第一篇：萊陽(yáng)市中小型灌區(qū)存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施探討

摘要：針對(duì)萊陽(yáng)市中小灌區(qū)工程灌溉水源不均，工程老化，壞損嚴(yán)重，配套不全，工程標(biāo)準(zhǔn)低，體制不順，機(jī)制不活等問(wèn)題，提出工程、農(nóng)藝、管理措施，完善水費(fèi)征收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)期運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：中小型灌區(qū)、問(wèn)題、措施

1.基本情況

1.1中小型灌區(qū)處數(shù)及灌溉面積

萊陽(yáng)市中、小型灌區(qū)63處，涉及17個(gè)鎮(zhèn)，77個(gè)村莊，控制灌溉面積8.78萬(wàn)畝。其中包括62處小型灌區(qū)，涉及16個(gè)鎮(zhèn)（辦）62村，控制灌溉面積7.55萬(wàn)畝；1處中型灌區(qū)（小平水庫(kù)灌區(qū)），涉及3個(gè)鎮(zhèn)（辦）15村，控制灌溉面積1.23萬(wàn)畝。

1.2中、小型灌區(qū)的地位與作用

萊陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)市，總?cè)丝谥械?0％是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)既是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。因受季風(fēng)氣候和自然地理?xiàng)l件的影響，水旱災(zāi)害頻繁，水資源短缺，灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就有著特別重要的地位和作用，農(nóng)田灌溉是萊陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近幾年萊陽(yáng)市興修水利規(guī)模擴(kuò)大，灌溉面積得到了迅速發(fā)展，灌溉面積在占全市總耕地面積不到50％的面積上，生產(chǎn)出73％的糧食，90％以上的糧食和蔬菜。在解決了人口吃飯問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為我市經(jīng)濟(jì)各部門的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2.工程現(xiàn)狀

中小型灌區(qū)曾為我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)具大貢獻(xiàn)，但還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，灌區(qū)目前的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。50％工程老化失修，帶病運(yùn)行；30％的建筑物尚未配套；60％以上的灌區(qū)灌溉技術(shù)落后，灌溉水利用系數(shù)低；管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，低于成本水價(jià)的水費(fèi)制度使各灌區(qū)管理單位入不抵出，大部分灌區(qū)從建設(shè)完工后再也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的維修。灌區(qū)已出現(xiàn)了灌溉效益衰減的現(xiàn)象，而且有日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)；我市灌區(qū)多數(shù)長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，60％以上的灌區(qū)均修建于70年代以前，灌區(qū)工程配套不完善，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。建筑物程及機(jī)電設(shè)備超期運(yùn)行，需要更新改造。

3.存在的主要問(wèn)題

3.1灌溉水源不均，需統(tǒng)一配置

灌區(qū)目前水資源供需現(xiàn)狀是水資源互補(bǔ)，需要灌區(qū)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，修建庫(kù)塘、井渠道（管道）聯(lián)結(jié)工程，以解決中小型灌區(qū)的局部水源不足的問(wèn)題。

3.2灌排工程老化，壞損嚴(yán)重

灌區(qū)內(nèi)大部分渠道建筑物、提水站始建于上世紀(jì)60～70年代，經(jīng)過(guò)多達(dá)50年的運(yùn)用，老化壞損嚴(yán)重，雖幾經(jīng)維修，但由于設(shè)備陳舊不能正常運(yùn)行，耗能大、效率低，最低效率僅為17%，灌區(qū)嚴(yán)重老化壞損占59.3%，其裝置效率在17%～40%之間。排水干溝出口排水閘有的閘墩腐蝕深度達(dá)0.3m，鋼筋裸露銹蝕，砼破裂脫落現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，若不改建將有倒塌危險(xiǎn)。

3.3工程配套不全，不能充分發(fā)揮效益

全灌區(qū)原規(guī)劃灌溉支渠以上建筑物配套率87%；斗渠以下建筑物配套率只有20.2%。由于配套不全，在灌溉期間，部分地塊群眾靠扒口維持放水灌溉，跑水、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，渠系灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.43。排水溝系規(guī)劃建筑物配套率為78%。排水斗溝以下建筑物配套率僅有17.6%，排水不暢，造成田間積水時(shí)間長(zhǎng)，形成漬澇，嚴(yán)重影響作物生長(zhǎng)。

3.4骨干工程標(biāo)準(zhǔn)低，形成卡脖子工程

灌區(qū)部分干渠及建筑物標(biāo)準(zhǔn)偏低，形成卡脖子工程,阻水嚴(yán)重，一

些干渠為了滿足農(nóng)田灌溉用水，經(jīng)常高水位超負(fù)荷運(yùn)行，渠道沖刷嚴(yán)重，滑坡塌方現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.5管理體制不順，機(jī)制不活

灌區(qū)在管理運(yùn)行中沒(méi)有形成良性循環(huán)體制，主要是管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，促使灌區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，投入渠道不暢，灌區(qū)建設(shè)與改造資金不足。水費(fèi)僅是一項(xiàng)象征性的收費(fèi)，部分灌區(qū)甚至沒(méi)有水費(fèi)收入，工程管理人員的工資沒(méi)有保證，人才流失嚴(yán)重。

4.中小型灌區(qū)節(jié)水改造的必要性

中小型灌區(qū)存在的問(wèn)題影響其正常運(yùn)行，必須進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，工程竣工后不僅節(jié)水、節(jié)電、省地，作物增產(chǎn)，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且避免對(duì)土壤的沖刷，有利于水土保持，同時(shí)促進(jìn)地下水的良性循環(huán)，調(diào)節(jié)田間小氣候，增加近地表水的溫度，防止水環(huán)境惡化，使人口資源生態(tài)環(huán)境得到改善。因此，對(duì)中小型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造勢(shì)在必行。

4.1工程措施

采取工程措施主要包括對(duì)各級(jí)渠道進(jìn)行防滲襯砌、完善各級(jí)渠系及配套建筑物、平整土地、規(guī)范田間溝畦規(guī)格、采用先進(jìn)的灌水技術(shù)和節(jié)水措施。揚(yáng)水站灌區(qū)推廣如噴灌、微灌、管灌等高效節(jié)水技術(shù)；缺水地區(qū)實(shí)行膜上灌，旱作實(shí)行非充分灌溉等形式。自流灌區(qū)采用防滲和管道輸水，推廣管道泵加壓灌溉方式，充分利用水庫(kù)自壓水頭，節(jié)約能源。

4.2農(nóng)藝措施

通過(guò)政府和市場(chǎng)宏觀調(diào)控手段，逐步調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大高效優(yōu)質(zhì)節(jié)水作物種植比例，選用抗旱優(yōu)質(zhì)品種，合理改土施肥，改進(jìn)機(jī)作制度，不斷完善秸稈還田、地膜覆蓋等保墑措施，科學(xué)灌水，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3管理措施

積極開展節(jié)水高產(chǎn)灌溉制度的研究，進(jìn)行灌溉需水測(cè)報(bào)及預(yù)報(bào)，推行科學(xué)計(jì)劃用水制度，提高水分生產(chǎn)率，實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度，通過(guò)現(xiàn)代化的管理手段，使有限的水資源發(fā)揮更大效益。

4.4完善水費(fèi)征收機(jī)制

工程運(yùn)行應(yīng)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，參考“大中型灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則”搞好水費(fèi)的核算，按照成本補(bǔ)償、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定和調(diào)整供水價(jià)格。對(duì)一般農(nóng)作物，按成本征收水費(fèi)，對(duì)高值作物，按成本加微利征收水費(fèi)。采用測(cè)量水新技術(shù)、新設(shè)備，配備齊全測(cè)量水建筑物和儀表，搞好測(cè)水量水工作和水費(fèi)征收工作，使灌區(qū)逐步達(dá)到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

5.建議

5.1推行工程建設(shè)四制，規(guī)范項(xiàng)目管理

推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，規(guī)范項(xiàng)目管理。全面實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，對(duì)20萬(wàn)元以上的材料和設(shè)備實(shí)行政府集中采購(gòu)；實(shí)行市場(chǎng)認(rèn)證準(zhǔn)入，材料設(shè)備供應(yīng)商的產(chǎn)品必須要有三證，才能參與政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，嚴(yán)格“三無(wú)”產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品入場(chǎng)、對(duì)砂、卵石、水泥等產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的抽檢，要求按規(guī)定必須取樣試驗(yàn)后方可使用，砼、砂漿拌和用的各種材料必須要嚴(yán)格計(jì)量，保證各種原材料符合質(zhì)量要求。嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，選擇資信度高，業(yè)績(jī)好的施工企業(yè)。按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量措施，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確目標(biāo)、責(zé)任到人，并將工程進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo)等列入考核內(nèi)容。

5.2工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

中小灌區(qū)節(jié)水改造工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸受益村，積極推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作的供水協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水戶協(xié)作組織。形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。按照財(cái)政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施的意見(jiàn)》提出的“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)手段，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民及社會(huì)各界參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，真正建立以農(nóng)民為主體、政府輔助和引導(dǎo)、社會(huì)各方面參與的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

