第一篇：增值稅一般納稅人管理中存在的問題及解決措施

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增值稅一般納稅人管理中存在的問題及解決措施

目前，經濟體制和稅制改革不斷深化，增值稅一般納稅人的數量不斷增加，反映在一般納稅人管理方面的問題也越來越明顯。

一、增值稅一般納稅人管理中存在的問題

1.資格認定不規范。

新辦企業認定主觀性大。新辦企業申請認定一般納稅人資格時，由于尚未進行正常經營，稅務機關不能以文件規定的年實際銷售額標準作為批準的依據，只能以企業是否具有一定經營規模，有無相應的經營管理人員，有無貨物購銷合同或書面意向，預計年銷售額可達到180萬元以上等要素作為標準對企業進行審批，主觀性較大。一些不具備條件的小規模納稅人為了通過一般納稅人認定，便利用這種管理上的薄弱環節，通過注銷小規模企業，新辦營業執照和稅務登記證，以新辦企業身份申請認定增值稅一般納稅人。

預計銷售額不易確定。稅務機關一般通過查驗企業銷售合同來預

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測納稅人的經營前景。為此，一些新辦企業往往采取簽訂虛假合同的方式，虛構經營前景，來騙取一般納稅人資格，從而給日后的增值稅征管留下隱患。

具有一定經營規?！钡恼咭幎ㄔ趯嶋H操作中難以準確把握。對經營規模”沒有統一、規范的衡量標準，不同的稅務機關，甚至同一稅務機關不同的稅務人員就會有不同的判別尺度，寬嚴不一，不利于規范執法行為。

資格認定存在重復勞動，容易造成職責不清。為了加強對增值稅一般納稅人的管理，稅務機關嚴把認定關，從最基層的稅收管理員、分局局長到上級稅務機關稅政管理人員、業務局長，采取多級審核制度，做到按級報送、層層審批。除了按照規定認真審核資料外，還要與企業相關人員約談，并到企業經營地實地查驗。但稅務分局和稅政科出具的約談筆錄、調查報告內容幾乎雷同，存在大量重復工作，一旦出現問題，很難分清責任。

2.輔導期管理制度不完善。

思想認識不到位，管理松懈。一些稅務部門沒有充分認識到對新辦商貿企業一般納稅人實行輔導期管理的重要性和必要性，認為只要認定一般納稅人進入輔導期，上了防偽稅控系統，就等于進入了保險

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箱，輔導期達到6個月就按期轉正，弱化了認定后的增值稅一般納稅人的管理工作。

宣傳政策不夠，存在當月認證，次月抵扣”誤區。根據對輔導期一般納稅人實行先比對、后抵扣”的政策規定，對企業取得的專用發票及海關進口增值稅專用繳款書、廢舊物資普通發票、貨物運輸發票在稽核比對無誤后方可抵扣。一般情況下取得的專用發票在當月認證后，于次月就可得到比對信息。但如果發生開票方存根聯信息漏采等不可預知的情況時，發票稽核比對的時間就會延長，從而導致次月無法取得稽核比對信息，造成當月認證，次月無法抵扣”現象。由于稅務機關宣傳不到位，致使部分納稅人對政策理解產生偏差，不等交叉稽核比對無誤，便在次月提前抵扣。

政策執行滯后于客觀實際。為達到當月認證，當月抵扣”的目的，一些輔導期內的納稅人根據《國家稅務總局關于增值稅一般納稅人取得防偽稅控系統開具的增值稅專用發票進項稅額抵扣問題的通知》精神，利用一般納稅人申請抵扣的增值稅專用發票有90天的認證期，且當月認證、當月抵扣的規定，人為進行調節控制，待輔導期結束被正式認定為一般納稅人后再認證抵扣。這與輔導期一般納稅人先比對、后抵扣”的政策規定是相違背的。

3.年審制度忽視了地區差異。

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統一的年審標準忽視了地區的經濟發展差異。在全國范圍內實行統一的年審標準，對我國經濟欠發達地區經濟發展不利。如青海省西寧市城中區國稅局按照年審標準篩選出了45戶銷售收入達不到要求的一般納稅人，占到參加年審一般納稅人229戶的19.65%.如果嚴格按照年審標準一概取消這些企業的一般納稅人資格，不僅對這45戶企業的發展不利，而且對該區的經濟發展產生深遠的負面影響。

二、成因分析

1.一般納稅人資格認定管理缺乏相關職能部門的配合。對于納稅人在申請辦理一般納稅人認定資格時提供的身份證明和驗資報告，稅務機關沒有鑒別真偽的能力，必須要由公安機關及相關行業主管部門來配合。但稅務機關對超越本部門權限的問題無能為力。

2.金融監督失去作用?，F金交易是商貿企業主要的結算方式，但這種結算方式逃避了金融部門的監管，為企業做假賬提供了可乘之機。部分企業將現金科目作為過渡科目，進行人為調節，掩蓋了業務的真實性。

3.稅務機關征管手段滯后。近幾年，綜合征管軟件在稅收工作中的應用大大提高了稅收征管的質量和效率，但是對于復雜多變的征管

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形勢來說，這些還遠遠不夠。稅務機關監控偷稅行為和防范稅收流失風險的能力不夠，對于虛開發票、制作假賬等問題還沒有有效的措施和方法。

三、對策

1.合理分解職能，規范認定工作。在增值稅一般納稅人資格認定管理工作中，要科學量化相關崗位的工作職責，使各項管理職能不重疊、不交叉。具體做法是：稅收管理員負責稅務登記管理、賬簿憑證管理、發票管理、催報催繳等日常管理工作。流轉稅綜合管理崗負責與企業相關人員約談，到企業經營地進行實地查驗等工作。同時，結合實際制定《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》，明確一般納稅人資格認定的辦事程序、權限、內容、時限等要素，制定工作標準，規范操作流程，細化操作步驟，使認定工作有章可循、有規可依，做到公開、透明，將一般納稅人資格認定工作完全置于納稅人的監督之下。

2.轉變思想觀念，嚴格輔導期管理。無論是稅收決策部門，還是稅收政策的執行者，都必須正確看待輔導期一般納稅人管理工作的目的和意義。輔導期納稅人達到6個月要轉正時，稅務部門不僅要按規定條件進行全面審核，而且要調查核實其銷售收入、稅負情況以及先比對，后抵扣”政策的執行情況，同時關注認定時注冊資金的貨幣流

