第一篇：我國鋼鐵行業(yè)市場存在的問題及其應(yīng)對措施

我國鋼鐵行業(yè)市場存在的問題及其應(yīng)對措施

摘要：鋼鐵行業(yè)作為我國的核心產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)水平的提升息息相關(guān)。但是就目前的情況來看，我國鋼鐵行業(yè)市場的現(xiàn)狀卻是極其不樂觀的，且其在當(dāng)代國際金融市場的強大沖擊力之下，許多隱藏的問題也被日漸突顯出來。文章對鋼鐵行業(yè)市場存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：中國鋼鐵行業(yè)；核心產(chǎn)業(yè)；應(yīng)對措施；市場現(xiàn)狀 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F416 文章編號：1009-2374（2015）21-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.21.002

我國鋼鐵行業(yè)的市場現(xiàn)狀

目前，鋼鐵行業(yè)在我國整個產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中占據(jù)著一個比較重要的地位。其具有三大特征，即：（1）具有較強的帶動力；（2）與各個行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度比較高；（3）鏈條較長。具體為：礦石開采企業(yè)對所需的原材料進(jìn)行合理的開采，并通過運輸行業(yè)，將其及時地輸送給冶煉企業(yè)。此時，冶煉企業(yè)再借助特定的設(shè)備及工序，對原材料進(jìn)行不斷的燒結(jié)、冶煉以及軋鋼等操作，并由此生產(chǎn)出適用于其他行業(yè)的鋼鐵產(chǎn)品，如建筑用鋼、集裝箱用鋼或者是汽車用鋼等。另外，還可以為機械以及家電行業(yè)提供某些種類的鋼鐵中間件產(chǎn)品。然而，由于鋼鐵行業(yè)處于中間地段，上與運輸、煤炭以及礦石等行業(yè)相連，下又與家電、建筑以及汽車等行業(yè)相連，所以，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)代化社會當(dāng)中，因我國出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的電力缺乏問題，且某些地區(qū)還多次發(fā)生了“電荒”現(xiàn)象，再加上鋼鐵生產(chǎn)所需要的鐵礦石以及精煤等資源量在不斷的開采過程當(dāng)中已出現(xiàn)了貧瘠現(xiàn)象，且產(chǎn)能的快速增長，使得外來鐵礦石資源的需求量急速增漲，導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)市場中的鐵礦石資源價格更是連年呈直線型增加。而鋼鐵行業(yè)作為我國核心產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)與鐵礦石資源密切相關(guān)，所以，國內(nèi)鐵礦石資源的貧瘠無疑在很大程度上給我國鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)造成了困難，盡管這些資源我們可以從國外購進(jìn)，但是，高昂的市場價格不僅提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，還讓企業(yè)得不到最基本的生產(chǎn)利益保障，且長此以往還會讓我國鋼鐵行業(yè)難以穩(wěn)定地運轉(zhuǎn)下去，嚴(yán)重時還有可能會導(dǎo)致某些鋼鐵企業(yè)的破產(chǎn)。其次，作為產(chǎn)業(yè)鏈的中端，鋼鐵行業(yè)的穩(wěn)定性也與上下游許多產(chǎn)業(yè)的生存有著直接性的關(guān)聯(lián)，一旦其產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，那么也會在很大程度上阻礙這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，從我國鋼鐵市場目前的情況來看，鐵礦石資源的貧瘠是嚴(yán)重危及我國鋼鐵行業(yè)穩(wěn)態(tài)性與安全性的重要因素。我國鋼鐵行業(yè)存在的基本問題

2.1 與下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系不夠緊密

近幾年來，外資企業(yè)不斷跨足本國市場，使得產(chǎn)業(yè)鏈下游的汽車等行業(yè)已經(jīng)不再將鋼鐵產(chǎn)品的需求目光集中在本國的鋼鐵行業(yè)中了，反而還與一些外資企業(yè)建立了長期合作的關(guān)系，并從國外引進(jìn)了許多的新型鋼鐵產(chǎn)品。雖然，這些行業(yè)的這一做法可以為我國鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)減壓，但是長期的引用國外的鋼鐵產(chǎn)品也勢必會給我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大的負(fù)面影響，正如動物的食物鏈一樣，假若某個食物鏈中缺少了某種動物，那么不論是對食物鏈上游的動物來說，還是對下游的動物來說，都將是一種危及生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的強大威脅。所以，我國鋼鐵行業(yè)一旦與某些下游行業(yè)失去了聯(lián)系，那么其產(chǎn)品就會逐漸呈現(xiàn)出過剩的狀態(tài)。這樣，不僅會打亂我國鋼鐵市場的紀(jì)律，還會給鋼鐵企業(yè)造成無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 上游產(chǎn)業(yè)的價格難以控制

上文中我們有提及到：我國各類鋼鐵原材料的儲量是比較少的，且某些種類的原材料，譬如鐵礦石也已經(jīng)出現(xiàn)了貧瘠的現(xiàn)象。因此，為了確保我國鋼鐵行業(yè)能夠滿足經(jīng)濟(jì)市場的需求，我們不得不從國外購進(jìn)某些原材料。但是，由于進(jìn)口的材料價格昂貴，再加上中間的運輸費用，更是在很大程度上提高了我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本。其次，因我們與國外企業(yè)的合作關(guān)系是基于“年度財政鐵礦石價格”之上的，也就是說買賣的價格一旦確定，那么合作雙方就必須要在一年之內(nèi)按照合同上確定下來的價格進(jìn)行原材料的買賣。然而由于國際市場具有較大的變動性，假若我們一味的依照合約價從國外購進(jìn)原材料，那么不論是對企業(yè)自身來說，還是對我國社會經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展來說都是一種嚴(yán)重的制約。

2.3 競爭力不足，難以實現(xiàn)創(chuàng)新

不論是過去還是現(xiàn)在，我國鋼鐵行業(yè)在市場上的競爭力都是偏弱的，究其原因，主要是因為：大部分的鋼鐵企業(yè)，他們并不注重對新技術(shù)、新設(shè)備以及新工藝的開發(fā)及應(yīng)用，反而只是依靠市場價格去達(dá)到競爭的目的。這樣一來，不僅限制了企業(yè)自身實現(xiàn)高效謀利的空間，還給其產(chǎn)品的創(chuàng)新及其未來的穩(wěn)定發(fā)展造成了較大的影響。縱觀當(dāng)前我國的鋼鐵企業(yè)，其規(guī)模普遍呈中小型，且其分布的情況也是比較零散的，再加上產(chǎn)業(yè)不具有較高的集中度，所以這就給我國鋼鐵行業(yè)競爭力的提升造成了困難，使得大部分鋼鐵行業(yè)一直停滯不前，無法實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。應(yīng)對措施