5.3制定規(guī)章制度

根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)化管理的要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提出管理辦法和規(guī)章制度，并和當(dāng)?shù)卣嘟Y(jié)合，制定有關(guān)工程維護(hù)的法規(guī)。根據(jù)總的管理目標(biāo)要求，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行責(zé)任制，責(zé)權(quán)利明確。

第二篇：淺談農(nóng)機(jī)管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

淺談農(nóng)機(jī)管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

楊發(fā)榮 隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，隨著改革開放政策的不斷深入，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，做為唯一的依法管理農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)機(jī)管理部門，今后的工程量也會(huì)增加，擔(dān)子也會(huì)加重，責(zé)任也會(huì)更大。我們必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，改革我們現(xiàn)有的落后管理模式，為農(nóng)機(jī)管理在二十一世紀(jì)有一個(gè)較快發(fā)展。奠定基礎(chǔ)，那么在新的歷史時(shí)期、新的形勢(shì)下，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)調(diào)整發(fā)展，不斷更新的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行行之有效的科學(xué)管理呢？

一、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織的地位和使用，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站辦管干的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織主要任務(wù)是：宣傳執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理，安全監(jiān)理新機(jī)具推廣，人員培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)、維修等社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)主管部門的安排，利用農(nóng)作物成熟期的時(shí)間組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率，降低使用成本。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的建立和完善，為農(nóng)機(jī)手的人戶辦證和安全生產(chǎn)，為新機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、作業(yè)經(jīng)營(yíng)等提供了便捷的系列服務(wù)。

二、我區(qū)當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問(wèn)題：

1、基層農(nóng)機(jī)管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站有的現(xiàn)不存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員任行政干部，或抽調(diào)到其它部門去，農(nóng)機(jī)管理這一基層職能難以履行，村級(jí)七八十年代建立起來(lái)的服務(wù)組織以不復(fù)存在，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站有的也是有名無(wú)實(shí)，有的也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府撤銷，修理人員都是自生柳，沒(méi)有專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平差，對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具了解的不多，甚至有的無(wú)證上崗。

2、農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化學(xué)的要求。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員有的老化，有的不懂，農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)，素質(zhì)偏差，有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員是70年代上農(nóng)機(jī)員的，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府任指定一名行政干部任農(nóng)機(jī)員的以人員，參差不齊，文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平極差，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)，尤其是新式機(jī)具的推廣工作。

②區(qū)級(jí)管理服務(wù)站人員更是業(yè)務(wù)素質(zhì)不齊，有很少一部分人員是專業(yè)院校畢業(yè)的，決大多數(shù)都是不懂農(nóng)機(jī)管理業(yè)務(wù)，更談不上培訓(xùn)基層人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)，跟蹤服務(wù)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要和要求存在較大差距。

3、農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)工作缺乏，政府的堅(jiān)持政策和保障機(jī)制，宏觀調(diào)控手段不力。

農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作需要投入大量資金，如購(gòu)買樣機(jī)、高試驗(yàn)和示范推廣等，如果政府對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用的投入減少、特別是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，必須會(huì)給工作帶

來(lái)困難，影響這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。政府相關(guān)部門協(xié)作配合也不夠，一些部門除了收費(fèi)外很少關(guān)心農(nóng)機(jī)的發(fā)展，這樣只能加重農(nóng)機(jī)戶的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的積極性。

三、完善基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)對(duì)策

1、大力宣傳、提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理和完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

農(nóng)機(jī)服務(wù)體系是社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是科教興農(nóng)的橋梁和載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，也是農(nóng)機(jī)發(fā)展健康的重要保證。一定要大力宣傳大農(nóng)業(yè)中農(nóng)機(jī)的作用，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機(jī)化發(fā)展緊密的聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)機(jī)工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

2、完善農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體制。

健全體制，對(duì)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)有專職農(nóng)機(jī)管理干部由區(qū)農(nóng)機(jī)中心根據(jù)一定的配備標(biāo)準(zhǔn)，派駐農(nóng)機(jī)管理干部，當(dāng)?shù)厝嗣裾坏贸檎{(diào)去完成其它工作。

3、提高基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員素質(zhì)

基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素，只有基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)提高了才能科學(xué)地操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)效益，只有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人民素質(zhì)提高了，才能自覺(jué)遵章守法，杜絕違章操作，只有基層農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)提高了，才能更有效地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高基層農(nóng)機(jī)管理人員的素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村機(jī)械化的一個(gè)重要手段。因此，必須加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、增加專業(yè)知識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)觀念，樹立良好的職業(yè)首先和工作作風(fēng)，造就一支作風(fēng)過(guò)硬、品德優(yōu)良、知法懂法、精通業(yè)務(wù)的基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

4、加強(qiáng)區(qū)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)自身建設(shè)，做好綜合管理。

首先是制定各項(xiàng)制度，一是工作分配制度，把各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化，指標(biāo)量化，使人人有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有職責(zé)。二是考核制度：根據(jù)各自分工不同，實(shí)行干部年終考核制度；三是獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行“三獎(jiǎng)勵(lì)”“三結(jié)合”即獎(jiǎng)勵(lì)為主，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合，以表?yè)P(yáng)為主，表?yè)P(yáng)與批評(píng)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神與物質(zhì)相結(jié)合。以此來(lái)激勵(lì)干部的工作熱情和積極性，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)機(jī)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，區(qū)站設(shè)立機(jī)關(guān)電話咨詢臺(tái)，方便機(jī)于走訪，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化、社會(huì)化。

四、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理是指國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其從事相關(guān)活動(dòng)單位，組織或民實(shí)施管理活動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理是農(nóng)機(jī)管理的一個(gè)重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

楊發(fā)榮

2011年7月25日

第三篇：論文：中小型民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及改善措施

論文：中小型民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及改善措施

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家發(fā)改委并且也多次提出指導(dǎo)與扶持中小型企業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來(lái)我國(guó)中小企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，均發(fā)揮舉足輕重的促進(jìn)作用。但由于中小企業(yè)產(chǎn)出規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響大等因素，使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的情況。為此，本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因分析及改善措施進(jìn)行分析，尋求解決方法，以提高民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè) 中小企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 目錄

第一章 緒論

改革開放以來(lái)中小企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制使其得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。目前，中國(guó)企業(yè)法人單位有302.6萬(wàn)個(gè)(不含2377萬(wàn)個(gè)個(gè)體工商戶)，中小企業(yè)就占全部企業(yè)的99%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%、出口總量的60% ,稅收的43%是由中小企業(yè)貢獻(xiàn)的。但由于中小企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響大等因素，使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的情況。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開放程度日益提高，中小企業(yè)發(fā)展的銷售市場(chǎng)空間逐漸縮小，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展而言有著重大的理論和實(shí)踐意義。

第二章、中小型民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1中小民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)狀

1.資金的籌集

企業(yè)資金的籌集是企業(yè)資金活動(dòng)的起點(diǎn)，也是決定企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中小型民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)資金的籌集、使用,一般都由老板說(shuō)了算。由于其企業(yè)大多資產(chǎn)少、規(guī)模小，且相當(dāng)一部分中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)穩(wěn)定性差，競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，信用等級(jí)低，難以獲得平等的融資機(jī)會(huì)，使得一部分中小民營(yíng)企業(yè)處于內(nèi)部融資較低的階段，不得不通過(guò)民間渠道獲得資金，這嚴(yán)重妨礙了中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使其發(fā)展規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，其作用的發(fā)揮也受到限制。

（1）內(nèi)部籌資。內(nèi)部籌資是指企業(yè)不依賴外部資金，在本單位內(nèi)部籌集所需要的資金。內(nèi)部籌集的資金來(lái)源主要包括兩部分：一是企業(yè)自身的積累和儲(chǔ)蓄，主要是內(nèi)部盈余；另一部分是暫時(shí)閑置的可用來(lái)周轉(zhuǎn)的資金，主要是定額負(fù)債形成的資金來(lái)源。應(yīng)該說(shuō)，內(nèi)部籌資是中小企業(yè)（特別是那些處于創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)）資本形成的重要方式。其作為中小企業(yè)長(zhǎng)期融資的一個(gè)重要來(lái)源，具有籌資成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又可以防止公司控制權(quán)的擴(kuò)散，有利于為外部融資提供保障。但其內(nèi)部盈余的數(shù)額往往受制于股東，另外，其定額負(fù)債也具有不少局限性。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部融資的成本低于外部融資的成本。但由于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模等因素的制約，導(dǎo)致其自有資金不足。內(nèi)部融資匱乏仍是限制中小企業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題，究其原因可以從以下兩個(gè)方面考慮：一是中小企業(yè)一般自我積累能力差，自我積累意識(shí)不強(qiáng)。中小企業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差，在內(nèi)部利潤(rùn)的分配過(guò)程中，普遍存在“重消費(fèi)、輕積累”的現(xiàn)象，中小企業(yè)很少?gòu)淖陨戆l(fā)展的角度來(lái)考慮自留資金補(bǔ)充經(jīng)營(yíng)資金的不足。二是當(dāng)前中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)重，削弱了其內(nèi)部融資的能力。在納稅政策方面，中小企業(yè)的實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)重，并且各種名目繁多的收費(fèi)更是加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，折舊政策在一定程度上也限制了中小企業(yè)的發(fā)展。