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向，及時發現和掌握個別企業抽逃拆借資金情況。對納稅人采取實物投資的，要加強跟蹤管理，特別是對納稅人在輔導期內發生的退貨行為，要從購銷雙方的資金往來、運費的發生地、發生的時間等多方面來驗證行為發生的真實性。通過以上幾個方面的核實和監控，最后再確定是否延長其納稅輔導期或取消其一般納稅人資格。

3.從完善結算制度上入手，加大監管力度。制定相應稅收政策，約束現金交易行為，促使納稅人通過金融機構辦理資金結算，以確保其財務的真實性。

4.完善政策，增強政策規定的可行性。為鼓勵西部地區經濟發展，有必要按經濟發展水平，降低一般納稅人年銷售額標準和年審條件。根據目前的現實情況，應降低門檻”，結合各地不同的經濟發展水平，適當下放銷售額、年審標準的制定權限。

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第二篇：增值稅一般納稅人管理

增值稅一般納稅人管理

首先我們講一下增值稅納稅人認定的管理。在試點過程中，大部分的認定過程和管理辦法，還是依照原來的增值稅一般納稅人管理來進行的。增值稅和其他稅種不一樣，分為兩類，一個是一般納稅人，一個是小規模納稅人。

從事貨物生產或者提供應稅勞務的納稅人，對年應征增值稅銷售額50萬元以下的，視為小規模納稅人；除上述規定以外，進行零售批發商業性的企業，年銷售額在80萬以下的；工業企業年銷售額在100萬以下的；商業企業年銷售額在180萬以下的，可以視為小規模納稅人。

除了小規模納稅人以外，達到以上幾個銷售額度的，同時會計制度健全的，視為一般納稅人。一般納稅人是可以享受進項稅額的抵扣，可以使用增值稅的專用發票。

既然進行了分類，在管理上肯定會有些區別。第一是認定辦法不同，對于小規模納稅人，是不需要進行認定的。新辦企業被視為小規模納稅人，如果想享受一般納稅人的管理方式，要到主管機關進行申請。

另外，二者征收的方法也不同，現在的征收稅率是17%、13%、11%、6%、0%，一般納稅人是17%、13%；小規模納稅人是按照征收率3%來征收的，所以二者在稅率和征收率上是有差別的。

另外一個比較重要的差別是兩者在進項稅的抵扣上不同。一般納稅人按稅率征收，可以抵扣進項稅額，也就是說企業在采購貨物或者是需要其他的一些供貨商提供相應的應稅勞務的時候，拿到增值稅的專用發票，這個進項稅是可以從銷項稅進行抵扣的；如果是小規模納稅人，不管取得什么樣的發票，統一按照銷售額進行征收，沒有抵扣。一般納稅人可以取得增值稅專用發票，可以自行開具；小規模納稅人是不可以使用增值稅專用發票的，如果想使用增值稅專用發票，是需要到稅務機關進行代開的。

很少發生增值稅的銷售貨物或者應稅服務的企業，是不能作為一般納稅人的。即使你可能某一達到了銷售額度，也是不能進行認定的。以前的申報是一個公歷，現在在認定過程中，連續不超過12個月的經營期內，累積達到規定的銷售額，就可以進行一般納稅人的申報?，F在隨著增值稅征管制度完善，大家都希望納入一般的納稅人管理體系中來。

即使沒有達到年銷售額的要求，有一些特殊的企業也可以申請，只要符合兩個條件。第一是有固定的生產經營場所；第二是按照國家會計制度設計企業的帳簿，能夠合法進行會計核算、準確提供會計資料。

對于沒有達到銷售額的標準，又符合上述情況的企業，可以有一個選擇的空間，可以主動申請，也可以不申請，企業可以根據自己的情況去衡量一下，到底申請合適還是不申請合適。申請了就是17%的稅率，可以進行進項抵扣；不申請的話，就是13%的稅率，進項稅不能抵扣。

一般納稅人的認定程序

符合條件的一般納稅人如果進行認定，應該是什么樣的一個程序？跟以前比，現在的程序越來越簡化了，而且稅務機關認定的時限也是比較清晰。

首先應該在申報期結束以后40日，申報期是指征稅銷售額超過小規模納稅人標準的月份。比如說1月份達到了全年銷售額了，2月15日就是申報期；在2月15日40天之內就可以申請一般納稅人的資格。主管稅務機關要在20個工作日內完成這個認定，并且送達一個通知書告知納稅人，已經認定為一般納稅人了，而且會告訴你資格認定的開始時間。比如你已經超過了銷售額標準，符合一般納稅人的申報條件，在申報期結束40日之后沒有申請，稅務機關會在20個工作日之內制作送達稅務事項通知書。

沒有達到年銷售額，但是有固定經營場所、財務核算制度健全，也可以進行一般納稅人的認定。但是相對來說，提交的資料會相對多一些。受理這樣的情況，稅務機關會進行一個實地的查驗，實際上還是考察企業在達到這樣的銷售規模以后，你的管理體系、財務體系是不是配套。

另外有一個情況大家都不太關注，就是覺得企業現在銷售額達到標準了，經過了認定，但是可能過了一段時間銷售額有所下降，所以還是考慮作為小規模納稅人比較劃算。但是這個認定是單向的，已經認定為一般納稅人以后，是不能再轉回小規模納稅人了。

認定完了以后，對一般納稅人還有相應的一些后續管理。經過認定以后，相關部門會在企業的稅務登記正副本中加蓋一般納稅人的戳記，證明已經經過認定了。認定以后，稅務局還會給你一個受理通知書，會明確告訴你認定期限是什么時候。從認定的次月開始，就要按照一般納稅人計算納稅額，而且會有增值稅的專用發票。

一般納稅人的輔導期管理

在進行認定以后，還有一個一般納稅人輔導期的管理。輔導期三個月到半年不等，在這個期間，對企業的各種事項進行更加嚴格的關注和輔導，包括發票、進項稅票交叉的比對等等。其他的納稅人偷稅的、騙取出口退稅的、虛開增值稅的，也要進入一般納稅人輔導期管理。

輔導期管理有幾個方面的要求，一個是時間期限，小型商貿是三個月，其他的將會比較長一些，是六個月的管理期限，受到處罰的，接受到稽察通知書的，也有四個月之內的輔導期。增值稅發票會限量限額發售，像小型商貿企業最高發票限額不超過10萬元，過了輔導期以后，才會根據你的實際狀況有一個新的核定。

輔導期更多的還是關注增值稅專用發票的使用，一個月多次領發票，從當月第二次領購專用發票起，按照上一次已領購并開具的專用發票銷售額的3%預繳增值稅，實際上還是加強了一些限制。另外，在進項稅抵扣上，也要求得比較嚴格，對于取得的專用發票發抵扣聯、運輸費，都要進行交叉比對。