3.1 注重兼并重組

在確保我國社會經(jīng)濟(jì)市場整體穩(wěn)態(tài)性的基礎(chǔ)之上，加大對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行兼并重組的力度，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)的生產(chǎn)力與競爭力，讓企業(yè)可以在市場中獲取到更多的利益，以有效解除我國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的限制。其次，企業(yè)的兼并重組也能夠讓各個鋼鐵企業(yè)之間的生產(chǎn)力以及基本資產(chǎn)實現(xiàn)不斷的補充與調(diào)整，以在最大限度之內(nèi)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，并從多方面（如市場經(jīng)營以及管理等方面）實現(xiàn)對我國鋼鐵市場進(jìn)行優(yōu)化組合的目的。

3.2 擴(kuò)展市場營銷范圍，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈

目前，國際經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展已經(jīng)帶動了許多國家的共同發(fā)展，而鋼鐵行業(yè)作為引領(lǐng)我國前進(jìn)的動力產(chǎn)業(yè)，其能夠踏足國際經(jīng)濟(jì)市場對我國各行各業(yè)來說都是極其有利的。因此，我們就應(yīng)當(dāng)積極打開我國鋼鐵行業(yè)的市場，并讓各種各樣的鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，并被其他國家所購買應(yīng)用。而鋼鐵市場的開放也會讓我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)實現(xiàn)內(nèi)化效果，以進(jìn)一步提升我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)效益。與此同時，它也能優(yōu)化我國鋼鐵企業(yè)與外資企業(yè)之間的關(guān)系，使其達(dá)到“協(xié)同共進(jìn)，利益均分”的目的，進(jìn)而讓我國鋼鐵企業(yè)可以成為我國整個產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)。

3.3 整合產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力

（1）增強對新產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)的力度，并與國際企業(yè)接軌，多借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)與新工藝，提高企業(yè)的創(chuàng)新力；（2）采取可行性較高的措施，整合內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)，重新制定生產(chǎn)計劃、管理計劃以及營銷策略，提升產(chǎn)業(yè)的整體功能；（3）契合時代發(fā)展的趨勢，改變經(jīng)營理念，并通過對產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，來提高企業(yè)在國際市場中的地位，以盡可能的適應(yīng)市場的變動性，并成為市場的引領(lǐng)者；（4）注重產(chǎn)品的質(zhì)量，而并不是一味的追求產(chǎn)量，通過提升產(chǎn)品的質(zhì)量及功能這一途徑達(dá)到資源節(jié)約的目的，以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本；（5）積極地與其他行業(yè)及國際部門進(jìn)行合作，及時獲取國際市場信息，構(gòu)建鋼產(chǎn)品合作平臺，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。結(jié)語

綜上所述，面對我國鋼鐵行業(yè)市場目前所存在的問題，我們應(yīng)當(dāng)及時采取有效的對策對其進(jìn)行合理的改進(jìn)并完善，以提高我國鋼鐵企業(yè)的競爭力，拓展鋼產(chǎn)品的銷售范圍，為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利條件。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：周 瓊）

第二篇：我國社會保障制度存在的問題和應(yīng)對措施

我國社會保障制度存在的問題和應(yīng)對措施

摘要：社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于穩(wěn)定市場起著不可估量的作用。以社會救助、社會保險和社會福利為基本的社會保障制度已經(jīng)被建立起來并且廣泛的被人們所接受。但是，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會保障制度在制度完善和理論實踐等多個方面還存在很大的差距。本文結(jié)合實際生活，通過使用微觀家戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對我國現(xiàn)在的社會保障制度存在的一些問題進(jìn)行講述，同時提出了想用的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵字：社會保障制度；社會保險；社會救助；社會福利；

（一）緒論

社會保障制度是社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是由國家進(jìn)行立法制定的。主要是為了保障社會成員的基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。其主要內(nèi)容有：社會保險制度、社會福利制度、社會救濟(jì)制度、社會優(yōu)化制度。從八十年代開始的以社會保險制度改革為中心的各項社保制度改革至今，取得了不小的成績，但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐相比，社會保障制度改革則明顯落后，仍存在著諸多缺陷。本文主要從現(xiàn)弱勢群體住房保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個方面通過對不同的職業(yè)、不同住處、不同年齡和職位的居民，進(jìn)行生活狀況、經(jīng)濟(jì)消費、生活方式等方面進(jìn)行調(diào)查訪問得出數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析和研究。

（二）弱勢群體住房保障問題

弱勢群體在一個社會的存在是一種必然的現(xiàn)象，尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化，必然導(dǎo)致某些行業(yè)的從業(yè)者從某些領(lǐng)域中退出，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)人群。除了這個人群以外，其他傳統(tǒng)定義上的中老年人、婦女、兒童、城市打工者、農(nóng)村貧困農(nóng)民以及體制外的其他人也構(gòu)成了弱勢群體中的一部分。

我國的城市弱勢居住群體住房問題主要保障機制的建立是通過經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補貼的發(fā)放和銀行等金融機構(gòu)低息貸款的支持等。但是,解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實際運行過程中卻存在著許多制約因素。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出來廉租住房的房源主要是依靠舊有的公房，但目前的現(xiàn)實情況卻與當(dāng)初設(shè)計的情況存有偏頗。房源缺乏已經(jīng)成為制約著推廣廉租住房保障體系的一個瓶頸。

建設(shè)部提供的有關(guān)資料表明，至2001年底，上海市解決了1307戶最低收入家庭的住房問題，占符合條件家庭的八成多，其中1256戶得到租金補貼后租到合適的住房，51戶通過實物配租搬進(jìn)新居。北京市從住房資金增值收益中劃出１億元轉(zhuǎn)為城市住房基金用于廉租房補貼資金，通過二次公開搖號，確定了398戶廉租住房租金補貼對象，幫助50多個困難家庭租到合適的住房。由于廉租房的資金來源單一，供應(yīng)手段匱乏，使得覆蓋面積相對較少。廉租住房的分配對象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，隨著社會的轉(zhuǎn)型，城市打工者、進(jìn)城民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征后的農(nóng)民是一個不可忽略新的住房弱勢群體。