（2）直接融資。直接融資是指通過(guò)向社會(huì)發(fā)行股票或債券，從資本市場(chǎng)獲得資金的一種融資方式，這是當(dāng)前中小企業(yè)融資的一個(gè)趨勢(shì)。它增強(qiáng)了資金使用的靈活性和融資結(jié)構(gòu)的彈性，成為中小企業(yè)新的融資工具，它主要包括股票融資和債券融資。從發(fā)達(dá)國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要金融舉措來(lái)看，還包括風(fēng)險(xiǎn)投資與資產(chǎn)證券化。目前，我國(guó)中小企業(yè)直接融資比例約占社會(huì)融資總規(guī)模的26%左右，扣除國(guó)債直接融資部分，僅占10%左右，而在美國(guó)則高達(dá)50%以上。可見(jiàn)我國(guó)中小企業(yè)的直接融資相對(duì)于間接融資來(lái)說(shuō)，渠道狹窄，困難重重。探其原因，主要是目前在我國(guó)資本市場(chǎng)體系中，適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的資本市場(chǎng)還不完善，股票市場(chǎng)門檻過(guò)高，債券市場(chǎng)的發(fā)展又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于股票市場(chǎng)，使得中小企業(yè)不同程度地面臨進(jìn)入資本市場(chǎng)的壁壘。

（3）間接融資。間接融資是指企業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)信用媒介來(lái)獲取資金的一種籌資方式。由于我國(guó)內(nèi)部融資力量薄弱，資本市場(chǎng)發(fā)展不健全，因此在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以銀行為中介的間接融資便成為中小企業(yè)獲取資金的主要渠道。但仍存在這樣一種現(xiàn)象：一方面是銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的總額確實(shí)在增大，而另一方面政府、媒體以及中小企業(yè)自身要求銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)融資力度的呼聲越來(lái)越大，需求大于供給的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。中小企業(yè)貸款難仍然是制約其發(fā)展的一大要素。

2.投資和資金營(yíng)運(yùn)能力較差，缺乏科學(xué)管理

民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)，投資所需資金一般都很短缺。資金來(lái)源一般主要是老板的股本投入和有限的留存收益，致使中小型民營(yíng)企業(yè)的投資和資金營(yíng)運(yùn)能力處在低水平，只能小打小鬧，因?yàn)橐M快收回投資，只能追求短期目標(biāo)，無(wú)法或者很少考慮擴(kuò)大規(guī)模，提高技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更無(wú)法形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.利潤(rùn)分配局限性

企業(yè)在利潤(rùn)分配時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮積累，充實(shí)資本，保持良好的資本結(jié)構(gòu)，努力提高資產(chǎn)的運(yùn)用效率，形成合理的資本結(jié)構(gòu)，保持適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)能力，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳效果，合理分配資金。我國(guó)在財(cái)務(wù)成果分配活動(dòng)中建立了資金補(bǔ)償積累機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門要監(jiān)控企業(yè)的資金分流,防止過(guò)多地分流到工資福利上去和非生產(chǎn)性投資方面。合理制定企業(yè)稅后利潤(rùn)分配政策,盡可能多地增加留存收益,不斷增加企業(yè)的積累,促進(jìn)企業(yè)自然流動(dòng)發(fā)展。4.財(cái)務(wù)流動(dòng)資金控制能力薄弱

財(cái)務(wù)管理的日常工作最主要的是現(xiàn)金流的管理。但由于中小型民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平不高，也由于其他客觀和主觀原因，造成企業(yè)長(zhǎng)期資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)之間、流動(dòng)資產(chǎn)內(nèi)部的配置結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)速度慢，資金營(yíng)運(yùn)能力低下，財(cái)務(wù)管理效率不高。

5.成本核算和財(cái)務(wù)管理混亂

許多企業(yè)的存貨收入和發(fā)出都不是按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，而是采用目測(cè)或估推，從而失去了真實(shí)性和準(zhǔn)確性。成本賬目設(shè)置不全，會(huì)計(jì)科目混亂，成本核算不準(zhǔn)，庫(kù)存不實(shí)，成本控制手段跟不上，即使出現(xiàn)了“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，也無(wú)從覺(jué)察。為解決以上存在的問(wèn)題，必須大力改進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，提高其財(cái)務(wù)管理的整體水平，以適應(yīng)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、有效、持續(xù)發(fā)展。

2.2中小型民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

我國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)一方面忽視財(cái)務(wù)管理的核心地位,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另一方面,由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及自身局限等因素的影響,在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面遇到了阻礙。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題: 1.財(cái)務(wù)管理觀念落后,管理模式陳舊

中小型民營(yíng)企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一,企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重,并且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有所認(rèn)識(shí)和研究。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家尚未建立起諸如時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、邊際成本、機(jī)會(huì)成本等科學(xué)管理的概念,致使其職責(zé)不分,越權(quán)行事,造成財(cái)務(wù)管理混亂,財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán),會(huì)計(jì)信息失真等。企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門,即使有,也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。

2.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱,財(cái)務(wù)管理制度不健全

財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱,財(cái)務(wù)管理制度不健全的表現(xiàn)有以下四個(gè)方面:一是部分企業(yè)缺乏制度意識(shí)；二是企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞,制度制定不完整、不細(xì)致、不嚴(yán)密,滿足不了企業(yè)發(fā)展的需要；三是只注重制度建設(shè),不注重制度的實(shí)施和管理,執(zhí)法不嚴(yán),制度成為一紙空文；四是內(nèi)部控制制度缺失,財(cái)務(wù)監(jiān)控不力,資產(chǎn)管理不嚴(yán)。

3.籌資能力差,資金嚴(yán)重不足

目前,融資難、擔(dān)保難和抵押難是制約我國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最突出的問(wèn)題,資金嚴(yán)重不足,難以滿足企業(yè)發(fā)展的要求。其主要原因有:第一,中小民營(yíng)企業(yè)缺乏審計(jì)部門確認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),增加了銀行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的審查難度；第二,負(fù)債過(guò)多,融資成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,造成中小型民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)低,資金信用相對(duì)較差；第三,國(guó)家沒(méi)有專設(shè)中小型民營(yíng)企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu),國(guó)家的優(yōu)惠政策未向中小型民營(yíng)企業(yè)傾斜,使之長(zhǎng)期處于不利地位,有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響,對(duì)民營(yíng)中小型企業(yè)的貸款不夠熱心；第四,中介機(jī)構(gòu)不健全,缺乏專門為民營(yíng)中小型企業(yè)貸款服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)

4.投資能力較弱,決策缺乏戰(zhàn)略性

一是中小型民營(yíng)企業(yè)投資隨意性大,投資方向難以把握,缺乏科學(xué)性。二是追求短期目標(biāo),決策缺乏戰(zhàn)略性。由于自身規(guī)模較小,貸款投資所占的比例比大企業(yè)多得多,所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大,所以它們總是試圖盡快收回投資,很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模。三是投資所需資金短缺。民營(yíng)中小企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)的投資或借款比較困難。銀行即使同意向其貸款,也因高風(fēng)險(xiǎn)而提高貸款利率,從而增加了民營(yíng)中小企業(yè)融資的成本。

第三章、中小型民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的原因分析

3.1存在的外部原因

第一，法規(guī)不健全，懲治力度不夠。目前絕大多數(shù)財(cái)經(jīng)法規(guī)都沒(méi)有考慮民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，使得民營(yíng)企業(yè)的理財(cái)行為沒(méi)有針對(duì)性強(qiáng)的、統(tǒng)一的法律依據(jù)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂。同時(shí)，現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)違規(guī)的懲罰力度過(guò)低，對(duì)違規(guī)行為責(zé)任人的追究力度偏輕，沒(méi)有達(dá)到足夠的懲戒效果。

第二，缺乏必要的金融扶持機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差等現(xiàn)實(shí)狀況決定了其通過(guò)市場(chǎng)融資的資金信用度較低。而我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一系列穩(wěn)定的融資機(jī)制對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)姆龀郑形唇⑵鹨徽字荚跍p少民營(yíng)企業(yè)融資成本的信用擔(dān)保體系。

第三，外部監(jiān)督雙重缺位。企業(yè)的外在監(jiān)督主要是政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。就民營(yíng)企業(yè)而言，這兩種監(jiān)督都不到位。一是政府監(jiān)督缺位。由于我國(guó)目前還沒(méi)有制定專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)范體系不健全，財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商等部門因受人力、物力的限制，難以最大限度地利用現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的日常行為進(jìn)行監(jiān)督。這些部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審查時(shí)偏重于技術(shù)上的差錯(cuò)，不太注重其真實(shí)性，缺少對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任追究與懲罰措施。其次，社會(huì)監(jiān)督缺位。由于目前社會(huì)審計(jì)尚未涉及民營(yíng)企業(yè)，法律尚未明確規(guī)定民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，加之民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)部控制乏力，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不規(guī)范的行為較普遍，因此對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)較大，使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所不愿意從事民營(yíng)企業(yè)的審計(jì)工作。外在監(jiān)督的缺位，加重了民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的隨意性。3.2存在的自身原因