上海試點在一般納稅人資格認定上的有一些特殊的規定。上海試點這次參與的是交通運輸業、現代服務業，年銷售額超過500萬以上的都應該進行一般納稅人資格的認定。如果本身就已經取得了一般納稅人的資格，這次不需要再進行重新的認定。原來對于交通運輸業的發票有進項稅抵扣，所以營業稅發票管理上也是非常嚴格的。稅務機關比較認可的、能夠信得過的，才可以做自開票納稅人。自開票納稅人不管一年的銷售額是不是達到500萬，只要是交通運輸行業自開票的，就要認定為一般納稅人。

在這次試點當中，同樣也對銷售額沒有達到標準的納稅人，進行了一些特殊的處理。銷售額沒達到500萬，但是有良好的財務管理制度和場所，就要衡量是不是要選擇作為一般納稅人，更多的還是要看進項稅的金額和整體的稅負情況。

北京試點以后，就會面臨從營業稅納稅人向增值稅納稅人轉變的過程；另外，要注意試點改革實行的周期，不然的話可能面對高稅率的風險。

金融界

中匯稅務師事務所有限公司合伙人 洪希娜

第三篇：當前增值稅一般納稅人稅收管理存在的問題及對策研究

當前增值稅一般納稅人稅收管理存在 的問題及對策研究

新稅制改革以來，一般納稅人企業是增值稅稅收收入的主要源泉，也是比較容易產生偷、騙稅等違法活動的經濟對象，管好一般納稅人企業是穩定基層稅收工作的重要保障，因此，各級國稅機關一直把一般納稅人稅收管理作為重點工作來抓。十年來，經過不斷的改革和完善，尤其是近幾年來，通過完善一般納稅人各種管理制度和規范執法、采用金稅工程、電子申報等信息化管理手段，大大提高了一般納稅人稅收管理質量，提高了基層的執法水平，有效防范了偷、騙稅大要案的發生；但從另一角度看，由于個別地區一般納稅管理不到位，稅收執法不規范，個別行業偷騙稅等現象仍時有發生。因此，一般納稅人管理在今后的工作仍需進一步強化和完善，本文擬結合我市的實際就一般納稅人管理中存在的問題、應改進的措施等方面作一些探討。

一、我市一般納稅人管理的現狀及主要成效

據統計，目前我市一般納稅人企業共有 360 戶，其中納入防偽稅控管理的 295 戶。2003年來自全市一般納稅人的增值稅收入 15782 萬元，占全市增值稅總收入 23604 萬元的 66.86%，一般納稅人企業已成為我市增值稅稅收收入的主要稅源。

94年新稅制實施以來，尤其是 2000 年打騙以來，我市一般納稅人管理經歷了制度從疏到密、執法從寬到嚴、管理從亂到治、管理手段從低級到高級、納稅人從小而多到大而精等幾個變化。新稅制實施初期，關于一般納

稅人管理的制度比較單一，標準和要求低，政策上存在的漏洞比較多，加上基層執法力度過于寬松和管理手段落后等因素，給不法分子偷騙稅造成了可乘之機，虛開、代開增值稅專用發票等偷騙稅案件時有發生。為了扭轉這一被動的局面，汕尾國稅根據國家的規定從上到下就一般納稅人管理進行了一系列的制度改革和完善，嚴格規范基層的稅收執法行為，先后出臺了一般納稅人資格認定辦法、年審辦法、分類管理辦法、稽核辦法和納稅評估辦法等一系列管理制度，同時，還開發應用金稅工程、征管軟件、電子申報等一系列科學管理手段，并實現三者之間信息共享，實現專用發票、海關完稅憑證、運輸發票和廢舊物資銷售發票信息比對，依靠科技進步管住進銷項發票；基層稅務機關也在積極推進規范化管理，落實崗位責任制，勤征細管，各種制度得到很好落實，從而大大提高了一般納稅人的管理水平和質量，堵塞了偷騙稅等稅收漏洞，有效防范虛開、代開增值稅專用發票等偷騙稅活動的發生，逐步使一般納稅人管理走上了規范化、科學化的軌道。

二、當前一般納稅人管理中所面臨的新任務和新挑戰

盡管當前一般納稅人的管理工作已取得了較大成效，但隨著社會經濟形勢和稅收環境的日益變化，以及原有利益分配格局的相繼打破和重組，一般納稅人的管理工作已面臨著更新更嚴峻的挑戰，偷騙稅與反偷騙稅的斗爭仍在相當長一段時間內會進一步升級和持繼，從更高的意義上講，一般納稅人征收管理工作仍是任重而道遠。我們應清醒地看到，一般納稅人的管理不可能因為金稅工程的推行和管理手段的強化而一勞永逸，相反很多隨著形勢的發展而呈現出的一些新情況和新問題更需要我們加以關注和研究，以使我們在今后的工作中能更好地改進管理措施和管理手段，真正把一般納稅人管好

管住。當前我們應重視以下幾個方面的問題和不足：

（一）、警惕虛開增值稅專用發票等惡性案件的反彈回潮仍是我們工作的重中之重

這一點對汕尾國稅來說，顯得尤為重要，它不僅是對 2000 年打擊騙稅專項斗爭成效的重新檢閱，更是對汕尾國稅系統 600 多名干部職工在新形勢新情況下如何管住這張“票”的嚴峻考驗。應該說，近幾年來我市一般納稅人的管理工作已比較規范，也逐步邁上了正軌。但很多因體制、環境、經濟等外界因素的影響，利用增值稅專用發票進行虛開的犯罪活動中出現的新手法卻令我們防不勝防。在打擊騙稅以前，虛開增值稅專用發票案件主要以取得虛假進項作為抵扣，掛靠或注冊設立“空殼企業”，向稅務機關騙購增值稅專用發票后進行真票假開虛開，以非法牟取暴利或騙取出口退稅的手法為主。但到了近幾年，隨著國家逐步拓展和完善“金稅工程”，很多以假票假開、假票虛開、開“大頭小尾”“陰陽票”為手法的案件已無處遁形，在這樣的情況下，狡猾的犯罪分子又用不斷翻新的手法進行運作，作案手段已向信息化多樣化方向發展。從這幾年的工作實踐及全省發生的幾起案件看，其作案手段歸納起來主要有以下幾種：