（三）醫(yī)療保障方面

為了提高我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，滿足農(nóng)民解決基本衛(wèi)生保健和醫(yī)療需求，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)社會主義小康社會。多年來，我國農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站把有償服務(wù)與義務(wù)服務(wù)結(jié)合起來，在社區(qū)內(nèi)，以家庭為單位，將醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、衛(wèi)生宣傳、健康教育、計劃免疫等融為一體，為農(nóng)民提供主動、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、低價的綜合性服務(wù)。

全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作會議召開后，已有79個城市作為流動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險試點城市，并計劃在近幾年覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、精神康復(fù)醫(yī)院、惠民醫(yī)院各鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），地名衛(wèi)生院，民營醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，村衛(wèi)生室，口腔診所，企業(yè)學(xué)校醫(yī)務(wù)室和門診部等相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本上建成。醫(yī)院各類醫(yī)療機構(gòu)逐步完善，醫(yī)療業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)總量進(jìn)一步增加，衛(wèi)生人力資源不斷擴(kuò)大，隊伍形象逐步提升。

但是我國的醫(yī)療保障體系也存在很多的問題。（1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是隨著現(xiàn)代醫(yī)療需求而產(chǎn)生的一種全新的衛(wèi)生服務(wù)模式，在推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點的過程中由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢群體、失業(yè)或無業(yè)人員，因此社區(qū)醫(yī)療服務(wù)便上升為人們關(guān)注的焦點。（2）職工的醫(yī)療保險平臺是單位，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的組織實施網(wǎng)絡(luò)則可以依賴社區(qū)。實際上，每一個街道、社區(qū)都已建立了勞動和社會保障站；但是省市一級勞動和社會保障部門不負(fù)責(zé)具體操作；社會保險部門又不能隔著鍋臺指導(dǎo)街道、社區(qū)的社會保險、醫(yī)療保險這一塊業(yè)務(wù)，這樣街道社區(qū)機構(gòu)等于是聾子的耳朵——擺設(shè)。（3）較多的患者對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力缺乏信心。勝利街道居委會的xx主任告訴我們，居民們普遍認(rèn)為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)生醫(yī)術(shù)不高，設(shè)備簡陋，生怕在社區(qū)就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其對全科醫(yī)生持懷疑態(tài)度。（4）調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的定位非常籠統(tǒng)，大多是預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計劃生育，沒有對公共服務(wù)、社會管理、疾病治療和疾病防止加以區(qū)別，沒有細(xì)致考慮各地醫(yī)療資源現(xiàn)狀，發(fā)揮作用不夠、機械地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分社區(qū)衛(wèi)

生機構(gòu)。

（四）養(yǎng)老保險方面

養(yǎng)老保險是一種社會保險，是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，規(guī)定一個年齡界限，當(dāng)勞動者達(dá)到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務(wù)，由國家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。它是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。中國的社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過這多年的摸索、探討、研究、實踐，逐步形成了一套有中國特色的養(yǎng)老保險制度。

經(jīng)過二十多年的努力，我國的養(yǎng)老保險制度雖然發(fā)生了制度性變化，但是，從全國社會養(yǎng)老保險制度運行情況來看，出現(xiàn)了很多令人擔(dān)憂的跡象：基本養(yǎng)老保險基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費、企業(yè)離退休職工不能按時領(lǐng)取養(yǎng)老金、社會化發(fā)放步履艱難等等，這些問題嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保險制度的縱深推進(jìn)和健康發(fā)展。（1）養(yǎng)老保險資金缺口巨大。養(yǎng)老保險基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化做準(zhǔn)備的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“十五”時期我國各項保險基金缺口共達(dá)1000億元，此外，目前我國養(yǎng)老保險個人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時遲早都得支付。（2）人口老齡化速度加快。中國進(jìn)入21世紀(jì)面臨著人口老齡化的重大問題，我國老年人口的絕對量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2012年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預(yù)計到2020年的時候，撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右，退休費將占工資總額的38%左右，高出國際公認(rèn)的26%的警戒線12個百分點。(3)養(yǎng)老保險帳戶管理不規(guī)范。1997年統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度后，我國養(yǎng)老保險制度在基金的管理模式上實行的是社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的混帳管理，養(yǎng)老保險基金的籌集實行部分積累模式。

（五）針對社會保障制度存在問題的應(yīng)對措施

針對我國的社會保障制度現(xiàn)狀以及存在的種種問題，我們可以從以下幾方面進(jìn)行整頓。

（一)在建立養(yǎng)老保險制度方面：1.政府通過多種途徑償還應(yīng)對老職工的養(yǎng)老

金隱性債務(wù)。2.完善現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制。改革現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制，必須真正實現(xiàn)行政管理機構(gòu)與基金投資營運機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)的分設(shè)。

(二)建立健全醫(yī)療保險制度方面：1.擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋范圍。要根據(jù)條件，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險里來。2.扶持商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，真正形成多層次的醫(yī)療保險體系。3.加強醫(yī)療保障經(jīng)費的征集和管理。可以通過建立相關(guān)的法律制度、財務(wù)制度、審計監(jiān)察制度和激勵機制，保證經(jīng)費的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。4.健全基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督機制。

(三）健全失業(yè)保險方面：1.擴(kuò)大失業(yè)保險金的籌集渠道，努力增加失業(yè)保險金的數(shù)量。2.要逐步擴(kuò)大失業(yè)保險范圍。3.把促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險結(jié)合起來。建立失業(yè)保險制度，目的是為社會發(fā)展解決好穩(wěn)定的問題。

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1、王奉合: 《加快完善我國城市弱勢居住群體住房保障制度的研究》，濟(jì)南： 山東大學(xué)，2007。