第一，管理模式僵化，管理觀念陳舊。民營(yíng)企業(yè)典型的管理模式是家族式管理，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，這種模式往往給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)負(fù)面影響。在這些企業(yè)中集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另外，企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)較差，管理思想也比較落后，有些企業(yè)甚至沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，使財(cái)務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理觀念淡薄。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)辦人是上世紀(jì)80年代的城鎮(zhèn)個(gè)體戶、農(nóng)村專業(yè)戶及一些辭職人員，這些人中相當(dāng)一部分人的文化素質(zhì)不高。由于受自身文化水平的限制，較大一部分民營(yíng)企業(yè)家看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，根本無(wú)法掌握現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)營(yíng)管理方法。而在一些素質(zhì)相對(duì)較高的民營(yíng)高科技企業(yè)管理者中，又普遍存在長(zhǎng)于技術(shù)而拙于管理的現(xiàn)象。再加上民營(yíng)企業(yè)從來(lái)都存在重市場(chǎng)、重技術(shù)、輕內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的思想，造成企業(yè)財(cái)務(wù)管理無(wú)章、無(wú)序，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，暗箱操作盛行，信息失真等問(wèn)題存在，給財(cái)務(wù)工作埋下了隱患。

第三，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下，缺乏高層次的財(cái)務(wù)管理專門人才。民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員一般多由親屬擔(dān)任，這些人大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度知之甚少或一知半解，不能按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更難以運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)管理手段參與管理。由于任人唯親，阻擋了非家族優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才的進(jìn)入，即使有非家族財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)入，也往往因用人制度不公而離心離德。同時(shí)由于人情觀念限制，也會(huì)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)控制中的考核、獎(jiǎng)懲制度無(wú)法得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成財(cái)務(wù)管理水平難以提升。

第四章、中小型民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的改善措施

4.1加強(qiáng)中小民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的外部治理對(duì)策

1.加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)建設(shè)，加大懲治力度。我國(guó)目前所有的財(cái)經(jīng)法規(guī)基本上是針對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及政府機(jī)關(guān)而設(shè)置的，沒(méi)有考慮民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，使得民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有針對(duì)性強(qiáng)的、統(tǒng)一的法律依據(jù)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的隨意性較大。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)適用民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)一的法規(guī)。同時(shí)，要通過(guò)立法明確民營(yíng)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度，以規(guī)范相關(guān)責(zé)任人的財(cái)務(wù)行為。

2.加大金融機(jī)構(gòu)的支持力度，解決中小民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。(1)加大信貸支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款比重。(2)拓寬直接融資渠道，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市與國(guó)有企業(yè)一視同仁，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)創(chuàng)造條件，同時(shí)允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。(3)建立健全信用擔(dān)保體系，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決民營(yíng)企業(yè)融資難的實(shí)際困難。對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)而言，采取的資金籌集方法：向股東籌措資金是企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段最安全、最經(jīng)濟(jì)、最便利的籌資渠道；企業(yè)的短期資本即營(yíng)運(yùn)資本可由商業(yè)信用來(lái)提供；巧用融資租憑業(yè)務(wù)，把前期投入的固定資產(chǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資產(chǎn)；提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的管理，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)向商業(yè)銀行申請(qǐng)質(zhì)押貸款。

3.強(qiáng)化外部監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。一方面在現(xiàn)有的條件下，有關(guān)政府部門應(yīng)力求最大限度地利用現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的日常財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，另一方面在建立健全了針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府部門更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。同時(shí)要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督作用，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為民營(yíng)企業(yè)外部監(jiān)督的主要力量，并通過(guò)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作程序和質(zhì)量的再監(jiān)督，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的社會(huì)服務(wù)。

4.2加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部治理對(duì)策

其一，全面更新觀念，樹立財(cái)務(wù)管理新理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，要確保利潤(rùn)最大化，求得長(zhǎng)足發(fā)展，必須確立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核等方面的作用。如果企業(yè)能以財(cái)務(wù)管理為核心，控制資金、成本、利潤(rùn)。這樣也就抓住了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面。而要做到這一點(diǎn)，一方面民營(yíng)企業(yè)要樹立財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理核心的理念，另一方面民營(yíng)的財(cái)務(wù)管理人員要樹立全新的財(cái)務(wù)管理觀念，諸如以人為本觀念、知識(shí)管理觀念、信息管理觀念、現(xiàn)金流量觀念、法治管理觀念、風(fēng)險(xiǎn)防范觀念等等。民營(yíng)企業(yè)必須正視自身的財(cái)務(wù)狀況，與國(guó)際慣例接軌，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、方法和手段等全方位的拓展和創(chuàng)新。

其二，健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)控制制度。一方面要健全財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理部門，專司資金調(diào)度、費(fèi)用分解、日常費(fèi)用控制與審核、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)分析等職能。同時(shí)要合理設(shè)置工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。另一方面要建立嚴(yán)格而科學(xué)的內(nèi)部控制體系，完善涵蓋財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的內(nèi)部控制制度，在現(xiàn)金、銀行存款、物資采購(gòu)、銷售管理等方面建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)資金安全。同時(shí)也要建立完善的存貨及應(yīng)收賬款控制系統(tǒng)。通過(guò)建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平乃至企業(yè)的整體管理水平。

其三，提高同財(cái)務(wù)管理者的素質(zhì)，引進(jìn)高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才。民營(yíng)企業(yè)家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在管理工作之余學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)及必備的財(cái)務(wù)知識(shí)。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)家要克服任人唯親思想，財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵崗位應(yīng)安排具有相當(dāng)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員。另外，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，建立后續(xù)教育制度，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，不斷適時(shí)更新知識(shí)，提高專業(yè)能力。而且如有必要還應(yīng)從外部引進(jìn)高級(jí)財(cái)務(wù)管理專門人才，并采用科學(xué)合理的用人機(jī)制留住人才，為他們提供發(fā)揮才能的平臺(tái)。

總之，財(cái)務(wù)管理對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義，如果民營(yíng)企業(yè)能解決好發(fā)展過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理水平，民營(yíng)企業(yè)一定會(huì)有更好的發(fā)展前景。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)中小型企業(yè)雖然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但在資金和技術(shù)方面仍舊存在著問(wèn)題，使得企業(yè)財(cái)務(wù)方面存在問(wèn)題。小型企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題主要有：資金不足，融資困難；投資弱，不具有科學(xué)性；財(cái)務(wù)控制較弱 ；管理觀念陳舊，模式古板。對(duì)于解決這些問(wèn)題也有相應(yīng)的對(duì)策：政府要盡快下達(dá)相關(guān)法律政策，盡快來(lái)解決小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題；小企業(yè)在面向市場(chǎng)的投資，要對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)研究。作到正確投資盡量降低風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)要強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制；加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)泉源的管理素質(zhì)。

致 謝

本文是在尊敬的導(dǎo)師任中飛的精心指導(dǎo)下完成的，導(dǎo)師高尚的品德，淵博的學(xué)識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和高度的責(zé)任心深深地影響著學(xué)生。導(dǎo)師的教誨是學(xué)生寶貴的精神財(cái)富，并將使學(xué)生受益終生。在此，謹(jǐn)向尊敬的導(dǎo)師表示真誠(chéng)的感謝和崇高的敬意！

在課題的研究過(guò)程中，學(xué)院的各位領(lǐng)導(dǎo)和老師對(duì)論文的完成給予了很大支持和幫助，在此表示由衷的感謝！

最后，作者還要深深地感謝默默支持本人完成學(xué)業(yè)的父母及親友，感謝他們?yōu)槲宜龀龅臒o(wú)私奉獻(xiàn)和巨大支持！

謹(jǐn)向所有在本文的完成中給予作者關(guān)懷和幫助而在此無(wú)法一一提及的老師、同學(xué)和朋友致以誠(chéng)摯的謝意！

參考文獻(xiàn)

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第四篇：論文：中小型民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及改善措施

論文：中小型民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及改善措施

【內(nèi)容摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家發(fā)改委并且也多次提出指導(dǎo)與扶持中小型企業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來(lái)我國(guó)中小企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，均發(fā)揮舉足輕重的促進(jìn)作用。但由于中小企業(yè)產(chǎn)出規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響大等因素，使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的情況。為此，本文結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因分析及改善措施進(jìn)行分析，尋求解決方法，以提高民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè) 中小企業(yè) 財(cái)務(wù)管理

改革開放以來(lái)中小企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制使其得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。目前，中國(guó)企業(yè)法人單位有302.6萬(wàn)個(gè)(不含2377萬(wàn)個(gè)個(gè)體工商戶)，中小企業(yè)就占全部企業(yè)的99%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%、出口總量的60% ,稅收的43%是由中小企業(yè)貢獻(xiàn)的。但由于中小企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模小、資本和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)影響大等因素，使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的情況。隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開放程度日益提高，中小企業(yè)發(fā)展的銷售市場(chǎng)空間逐漸縮小，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展而言有著重大的理論和實(shí)踐意義。

一、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、中小民營(yíng)企業(yè)的概念及財(cái)務(wù)管理的研究?jī)?nèi)容

