第一篇：中國現階段利用外資的問題及對策分析1

中國現階段利用外資的問題及對策分析

來源：熱點論文[ 2009-3-10 21:31:54 ]作者：王妍 易守寬編輯：論文

摘要：近年來，在吸引外商投資方面，中國一直處于世界前列。2006年我國吸收外商投資保持持續增長，外商投資為我國經濟發展起到了重要作用。受全球跨國投資流動大環境的影響，我國在吸引外資的各個方面也正在發生變化。在分析中國吸收外資近況的基礎上，指出中國在引資方面存在的問題并提出相關政策建議。

關鍵詞：外商直接投資；虛假外資；服務業

一、現階段我國利用外資存在的問題

（一）外商投資產業分布失衡，無利于我國產業結構升級

由于我國國家政策、勞動力及自然資源優勢和市場容量等各方面的原因，外資在中國的投向表現出第二產業特別是制造業過重，第一、第三產業過輕的局面。截至2005年底，我國三個產業累計合同利用外資比重分別是1.96%，68.69%，和29.36%，其中制造業就占據第二產業引資總量的90%左右。由數據明顯可知，外資對于中國服務業的拉動作用遠遠比不上對制造業的作用，服務業在利用外資總量的比重遠遠落后于服務業在GDP中的比重。這種外資結構的傾斜不僅加大了中國三次產業結構的偏差，同時也加大了三次產業之間發展水平與國際競爭能力的距離。對我國產業結構的升級反而起到了負面效應。

（二）外資引進項目技術含量低且消化不足

從我國外資的來源結構來看，亞洲經濟體為我主要外資來源國，占據了我國引資總數的50%以上。但在亞洲國家中來我國投資的多為中小企業，且投資產業以勞動密集型產品的加工和組裝行業為主，使我方企業難以形成完整的生產體系，更難以掌握先進的生產工藝和生產技術。即使是出于成本及利益需要，越來越多的大型跨國公司在中國建立其亞洲研發

（R&D）中心，但其核心技術仍然控制在母公司手中。從而，表面上，我國技術蒸蒸日上，但實際上，跨國公司技術壟斷加強，技術擴散放緩。另外，我國還存在只重技術引進，不注重引進技術的消化創新問題。國際公認的技術引進費與消化費的比例是1：10，而我國僅為1：2.5。對引進技術的消化不足直接導致了我國技術引進與技術創新的脫節，也導致我們不能有效利用外資企業的技術溢出效應，提升自身企業的競爭能力。

（三）虛假外資現象嚴重

在外資大量涌入、外資企業日益發展的同時，一些不法外商利用我國對外商投資企業的超國民待遇以及監管盲區，打著投資經商的旗號，大搞虛假投資。比如，根據商務部統計數據表明，2006年香港及英屬維爾京群島等自由港在我國投資大幅增加，其投資總量達到361.4億美元，遠遠超過日本、美國等發達國家。因而有分析人士認為此等離岸中心的投資總量如此之大，其中不乏很多國內資金在此中轉的虛假外資，此現象已嚴重危害了我國經濟利益，破壞了我國的投資環境。

（四）外資到位率低

隨著我國引資項目金額、數量的高漲，很多地區協議項目大，但實際資金到位率低的問題逐漸突出。外商資金不到位，合資企業的固定資產、流動資金不免陷入困境，從而造成一些大型項目停滯，中方已投入資金長期不能創利等。

（五）資源消耗與環境污染嚴重

伴隨著外商直接投資的引入及其產業的轉移，一些勞動密集、自然資源密集、污染密集的產業也隨之傳入中國。中國外資進入環境標準的低門檻，使得外資企業在中國的生產存在巨大的負外在性。嚴重的環境污染和生態破壞已使我國蒙受了巨大的經濟損失。據我國專家1990年代中期和2001年研究表明，環境污染造成的經濟損失約占當年GDP的3%-4%。而據國家環保總局2001年調查，西部9省區生態破壞造成的直接損失就高達1，494億元，占9省區GDP的13%。可以想見，如果這些污染密集產業的生產超越我國資源、環境的承受能

力，后果將不堪設想。

二、關于我國利用外資的政策建議

（一）完善各項立法，加強外資監管

建立、健全和完善各種相關法律、法規是解決我國現階段利用外資所出現的種種問題的根本保障。雖然外商直接投資存在著這樣、那樣的問題，但并不能就此限制利用外資。實踐證明外商直接投資對我國經濟發展有著巨大的促進作用，我們可以通過在外商投資領域完善各項立法、強化執法來解決問題。