2、潘愛民：《城市弱勢群體住宅消費保障問題研究》，湘潭：湘潭大學(xué)，2004。

3、胡衛(wèi)萍：《我國醫(yī)療社會保險保障制度運行狀態(tài)分析與對策研究》，江西 社會科學(xué)，2006

4、吳江生：《深化和完善我國社會保障制度的思考》，廈門：廈門大學(xué)，2001

第三篇：我國中小企業(yè)信息化建設(shè)存在問題及應(yīng)對措施

我國中小企業(yè)信息化建設(shè)存在問題及應(yīng)對措施

（北京理工大學(xué) 計算機學(xué)院）

摘要：隨著信息時代的到來，我國中小企業(yè)的生存和競爭環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。對中小企業(yè)而言，信息化無論作為戰(zhàn)略手段還是戰(zhàn)術(shù)手段，均已在企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮著舉足輕重的作用。可以說，企業(yè)信息化是21世紀(jì)企業(yè)生存、發(fā)展之必須。本文主要分析并討論目前我國中小企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，和應(yīng)對措施。[1]

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；信息化；信息化建設(shè)引言

21世紀(jì)是信息經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的時代，市場競爭的內(nèi)容由質(zhì)量的競爭轉(zhuǎn)向了速度的競爭、信息的競爭和知識的競爭，市場競爭的范圍也由地區(qū)擴(kuò)展到了全球范圍。面對經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，各個國家的企業(yè)都不可避免地感到壓力和危機。企業(yè)如果不能及時調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，搶占戰(zhàn)略制高點，則其后果堪憂。據(jù)統(tǒng)計，到2009年底，我國中小企業(yè)的數(shù)量已接近5000萬家，這些中小企業(yè)存在著一定的普遍特征：資金不是十分雄厚，管理不是非常完善，信息化基礎(chǔ)普遍較差，面臨著異常激烈的市場競爭。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一個富有活力的經(jīng)濟(jì)群體[7]。

這近5000萬家中小企業(yè)占我國企業(yè)數(shù)的99%以上，中小企業(yè)不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，直接關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，實現(xiàn)中小企業(yè)信息化，將有效的推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)形成國民經(jīng)濟(jì)信息化，對建設(shè)社會主義強國具有非常重要的意義;推進(jìn)中小企業(yè)信息化是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，建立和諧社會的重要手段;是實現(xiàn)我國工業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路;普及中小企業(yè)信息化是增強綜合競爭力的強大基礎(chǔ)與動力，同時也將有效的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，提升企業(yè)管理水平，優(yōu)化社會人力資源結(jié)構(gòu)。我國中小企業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

我國中小企業(yè)信息化建設(shè)始于上世紀(jì)70年代末，在當(dāng)初工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱的情況下進(jìn)行了信息化建設(shè)的探索。到了80年代，信息化建設(shè)主要體現(xiàn)在大量購買計算機上。進(jìn)入90年代信息化建設(shè)才步入了高速發(fā)展的階段。但就目前我國中小企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)展來看，情況不容樂觀。主要表現(xiàn)在[3]：

(1)很多中小企業(yè)的信息管理還未實現(xiàn)

目前有些中小企業(yè)仍然停留在手工單據(jù)書寫的文本管理階段。企業(yè)歷史文本越來越多，管理、維護(hù)極其困難。

(2)很多中小企業(yè)的基本數(shù)據(jù)庫還沒有完成由于對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)不重視，導(dǎo)致很多企業(yè)數(shù)據(jù)庫不健全。

(3)計算機還作為文字處理機來使用

在一些中小企業(yè)里，計算機僅僅作為一些常用辦公軟件的使用工具，只是用來處理word文檔和excel表格上。

(4)沒有自己的局域網(wǎng)

很多企業(yè)至今未建自己的局域網(wǎng)。仍然處于單機狀態(tài)，企業(yè)內(nèi)部信息交流困難。

(5)網(wǎng)站更新不及時

很多企業(yè)雖然建立了自己的網(wǎng)站，可是很長時間都無人過問，信息無人更新或更新不及時，導(dǎo)致企業(yè)網(wǎng)站意義不大。

(6)信息化未帶來任何收益

有些企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行了一些努力，可是目前利用率很低，主要體現(xiàn)在每天產(chǎn)生 大量的文檔上。無紙化辦公這樣基本的目標(biāo)都沒有實現(xiàn)。我國中小企業(yè)信息化建設(shè)存在的問題

企業(yè)信息化就是企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過信息資源的深入開發(fā)和廣泛利用，不斷提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的過程。作為一個中小企業(yè)要進(jìn)行信息化建設(shè)，應(yīng)達(dá)到一定的條件[5]。

首先，企業(yè)有真正的信息化剛性需求，不應(yīng)該趕時髦，信息化是一個投資巨大、技術(shù)高新、利益復(fù)雜、難度很大、耗時耗力的系統(tǒng)工程。

其次，要有自己的技術(shù)和管理人才，信息化建設(shè)不是一個一勞永逸的工程，是一個長期的過程，它需要自己的技術(shù)人員參與開發(fā)，使用和維護(hù)。

還有，要進(jìn)行信息化建設(shè)要有一定的管理和技術(shù)基礎(chǔ)，對于實施信息化的企業(yè)來說仍需要一定的工業(yè)化和自動化基礎(chǔ)，信息化不僅是一個技術(shù)問題，更重要的是一個管理問題。它要求企業(yè)管理者具有信息化知識和意識，要求企業(yè)的管理制度成熟完善，要求企業(yè)的管理數(shù)據(jù)科學(xué)完善，要求企業(yè)的管理機構(gòu)合理穩(wěn)定。可以想象，一個管理混亂的企業(yè)中，是無法有效實施信息化建設(shè)的[1]。

經(jīng)過三十余年的信息化建設(shè)，我國中小企業(yè)的信息化水平從無到有，有了比較大的提高，取得了一定成就，但整體水平不高，這其中也暴露了很多問題。

(1)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備落后

信息技術(shù)發(fā)展迅速，無論軟件還是硬件更新頻率很快，很多中小企業(yè)害怕新技術(shù)，以至于一些企業(yè)信息設(shè)備嚴(yán)重落伍，目前還有一些企業(yè)使用十幾年前的硬件和軟件，難以滿足信息迅速高效性的要求。

(2)對信息化內(nèi)涵理解不夠，認(rèn)識不足

目前，雖然幾乎每個企業(yè)都意識到信息化建設(shè)的重要性，甚至很多企業(yè)通過“招兵買馬”引進(jìn)人才進(jìn)行信息化建設(shè)。可是，公司上下對信息化建設(shè)理解不深刻，甚至認(rèn)為是“純技術(shù)”問題，“讓公司的信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)該工程”，信息化工作開展困難重重，進(jìn)展緩慢。還有一些公司簡單的認(rèn)為引進(jìn)或自己開發(fā)一套MIS系統(tǒng)即可。由于種種主觀原因，導(dǎo)致一些中小企業(yè)的信息化建設(shè)失敗，當(dāng)再次提及信息化建設(shè)時，這些公司望而卻步，積極性大大降低[2]。

