管理制度的不健全，使得合同日常管理難免存在疏漏和不暢，了解和分析現行的合同審查流程和管理職責有助于合同管理制度的規范化，有助于合規建設的推進和合規文化的建立。通過對合同審查工作的總結和分析，發現并提出存在的下列四個主要問題及解決措施。

一、存在的主要問題

（一）合同管理的模式問題

通常情況下，多數公司的合同管理模式一般采用公司法律事務管理部門統一歸口管理和各業務部門（合同承辦部門）分級管理的模式。法律事務管理部門作為合同的統一管理部門，對合同的簽訂和履行負有規范、監督、檢查和指導的職責：如審查合同文本的合法合規性；獲得業務部門所有合同臺帳和履約情況統計報告以便用于監督和檢查；有權在第一時間獲得公司內部和外部自查和他查反饋的意見并提出整改建議；具有和業務部門、相關職能部門及外聘專家就合同審查事項進行溝通的權利等等。但目前公司合同管理并沒有實行正真的合同歸口管理，法律事務管理部門無法掌握合同履約情況，法律事務管理部門、業務部門、相關職能部門及外聘專家之間缺乏有效的溝通機制，合同管理模式為粗放式管理模式。例如，公司合同文本的編號隨意性較大，存在各部門自行編號、各承辦人員自行編號、同類型和不同類型的關聯合同編號沒有統一標準等情況，其不利于合同文本的歸檔和查詢，合同編號的規范程度是一個公司的合同管理狀況細節的反映。另外，還存在業務部門對合同的訂立、履行和執行的全過程所應擔負責任的認識誤區，甚至個別觀點認為法律事務管理部門應負合同的全部責任，這些情況都不利于合同的日常規范管理及責任人制度的建立。

（二）合同管理的制度問題

建立合理的合同管理制度是合同管理規范化、制度化、效率化的前提和基礎，合同管理制度應包含合同承辦人制度、審核會簽制度、審查制度、監督和檢查制度、重大合同備案制度等，其主要內容為：合同的歸口管理；合同資信調查、審查、審批、會簽、登記、簽訂和備案；授權書的簽發和管理；合同示范文本管理；合同專用章管理；合同履行與糾紛處理，合同定期統計與考核檢查；合同管理人員培訓；合同管理獎懲與掛鉤考核等。通過建立合同管理制度做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、糾紛處理和考核都處于有效的控制狀態。目前公司在合同管理制度上存在一些問題。例如，沒有建立合同歸口管理制度；部分項目資信調查存在內容不詳實（如資料的準確性、真實性和合法性）、調查程序簡單復制及調查結論的同質化；對合同變更、履行缺乏有效監督；合同歸口管理部門缺少合同履行資料，以至無法監管；合同示范文本未能有效使用；缺少有效的合同責任人制度、考核機制及獎懲措施等等。

（三）合同審查的法律建議未能被充分注意

合同審查包括業務審查和法律審查，法律審查是合同管理的核心環節，其審查目的在于解決三個問題：一是合同的合法、合規性，審查內容包括：當事人有無簽訂、履行該合同的民事權利能力和行為能力；當事人的意思表達是否真實、一致；合同是否存在法律規定的無效情形；簽字的合同經辦人是否獲得有效授權；關聯合同的實際簽訂程序是否符合法律法規或公司內部規定。二是合同的嚴密性，審查內容包括：約定條款是否存在違背法律、法規和政策文件的情形；合同當事人的權利、義務之間是否存在沖突；合同應具備的業務上條款是否齊全；文字表述是否確切無誤且無歧義。三是合同的可行性和利益性，審查內容包括：合同當事人特別是對方是否具備履行合同的能力和條件；預計取得的利益和可能承擔的風險；是否對合同非正常履行時可能遭受的經濟損失進行預測。目前公司在對待法律審查建議是否被有效采納上存在一些認識上的偏差。例如，對合同的當事人、內容和形式上提出的法律建議，尤其是技術性合同條款，個別人員存在理解上的偏差，從而影響合同風險防范措施的建立。有的業務人員盲目遵從商業習慣，抵制法律事務管理部門對業務工作的正常監督，對潛在的法律風險不管不顧，產生法律糾紛后卻又責怪法律事務管理部門失職。