在立法方面，應進一步加快出臺與完善我國在反壟斷、環境保護、知識產權保護、外資進入標準、外匯監管標準以及國內消費者保護標準等方面的相關法律、法規，并逐步平衡我國對外資企業的超國民待遇。利用法律來切實維護我們的國家和企業利益。當然，近年來我國在立法方面也大有進步，相繼出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《中華人民共和國外資銀行管理條例》以及《企業所得稅法》等法律法規。但是，除完善立法外，我們還存在執法力度不夠，外資監管薄弱的問題。因而，加強在外資進入、外匯管理、環境監管等方面的監管力度同樣任務艱巨。

（二）通過培訓教育、加強宣傳等方法，改變各級政府及企業的傳統引資觀念不可否認，近年來，外資的使用在中國出現種種問題，根本原因之一在于部分地方政府官員及企業領導層對外資的認識存在誤區。一是為了地方經濟發展，盲目地認為只要外資進入都會為地方帶來利益，從而忽略了諸如資源消耗、環境污染等引資成本問題，放松了對外資的選擇與限制。二是對跨國公司過分信任，簡單的把其產品、設備投入與高質等同起來，急切引資的心理就易上當受騙，引進虛假外資。因而，從高層領導開始，通過各種培訓學習、講座教育等方式加大宣傳力度，改變某些政府及企業決策主體的傳統引資觀念，幫助其樹立正確的引資意識，對高效引資具有決定性作用。另外，正確的引資觀念有助于各級地方建立良好的投資環境，提高政府服務質量，從而提高項目履約率，解決資金到位率低的問題。

（三）改變部分不合理的干部政績考核方法

目前，我國在干部政績考核方面存在重數量、輕質量的問題。GDP和引資總量成為干部政績考核的主要目標和標準，這自然會使得一些領導干部為了自身利益、或是完成上級下達的任務而弄虛作假。因而，除了修正錯誤的引資觀念外，還必須改變目前不合理的干部政績考核方法，突出引資質量、引資領域、引資結構等在利用外資現階段的考核權重，嚴格防范在吸引外資過程中可能存在的個人道德風險，以有利于我們根據經濟發展的總體戰略有效引導外資投向。

（四）優化產業結構

王妍等：中國現階段利用外資的問題及對策分析我國在產業結構發展方面的不平衡，已經成為影響我國經濟發展、生態保護的最重要因素。外資在第二產業特別是制造業的過重投入，不僅會加劇我國產業發展的畸形，也必將導致我國引資的科技含量不高，核心技術不強，且環境污染嚴重等問題。因而，產業結構優化升級已經迫在眉睫。優化產業結構問題早在多年前就已經有專家學者提出并引起多方重視，但是經過努力，成效并不明顯。這其中最關鍵的因素是沒有將產業結構升級作為引資的基本指導思想。政府的產業政策應該在吸引外資方面起到較強的引導作用。及時制定或修訂《外商投資產業指導目錄》及相

關政策，鼓勵外資更多的投向第一及第三產業，特別是金融、電信、計算機服務和軟件等高附加值產業以及基礎設施和生態保護類項目。另外，由于國際資金產業流向存在明顯的“馬太效應”，因而加快我國第三產業自身的發展，增強其競爭力，也是吸引外資進入的必要因素。

（五）加強我國企業的自主創新能力

從我國產業發展來看，國內企業能力的提升，國內競爭力的加劇，都會迫使跨國公司加大其在我國的研究與開發（R&D）投資，從而改善外資的產業投資結構與質量。目前，跨國公司在我國設立研發中心，多是為了增強其在華競爭力、保有或擴大市場份額。本土企業能力的提升有賴于其技術創新能力的強化。因而，培養本土企業的自主技術創新能力應該成為我國一項重要的產業政策。這其中最重要的一點是重新構建我國的科技創新體系，努力創建以企業為主體的技術創新力量，鼓勵、促進國內的專門社科機構與企業聯姻，實現雙方信息、資源、技術共享，支持企業進行必要的基礎研究與技術開發，利用企業能夠更了解市場的特點，使國內的研究項目與執行方式更貼近市場需要。通過支持加強國內企業的自主創新能力來使其獲得可與外資企業抗衡的技術能力，從而迫使跨國公司調整在華的投資流向，幫助我國優化產業結構，從根本上提高我國的外資質量。

（六）以環境保護為目標

生態環境是一個國家和民族賴以棲息的家園，是國家政治、經濟和文化活動的物質承擔者。生態環境一旦遭到破壞，那么整個國家和民族也將失去生存條件。因而，我國的經濟發展必須以一定數量和質量的環境為重要基礎條件，在引資過程中應該將生態環境的破壞作為一種重要的引資成本，給予充分重視。首先，修改、完善產業準入政策，通過制定不同行業新興工業化評價指標體系，修訂外商投資產業指導目錄，將外商直接投資項目更多的引向需求增長快、生產污染少的領域。其次，對于已經批準的高污染項目、企業，對其排污量、資源使用破壞量等進行嚴格監管，將經濟手段引入環境執法，逐步形成健全的外商投資環境管理機構和執法機構體系，以及科學的外商投資環境管理體制。對超標排污及資源消耗嚴重者進行嚴厲的經濟懲罰，加大其排污的機會成本，從而起到震懾功效。