（一）民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、中小民營(yíng)企業(yè)的概念

1.民營(yíng)企業(yè)的含義與界定

民營(yíng)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)界定從廣義上看，民營(yíng)企業(yè)只與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)相對(duì)，而與任何非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是相容的，包括國(guó)有持股和控股企業(yè)。因此，歸納民營(yíng)企業(yè)的概念就是：非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)。從狹義的角度來(lái)看，“民營(yíng)企業(yè)”僅指私營(yíng)企業(yè)和以私營(yíng)企業(yè)為主體的聯(lián)營(yíng)企業(yè)。“私營(yíng)企業(yè)”這個(gè)概念由于歷史原因不易擺脫歧視色彩，無(wú)論是私營(yíng)企業(yè)的投資者、經(jīng)營(yíng)者、雇員或者有意推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)工作者，都傾向于使用中性的“民營(yíng)企業(yè)”這個(gè)名稱，這就使“民營(yíng)企業(yè)”在許多情況下成為私營(yíng)企業(yè)的別稱，而本文也認(rèn)同這種說(shuō)法。本文的民營(yíng)企業(yè)的界定主要是在于它的狹義的含義。

所有的非公有制企業(yè)均被統(tǒng)稱為民營(yíng)企業(yè)。在《公司法》中，是按照企業(yè)的資本組織形式來(lái)劃分企業(yè)類型的，主要有：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、有限責(zé)任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。按照上面對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)涵的界定，除國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股外，其他類型的企業(yè)中只要沒(méi)有國(guó)有資本，均屬民營(yíng)企業(yè)。

民營(yíng)不等于私營(yíng)，民營(yíng)化也不能等于私有化。現(xiàn)在國(guó)外有部分學(xué)者把民營(yíng)化等同于私有化，認(rèn)為是同一概念，是不對(duì)的。我們完全可以按照其內(nèi)涵和外延的不同而把二者區(qū)分清楚。

2.中小企業(yè)的定義與劃分標(biāo)準(zhǔn)

中小企業(yè)是一個(gè)相對(duì)的概念，它指的是與本行業(yè)大企業(yè)相比生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)。對(duì)中小企業(yè)的概念很難通過(guò)簡(jiǎn)單的文字表述清楚，通常用數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)的指標(biāo)來(lái)界定。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)量指標(biāo)是利用企業(yè)的資本金額、銷售額、雇用人數(shù)等指標(biāo)中的一個(gè)或幾個(gè)作為劃分大、中、小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)的指標(biāo)主要是指從遵循經(jīng)營(yíng)學(xué)的角度，能反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)本質(zhì)特征的指標(biāo)。例如，企業(yè)是否具有獨(dú)立性以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是否一體等。按照許多國(guó)家對(duì)中小企業(yè)質(zhì)的規(guī)定，大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)即使在數(shù)量指標(biāo)的衡量下達(dá)到了中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，從質(zhì)的方面仍不屬于中小企業(yè)的范疇。

同時(shí)具備以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的為小企業(yè):

（1）不對(duì)外籌集資金。即不公開發(fā)行股票和債券。

（2）經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)。即按照原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào)文)確定的小型企業(yè)。

3.中小民營(yíng)企業(yè)的概念

中小民營(yíng)企業(yè)一般是指規(guī)模較小的或處于創(chuàng)業(yè)階段和成長(zhǎng)階段的企業(yè),它們是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的部分,數(shù)量眾多,規(guī)模宏大,在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位。中小民營(yíng)企業(yè)其實(shí)是一個(gè)相對(duì)模糊的概念，各種不同所有制的企業(yè)都包括在內(nèi)，是同時(shí)符合以上兩個(gè)條件的企業(yè)。中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的變動(dòng)反映及時(shí)，能夠合理的調(diào)動(dòng)配制資金和勞動(dòng)力資源，這是其中小民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)。

(二)財(cái)務(wù)管理的研究?jī)?nèi)容

1.財(cái)務(wù)管理的概念

企業(yè)財(cái)務(wù)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中客觀存在的資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

財(cái)務(wù)管理是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，在組織企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系過(guò)程中所進(jìn)行的科學(xué)預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、核算、分析和考核等一系列企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中管理工作的全稱，其主要特點(diǎn)是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中的價(jià)值運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的管理，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的管理工作。

2.財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

我國(guó)目前財(cái)務(wù)管理，是在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和各行業(yè)財(cái)務(wù)制度下進(jìn)行的。其主要內(nèi)容包括：籌資管理、投資管理和分配管理。資金籌集是指企業(yè)通過(guò)各種方式和法定程序，從不同的資金渠道，籌措所需資金的全過(guò)程。無(wú)論其籌資的來(lái)源和方式如何，其取得途徑不外乎兩種：一種是接受投資者投入的資金，即企業(yè)的資本金；另一種是向債權(quán)人借入的資金，即企業(yè)的負(fù)債。

具體說(shuō)來(lái)，企業(yè)資金籌集有如下幾條主要渠道：

（1）企業(yè)所有者投資，提供企業(yè)的法定資本金和企業(yè)發(fā)展所需要的資金。

（2）利用銀行信貸，取得長(zhǎng)期借款和短期借款。

（3）發(fā)行企業(yè)債券，籌集企業(yè)發(fā)展所需要的資金。

（4）合理利用商業(yè)信用，籌集短期債務(wù)資金。

（5）通過(guò)融資租賃方式租入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的生產(chǎn)資料。

（6）提取盈余公積金，補(bǔ)充擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金。

“投資” 就是提供資金，這個(gè)資金的來(lái)源可以是投資人手中的一切資金（包括股票，動(dòng)與不動(dòng)產(chǎn)等），或者是從長(zhǎng)期性借貸的資金。投資的類型包括房地產(chǎn), 證券投資, 黃金, 外幣或債券或郵票。之后這些投資也許會(huì)提供未來(lái)的現(xiàn)金流, 也許其價(jià)值會(huì)增加或減少。股市里的投資是由證券投資者來(lái)執(zhí)行。集體投資計(jì)劃經(jīng)由推銷投資的價(jià)值來(lái)鼓勵(lì)投資者購(gòu)買證券。

企業(yè)的投資活動(dòng)明顯地分為兩類：

（1）為對(duì)內(nèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，即購(gòu)建固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他長(zhǎng)期資產(chǎn)支付的現(xiàn)金；

（2）對(duì)外擴(kuò)張，即對(duì)外股權(quán)、債權(quán)支付的現(xiàn)金。

中小型民營(yíng)企業(yè)主要投資方向是城鎮(zhèn)。去年我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)的投入占其總投資額的69.7%，投在農(nóng)村的部分占30.3%。再看增長(zhǎng)率，中小民營(yíng)企業(yè)投資投到城鎮(zhèn)的這一部分，同比增長(zhǎng)51.1%，投到農(nóng)村的部分增長(zhǎng)了24.9%。所以我們從城鄉(xiāng)分布的角度看中小型企業(yè)資本的投資，大部分投到城鎮(zhèn)，小部分投到了農(nóng)村；從增長(zhǎng)率來(lái)看，城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)率快于農(nóng)村的增長(zhǎng)率。

資金是指現(xiàn)金，或等于現(xiàn)金的代表物體（如銀行存款存折、公債、股票或馬上可以變成現(xiàn)金的任何票據(jù)）、機(jī)械器材、存貨或其它實(shí)物，或者投資者手中擁有以資產(chǎn)作低押的借據(jù)。此外，“ 資金” 也可以是通過(guò)合法手段得來(lái)的遺產(chǎn)、禮物或借貸。

企業(yè)的資金分配是指企業(yè)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和自身經(jīng)營(yíng)的需要將從經(jīng)營(yíng)中收回的資金分割用于不同方面的活動(dòng)。它包括：(1)收入的分配。企業(yè)的收入按與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)系分為營(yíng)業(yè)收入和非營(yíng)業(yè)收入。（2）稅金的交納。（3）利潤(rùn)大于利潤(rùn)的分配。

資金分配的意義：第一，正確地進(jìn)行資金分配，有利于企業(yè)補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的耗費(fèi)，促使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。第二，正確地進(jìn)行資金分配，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要條件。第三，正確地進(jìn)行資金分配，是滿足各方關(guān)系人利益的前提條件。第四，正確地進(jìn)行資金分配，可以體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)能力的大小。

就其企業(yè)的資金分配管理必須符合如下要求：一是產(chǎn)權(quán)明晰，分之有據(jù)；二是正確確定企業(yè)收益；三是資本保全；四是資金分配應(yīng)兼顧各方利益；五是保護(hù)債權(quán)人權(quán)利；六是效率；七是比例合理。

3.財(cái)務(wù)管理的職能

財(cái)務(wù)管理的職能是指財(cái)務(wù)管理的職責(zé)和功能，具體有制定和實(shí)施公司籌資決策方案、投放和配置資金、提高資金利用水平、合理分配公司收益和建立有效的財(cái)務(wù)管理制度等。這些具體職能可以分別歸入財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)檢查等基本職能中。

4.財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)中的地位

在商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的社會(huì)，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)中具有極其重要的地位。

（1）資金(資本)運(yùn)動(dòng)的管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的中心。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理是以貨幣為統(tǒng)一計(jì)量尺度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整體及其各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施管理，其管理成效的好壞，將直接關(guān)系到企業(yè)的總體效益的優(yōu)劣。

（2）資金(資本)運(yùn)動(dòng)管理的意義。因?yàn)槠髽I(yè)的資金周轉(zhuǎn)是否順暢、合理、有效，是影響企業(yè)是否生存、發(fā)展的根本條件。