1．利用假身份證或他人身份證及假資料進行工商稅務登記，成立虛假公司，雇人定期到稅局領購專用發票進行倒賣、虛開。這一類多發生在商貿流通領域，他們從稅務登記開始，到臨時一般納稅人資格認定、一般納稅人認定、發票發售、納稅申報審核等多個環節運作。開始多用較正常的方式操作，待時機成熟后再超量購買專用發票，最終達到大量騙領增值專用發票的目的。在進項抵扣上，多數利用虛開的增值稅專用發票或偽造的海關完稅證、運輸發票、農副收購發票和廢舊物資收購發票等作為進項進行抵扣。

2、利用“金稅工程”稽核功能運作的時間差，用“作廢”票進行作案。一方面采取欺騙手段辦理稅收事項，用假申報來掩蓋虛開事實，以麻痹稅務機關；另一方面利用“金稅工程”每月只對專用發票開具信息稽核對碰一次的空隙，故意將部分發票的存根聯注明作廢，加蓋“作廢”戳記，而將發票聯和抵扣聯虛開給其他單位抵扣，以達到虛開增值稅專用發票的目的。這種問題雖然最終可以通過金稅工程協查環節發現，但如果我們稅務機關內部把關不嚴或相關崗位人員被收買拉攏后為不法分子所利用，同樣會帶來十分嚴重后果。

3、利用走逃的防偽稅控系統虛開增值稅專用發票。這些“企業”在一個地方領購稅控機、金稅卡、IC卡和增值稅專用發票后，攜機、卡、票走逃到其他地方虛開或套開增值稅專用發票。甚至有的還買通一些地方的稅務內部人員，用稅務部門發行發售系統為其自行攜帶的防偽稅控機進行授權發行，將騙購的增值稅專用發票或假發票號碼寫入授權IC卡內，再利用這些發票進行虛開。

4、部分正常經營的企業，利用零售、批發不開票的空檔，將該部分的銷售份額虛開給其他受票單位進行抵扣，以非法牟取利益。這在一些醫藥、商貿、物資等批發企業最為常見。

（二）、防范一般納稅人企業偷稅的工作仍然任重而道遠

1、加油站存在形式各異的偷、逃稅現象。成品油零售加油站自從安裝啟用稅控裝置和按一般納稅人實行據實征收以來，偷漏稅現得到有效控制，銷售收入有了大幅度的增長，增值稅應納稅額也所增長，2003 年全市加油站銷售收入 76627 萬元，比 2002 年（57634 萬元）增長了 32.95%，比 2001 年

（42204 萬元）增長了 81.56%； 2003 年加油站增值稅應納稅額 1320 萬元，比 2002 年（966萬元）增長了 36.65% ,比 2001 年(762萬元)增長了73.23%。但當前加油站的稅收管理仍然存在著許多需要完善或解決的問題，特別是隨著科技的發展和社會的進步，加油站對抗稅控裝置的偷稅手法也變得復雜多樣，而且有智能化的趨勢，如加油站當油價變動時，不及時調整加油機設定的單價，有意使稅控數據少于加油站臺帳數據；或者加油站在稅控裝置出現故障后不及時向稅務機關報告，利用一體機沒有故障鎖死功能的不足繼續加油，少報銷售收入；也有的加油站利用加油機的技術漏洞，采用鍵盤復位、斷電瞬間復位等辦法，千方百計偷逃稅款；有的加油站附設的小賣部、修理點取得的收入沒有入賬核算、申報繳納增值稅；有的加油站安裝稅控裝置后，為了逃避稅控裝置的監控，甚至采用流動加油車或手工加油等方法偷逃稅款，大大增加了基層稅務機關稅收征管的難度。

2、通過虛大農副產品的收購價格或數量，多抵扣稅款進行偷稅。收購企業為了減少稅收負擔，往往通過提高收購數量或價格多抵扣進項稅額，進行偷漏稅。在我們的工作實踐中，經過對同一行業不同廠家同一時期的收購價格和原材料成本進行比較，發現不同廠家之間同類農業品的收購每斤價格相差較遠，差距有的在1/3 以上，相同品種的原材料耗用量差異也較大，不符合市場規律和生產規律。同時農產品入庫挑選損耗大，利用率低，原材料成本構成比例較大。經對部分圣旦飾品廠進行調查摸底，農產品利用率普遍為 20-40%，經農戶挑選過的農產品利用率也只有 50-60%，利用率很低，而挑選損耗的農產品沒有在帳務上反映出來，也沒有向稅務機關報告；同時一些企業的生產耗用原材料成本核算也存在較多問題，基本上按收購的票面數量和金額計入生產

成本，從而虛大了產品原材料的核算成本。

3、一般納稅人商貿企業稅收管理存在問題不少。當前一般納稅人商貿企業管理主要的薄弱環節是從事批發業務的商貿企業，尤其是家庭作坊式的商貿企業。這種類型的商貿企業主要有注冊資金少，經營場地大多屬租賃或家庭住所，從業人員只有幾個人，貨源、銷售市場均不在本市，毛利率、稅負率低，沒有倉庫，甚至平常見不到貨物等主要特征。由該類型的企業存在上述不穩定因素，主管稅務機關日常管理的難度比較大，雖然可以通過金稅工程認證或發函協查進銷項發票的真偽，但很難在管理的過程中識別是否屬于虛開或者代開，尤其是以海關完稅憑證、運輸發票、收購發票和廢舊物資發票為進項抵扣憑證的商貿企業，在上級實施信息比對以前，識別進項真偽的手段比較缺乏，只能靠人工發函協查或審查企業的資金往來、相關配套費用等賬務核算情況，很難找到有效防范或杜絕虛開虛扣等偷騙稅行為的發生。

4、很多企業通過返利方式偷稅。大宗商品購貨返利在購銷活動中已普遍存在，但是近年來的返利形式日益多樣化，如一些企業利用平銷經營方式，長期將從賣貨方以“宣傳費”、“會議費”、“包裝費”、“中轉費”及“讓利費”等各種名義收取的讓利收入隱匿不申報，直接沖減成本費用，未作價外收入計提銷項稅額。特別是返利不用現金形式，而是采用實物返還形式，并且開具增值稅專用發票，使得偷稅行為更加隱蔽，致使稅務部門檢查的難度進一步加大。

（三）、當前基層征收管理部門出現的一些管理漏洞令人擔憂

1、內部管理制約不嚴，稅務人員工作責任心不強。目前關于一般納稅人的管理規定已經很多，制約措施也很多，但我們一些基層單位總是以各種理由和借口不按照有關制度和規定執行，崗職體系混亂，責任不落實，甚至有的單

位是有崗無責，內部管理嚴重缺乏制約。當前較集中表現在一般納稅人的發票管理和稅收征收脫節，發票的發售與納稅申報、稅款入庫沒有銜接，“金稅工程”每個管理環節的相關信息沒有及時溝通，以至于購票異常的公司和超出核定數量售出票的公司未被察覺，容易給不法分子以可乘之機。