（四）重視靜態管理、忽視動態管理，合同履行監控不足

在合同的履行、變更或解除、終止過程中，有效的合同履行跟蹤、監督、管理和控制機制的缺乏是合同糾紛多發的主要原因，這也是合同管理的重點階段。合同履行是指對合同約定的權利和義務的執行，這需要合同承辦人的細致周密工作；履行監控是指為保護合同的正當履行而建立的合同執行調整和控制制度。履行監控機制的建立的前提是合同管理機構、人員和職責制度的落實，合同臺賬、檔案制度的建立健全，如此才能使得合同管理制度化、簽約和履行行為規范化。對合同履行的監控，目前公司存在不足之處，如給與合同談判等前期階段的關注度、經費和人員等方面的投入比例，而對合同簽訂之后的合同履行階段，則往往存在重視不足、管理不到位等情況。

二、解決措施和合理化建議

（一）建立合理、有效的合同管理模式

建立健全合同管理制度，要注意三個方面。首先，落實合同管理的機構、人員配備和人員培訓，建立合同歸口審查和分級管理制度，使合同管理逐步規范化、制度化。其次，明確合同業務部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準機構和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責。最后，規章制度一經制定，除了嚴格遵照執行外，還應有相應的措施以保證該項制度的得以更新，以適應法律法規、政策方面及商業習慣的變化。

合理的合同管理模式不應是靜態的、不應是針對某個時點、也不僅僅是某個部門的事務，而應該是動態、連續、相關責任部門共同的管理過程，其中包括：對合同相對人資信狀況的調查、合同條款的談判、合同樣本的起草和制定、技術性條款的設立、特別條款的約定、爭議事項解決機制的設立、合同的簽訂、合同的履行及爭議發生時相關部門的聯動等一系列環節。合同的法律審查就是圍繞這一系列具體環節而展開的風險預防和實時控制活動，是整個合同管理的核心，但其也離不開相關部門依各自職責和從各自角度的密切合作。在具體操作上，對合同管理實行歸口、分級、劃塊管理模式；合同歸口管理部門為合同一級管理部門；負責為業務部門提供法律服務，建立健全合同管理制度，監督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統一管理法定代表人授權委托書和公證事宜，負責合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識培訓等；各業務部門為合同二級管理部門，負責本部門的合同立項、可行性調查、文本草擬、簽訂、履行、爭議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報合同履行情況；相關部門負責合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。

（二）切實把好項目調查、合同審查和履行監督環節

在談判和簽訂合同時，嚴格審查合同當事人的主體資格、資信情況和履約能力，必要時可向公司要求法律事務管理部門配合協助調查。業務承辦人員應對涉及的業務事實詳細告知合同審查人員,在對合同背景了解的基礎上認真對合同條款加以推敲，確保合同應具備的條款齊全、準確；確保文字表述確切無誤，避免條款之間的矛盾性；使用格式合同時應注意避免存在免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利等情形出現；對加強對合同變更、新增程序文件的管理；及時適當履行發送正確的函件等通知義務；重視證據（資料）的保留及保證其有效性；及時行使合同權利以確保訴訟時效。同時，可建立重大項目和合同專項審查管理制度。