5.企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)的成功以至于生存在很大程度上取決于它過(guò)去和現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理不僅與資產(chǎn)的獲得及合理使用的決策有關(guān)，而且與企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、管理發(fā)生直接關(guān)系。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的一部分，其目標(biāo)取決于企業(yè)的總目標(biāo)，同時(shí)受財(cái)務(wù)管理自身特點(diǎn)的制約。企業(yè)作為營(yíng)利性組織，其目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存、發(fā)展和獲利，要求財(cái)務(wù)管理要完成籌措資金，并有效地投放和使用資金的任務(wù)。公司的目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，也就是稅后收益最大化。但現(xiàn)代公司里，所有權(quán)和控制權(quán)分離往往導(dǎo)致了管理者和股東之間的潛在矛盾，兩者目標(biāo)不一致，使管理者往往為了自己的利益最大化而工作。財(cái)務(wù)管理就需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、控制和激勵(lì)的作用，從而實(shí)現(xiàn)股東利益最大化目標(biāo)。因此決定了財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富的最大化或企業(yè)價(jià)值最大化。

財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：有計(jì)劃地籌集資金，提高資金利用效果；參與經(jīng)營(yíng)決策、實(shí)行事前控制、不斷降低成本、增加企業(yè)盈利；按照規(guī)定分配企業(yè)收入，正確處理投資者、國(guó)家、企業(yè)和職工之間的關(guān)系；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

二、中小型民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）中小民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的現(xiàn)狀

1.資金的籌集

企業(yè)資金的籌集是企業(yè)資金活動(dòng)的起點(diǎn)，也是決定企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中小型民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)資金的籌集、使用,一般都由老板說(shuō)了算。由于其企業(yè)大多資產(chǎn)少、規(guī)模小，且相當(dāng)一部分中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)穩(wěn)定性差，競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，信用等級(jí)低，難以獲得平等的融資機(jī)會(huì)，使得一部分中小民營(yíng)企業(yè)處于內(nèi)部融資較低的階段，不得不通過(guò)民間渠道獲得資金，這嚴(yán)重妨礙了中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使其發(fā)展規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，其作用的發(fā)揮也受到限制。

（1）內(nèi)部籌資。內(nèi)部籌資是指企業(yè)不依賴外部資金，在本單位內(nèi)部籌集所需要的資金。內(nèi)部籌集的資金來(lái)源主要包括兩部分：一是企業(yè)自身的積累和儲(chǔ)蓄，主要是內(nèi)部盈余；另一部分是暫時(shí)閑置的可用來(lái)周轉(zhuǎn)的資金，主要是定額負(fù)債形成的資金來(lái)源。應(yīng)該說(shuō)，內(nèi)部籌資是中小企業(yè)（特別是那些處于創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)）資本形成的重要方式。其作為中小企業(yè)長(zhǎng)期融資的一個(gè)重要來(lái)源，具有籌資成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又可以防止公司控制權(quán)的擴(kuò)散，有利于為外部融資提供保障。但其內(nèi)部盈余的數(shù)額往往受制于股東，另外，其定額負(fù)債也具有不少局限性。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部融資的成本低于外部融資的成本。但由于我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模等因素的制約，導(dǎo)致其自有資金不足。內(nèi)部融資匱乏仍是限制中小企業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題，究其原因可以從以下兩個(gè)方面考慮：一是中小企業(yè)一般自我積累能力差，自我積累意識(shí)不強(qiáng)。中小企業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差，在內(nèi)部利潤(rùn)的分配過(guò)程中，普遍存在“重消費(fèi)、輕積累”的現(xiàn)象，中小企業(yè)很少?gòu)淖陨戆l(fā)展的角度來(lái)考慮自留資金補(bǔ)充經(jīng)營(yíng)資金的不足。二是當(dāng)前中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)重，削弱了其內(nèi)部融資的能力。在納稅政策方面，中小企業(yè)的實(shí)際納稅負(fù)擔(dān)重，并且各種名目繁多的收費(fèi)更是加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，折舊政策在一定程度上也限制了中小企業(yè)的發(fā)展。

（2）直接融資。直接融資是指通過(guò)向社會(huì)發(fā)行股票或債券，從資本市場(chǎng)獲得資金的一種融資方式，這是當(dāng)前中小企業(yè)融資的一個(gè)趨勢(shì)。它增強(qiáng)了資金使用的靈活性和融資結(jié)構(gòu)的彈性，成為中小企業(yè)新的融資工具，它主要包括股票融資和債券融資。從發(fā)達(dá)國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的主要金融舉措來(lái)看，還包括風(fēng)險(xiǎn)投資與資產(chǎn)證券化。目前，我國(guó)中小企業(yè)直接融資比例約占社會(huì)融資總規(guī)模的26%左右，扣除國(guó)債直接融資部分，僅占10%左右，而在美國(guó)則高達(dá)50%以上。可見(jiàn)我國(guó)中小企業(yè)的直接融資相對(duì)于間接融資來(lái)說(shuō)，渠道狹窄，困難重重。探其原因，主要是目前在我國(guó)資本市場(chǎng)體系中，適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的資本市場(chǎng)還不完善，股票市場(chǎng)門檻過(guò)高，債券市場(chǎng)的發(fā)展又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于股票市場(chǎng)，使得中小企業(yè)不同程度地面臨進(jìn)入資本市場(chǎng)的壁壘。

（3）間接融資。間接融資是指企業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)充當(dāng)信用媒介來(lái)獲取資金的一種籌資方式。由于我國(guó)內(nèi)部融資力量薄弱，資本市場(chǎng)發(fā)展不健全，因此在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，以銀行為中介的間接融資便成為中小企業(yè)獲取資金的主要渠道。但仍存在這樣一種現(xiàn)象：一方面是銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的總額確實(shí)在增大，而另一方面政府、媒體以及中小企業(yè)自身要求銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)融資力度的呼聲越來(lái)越大，需求大于供給的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。中小企業(yè)貸款難仍然是制約其發(fā)展的一大要素。

2.投資和資金營(yíng)運(yùn)能力較差，缺乏科學(xué)管理

民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)，投資所需資金一般都很短缺。資金來(lái)源一般主要是老板的股本投入和有限的留存收益，致使中小型民營(yíng)企業(yè)的投資和資金營(yíng)運(yùn)能力處在低水平，只能小打小鬧，因?yàn)橐M快收回投資，只能追求短期目標(biāo)，無(wú)法或者很少考慮擴(kuò)大規(guī)模，提高技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更無(wú)法形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.利潤(rùn)分配局限性

企業(yè)在利潤(rùn)分配時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮積累，充實(shí)資本，保持良好的資本結(jié)構(gòu)，努力提高資產(chǎn)的運(yùn)用效率，形成合理的資本結(jié)構(gòu)，保持適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)能力，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳效果，合理分配資金。我國(guó)在財(cái)務(wù)成果分配活動(dòng)中建立了資金補(bǔ)償積累機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門要監(jiān)控企業(yè)的資金分流,防止過(guò)多地分流到工資福利上去和非生產(chǎn)性投資方面。合理制定企業(yè)稅后利潤(rùn)分配政策,盡可能多地增加留存收益,不斷增加企業(yè)的積累,促進(jìn)企業(yè)自然流動(dòng)發(fā)展。

4.財(cái)務(wù)流動(dòng)資金控制能力薄弱

財(cái)務(wù)管理的日常工作最主要的是現(xiàn)金流的管理。但由于中小型民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平不高，也由于其他客觀和主觀原因，造成企業(yè)長(zhǎng)期資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)之間、流動(dòng)資產(chǎn)內(nèi)部的配置結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)速度慢，資金營(yíng)運(yùn)能力低下，財(cái)務(wù)管理效率不高。

5.成本核算和財(cái)務(wù)管理混亂

許多企業(yè)的存貨收入和發(fā)出都不是按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，而是采用目測(cè)或估推，從而失去了真實(shí)性和準(zhǔn)確性。成本賬目設(shè)置不全，會(huì)計(jì)科目混亂，成本核算不準(zhǔn)，庫(kù)存不實(shí)，成本控制手段跟不上，即使出現(xiàn)了“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象，也無(wú)從覺(jué)察。為解決以上存在的問(wèn)題，必須大力改進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，提高其財(cái)務(wù)管理的整體水平，以適應(yīng)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康、有效、持續(xù)發(fā)展。

（二）中小型民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

我國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)一方面忽視財(cái)務(wù)管理的核心地位,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另一方面,由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及自身局限等因素的影響,在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面遇到了阻礙。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.財(cái)務(wù)管理觀念落后,管理模式陳舊

中小型民營(yíng)企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一,企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重,并且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有所認(rèn)識(shí)和研究。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家尚未建立起諸如時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、邊際成本、機(jī)會(huì)成本等科學(xué)管理的概念,致使其職責(zé)不分,越權(quán)行事,造成財(cái)務(wù)管理混亂,財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán),會(huì)計(jì)信息失真等。企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門,即使有,也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。