(3)資金投入不足

信息化建設(shè)是一個投資巨大的工程，由于部分企業(yè)資金不雄厚或?qū)π畔⒒J(rèn)識不足，導(dǎo)致這些企業(yè)對信息化建設(shè)資金投入不足。有一些企業(yè)的信息化建設(shè)沒有大的進(jìn)展，達(dá)不到預(yù)期的效果。

(4)信息化建設(shè)人才匱乏

我國大多數(shù)企業(yè)，信息化人才明顯缺乏。信息化建設(shè)需要信息綜合性人才，不僅要有扎實理論和寬廣的知識面，更要有實際的工作能力。在IMD世界競爭力年簽調(diào)查的49個國家中，我國信息化人才的可獲得性明顯排在最后一位[7]。

(5)企業(yè)缺乏對信息化建設(shè)的總體設(shè)計

據(jù)調(diào)查，在我國很少的企業(yè)對信息化建設(shè)進(jìn)行總體設(shè)計，大部分企業(yè)根本沒有根據(jù)自己企業(yè)的情況制定出一套信息化建設(shè)方案。導(dǎo)致引進(jìn)或開發(fā)的系統(tǒng)出現(xiàn)“水土不服”的情況，也在一些企業(yè)中出現(xiàn)重復(fù)開發(fā)和重復(fù)引進(jìn)的情況。

(6)軟件提供商的問題

目前國內(nèi)軟件廠商提供的軟件功能尚不完善，系統(tǒng)間集成能力較差，產(chǎn)品開發(fā)工程化的能力較弱，對企業(yè)的適應(yīng)性有待提高。國外管理軟件則存在本地化的問題，其軟件不完全符合我國的制度和文化，實施難度大，變通性差，費用昂貴。

(7)我國中小企業(yè)管理水平低，管理理念落后

企業(yè)信息化是現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的管理思想、管理方法相結(jié)合而成的集成系統(tǒng)，他需[5]

要建立在科學(xué)的管理基礎(chǔ)之上，而不僅僅是單純在企業(yè)中運用信息技術(shù)。目前，我國還有為數(shù)不少的企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，管理機構(gòu)不穩(wěn)定、管理制度不健全、管理模式落后、管理不規(guī)范、管理成本高、管理效率差，與企業(yè)信息化的要求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)信息化效果。在缺乏科學(xué)管理方法和管理制度基礎(chǔ)上建立起來的企業(yè)管理信息系統(tǒng)，往往由于管理不到位而達(dá)不到預(yù)期效果[6]。

總之，我國信息化建設(shè)還有很有長的路要走。這里不僅需要管理水平的提高，技術(shù)的進(jìn)步，也需要國家相關(guān)部門出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時也要加強信息安全，采取有效地技術(shù)防范手段和法律制裁依據(jù)，免去用戶對信息泄露的顧慮。

4針對信息化建設(shè)中出現(xiàn)問題的一些應(yīng)對措施

越來越多的中小企業(yè)意識到信息化建設(shè)的意義，也正在努力探尋自己的信息化之路。可是信息化不是一朝一夕的事，是一個循序漸進(jìn)，分步實施的長期過程；也不是企業(yè)內(nèi)部哪個部門的事，它需要領(lǐng)導(dǎo)重視，各方合作，所有部門共同參與。這里主要探討信息化建設(shè)過程中必須要解決的問題。[3]

(1)必須從企業(yè)的實際情況出發(fā)，因地制宜，分析和規(guī)劃自身企業(yè)信息化建設(shè)的需求。在選擇信息軟件之前，企業(yè)必須首先明確自己的需求，也就是企業(yè)實現(xiàn)信息化要解決什么問題。同時也應(yīng)該認(rèn)識到無論是軟件還是硬件都不是萬能的，信息化同樣如此，只能增強企業(yè)的核心競爭力，輔助企業(yè)更好的發(fā)展，而不能把所有的問題都寄希望于信息化[5]。

(2)要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能局限于眼前，放眼于企業(yè)未來發(fā)展的趨勢，未來的需求。解決當(dāng)前的問題雖然重要，但未來兩、三年甚至更長時間可以預(yù)見的需求也必須考慮在內(nèi)。也就是說按照企業(yè)正常的發(fā)展，目前建成的信息化基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足未來幾年的發(fā)展需要。而不是企業(yè)稍有發(fā)展之后，硬件、軟件也得跟著“發(fā)展”。

(3)公司總動員，讓所有人員參與進(jìn)來，最起碼讓部門主管參與進(jìn)來。企業(yè)信息化不只是IT部門的事，換個角度看，信息化的過程中，IT部門基本上扮演著“實施者”的角色，其他部門的需求似乎更重要。特別是在規(guī)劃階段，各部門應(yīng)該通力合作，盡量把系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計完善。

(4)加強信息化人才儲備。信息化建設(shè)需要綜合性人才，要求人才不僅在信息技術(shù)領(lǐng)域有很強的操作能力，還需要有寬闊的知識面，相關(guān)知識涉及計算機應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)通信、管

理、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、公共關(guān)系、法律等等。信息化人才缺乏，在很大程度上制約了我國信息化前進(jìn)的步伐，很多企業(yè)投入大量資金引入昂貴的設(shè)備和先進(jìn)的ERP軟件，可是利用率很低。例如，有些企業(yè)只利用了ERP系統(tǒng)的一個模塊的一部分，其它模塊根本沒有利用過，這就需要信息化人員二次開發(fā)，這樣可以充分利用信息資源，節(jié)約再投入資金，提高企業(yè)信息化水平。[4]

(5)加強員工信息化知識培訓(xùn)，提高信息化操作能力。例如，新引進(jìn)的系統(tǒng)，由于員工對其不熟悉，很多員工會產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致系統(tǒng)推廣困難重重。所以企業(yè)信息化是企業(yè)在進(jìn)步也是員工在進(jìn)步的過程。