2、部分稅務人員業務能力不強、特別是不廉行為助長了犯罪分子的氣焰。部分稅務人員在一般納稅人資格認定、受理申報、發票發售、監控管理等方面沒有嚴格執行工作制度，資料手續把關不嚴；有的稅務人員業務能力不精，是非辯別能力不強，在日常管理審核過程中，未能及時發現一些不正當企業明顯的異常行為；甚至有的稅務人員受不法分子拉攏誘惑，為不法分子四處開綠燈，不按程序辦事，這等于直接為涉稅違法犯罪活動起了推波助瀾的作用。

3、有些基層稅務部門對“金稅工程”的管理不重視不到位，管理隱患多。我們現在對“金稅工程”各環節的管理已經有相應較為嚴格的制度規定，但很多基層單位對“金稅工程”，對管好一般納稅人的工作重視不夠，對相應制度的落實不到位，一些干部甚至領導干部對“金稅工程”缺乏系統和大局觀念，在制度執行過程中，相關崗位個別人員既沒有認真遵守規定、履行職責，有關部門和領導對制度和崗位職責的履行情況也缺乏細致的管理和有效監督，致使“金稅工程”整個運作體系出現人為的操作漏洞，從而破壞了“金稅工程”應有的制約和保障作用，導致一般納稅人的管理出現一些嚴重問題。如我們一些稅務基層征收單位對錄入的發行資料不全，企業情況變更后資料不及時變更，手續不規范，接收了上級下發的稅控機不及時發放，納稅人退出防偽稅控系統不按規定及時收繳“金稅卡”和IC卡，個別單位不按規定保管“金稅卡”和IC卡；因管理監控不到位，企業不妥善保管稅控機而出現丟失、被盜等情況也

不知道等等。這些問題若不加以重視和改正，勢必會影響當前管理一般納稅人最為有效的現代化手段——“金稅工程”的順利運行。

4、一些基層征收單位管理觀念發生錯位，單純強調“以票管稅”。認為只要管好這張票就行了，從而放棄了多年來行之有效的管理辦法。我們的基層稅務管理人員對生產經營企業已很少再核查商品的產（進）、銷、存，也很少核查進銷商品和原材料的票據、賬目、銀行往來是否相符和有無差錯，對企業的經營狀況大多一知半解或一無所知，這就使不法分子虛開虛扣有機可乘。

5、現行的納稅評估工作還不能發揮其應有的效用。二 OO 二年至今納稅評估工作開展已經兩年，但由于我市各基層分局對該項工作沒有任何可以借鑒的經驗，再加上人員不足，業務素質不高, 特別是《商貿企業增值稅納稅評估辦法》中的有關指標的測算以及分析未能深入理解，從而造成評估質量低下，許多評估報告都缺乏實質性內容。再加上現有 2.0 版征管軟件中”稽核模塊”無法正常使用，未能做到人機結合，納稅評估主要靠人工評估為主，這在相當程度上影響了評估的工作效率和工作質量，削弱了一般納稅人的后續管理手段——納稅評估的發揮。

三、進一步完善一般納稅人管理的建議和措施

1、我們務必要在全系統長期樹立起一種防范偷騙稅反彈回潮的憂患意識。我們應清醒地認識到，目前我們的增值稅管理仍處于一個轉型和規范期，很多稅收體制、管理手段上的缺陷仍較明顯地存在，我們還很難從根本上構筑起一道防范偷騙稅行為發生的屏障，虛開增值稅專用發票和偷騙稅行為仍在較長一段時間內會存在，我們必須時刻保持清醒頭腦，密切注意動態，防止偷騙稅案件的反彈回潮。我們應切實加強對稅務干部的長期警示教育，落實責任追究制，教育干部遵紀守法，切實履行職責，提高自身防腐拒變能力，在內部構筑起一道牢固的思想道德防線。同時要嚴厲查處發生在稅務干部隊伍中的違法違紀行為，努力解決隊伍中工作責任心不強和執法腐敗問題，預防和減少稅務人員職務犯罪活動的發生。

2、要嚴格按照“金稅工程”的操作規范管理好一般納稅人。“金稅工程”是增值稅的“生命線”，是遏制和打擊虛開增值稅專用發票和偷騙稅犯罪行為的有效手段，“金稅工程”的開通和完善，使虛假增值稅專用發票無法實現抵扣，使虛開的發票失去市場，從根本上遏制了虛開增值稅專用發票和利用增值稅專用發票進行偷騙稅犯罪行為的發生。即使發生虛開行為，通過“金稅工程”協查系統，也能及時追查到開出的增值稅專用發票的具體流向，最大限度地挽回國家稅款的損失。因此我們當前最為重要的是要進一步建立健全各項規章制度和崗位責任制，特別是嚴格執行稅收征管信息系統——“金稅工程”和全省征管軟件各系統的崗位責任制和操作規程，嚴格地按照國家“金稅工程”操作的有關規定，落實好各個環節各個崗位的工作責任和操作權限，嚴格抓好一般納稅人認定、售機、戶口設置、發票開票限額的設定、供票、開票、認證、納稅申報、抵扣、納稅和納稅人退出防偽稅控系統以及協查等一系列環節的工作，做到每個環節和每個崗位之間相互依存、相互制約，一環緊扣一環，切實把好每項工作每個環節所需的資料審核關，并準確清楚記錄好各個環節的運行檔案。從而通過高科技控管手段和嚴格的內部管理機制有機結合，以確保增值稅“生命工程”的順利運行，最大限度地遏止住各種虛開增值稅專用發票和偷騙稅行為的發生。

3、進一步加強增值稅一般納稅人征收管理的基礎工作，從制度上防范各

種偷騙稅行為的發生。這是對“金稅工程”防范功能的一種必要補充和配套，首先是要嚴格執行一般納稅人資格認定和分類標準，做到認定從嚴，分類級別從低，運用準入機制把一些不符合規定的企業控制在一般納稅人之外，切實把好這個“認定關”。其次要把好“供票關”，要嚴格執行專用發票最大限額的審核、審批制度，控制企業領購、開具專用發票的數量和最大限額。主管稅務機關在審核、審批專用發票時，要通過分析企業的經營資金實力和業務需要測算企業的月專用發票的需求量和最大限額，盡量降低風險。第三要把好“日常管理關”，要實行動態管理，加強納稅評估。重點要分析企業的發票領購數量、銷售額和稅負率的變動情況，通過分析本期與上期、近前或以前同期各類指標的變化，評估企業經營納稅情況是否異常，對情況異常且無正當理由的，要進一步移交給稽查部門進行檢查。第四要經常性地審核企業的帳務狀況特別是企業的資金往來，貨物出入庫單證和運輸費用等賬務核算情況，綜合分析企業的經營情況是否正常。第五要加強進項稽核，尤其是要加強海關完稅憑證、運輸發票、收購發票和廢舊物資發票四種進項抵扣憑證的稽核，對稽核存在疑點或問題的進項憑證要發函進行調查，以杜絕偷騙稅行為的發生。