2.財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱,財(cái)務(wù)管理制度不健全

財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱,財(cái)務(wù)管理制度不健全的表現(xiàn)有以下四個(gè)方面:一是部分企業(yè)缺乏制度意識(shí)；二是企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度存在漏洞,制度制定不完整、不細(xì)致、不嚴(yán)密,滿足不了企業(yè)發(fā)展的需要；三是只注重制度建設(shè),不注重制度的實(shí)施和管理,執(zhí)法不嚴(yán),制度成為一紙空文；四是內(nèi)部控制制度缺失,財(cái)務(wù)監(jiān)控不力,資產(chǎn)管理不嚴(yán)。

3.籌資能力差,資金嚴(yán)重不足

目前,融資難、擔(dān)保難和抵押難是制約我國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最突出的問(wèn)題,資金嚴(yán)重不足,難以滿足企業(yè)發(fā)展的要求。其主要原因有:第一,中小民營(yíng)企業(yè)缺乏審計(jì)部門確認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),增加了銀行對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息的審查難度；第二,負(fù)債過(guò)多,融資成本高,風(fēng)險(xiǎn)大,造成中小型民營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)低,資金信用相對(duì)較差；第三,國(guó)家沒(méi)有專設(shè)中小型民營(yíng)企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu),國(guó)家的優(yōu)惠政策未向中小型民營(yíng)企業(yè)傾斜,使之長(zhǎng)期處于不利地位,有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響,對(duì)民營(yíng)中小型企業(yè)的貸款不夠熱心；第四,中介機(jī)構(gòu)不健全,缺乏專門為民營(yíng)中小型企業(yè)貸款服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)

4.投資能力較弱,決策缺乏戰(zhàn)略性

一是中小型民營(yíng)企業(yè)投資隨意性大,投資方向難以把握,缺乏科學(xué)性。二是追求短期目標(biāo),決策缺乏戰(zhàn)略性。由于自身規(guī)模較小,貸款投資所占的比例比大企業(yè)多得多,所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大,所以它們總是試圖盡快收回投資,很少考慮擴(kuò)展自身規(guī)模。三是投資所需資金短缺。民營(yíng)中小企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)的投資或借款比較困難。銀行即使同意向其貸款,也因高風(fēng)險(xiǎn)而提高貸款利率,從而增加了民營(yíng)中小企業(yè)融資的成本。

三、中小型民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的原因分析

(一)存在的外部原因

第一，法規(guī)不健全，懲治力度不夠。目前絕大多數(shù)財(cái)經(jīng)法規(guī)都沒(méi)有考慮民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，使得民營(yíng)企業(yè)的理財(cái)行為沒(méi)有針對(duì)性強(qiáng)的、統(tǒng)一的法律依據(jù)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂。同時(shí)，現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)違規(guī)的懲罰力度過(guò)低，對(duì)違規(guī)行為責(zé)任人的追究力度偏輕，沒(méi)有達(dá)到足夠的懲戒效果。

第二，缺乏必要的金融扶持機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差等現(xiàn)實(shí)狀況決定了其通過(guò)市場(chǎng)融資的資金信用度較低。而我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一系列穩(wěn)定的融資機(jī)制對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)姆龀郑形唇⑵鹨徽字荚跍p少民營(yíng)企業(yè)融資成本的信用擔(dān)保體系。

第三，外部監(jiān)督雙重缺位。企業(yè)的外在監(jiān)督主要是政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。就民營(yíng)企業(yè)而言，這兩種監(jiān)督都不到位。一是政府監(jiān)督缺位。由于我國(guó)目前還沒(méi)有制定專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)范體系不健全，財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商等部門因受人力、物力的限制，難以最大限度地利用現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的日常行為進(jìn)行監(jiān)督。這些部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審查時(shí)偏重于技術(shù)上的差錯(cuò)，不太注重其真實(shí)性，缺少對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任追究與懲罰措施。其次，社會(huì)監(jiān)督缺位。由于目前社會(huì)審計(jì)尚未涉及民營(yíng)企業(yè)，法律尚未明確規(guī)定民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，加之民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)部控制乏力，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不規(guī)范的行為較普遍，因此對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)較大，使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師事務(wù)所不愿意從事民營(yíng)企業(yè)的審計(jì)工作。外在監(jiān)督的缺位，加重了民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的隨意性。

（二）存在的自身原因

第一，管理模式僵化，管理觀念陳舊。民營(yíng)企業(yè)典型的管理模式是家族式管理，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，這種模式往往給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)負(fù)面影響。在這些企業(yè)中集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另外，企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)較差，管理思想也比較落后，有些企業(yè)甚至沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，使財(cái)務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理觀念淡薄。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)辦人是上世紀(jì)80年代的城鎮(zhèn)個(gè)體戶、農(nóng)村專業(yè)戶及一些辭職人員，這些人中相當(dāng)一部分人的文化素質(zhì)不高。由于受自身文化水平的限制，較大一部分民營(yíng)企業(yè)家看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，根本無(wú)法掌握現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)營(yíng)管理方法。而在一些素質(zhì)相對(duì)較高的民營(yíng)高科技企業(yè)管理者中，又普遍存在長(zhǎng)于技術(shù)而拙于管理的現(xiàn)象。再加上民營(yíng)企業(yè)從來(lái)都存在重市場(chǎng)、重技術(shù)、輕內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的思想，造成企業(yè)財(cái)務(wù)管理無(wú)章、無(wú)序，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，暗箱操作盛行，信息失真等問(wèn)題存在，給財(cái)務(wù)工作埋下了隱患。

第三，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下，缺乏高層次的財(cái)務(wù)管理專門人才。民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員一般多由親屬擔(dān)任，這些人大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度知之甚少或一知半解，不能按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更難以運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)管理手段參與管理。由于任人唯親，阻擋了非家族優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才的進(jìn)入，即使有非家族財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)入，也往往因用人制度不公而離心離德。同時(shí)由于人情觀念限制，也會(huì)導(dǎo)致在財(cái)務(wù)控制中的考核、獎(jiǎng)懲制度無(wú)法得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成財(cái)務(wù)管理水平難以提升。

四、中小型民營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面的改善措施

（一）加強(qiáng)中小民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的外部治理對(duì)策

1.加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)建設(shè)，加大懲治力度。我國(guó)目前所有的財(cái)經(jīng)法規(guī)基本上是針對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及政府機(jī)關(guān)而設(shè)置的，沒(méi)有考慮民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，使得民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有針對(duì)性強(qiáng)的、統(tǒng)一的法律依據(jù)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的隨意性較大。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)適用民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)一的法規(guī)。同時(shí)，要通過(guò)立法明確民營(yíng)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度，以規(guī)范相關(guān)責(zé)任人的財(cái)務(wù)行為。

2.加大金融機(jī)構(gòu)的支持力度，解決中小民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。(1)加大信貸支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款比重。(2)拓寬直接融資渠道，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市與國(guó)有企業(yè)一視同仁，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)創(chuàng)造條件，同時(shí)允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。(3)建立健全信用擔(dān)保體系，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決民營(yíng)企業(yè)融資難的實(shí)際困難。對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)而言，采取的資金籌集方法：向股東籌措資金是企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段最安全、最經(jīng)濟(jì)、最便利的籌資渠道；企業(yè)的短期資本即營(yíng)運(yùn)資本可由商業(yè)信用來(lái)提供；巧用

融資租憑業(yè)務(wù)，把前期投入的固定資產(chǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資產(chǎn)；提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的管理，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)向商業(yè)銀行申請(qǐng)質(zhì)押貸款。

3.強(qiáng)化外部監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。一方面在現(xiàn)有的條件下，有關(guān)政府部門應(yīng)力求最大限度地利用現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的日常財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，另一方面在建立健全了針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府部門更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。同時(shí)要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督作用，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為民營(yíng)企業(yè)外部監(jiān)督的主要力量，并通過(guò)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作程序和質(zhì)量的再監(jiān)督，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的社會(huì)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部治理對(duì)策

其一，全面更新觀念，樹立財(cái)務(wù)管理新理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，要確保利潤(rùn)最大化，求得長(zhǎng)足發(fā)展，必須確立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核等方面的作用。如果企業(yè)能以財(cái)務(wù)管理為核心，控制資金、成本、利潤(rùn)。這樣也就抓住了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面。而要做到這一點(diǎn)，一方面民營(yíng)企業(yè)要樹立財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理核心的理念，另一方面民營(yíng)的財(cái)務(wù)管理人員要樹立全新的財(cái)務(wù)管理觀念，諸如以人為本觀念、知識(shí)管理觀念、信息管理觀念、現(xiàn)金流量觀念、法治管理觀念、風(fēng)險(xiǎn)防范觀念等等。民營(yíng)企業(yè)必須正視自身的財(cái)務(wù)狀況，與國(guó)際慣例接軌，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、方法和手段等全方位的拓展和創(chuàng)新。

其二，健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)控制制度。一方面要健全財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理部門，專司資金調(diào)度、費(fèi)用分解、日常費(fèi)用控制與審核、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)分析等職能。同時(shí)要合理設(shè)置工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。另一方面要建立嚴(yán)格而科學(xué)的內(nèi)部控制體系，完善涵蓋財(cái)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的內(nèi)部控制制度，在現(xiàn)金、銀行存款、物資采購(gòu)、銷售管理等方面建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)資金安全。同時(shí)也要建立完善的存貨及應(yīng)收賬款控制系統(tǒng)。通過(guò)建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平乃至企業(yè)的整體管理水平。