(6)提高企業(yè)管理水平。在信息化的過程中，不僅僅是信息系統(tǒng)適應(yīng)企業(yè)的實際情況，也需要企業(yè)改善自己，提高管理水平適應(yīng)管理系統(tǒng)。其實信息化的過程就是一個先進(jìn)管理思想，管理方法融入企業(yè)管理的過程。我國目前很多企業(yè)還未建立起現(xiàn)代管理制度，仍然處于管理混亂，人管人的階段。所以企業(yè)應(yīng)該主動改善自己來適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求[6]。

信息化看上去很美，前景很誘人。但實際實施過程中，往往充滿著曲折，目前也有很多失敗的案例。企業(yè)信息化，是否有充分的調(diào)研、合理的規(guī)劃，則決定著企業(yè)信息化是否成功的關(guān)鍵。

5結(jié)束語

黨中央國務(wù)院高度重視中小企業(yè)信息化建設(shè)。《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，要制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，促進(jìn)中小企業(yè)開展靈活多樣的電子商務(wù)活動[7]。

客觀原因決定了中國企業(yè)情況復(fù)雜，管理水平參差不齊，這就要求我國的中小企業(yè)根據(jù)我國的具體情況走出一條有中國特色的信息化之路。我國企業(yè)信息化任重而道遠(yuǎn)。相信在政策的扶持下，信息建設(shè)者的努力下，我國中小企業(yè)必會克服困難，在信息化時代大放異彩。參考文獻(xiàn)：

[1]賴茂生等.企業(yè)信息化知識手冊.北京出版社,1999

[2]左美云等.企業(yè)信息管理.中國物價出版社,2002

[3]李清,陳禹六.企業(yè)信息化總體設(shè)計.清華大學(xué)出版社,2004

[4]周少華,王小豐.管理信息系統(tǒng).湖南大學(xué)出版社,2003

[5]霍國慶等.企業(yè)信息資源集成管理戰(zhàn)略理論與案例.清華大學(xué)出版社,2004

[6]田也壯等.企業(yè)信息化與先進(jìn)管理模式.科學(xué)出版社,2005

[7]佚名.信息化是中小企業(yè)生存的根本.http://qzblog.zxmxd.com/,2010

第四篇：關(guān)于我國房地產(chǎn)市場市場存在的問題看法及解決措施

關(guān)于我國房地產(chǎn)市場市場存在的問題看法及解決措施

摘要：文章首先提出了我國房地產(chǎn)價格上漲所反映出的問題及本質(zhì)，指明了抑制房地產(chǎn)價格上漲的重要意義，歸納了政府已經(jīng)采取的措施，對政府如何從根本上抑制房地產(chǎn)價格上漲提出了進(jìn)一步采取的措施。關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；漲價；對策

一、我國近年房地產(chǎn)價格基本走勢及成因

（一）我國房地產(chǎn)價格的基本情況

自從改革開放以來，我國恢復(fù)了房地產(chǎn)的商品屬性，住宅開始在市場上進(jìn)行交易，交易數(shù)量增長很快，表現(xiàn)出我國房地產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間。但我國房地產(chǎn)商品化時間較晚，其所處的社會、市場環(huán)境也正處于不斷完善之中，我國房地產(chǎn)價格形成機制中仍存在一些問題。特別是今年來，我國房地產(chǎn)投資額、竣工面積不斷增加，而價格卻隨著供給的增加不斷攀至新高。這一很不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象表明我國房地產(chǎn)業(yè)仍存在一些問題。

（二）我國房地產(chǎn)價格上漲所反映出的問題

第一，我國有14億人口，人均占有土地面積不足世界平均數(shù)的1/3，而與此同時，中國的人口卻在繼續(xù)增長，在這種人口的增長過程中，對房地產(chǎn)的需求就要增加。第二，土地使用權(quán)獲取價格差異導(dǎo)致地價虛高，我國目前的城鎮(zhèn)土地劃撥是指由國家各級政府依據(jù)法律規(guī)定，以行政命令的方式，將國家所有的土地?zé)o償無期限的分配給土地使用者的做法。劃撥后，土地的使用者享有土地的使用權(quán)，而土地的所有權(quán)依然為國家所有。這導(dǎo)致土地獲取價格差異的存在，并給倒賣土地提供了空間，提高了房地產(chǎn)開發(fā)過程中土地的出讓價格。第三，大量游資進(jìn)入房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致房地產(chǎn)價格上漲。房地產(chǎn)業(yè)的投資額大于其它產(chǎn)業(yè)的投資額造成經(jīng)濟(jì)非平衡發(fā)展——導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)。第四，房地產(chǎn)項目審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，交易成本陡增，我國的房地產(chǎn)審批手續(xù)一部分由建委開發(fā)辦辦理，另一部分由房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。房地產(chǎn)開發(fā)項目要在這兩個部門辦理上百個手續(xù)，交易費用計入房地產(chǎn)生產(chǎn)成本中，促使房地產(chǎn)價格非正常上漲。

二、抑制房地產(chǎn)價格上漲的重要意義

房地產(chǎn)的價格過高會導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的畸形發(fā)展，不利于構(gòu)建和諧社會。一方面影響內(nèi)需。房地產(chǎn)以及醫(yī)療等改革力度過大，會使城鎮(zhèn)居民預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致居民儲蓄意愿強烈，不得不壓縮即期消費，甚至透支未來消費能力。所以，不論新一輪經(jīng)濟(jì)增長如何火熱，中國經(jīng)濟(jì)并沒有因此改變國內(nèi)消費不振的局面，面對的依然是一個投資推動型的增長。另一方面是加劇兩極分化，影響中產(chǎn)階級的生成。當(dāng)前商品住宅的購買群體主要是正在生成的中產(chǎn)階級，擁有房地產(chǎn)是中產(chǎn)階級的基本標(biāo)志。中產(chǎn)階級的形成與壯大，是中國實現(xiàn)社會穩(wěn)定和建成和諧社會的根本保障。但房價使房市淪為少數(shù)人的斂財工具，從而加劇兩極分化。

綜上所述，不僅當(dāng)前中央政府的調(diào)控政策為現(xiàn)實所必需，而且鑒于房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，以及其在中國特殊國情下的重要作用，政府應(yīng)該把房地產(chǎn)業(yè)放在中國現(xiàn)代化的大背景下，從根本上對中國的房地產(chǎn)政策進(jìn)行重新的定位。從世界各國的實際經(jīng)驗可以看出，目前各國通行的做法是，把獲得適當(dāng)?shù)淖》看_定為公民的基本人權(quán)，政府有必要干預(yù)市場，保障公民的基本人權(quán)。中國目前的生產(chǎn)力水平下，房地產(chǎn)首先是為了解決生存問題，不能任由市場自發(fā)調(diào)節(jié)。也就是說，中國房地產(chǎn)政策的制定首先應(yīng)遵循的基本原則是公正。