（三）提高合同管理人員素質

加強合同管理部門和合同管理人員，特別對管理層和機構的培訓應是公司合同管理的首要任務，如此可以提高全員的合同管理意識，產生“業務未動、法律先行”的全局觀念。提高合同管理人員素質首先是做好下列兩個方面：一要選好合同審查和管理的專職人員；二要建立崗位責任制，明確責、權、利。除此之外還應加強業務和法律培訓，法律培訓應側重《民法通則》、《合同法》、《信托法》、《擔保法》、《物權法》、《公司法》及《刑法》等基本常識方面。通過學習培訓，使得公司全員都能掌握基本法律知識和簽約技巧。例如，能區分和認識到要約和要約邀請的不同構成要件和法律后果；能區別沒有代理權、超越代理權和表見代理的差異；能認識無效合同、可撤銷合同和有效合同的差別；在合同簽署過程中，合同承辦人會有意識地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對方加蓋的公章是否為有效的公章（而不是加蓋部門章，分公司是否獲得總公司授權，簽字的經辦人是否有有效的授權書），加蓋的公章是否清晰可辨及擬蓋章處的合同主體名稱是否與合同約定權利義務一致（如有的合同保證人名稱被變更見證人），在合同文本上修改過的地方對方當事人是否蓋公章予以確認；此外，還能加強和提高防詐騙（刑事）、反欺詐（民事）的識別能力等等。

（四）建立靜態和動態相結合的合同管理制度

采取靜態和動態相結合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭議的發生及避免措施建立的滯后性，對合同的履行情況進行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應對整個事件過程作出評估和總結，在根據成因分清責任基礎上實行責任追究制。例如，對合同的履行和資金劃付予以監督和管理，通過監督可以知道各類合同的履行情況，及時發現影響履行的原因，以便及時向相關部門和機構反饋，防止或降低違約行為的發生。合同資金的劃付、匯入及合同清算作為合同履行的主要環節和內容，可由業務部門、財務部門、法律事務管理部門密切配合把好此環節。

縱觀當前市場，對合同法律風險的控制，多數公司存在重訴訟、輕預防的心理。事實上，對合同法律風險的控制，一個公司的核心能力并非是其訴訟能力（具有不可控制性），而應該是合同的管理能力（具有可預期性）。健全的合同管理將能有效地防止決策的隨意性、準確地分析和判斷交易對手、設計出技術性條款、妥善處理履行中出現的問題、合法合理地解決糾紛等。合同管理能力的提升能有效地避免不必要的爭議和訴訟出現，而且相比訴訟，合同管理的成本也小得多，同時，其還能化解不特定的法律風險出現。因此，提升合同管理能力和完善合同管理制度是公司追求的終極目標，是公司合規管理的重要組成部分，是公司“重合同、守信用”企業文化形象的體現，更是公司依法治企和建立現代企業制度的有力保障。

第二篇：黨支部存在問題及解決措施

當前黨黨支部存在的問題及解決措施

當前黨支部建設主要存在的問題：

第一，黨支部活動有“重形式、輕實效、重傳統、輕創新”的傾向。以往黨支部也開展過各種提高黨員素質，豐富黨組織生活的活動但大部分都流于表面形式，很少得到切實的落實。大部分活動也是針對上級布置的任務臨時組織，急于趕交材料等，以致活動存在急功近利的表現，實效較小。同時活動局限于開會、看電影、聽講座等傳統形式，缺乏創新。活動的枯燥乏味，不僅不能調動大家參與的積極性，而且效果不大。

第二，支部組織生活缺乏規范，支部成員沒有歸屬感。支部成員間分工不明確，沒有明確的目標。支部活動較少，并且沒有定期的組織活動，平時讓大家感受不到他的存在。活動較少，相對的大家的溝通和交流就少，這樣組織生活就容易導致惡性循環中，很難給大家一個組織大家庭的氛圍。

第三，黨員自身素質有待提高，未能充分發揮積極帶頭作用。黨員自身素質包括思想道德素質，科技文化素質等各個方面。黨員應該是先進的代表，所以必須要求黨員具有很高的素質，也只有這樣才能起到更好的積極帶頭作用。在各項活動中，黨員還不能完全做到帶頭作用，其主要原因是很少有人在活動中能夠銘記自己黨員的身份及其應該履行的職責。