4、要重點強化一些薄弱環節和行業的稅收管理。當前首先要強化好加油站的稅收管理，一方面，基層征收單位要正確處理好內部的工作協調關系，稅政、征管、稽查等職能部門要聯合對外作戰，制定相應的管理制度，定期或不定期地對加油機進行檢查、監督、維護，嚴格執行加油機損壞報告制度，對違反稅收規定的加油站，要嚴格依法處理。另一方面，加大對油品進銷存情況的核查工作，全面加強對加油站的納稅評估工作，對低稅負、零稅負、負稅負的企業進行重點管理，跟蹤監控。尤其是對財務核算不健全的加油站，要立即整改，全部納入增值稅納稅評估范圍。對未全部安裝稅控加油機（包括未安裝）或稅控加油機運行不正常的加油站，還要嚴格要求企業建立臺帳制度，并按月報送《成品油購銷存數量明細表》。同時要盡快實現稅控收款機與稅控加油機的連接，全面推行使用稅控收款機開具卷筒式發票，實現稅源監控，堵塞稅收漏洞。其次要加強農副產品收購環節的管理。我們要實行收購事前備案制度和損耗報告制度，收購企業在收購前必須將收購區域范圍、收購對象、收購品種和數理等計劃報主管稅務機備案，便于稅務機關監管和調查；入庫前挑選損耗的農產品必須經主管稅務核準方可報廢，同時稅務機關要測定同一行業農產品入庫挑選平均損耗率，對損耗超出平均損耗率的不予抵扣。同時要加強對企業流動資金和生產規模的審核，合理控制收購發票和專用發票的使用量。通過審核企業的流動資金，測算企業的收購能力，通過審核企業的廠房面積、生產工人和機器設備的數量測算企業的生產能力，合理控制收購發票和專用發票的使用，防范虛開、代開收購發票和專用發票進行偷騙稅等違法行為的發生。第三要強化一般納稅人商貿企業的管理。除了要在資格認定和強化納稅評估方面加強管理外，要在這些企業積極推廣稅控裝置，利用金稅工程網絡和稅控收款機等科技手段加強商貿一般納稅人企業的管理。

5、進一步完善和強化納稅評估工作，切實提高增值稅一般納稅人后續管理水平。我們要把納稅評估作為一種新的管理手段，以強化對一般納稅人的后續管理。首先要進一步完善落實崗位責任制。在制定納稅評估工作計劃的基礎上，再次明確各評估崗位的職責，嚴格考核，對納稅評估工作長期沒有進展和工作質量差，應付了事的單位給予通報批評，確保評估工作按時按量的完成。其次要進一步改進工作作風，提高辦事效率。加強專題培訓，組織評估崗

位人員鉆研稅收政策，熟悉精通《商貿企業增值稅納稅評估辦法》，不斷提高評估崗位人員業務水平和總體素質。市局也將加強指導，全面提高評估工作質量。同時還要加強稅務機關各部門之間的協調，理順各部門之間的工作職責，同心協力做好納稅評估工作。第三要針對納稅評估工作存在的薄弱環節，充分利用信息共享優勢，進一步完善、全面啟用征管軟件 2.0 版中的稽核模塊，建立一個中期稅收監控環節，對納稅人進行有效的防范性稅收監控管理。同時，要盡快啟用金稅工程二期拓展的納稅評估系統，提高評估工作效率，及時發現和打擊利用增值稅專用發票進行偷騙的犯罪活動。

6、查處與宣傳并舉。這是防范增值稅偷騙稅的重要措施，對偷騙稅多發的行業，如一般納稅人商貿企業，一方面要定期開展專項檢查，集中整治，另一方面要適當增加檢查密度，始終保持高壓態勢加強對虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅違法活動，以及利用“兩套帳”、造假帳等手段進行偷稅的違法活動的查處力度。在日常稅務稽查工作中，一定要深挖細查，核實納稅人貨物交易和付款行為的真實性。如發現有增值稅偷騙稅行為，要切實加大打擊力度，防止以補代罰和以罰代刑，促進稅收秩序的根本好轉。同時要結合涉稅違法犯罪呈現的新特點加強對交通運輸發票、海關進出口貨物完稅憑證、廢舊物資收購發票和農副產品收購發票的使用情況以及醫藥購銷行業、批發零售大戶等進行稅收專項檢查；同公安司法部門密切配合，繼續對制售假發票的違法活動進行堅決打擊。另外我們還要通過擴大宣傳，形成強大的威懾力，使不法分子望而生畏，在全社會營造納稅光榮、偷稅可恥，偷稅必將受到法律制裁，人人都積極納稅護稅的良好環境和氛圍，最大限度地遏制住虛開發票和偷逃增值稅行為的發生。

四、其他相關工作建議

良好的稅收征管要堵住稅制的漏洞，但更重要的是稅制的規范化，完善的稅制是有效征管的基礎。增值稅制的規范和完善，就是要保持增值稅自我制約的機制，不因人為因素破壞增值稅的鏈條。從當前看，還應著重做好以下工作：

1、增值稅制要適時轉型、擴大范圍。主要包括兩個方面：一是將生產型增值稅逐步轉變為消費型增值稅；二是增值稅要逐步取代營業稅。

2、要清理增值稅現行優惠政策，減少優惠項目。我國現行增值稅減免稅范圍過寬，同時還有先征后退等優惠規定，既使增值稅鏈條脫節，又加重了下一環節的稅收負擔。而且由于優惠項目過多，措施不當，也使納稅人偷稅成為可能。因此，建議對現行增值稅優惠政策進行徹底清理，凡優惠政策到期的企業一律恢復征稅；對繼續減免已無必要的，應盡快取消減免稅照顧，恢復征稅，以后不再出臺新的減免稅規定。

3、協調各種優惠政策措施、財政支持與稅收優惠的關系。對于各種需要政府經予支持照顧的情況，能用財政照顧的不用稅收優惠；能用所得稅政策照顧的不用增值稅，以保持增值稅鏈條的完整，以強化、完善增值稅的管理。