三、目前我國政府應(yīng)對房地產(chǎn)價格上漲的主要政策措施

溫家寶總理在2005年的《政府工作報告》中曾經(jīng)提出要抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，將房地產(chǎn)價格的過快上漲問題列為價格工作的重點，另外，在2006年的政府工作報告又提及該問題。這意味著，抑制房價已經(jīng)成為將成為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。政府對房地產(chǎn)價格宏觀調(diào)控與監(jiān)管主要采取了以下措施。

（一）利率調(diào)控

中央人民銀行早在2005年3月上調(diào)了個人住房貸款利率，這是在2004年加息的基礎(chǔ)上再次調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策，個人住房貸款將不再實行現(xiàn)行優(yōu)惠利率，最近的2010年10月20日央行再次上調(diào)個人住房貸款利率，而與同期貸款基準(zhǔn)利率水平相等，下限幅度不低于同期貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，并且在首付比例上也有所調(diào)整。新政策的最直接影響是個人住房商業(yè)貸款利率有所上升，個人住房公積金貸款利率也相應(yīng)微幅上調(diào)。央行通過加息的手段降低了房地產(chǎn)需求，打擊了投機性炒作，對防止房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)，遏制房價的上漲起到了積極的作用。

（二）政策支持

國務(wù)院出臺了《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》。明確提出，對住房價格上漲過快、控制措施不力、造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價格大起大落、影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行和社會發(fā)展的地區(qū)，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。指出了調(diào)控房價的具體路徑：第一，加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在控制高價位商品住宅建設(shè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，著力增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)規(guī)模，同時抓緊清理閑置土地，促進(jìn)存量土地的合理利用，提高土地實際供應(yīng)總量和利用效率；第二，嚴(yán)格加強拆遷計劃管理，合理確定拆遷規(guī)模，堅決制止城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比和大拆大建行為，避免拆遷帶來的被動性住房需求過快增長；第三，綜合采取土地、財稅、金融等相關(guān)政策措施，正確引導(dǎo)居民住房消費，控制不合理需求。加大控制投資性購房需求的力度，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價格等非法行為，有效遏制投機炒作。

（三）“七部委新政”

建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會中央七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這份《意見》明確提出“做好供需雙向調(diào)節(jié)，遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費，促進(jìn)住房價格的基本穩(wěn)定和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”《意見》中提出的調(diào)控措施，一共涉及八個方面：住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、土地供應(yīng)調(diào)控、住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、房地產(chǎn)信貸管理、引導(dǎo)住房建設(shè)與消費、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、整頓和規(guī)范市場秩序以及加強市場監(jiān)測。其中，就有保證中小套型住房供應(yīng)、打擊炒房、期房，禁止轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。

（四）出臺“國六條”、“新國八條”

2006年，“國六條”涵蓋了稅收、信貸、土地、供應(yīng)、市場、結(jié)構(gòu)乃至信息披露等各個方面。房地產(chǎn)調(diào)控“新六條”主要包括：切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用；合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求過快增長；進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序；加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難；完善房地產(chǎn)統(tǒng)計。2011年1月26日，國務(wù)院常務(wù)會議再度推出八條房地產(chǎn)市場調(diào)控措施(下稱“新國八條”),要求強化差別化住房 信貸政策,對 貸款購買第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%,貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。

“新國八條”： 一是強化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)。二是加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理。三是加強對普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應(yīng)。四是完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求。五是運用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，特別要加大對房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度。六是加強金融監(jiān)管。七是切實整頓和規(guī)范市場秩序。強化法治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售行為。八是加強市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。加強輿論引導(dǎo)，增強政策透明度。

四、為抑制房地產(chǎn)價格上漲，政府應(yīng)進(jìn)一步采取的措施

（一）調(diào)整房地產(chǎn)補貼方式，平抑房價

我國目前部分發(fā)達(dá)地區(qū)房價上漲是由于局部需求過熱引起的，因此解決住房供需矛盾也是政府首要解決的問題。目前政府所采取的經(jīng)濟(jì)適用房還無法完全有效地解決這一問題。目前可以仿照香港的方式，改造部分經(jīng)濟(jì)適用房為廉租房。既避免對“政策廉價房”的過度需求，同時又解決了低收入階層的住房問題。

（二）取消價格雙軌制

價格雙軌制仍然在土地轉(zhuǎn)讓市場中大量存在。導(dǎo)致這一問題的最終根源并未解決，同樣的商品只要在市場上存在兩種價格，運用各種方式找到政策漏洞的人就一定會出現(xiàn)。只有在全國范圍內(nèi)取消協(xié)議出讓土地方式，才能真正還市場一個公平公正公開的競爭環(huán)境。至于危改拆遷、國企改造、基礎(chǔ)性設(shè)施等具有公益性的開發(fā)項目，盡量避免非公開的土地轉(zhuǎn)讓方式。

（三）簡化行政審批環(huán)節(jié)，降低交易成本

政府對房地產(chǎn)開發(fā)項目實施如此嚴(yán)格而繁瑣的監(jiān)管，是不符合市場經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。審批中的大部分環(huán)節(jié)可以通過市場來加以檢驗。政府需要做的是：在開發(fā)前對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)、信譽情況進(jìn)行審查；建設(shè)中及建筑完成后進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗收。并且，嚴(yán)格規(guī)定每一個必須進(jìn)行的審批環(huán)節(jié)所需要的具體時間，超過期限可以提出申訴索取賠償。

參考文獻(xiàn)：

1、楊韜,鄒高祿.論房價過高的危害[J].決策咨詢通訊,2010(1).2、牛毅.我國房地產(chǎn)價格為何居高不下[J].中國房地信息,2010(3).3、馮志強.房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控分析[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2010(9).