第四，黨員發展標準存在改進之處，缺乏可調節性。黨員發展考核有明確的標準，如班級排名，四級通過等。但是也存在個別優秀同學由于客觀原因不能通過考核。如，某同學各方面都很優秀，但由于四級考試失誤未通過，進而不能繼續發展黨員。這種情況不是很多，但是卻很可惜，這位同學也是優秀人才，但卻因為客觀原因不能被組織接收。

針對當前問題的解決措施：

第一，組織生活的形式化，主要原因還是活動的單一化，不能調動大家的參與度。活動的創新需要大家共同的努力，通過頭腦風暴等挖掘大家的創新能力，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進支部黨員間往來，又激發黨員參與活動的熱情。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。無論是什么活動，都要根據變化了的形勢和黨員的思想、工作情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題進行，這樣才能更好的發揮活動的作用。

第二，規范黨組織生活，定期召開黨支部會議，讓大家對近期組織生活進行匯報，并共同商討制定下一期的組織生活。在各項組織活動中明確每位成員的職責，達到人人有事做，事事有人做預期目標。組織生活不要一味的迎合上級布置的任務，注重結合自身情況，開展各項貼近大學生的活動。活動中注重各項材料的保留，這樣在上級有需要的時候，我們只要把材料整合就可以了，無需為了活動而活動，不僅實效不好，而且材料難以組織。

第三，提高黨員素質需要大家的共同努力，一方面黨組織增加大家共同學習的次數，另一方面黨員自身注重素質的提高。黨組織組織大家共同學習理論知識，進行時事探討等。黨員自身則加強自身先進性，牢記黨的宗旨，明確自己的職責。通過黨員自身素質的提高，可以影響帶動身邊的人，促進大家的共同發展。讓黨員學會從我做起，學習生活中刻苦努力，文化活動中身先士卒，提高自己的同時就是提高別人。時刻銘記自己黨員的身份，為集體、為社會貢獻出一份力量。第四，改善黨員考核標準，吸納更多優秀人才。存在硬性標準的同時，也應該給更多的人一些機會，杜絕“一竿子打死人”的現象，對于一些特殊情況可以特殊考慮。組織成立專門的考核小組，對于存在特殊情況的考核對象，進行特殊考核。存在特殊考核并不代表就是放寬黨員的考核機制，他是黨員考核更加人性化的表現，他將更加有利于黨組織吸收各種優秀人才，促進黨組織的發展。

第三篇：校園安全管理存在的問題及解決措施

關于我校校園安全方面存在的問題及解決對策和建議

一、校園安全方面存在的問題

1、由于各方面的原因，一些家長、學生存在有麻痹大意的思想，對學校安全工作的重要性認識不夠，安全意識還沒有真正形成，總認為學校不會出現什么不安全事故。

2、交通安全沒有可靠保障。由于農村中小學布局調整。進城上學學生的增多，大周末放學學生回家，坐車很困難，存在摩托車、農用車、不合格車接送學生等現象。客車超員現象也時有發生。

３、跑校學生放學，正是各單位下班、各學校放學的時間，街道車輛擁擠，學生騎車回家多，很容易發生交通事故。

4、由于經費短缺，學校保安很少，三千多名學生的學校只有一個保安，不能保障學校校園正常巡邏和學生突發事件的預防的要求。

5、學校圍墻是透明墻，墻體較低，有臺階，住校學生很容易翻墻進去，特別是校園南墻正在修建，學生出入很方便，給我們的管理帶來極大不便。

6、學校消防設施、用電設施、取暖設施等已開始過期或老化，不符合要求，存在安全隱患。比如：滅火器兩年就過期了，安全指示燈經常性被學生破壞，消防應急燈過期，用水，用電，取暖地下管網經常性破裂，學校雖然每年都要花很大的資金進行維修更換，但由于資金短缺，仍不能從根本上解決問題。

7、由于我們學校低分學生很多，這些學生基礎差，無心學習，經常在班級，學校滋事打架，向弱小學生強行索要錢財，并與社會閑雜人員、校外一些學生相互勾結、打群架。造成學生的人身傷害事件比較多。