其三，提高同財(cái)務(wù)管理者的素質(zhì)，引進(jìn)高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才。民營(yíng)企業(yè)家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在管理工作之余學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)及必備的財(cái)務(wù)知識(shí)。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)家要克服任人唯親思想，財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵崗位應(yīng)安排具有相當(dāng)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的人員。另外，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，建立后續(xù)教育制度，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，不斷適時(shí)更新知識(shí)，提高專業(yè)能力。而且如有必要還應(yīng)從外部引進(jìn)高級(jí)財(cái)務(wù)管理專門人才，并采用科學(xué)合理的用人機(jī)制留住人才，為他們提供發(fā)揮才能的平臺(tái)。

總之，財(cái)務(wù)管理對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義，如果民營(yíng)企業(yè)能解決好發(fā)展過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理水平，民營(yíng)企業(yè)一定會(huì)有更好的發(fā)展前景。

第五篇：中小型兒童福利院發(fā)展中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

中小型兒童福利院發(fā)展中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

摘要：當(dāng)前，我國(guó)中小型兒童福利院的發(fā)展存在諸多問(wèn)題。兒童福利院在建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量方面均難以滿足當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要。近1/3的孤兒難以得到有效的幫助，而中小型兒童福利院在發(fā)展過(guò)程中由于受傳統(tǒng)發(fā)展方式的影響較大，導(dǎo)致問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重。文章根據(jù)當(dāng)前我國(guó)中小型兒童福利院發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)其健康發(fā)展提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：中小型兒童福利院；社會(huì)福利；政府；發(fā)展

根據(jù)我國(guó)民政部門發(fā)布的社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2014年底，全國(guó)共有孤兒52.5萬(wàn)人，其中由政府集中供養(yǎng)的孤兒有9.4萬(wàn)人，占總數(shù)的1/5。近年來(lái)，我國(guó)的兒童福利院數(shù)量不斷增加，但仍然難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，兒童福利院在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題依然存在。

一、兒童福利院發(fā)展中的問(wèn)題

首先，我國(guó)的兒童福利院主要由政府開辦，硬件、軟件的基本設(shè)施建設(shè)主要由國(guó)家財(cái)政部門貸款資助，這在無(wú)形當(dāng)中加重了國(guó)家財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)。而資金短缺也是長(zhǎng)期以來(lái)困擾兒童福利院發(fā)展的一項(xiàng)重要問(wèn)題。其次，兒童福利院的數(shù)量難以滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。而近年來(lái)我國(guó)大中小型兒童福利院的數(shù)量均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，卻在數(shù)量、床位、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，依然難以滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，導(dǎo)致對(duì)兒童的照顧質(zhì)量不高，服務(wù)以及福利水平不高。且約占1/3的孤兒不能得到兒童福利院的效救助。再此，我國(guó)的兒童福利院在管理理念方面存在誤區(qū)，對(duì)兒童德智體身心的發(fā)展難以照顧全面。多數(shù)的兒童福利院仍處于傳統(tǒng)的“養(yǎng)、教、治”水平。最后，我國(guó)不同區(qū)域間的兒童福利院存在較大的差異，特別是城鄉(xiāng)差異以及東西部的差異較大。在兒童福利院的資源配置方面，存在的差異較大。例如，不同區(qū)域兒童福利院在專 業(yè)人員配備、醫(yī)療設(shè)備配置方面存在較大的差異。

二、促進(jìn)我國(guó)中小型兒童福利院發(fā)展的措施

1.不斷完善兒童福利

根據(jù)我國(guó)民政部門的相關(guān)文件，流浪兒童、重病兒童、殘疾兒童均屬于困境兒童：強(qiáng)制戒毒的兒童、貧困家庭的兒童、父母長(zhǎng)期服刑在押、重病兒童或父母重度殘疾、―方父母死亡另一方也無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，以上均屬于困境家庭兒童，困境兒童與困境家庭兒童均屬于特殊困境兒童的范疇。但文件并未把基本生活無(wú)保障但仍有監(jiān)護(hù)人或父母的困境兒童納入兒童福利院的保障范圍內(nèi)。我國(guó)的中小型兒童福利院堅(jiān)持以人為本的理念，將孤殘兒童確定為社會(huì)福利事業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象，密切關(guān)注兒童的生存狀況，努力為促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)和發(fā)展提供更加適宜的環(huán)境條件。通過(guò)完善兒童福利和保障，促進(jìn)孤殘兒童全面健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)兒童福利制度并不完善，國(guó)家的社會(huì)福利事業(yè)仍處于發(fā)展的初始階段。政府福利部門備案登記的孤兒是政府財(cái)政中有關(guān)兒童福利的投入對(duì)象。另外，中小型兒童福利的制度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要不斷進(jìn)行改善，為孤殘兒童的健康成長(zhǎng)和發(fā)展提供保障。

2.借鑒國(guó)內(nèi)外兒童福利院的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

在設(shè)施建設(shè)上要求配備齊全，有條件的中小型兒童福利院可建設(shè)文娛樓、康復(fù)醫(yī)療樓等主要的建筑設(shè)施。同時(shí)完善兒童福利院的工作人員配置，其中醫(yī)療方面，應(yīng)具有主治醫(yī)師、保育員、護(hù)理人員以及優(yōu)秀教師共同組成。同時(shí)，完善兒童福利院的發(fā)展理念，為兒童提供多樣化的康復(fù)訓(xùn)練。根據(jù)兒童的自身發(fā)展需要，對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練。中小型兒童福利院的兒童當(dāng)中，占多數(shù)的兒童屬于殘疾兒童的范疇，因此，需要不斷對(duì)兒童福利院的康復(fù)設(shè)施進(jìn)行完善。通過(guò)康復(fù)中心和活動(dòng)室建設(shè)，為兒童的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。針對(duì)不同階段的兒童提供不同的發(fā)展訓(xùn)練策略。可建立專門的早期兒童訓(xùn)練室、特殊教育室，為滿足兒童的特殊發(fā)展需要。同時(shí)加強(qiáng)康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。

3.采用經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離

轉(zhuǎn)變中小型兒童福利院管理模式的核心內(nèi)容是改變經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，是社會(huì)福利社會(huì)化改革的有效方式。采用社會(huì)招標(biāo)的方式向優(yōu)秀的非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)讓福利院的經(jīng)營(yíng)權(quán)，給予他們一定的經(jīng)濟(jì)支持，由其進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)與優(yōu)秀的體制外非營(yíng)利組織平等合作，促進(jìn)兒童福利院發(fā)展。管理經(jīng)營(yíng)者需要主動(dòng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，廣泛尋找籌資渠道，不斷根據(jù)發(fā)展的改革管理模式，轉(zhuǎn)變當(dāng)前資金籌集困難、資金短缺、管理落后的現(xiàn)狀。在發(fā)展的過(guò)程中，政府需進(jìn)行監(jiān)管，所承擔(dān)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)、組織等，必須是非營(yíng)利性的，避免出現(xiàn)假承包的現(xiàn)象。

4.建設(shè)專業(yè)化的福利服務(wù)隊(duì)伍

通過(guò)技能培訓(xùn)提高員工的專業(yè)水平，根據(jù)兒童需求配備相對(duì)應(yīng)的人員。面向社會(huì)招聘專業(yè)技術(shù)人才，可為高校大學(xué)生提供部分實(shí)習(xí)崗位。以優(yōu)秀的福利待遇吸引人才、留住人才。針對(duì)特殊兒童組建教育隊(duì)伍，根據(jù)兒童具體情況展開教育訓(xùn)練。做好家庭寄養(yǎng)工作。將外界適應(yīng)力較強(qiáng)、身體康復(fù)情況較好的兒童首先列入家庭寄養(yǎng)計(jì)劃中。對(duì)有寄養(yǎng)意向的家庭基本情況進(jìn)行了解，包括家庭的收入水平、居住環(huán)境等。

加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，建設(shè)具有文化特色的兒童福利院。聘用高校特殊教育學(xué)院的教授為福利院的工作人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，也可聘用優(yōu)秀的畢業(yè)學(xué)生參與到兒童福利院的工作當(dāng)中。通過(guò)優(yōu)秀人才的引進(jìn)為兒童福利院的發(fā)展提供新的思想。同時(shí)，為兒童康復(fù)實(shí)施特殊教育。針對(duì)不同兒童設(shè)計(jì)不同的特殊教育方案，根據(jù)孤殘兒童的特點(diǎn)和發(fā)展需要提供康復(fù)方案。根據(jù)學(xué)生的年齡，分別設(shè)置不同的早期干預(yù)訓(xùn)練課程。針對(duì)不同階段的兒童，展開不同的功能認(rèn)知教育或特殊認(rèn)知教育。關(guān)注兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展，有針對(duì)性開展側(cè)重點(diǎn)不同的身體、智力和感情發(fā)展教育。聘請(qǐng)專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練師，創(chuàng)建康復(fù)訓(xùn)練隊(duì)伍，為重度腦癱兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

綜上所述，中小型兒童福利院的健康發(fā)展需要不斷轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式、提高工作人員的素質(zhì)、加強(qiáng)兒童福利建設(shè)。同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的兒童福利院發(fā)展理念和方法進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，找到適合自身發(fā)展的具體方法。