第五篇：淺談農(nóng)機管理存在問題及應(yīng)對措施

淺談農(nóng)機管理存在問題及應(yīng)對措施

楊發(fā)榮 隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，隨著改革開放政策的不斷深入，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，做為唯一的依法管理農(nóng)業(yè)機械農(nóng)機管理部門，今后的工程量也會增加，擔(dān)子也會加重，責(zé)任也會更大。我們必須順應(yīng)時代發(fā)展需要，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，改革我們現(xiàn)有的落后管理模式，為農(nóng)機管理在二十一世紀(jì)有一個較快發(fā)展。奠定基礎(chǔ)，那么在新的歷史時期、新的形勢下，應(yīng)如何應(yīng)對調(diào)整發(fā)展，不斷更新的農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行行之有效的科學(xué)管理呢？

一、基層農(nóng)機管理服務(wù)組織的地位和使用，基層農(nóng)機管理服務(wù)組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站辦管干的鄉(xiāng)村農(nóng)機服務(wù)組織。基層農(nóng)機管理服務(wù)組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)體系，是農(nóng)機化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。基層農(nóng)機管理服務(wù)組織主要任務(wù)是：宣傳執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)機化發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，承擔(dān)農(nóng)機管理，安全監(jiān)理新機具推廣，人員培訓(xùn)，農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營、維修等社會化服務(wù)，根據(jù)主管部門的安排，利用農(nóng)作物成熟期的時間組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機的作業(yè)效率，降低使用成本。基層農(nóng)機管理服務(wù)體系的建立和完善，為農(nóng)機手的人戶辦證和安全生產(chǎn)，為新機具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機具維修、作業(yè)經(jīng)營等提供了便捷的系列服務(wù)。

二、我區(qū)當(dāng)前農(nóng)機管理服務(wù)中存在的問題：

1、基層農(nóng)機管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站有的現(xiàn)不存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員任行政干部，或抽調(diào)到其它部門去，農(nóng)機管理這一基層職能難以履行，村級七八十年代建立起來的服務(wù)組織以不復(fù)存在，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)站有的也是有名無實，有的也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)府撤銷，修理人員都是自生柳，沒有專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平差，對新技術(shù)、新機具了解的不多，甚至有的無證上崗。

2、農(nóng)機人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)農(nóng)機化學(xué)的要求。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員有的老化，有的不懂，農(nóng)機業(yè)務(wù)，素質(zhì)偏差，有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員是70年代上農(nóng)機員的，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)府任指定一名行政干部任農(nóng)機員的以人員，參差不齊，文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平極差，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，影響了農(nóng)機服務(wù)，尤其是新式機具的推廣工作。

②區(qū)級管理服務(wù)站人員更是業(yè)務(wù)素質(zhì)不齊，有很少一部分人員是專業(yè)院校畢業(yè)的，決大多數(shù)都是不懂農(nóng)機管理業(yè)務(wù)，更談不上培訓(xùn)基層人員對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，跟蹤服務(wù)與農(nóng)機化發(fā)展需要和要求存在較大差距。

3、農(nóng)機管理和服務(wù)工作缺乏，政府的堅持政策和保障機制，宏觀調(diào)控手段不力。

農(nóng)機化服務(wù)工作需要投入大量資金，如購買樣機、高試驗和示范推廣等，如果政府對農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)機化推廣應(yīng)用的投入減少、特別是對那些經(jīng)濟(jì)缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，必須會給工作帶

來困難，影響這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展。政府相關(guān)部門協(xié)作配合也不夠，一些部門除了收費外很少關(guān)心農(nóng)機的發(fā)展，這樣只能加重農(nóng)機戶的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性。

三、完善基層農(nóng)機管理服務(wù)對策

1、大力宣傳、提高對加強農(nóng)機管理和完善農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識。

農(nóng)機服務(wù)體系是社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是科教興農(nóng)的橋梁和載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，也是農(nóng)機發(fā)展健康的重要保證。一定要大力宣傳大農(nóng)業(yè)中農(nóng)機的作用，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機化發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，使農(nóng)機工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

2、完善農(nóng)機管理服務(wù)體制。

健全體制，對現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無有專職農(nóng)機管理干部由區(qū)農(nóng)機中心根據(jù)一定的配備標(biāo)準(zhǔn)，派駐農(nóng)機管理干部，當(dāng)?shù)厝嗣裾坏贸檎{(diào)去完成其它工作。

3、提高基層農(nóng)機管理服務(wù)人員素質(zhì)

基層農(nóng)機管理人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中起主導(dǎo)作用的因素，只有基層農(nóng)機管理人員素質(zhì)提高了才能科學(xué)地操作各種現(xiàn)代化農(nóng)機具，最大限度發(fā)揮農(nóng)機效益，只有基層農(nóng)機管理服務(wù)人民素質(zhì)提高了，才能自覺遵章守法，杜絕違章操作，只有基層農(nóng)機管理人員素質(zhì)提高了，才能更有效地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高基層農(nóng)機管理人員的素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)村機械化的一個重要手段。因此，必須加強基層農(nóng)機管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、增加專業(yè)知識、增強服務(wù)觀念，樹立良好的職業(yè)首先和工作作風(fēng)，造就一支作風(fēng)過硬、品德優(yōu)良、知法懂法、精通業(yè)務(wù)的基層農(nóng)機管理服務(wù)隊伍，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

4、加強區(qū)農(nóng)機管理服務(wù)自身建設(shè)，做好綜合管理。

首先是制定各項制度，一是工作分配制度，把各項任務(wù)細(xì)化，指標(biāo)量化，使人人有目標(biāo)，個個有職責(zé)。二是考核制度：根據(jù)各自分工不同，實行干部年終考核制度；三是獎懲制度，實行“三獎勵”“三結(jié)合”即獎勵為主，獎勵與懲罰相結(jié)合，以表揚為主，表揚與批評相結(jié)合，以精神獎勵為主，精神與物質(zhì)相結(jié)合。以此來激勵干部的工作熱情和積極性，推動整個農(nóng)機管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二、提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，區(qū)站設(shè)立機關(guān)電話咨詢臺，方便機于走訪，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使農(nóng)機管理規(guī)范化、社會化。

四、農(nóng)業(yè)機械化管理是指國家農(nóng)業(yè)機械主管部門依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，對農(nóng)業(yè)機械及其從事相關(guān)活動單位，組織或民實施管理活動，農(nóng)業(yè)機械的管理是農(nóng)機管理的一個重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)機械主管部門的一項重要職責(zé)。

楊發(fā)榮

2011年7月25日