8、學校校園，宿舍等地安裝的監控太少，不能隨時隨地監視學生的一些不良現象，致使校園操場、廁所、宿舍等場所經常性出現學生打架抽煙現象。宿舍也經常性丟失東西，無法查找。

9、學校宿舍沒有防護欄，陽臺也未安裝防護欄，晚休后學生利用落水管。水袋或其他東西攀爬上下宿舍樓，如果摔下就非常危險，這是一個很大的安全隱患。宿舍門已損壞嚴重，不能安裝鎖扣，經常有學生東西被盜。

二，根據存在問題學校采取的的措施

1、健全門衛制度，嚴禁閑雜人員進入校園。進出校門要嚴把門關，嚴格預約登記制度，門衛要認真履行職責，絲毫不能懈怠，把好進出校門第一關。

2、學校盡一切力量，力所能及，對校園的各種設施，樓梯扶手，走道護欄，用水、用電、消防、取暖等設施經常檢查維修。

3、加強宿舍人員的職責，值班室時時要有人值班，特別是夜間不但要有人值班，更要定時或不定時進行巡邏值班，一旦發現問題要及時處理并報告學校。特別是加強女生宿舍的安全管理，宿舍管理人員每晚一定要清查人數，進行巡邏。

4、建立學生安全信息通報制。學生在校、放假、返校的時間有非正常缺席或擅自離校情況，要及時通報學校和監護人。班主任、宿管老師的電話要每天24小時開機，保障信息通暢。

5、注重易發生事故的時間、地段，在這些時間、地段定時定點加強巡邏，防止打架斗毆、翻墻、攀爬宿舍樓、交通事故等的發生。

6、經常性開展安全教育活動，安全知識要滲透到各項教育教學活動中，利用晨會、夕會、班會、放假前、開學時、黑板報、宣傳欄進行安全知識宣傳，對學生進行安全教育。

三、建議上級相關部門協調解決的問題

1、進一步提高對校園安全及周邊環境整治工作重要性的認識，真正把這項工作作為涉及千家萬戶和群眾利益的大事、要事，認真抓好。要充分認識到校園安全和周邊環境整治不是階段性工作，也不是突擊性工作，而是經常性、持久性工作，必須警鐘長鳴、常抓不懈。加強對學校安全的管理、監督和整治。并隨時針對學校安全的新情況、新問題出臺相關的政策措施。確保有關安全、治安的信息和重要情況不瞞報、不漏報，為政府職能部門提供真實的政策依據。

2、加大對校園安全和周邊環境整治的經費投入，不斷改善維護學校及周邊安全的技防設施。要把維護校園安全必要的技術裝備費用、防盜設施費用、防雷、防火設施、監控的安裝、電力設施改造，以及人員配備費用等測算在內。建議有關部門將學校周邊納入安裝視頻監控系統管理，在校門口增設監控點，提高校園安全的防范能力。針對農村學校接送學生車輛超載問題，除加強對學生接送車輛的途中檢查，發現違規從重處罰外，建議接送車輛全部定點到客運公司，統一制訂接送學生的運行規范。

3、要建立長效管理機制。公安、城管、工商、文化、衛生等部門要進一步協同配合，重點整治校園周邊的流氓滋事、無證飲食點、黑網吧、網吧及營業性電子游戲經營場所違規接

納未成年人、兜售黃碟、不健康書籍等嚴重違法行為，對他們要給予嚴厲打擊。對流動人口、下崗失業人員違章設攤、無證經營等要采取疏堵結合的辦法，引導他們辦理證照、進固定場所有序經營。

4、加強學校周邊交通安全設施的建設，大力整治校園及周邊交通秩序。

整治交通秩序建議主要做好兩項工作，一是公安交警部門要對我縣學生乘車交通情況的摸底，對位于交通主干道的學校和校門口緊鄰機動車道的學校路段要設置交通警示牌、禁止鳴號、減速限速標識，設置斑馬線等；二是在學生上學、放學容易造成人車擁堵的路段，在規定時間內要增派警力，要針對不同情況盡快排除交通隱患。具體建議如下：