4、要繼續完善和拓展金稅工程的各項功能和覆蓋面。要在現有的基礎上，開發出增值稅一般納稅人認定系統、增值稅專用發票內部管理系統、值稅一般納稅人多元化電子申報納稅系統、增值稅一般納稅人納稅評估系統，同時還應逐步將交通運輸發票、海關進出口貨物完稅憑證、廢舊物資收購發票和農副產品收購發票、門前代開專用發票納入金稅工程的控管范圍，堵塞各種稅收漏洞。

第四篇：企業投融資管理中存在的問題及解決措施

企業投融資管理中存在的問題及解決措施

摘要：企業是國民經濟發展的內在推動力，不斷推進著社會經濟向前發展，企業的發展水平也從另外一個角度顯示了整體經濟的前進速度。但一直以來，投融資問題就是困擾企業長期發展的障礙之一，投融資的管理問題是大部分企業無法避免的共同敵人?，F筆者根據自己的實踐經驗，積極探討企業在投融資管理問題上所要面臨的問題，并對此提出了自己的解決辦法，部分意見僅供參考。關鍵詞：企業投融資；管理問題；解決辦法

企業的投融資也就是我們常說的融資、投資這兩個方面，它們雖然是企業在運營時所采取的不同方式，但目的只有一個，那就是要利用融資以及投資辦法盡快的使得企業收獲更好的經濟效益。簡單來講，投資就是為了進一步的開拓自己的市場、擴大自身的生產力等目的而利用已有的資產加大投入，其目的是為了合法的獲取更多的經濟利益。而融資則是企業向投資者或者企業的債權人進行資金的籌集，融資是立足于實際的經營狀況，通過拿到籌集資金擴大企業的經濟效益。

一、企業在投融資的管理方法存在的漏洞

（一）對投資的環境與規模沒有做好規劃

在進行投資的決策之前，對于當前的市場環境以及整個社會經濟的發展、運動規律沒有做好切實、仔細的分析。相當一部分企業選擇投資的具體項目時對于該項目未來的發展前景沒有一個很清晰的預判，同時也沒能充分的考慮到該項目是否能很好的與企業本身相適應、相融合。還有一部分企業只是在看到別的企業投資了某項目之后經濟效益十分顯著就盲目的投資該類項目，根本沒有將企業的發展規律與該項目相結合考慮。這些最終都導致企業經濟效益慘淡，損失十分嚴重。同時，投資規模的設置不夠合理也是造成企業在資金的流通方面出現問題的原因之一，一味的追求高收益、高回報，而忽略了企業自身的經營規模與實力，投資的金額與規模超過了企業所能承受的范圍，最終同樣導致企業無法正常運轉，以慘敗收場。在投資過程中，盲目的追求快速發展，不注重各項業務的長期穩定進步，不利于企業的長期發展。

（二）投資的結構不能滿足市場競爭力的要求

企業在進行投資時，大部分的資金都是用來進行設備的更新、引進先進的生

產技術、擴大企業的規模、培養人才等方面。但是，這并不排除有些企業在投資的結構比例上選擇失衡，這類企業過于注重對企業規模的擴大，片面的認為這是占據市場份額的主要利器，而忽視了人才與科技創新在推動企業發展方面的作用。過快的增加產品只會導致市場出現飽和，那些具備新性能的產品自然而然就可以輕松打敗這些盲目擴增的產品。最終導致企業缺乏足夠的競爭力，逐漸退出該類市場。

（三）在融資的渠道選擇上過于單一

融資難問題一直困擾著大部分的企業，這就導致部分企業只能依靠內部融資的辦法籌集資金。造成這一現象的主要原因包括：國有商業銀行在對企業進行貸款時，條件十分苛刻，無法滿足不同層次企業的要求，貸款專項業務還不健全、擔保難、抵押難、手續繁瑣、審批的成本過高等都是造成融資難的原因。其次，部分企業處于負債經營的狀態，這就使得企業不具備足夠的實力去應對市場經濟的變化，那么這類企業對外進行融資時所要承擔的風險也就更高。資金的流通很大程度上取決于自己生產的產品在市場上的供求關系，一旦出現滯銷，企業就很難擁有足夠的資金去償還債務，最終的結果只是能損失慘重甚至破產。

二、解決這些問題所要采取的措施

（一）強化融資的意識、拓寬渠道

要積極改變當前過于單一的融資模式，不要僅僅只是依靠內部融資的辦法進行資金的籌集，要積極拓展渠道，轉變傳統的籌資思想，積極地進行對外融資。同時，企業也要注重自身的積累，充分利用企業運營的經濟效益積極引進先進生產力，擴大生產，實現內部與外部融資相結合，共同促進企業長遠發展。

（二）建立信用等級制，降低融資面臨的風險

良好的信用等級制度是企業解決自身融資難問題的基本條件和根本辦法，企業具備很好的信用或者很高的信譽，都能夠促使企業很快獲得資金的融通。這就要求企業務必要建立完善的信用制度，加大企業內部的財務管理，健全內部的管理與控制體系，不斷提升企業的形象。同時還要轉變傳統的經營機制，將市場的供給需求關系作為企業運營的法則，在完善設備、引進高科技產品、培養人才的基礎上進一步推動企業的財務管理水平。社會各界也可以通過信用等級制度對企業進行監督管理，營造良好的信用環境，這些都可以降低企業的融資風險。

（三）合理選擇投資的方向及目標

正如前面提到的那樣，部分企業在投資過程中片面的追求眼前的利潤，忽略了企業對于長遠發展的要求，最后導致資金鏈斷裂。這就要求企業在選擇投資的方向時，要充分考慮到整個市場上的經濟發展規律，清楚的認識到企業本身的發展規模，在進行投資的決策之前，要意識到企業的運轉是否與該項目相符合，如果出現相違背的情況應該如何處理。其次就是不要過于追求大規模，也就是說，投資的規模要在企業能夠承擔的風險范圍之內，在保證資金可以充分流通的情況下再選擇合適的投資方向，有計劃地進行投資，不要盲目跟風，切忌隨波逐流。

（四）政府需要加強扶持的力度

設立一些金融機構、企業發展基金等為部分企業提供一定的資金貸款支持，還可以創建風險投資類基金，扶持中小型企業的發展。還要進一步完善資本市場的結構，開發多種融資方式，增強信貸的投放力度，實現合理化的配置，解決融資難的問題。