（1）、上（放）學期間在校門口周圍設置機動車禁停標志，嚴格禁止車輛停放，對違規停放的應給以處罰，并有交警在這里疏導交通。

（2）、學校上（放）學時段正是單位職工上下班高峰，也是公交車較為密集的時段，在上學或放學的半個小時中，汽車、自行車、三輪車、摩托車混雜在一起，交通秩序十分混亂，已嚴重危及師生安全。建議有交警車巡邏指揮疏導。

（3）、我校大多數是住校生，每當放學放周假或月假時，學校門前各類無證殘的、摩的聚集，利用學生乘公交車不便，在校門口結伙成幫，強行拉客給學生的出行安全帶來極大隱患。此外在這一時段接送學生的私家車大量聚集，建議交警部門要對擁堵路段增加警力、疏導交通；學校在放學時間的安排上要盡量采取按年級分時段分散放學。通過多種措施緩解這一時段的交通問題。

5、下晚自習后這一段時間學生打架滋事的現象比較多，請派出所民警在這時候能開著警車來學校校園進行巡邏。

6、進一步加強對學校安全的宣傳工作。在學校外部要在全社會營造人人關心學校安全，人人支持學校發展的良好氛圍，是社會、家庭及學校形成一條安全防線。報紙、電視、廣播等各類宣傳媒體要大力宣傳學生安全保護的知識，宣傳維護校園安全的典型和經驗，發揮宣傳輿論的教育、引導作用。

7、根據學校實際情況，希望上級主管部門協調解決資金問題：

（1）、招聘校園保安，加強校園巡邏，一方面通過定時定點巡邏，預防學生打架斗毆，一方面防止校園盜竊案件發生。

（2）、徹底解決學校消防設施存在的安全隱患（更換過期滅火器、消防應急燈、安全指示燈）。

（3）、對學校用水、用電、取暖設施進行大維修，消除這方面的安全隱患。

（4）、對宿舍陽臺、水房進行護欄加固，以防學生攀爬下樓，并對學生宿舍門進行維修更換。

（5）、對學校圍墻進行加固改造，防止學生翻墻外出。

(6)、在校園及各樓層，特別是宿舍樓安裝監控器。

第四篇：高校固定資產管理存在的問題及解決措施

【摘要】隨著高校辦學規模的不斷擴大，高校的固定資產投入也不斷增加。但目前我國高校固定資產管理工作普遍存在一些問題，筆者從這些問題出發，提出必須加強認識、完善管理機制、規范核算方式等一系列解決措施。

高校的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并能保持其實物形態的各種建筑物、設備、器材等物資資產。是高等學校進行教學、科研等工作的必要條件，也是其生存和 發展 的物資基礎。

近幾年，隨著我國高等 教育 事業的不斷發展，高校辦學規模的不斷擴大。特別是“銀校合作”以來，許多高校紛紛利用銀行貸款投資建設新校區，高校所擁有的固定資產大幅度增加。但同時也出現了資產監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率低、資產價值失真等問題。因此，筆者認為，現階段切實加強高校固定資產管理，充分利用和發揮其效能，對提高高校資產管理水平，促進高等教育事業有著重要的意義。

一、高校固定資產管理中存在的問題

（一）認識不足、觀念落后、固定資產管理意識淡薄

由于我國高校大部分是公辦性質，屬于事業單位管理體制。高校的固定資產主要通過國家財政投資建設而成，長期以來高校無償地使用固定資產，不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算，導致了部分高校、職業院校負責人對財務管理特別是固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足；其次，不少高校領導忙于學校的教學、科研和行政工作，忽視了高校固定資產管理工作，導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏 科學 性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪費的現象。使固定資產難以發揮其在高校教學科研中應有的作用，影響了學校的可持續發展。

（二）管理制度不完善，固定資產流失嚴重

在我國，國有資產流失不僅是國有 企業 存在的一個重大問題，在高校中也有類似現象。特別是隨著近幾年高校擴招，辦學規模的不斷擴大，使得這一問題變得越來越嚴重。由于固定資產管理體制沒有理順，管理制度不完善和執行監督不力，高校固定資產流失狀況令人堪憂。首先是隨意改變用途，部分擁有固定資產使用權的二級單位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行經營活動，所得利益歸部門所有，謀取小集體利益，但其耗損維修費用卻由學校承擔，造成學校資產流失。其次，對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進行評估檢查，對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定辦理資產出租、出借、轉入手續，甚至也不收取使用費用，使得固定資產被經營單位無償占有和使用，高校資產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也得不到保證，更談不上資產的保值增值，造成國有資產的流失。

（三）管理機構不健全、職責不清、管理不到位

目前，大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產管理缺乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節，職能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的狀態。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定資產普遍存在賬實不服、家底不清、資源浪費，資產流失等問題。

（四）會計 核算不合理，不能真實反映固定資產的價值

目前，我國大部分高校仍采用收付實現制會計核算方法，在固定資產核算中還存在著一些不合理的地方，造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等學校會計制度規定，固定資產只核算原值，不計提折舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動，固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映 歷史 成本，使固定資產的賬面價值與實際價值相背離，并使資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而導致虛增凈資產。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則，也違背了會計核算的真實性原則。

第五篇：農業工作存在問題及解決措施

一、在實踐教育活動中存在的突出問題如下：

一是一些工作部署，缺乏相應的落實措施，督導調度不及時，抓落實的力度不夠。二是工作作風不夠深入，下基層聯系群眾少，到田間地頭少，一般性指導多，點對點、面對面、對下面著實有益的具體指導不多的問題。

三是在產業規模化、集約化、現代化、精品化建設上尚有很多難點問題需要破解，工作中仍舊面臨許多新情況、新挑戰的問題。

四是新技術沒有廣泛推廣應用，特色農業產業沒有廣泛形成。

二、解決措施：

以加強基層服務型黨組織為抓手，進一步健全組織、優化隊伍、夯實陣地、完善制度、保障落實，著力解決黨員干部服務意識淡化、服務本領弱化、服務內容淺化、服務手段虛化等內容。緊緊圍繞“三農”工作中心任務和重點工作，統籌兼顧，有的放矢的建設好守信念、有本領、重品行的基層組織帶頭人，以提升群眾滿意度。

1.強化舉措。全面落實小春田間管理、大春備耕、春育春播和農資市場管理工作。

2.重政策宣傳。切實增強惠農政策的貫徹落實。緊緊圍繞糧食直補、良種補貼等惠農政策，做到全面、及時、準確地落實。

3.聽群眾心聲。用心傾聽基層干部對當前農村形勢的看法，對中央農村政策和工作的意見建議，了解他們在抓農抓糧方面需要什么、渴望什么、操心什么、擔憂什么；認真傾聽廣大農民群眾對黨的農村政策的看法和期盼、對農業技術服務的要求，了解他們在農業生產方面關心什么、盼望什么、需要什么。

4.重科技支撐。組織黨員干部深入村組農戶、深入田間地頭，從農業產業發展、農業科技服務，廣泛開展服務和指導，把新品種、新技術、新裝備等先進實用技術送到農民手里，應用到田里，做給農民看，帶著農民干，幫助農民脫貧致富。

5.突出中心工作。一是穩步糧食生產。大力開展糧食高產創建活動，認真抓好生產示范基地，穩定糧食播種面積，提高糧食單產，加強農作物病蟲害綜合防控，確保糧食豐收。力爭全縣總播面積穩定在72萬畝，總產達到**萬噸以上。二是加快特色產業發展。以基地建設為抓手，以科技創新為支撐，以龍頭企業、專合組織為紐帶，大力發展烏蘭布和沙產業，推進葡萄、山藥、紅棗等產業發展為磴口縣特色產業。