三、實際的案例啟發

巨人集團，曾經以奇跡般的成長速度在中國刮起一股旋風，成為人們口中的佳話。但巨人在轉型階段的倒塌也是十分迅猛，那么問題是出在哪里？值得我們借鑒的地方有哪些？首先需要關注的是巨人的起步過程：一個沒有多少凈資產的公司，為了籌集資金，選擇了杠桿比例最高的短期負債方式進行融資，進口原材料時延期付款，再利用銷售產品得到的利潤逐步償還債務，剩余資金作為自己的活動資本。之后就是巨人集團進軍房地產市場。擁有資產的一方都是位于在建的工程，現金流主要依靠內部融資、短期的占款。這個時候就可以看到風險巨大，企業無法應對市場環境的變化，優勢產業成為了犧牲品。錯誤的估計了資金的流通性，最終導致資金鏈出現斷裂。

巨人集團的失敗主要歸結于資金的結構不合理，一是流動性差，巨人集團的資金大部分都被用作建筑工程或者債權，一旦出現問題，沒有足夠的資金進行抵御。這就告訴我們，除了一些主營的業務之外，還要持有部分的股權或者債權，增強應變的能力。二是應收的賬款過多，導致出現意外時，款項收不回來。巨人集團的案例告訴我們：在資金的管理方面缺乏有效的管理措施，導致資金的流動性太差，不利于長遠發展；在投資的預算上明顯準備不足，缺乏科學、有效的資產分配方法；零負債的管理模式忽略了融資對于一個企業未來發展的重要性；產權的結構過于單一導致資本的來源不夠多元化。

結束語：

就目前而言，企業的投融資管理很大程度上決定著企業能都在未來長期發展中取得不錯的經濟效益，除了從融資的角度出發，改變傳統的融資模式，對外、對內融資辦法相互結合，進一步降低企業在融資過程中所要承擔的風險。其次就是在投資項目的選擇上，要更加注重對于高科技產品的引進以及杰出人才的培養，選用合理的投資結構，與市場需求相結合，促進企業的長遠發展，保證企業的經濟效益。

參考文獻：

[1]秦少卿，王曉瑩.中小企業可持續發展的融資、投資問題的思考[J]，商業研究，2012，（09）.[2]唐藝,李華.企業可持續投融資策略的分析與規劃[J]，事業財會，2010,（05）.[3]趙艷.農業上市公司可持續融資能力問題研究[J]，重慶大學，2011，（07）.[4]劉凌波.中央企業投融資問題研究[D]，吉林大學，2011，（06）.

第五篇：黨支部存在問題及解決措施

當前黨黨支部存在的問題及解決措施

當前黨支部建設主要存在的問題：

第一，黨支部活動有“重形式、輕實效、重傳統、輕創新”的傾向。以往黨支部也開展過各種提高黨員素質，豐富黨組織生活的活動但大部分都流于表面形式，很少得到切實的落實。大部分活動也是針對上級布置的任務臨時組織，急于趕交材料等，以致活動存在急功近利的表現，實效較小。同時活動局限于開會、看電影、聽講座等傳統形式，缺乏創新。活動的枯燥乏味，不僅不能調動大家參與的積極性，而且效果不大。

第二，支部組織生活缺乏規范，支部成員沒有歸屬感。支部成員間分工不明確，沒有明確的目標。支部活動較少，并且沒有定期的組織活動，平時讓大家感受不到他的存在?；顒虞^少，相對的大家的溝通和交流就少，這樣組織生活就容易導致惡性循環中，很難給大家一個組織大家庭的氛圍。

第三，黨員自身素質有待提高，未能充分發揮積極帶頭作用。黨員自身素質包括思想道德素質，科技文化素質等各個方面。黨員應該是先進的代表，所以必須要求黨員具有很高的素質，也只有這樣才能起到更好的積極帶頭作用。在各項活動中，黨員還不能完全做到帶頭作用，其主要原因是很少有人在活動中能夠銘記自己黨員的身份及其應該履行的職責。

第四，黨員發展標準存在改進之處，缺乏可調節性。黨員發展考核有明確的標準，如班級排名，四級通過等。但是也存在個別優秀同學由于客觀原因不能通過考核。如，某同學各方面都很優秀，但由于四級考試失誤未通過，進而不能繼續發展黨員。這種情況不是很多，但是卻很可惜，這位同學也是優秀人才，但卻因為客觀原因不能被組織接收。

針對當前問題的解決措施：

第一，組織生活的形式化，主要原因還是活動的單一化，不能調動大家的參與度?；顒拥膭撔滦枰蠹夜餐呐?，通過頭腦風暴等挖掘大家的創新能力，增強活動的多樣化、開放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動方式，定時間、定內容、定人員，變書記講黨員聽，為大家講大家聽。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯誼活動，開展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識問答于一體的支部活動，既增進支部黨員間往來，又激發黨員參與活動的熱情。總之，通過不同的活動方法，起到對黨員教育的綜合效果。無論是什么活動，都要根據變化了的形勢和黨員的思想、工作情況，黨員素質，心理需要及社會熱點、難點等問題進行，這樣才能更好的發揮活動的作用。

第二，規范黨組織生活，定期召開黨支部會議，讓大家對近期組織生活進行匯報，并共同商討制定下一期的組織生活。在各項組織活動中明確每位成員的職責，達到人人有事做，事事有人做預期目標。組織生活不要一味的迎合上級布置的任務，注重結合自身情況，開展各項貼近大學生的活動?；顒又凶⒅馗黜棽牧系谋Ａ簦@樣在上級有需要的時候，我們只要把材料整合就可以了，無需為了活動而活動，不僅實效不好，而且材料難以組織。

第三，提高黨員素質需要大家的共同努力，一方面黨組織增加大家共同學習的次數，另一方面黨員自身注重素質的提高。黨組織組織大家共同學習理論知識，進行時事探討等。黨員自身則加強自身先進性，牢記黨的宗旨，明確自己的職責。通過黨員自身素質的提高，可以影響帶動身邊的人，促進大家的共同發展。讓黨員學會從我做起，學習生活中刻苦努力，文化活動中身先士卒，提高自己的同時就是提高別人。時刻銘記自己黨員的身份，為集體、為社會貢獻出一份力量。第四，改善黨員考核標準，吸納更多優秀人才。存在硬性標準的同時，也應該給更多的人一些機會，杜絕“一竿子打死人”的現象，對于一些特殊情況可以特殊考慮。組織成立專門的考核小組，對于存在特殊情況的考核對象，進行特殊考核。存在特殊考核并不代表就是放寬黨員的考核機制，他是黨員考核更加人性化的表現，他將更加有利于黨組織吸收各種優秀人才，促進黨組織的發展。