參考文獻：

［1］王學鴻.論新世紀跨國公司發展的新趨勢［J］.學術探索，2004，（04）.［2］樊薇.提高我國利用外國直接投資水平的策略研究［J］.基建管理優化，2006，（03）.［3］多淑金.我國利用外商直接投資與環境保護問題［J］.中國環境管理干部學院學報，2006，（03）.［4］陳祥升，林楓.利用外資與我國產業結構調整的思考［J］.企業活力，2007，（04）.［5］曹秋菊.外商直接投資與我國生態環境安全問題研究［J］.財經理論與實踐，2007，（05）.［6］王學鴻等.中國-東盟自由貿易區建設與云南面向東南亞開放［M］.昆明：云南人民出版社，2003.［7］王學鴻.有關跨國公司理論的五種范式分析［J］.世界經濟，1999，（07）.［8］王學鴻.邊疆民族地區吸引外資的優勢與劣勢分析［J］.世界經濟，2003，（07

這種變化基本反映了利用外資主導方式從低資源投入、規避風險型的方式轉向資源投入高、控制性與戰略性強的方式的演變規律。中國外資進入環境標準的低門檻，使得外資企業在中國的生產存在巨大的負外在性。

改革開放以來，利用外資方面大體出現過4次較大的爭論：第一次爭論發生在上個世紀80年代初，主要圍繞著中國是否應該利用外資、以市場換技術是否必要等問題展開。利用外資的第二次爭論發生在上個世紀80年代末，主要圍繞著外資給中國帶來了什么、中國是否被外資利用等問題展開。1995年前后，圍繞外商投資是否威脅了國家經濟安全、是否壟斷了中國市場、是否擠跨了民族經濟和民族品牌等問題，又掀起了第三輪爭論。從2004到2006，又掀起了利用外資的第四次大爭論，這次爭論的焦點包括：當前中國利用外資的規模是否過大、利用外資是否會導致經濟危機、利用外資是否存在“拉美化”危險、利用外資優惠政策該不該調整、以市場換技術效果到底怎樣、外資并購內資企業特別是骨干企業是否會危及國家產業安全等。[2]

煤炭采選業；石油開采、加工、煉焦一石油化工；黑色金屬礦采選業、冶煉；有色金屬礦采選、冶煉；某些非金屬礦采選業及部分非金屬礦物制品；食品加工業中的植物油加工業、制糖業；食品制造業中的發酵制品業、罐頭食品制造業、調味品制造業；飲料制造業中的酒精及飲料酒制造業；紡織印染業；制鞋業(不包括布鞋)；皮革、毛皮、羽絨及其制品業；造紙及紙制品業；火力發電業；化學原料及化學制品制造業；醫藥制造業；化學纖維制造業；橡膠制品；部分塑料制品；部分金屬制品：部分機械產品制造業；部分電氣機械及器材；電子及通訊設備制造業中的部分產品等。

按行業分外商投資企業年底注冊登記情況(2010年)

行業

總計 農、林、牧、漁業

企業數(戶)

445244 7103

投資總額(億美元)27059 325

注冊資本(億美元)15738 207

#外方12590 179

采礦業

制造業

電力、燃氣及水的生產和供應業

建筑業

交通運輸、倉儲和郵政業 信息傳輸、計算機服務和軟件業

批發和零售業 住宿和餐飲業 金融業 房地產業

租賃和商務服務業

科學研究、技術服務和地質勘查業

水利、環境和公共設施管理業

居民服務和其他服務業 教育

衛生、社會保障和社會福利業 文化、體育和娛樂業 其他

1039 187547 3931

4922 10577 64300

64291 16091 5528 18143 34875 14813

1034

5138 316 243

2354 2999

151 14306 1396644 907 1063

1032 372 437 3570 1367 91417093 9 25142 134

7982 573442 521 641604 209 390 2171 1045 5529356 5 1282 58

6424 333213 290 619525 167 275 1853 929 4807746 4 965 39

注：本表數據來自國家工商總局（下表同）。

管理隊伍素質跟不上，業務水平有待提高

在引進和利用外商直接投資的過程中，特別是在外商投資企業建立后，管理具有十分重要的作用。在這一方面，中國通過20 多年的引資實踐，已培養了一支比較有經驗的管理隊伍。但從實際需要來看，這支隊伍的整體素質還跟不上外商直接投資發展的需要，業務能力和水平還需要進一步提高。其實，在中國利用外商直接投資的諸多方面，許多問題之所以發生，其根本原因是由于管理跟不上而造成的，如外商投資企業產品國內銷售比例過大，外資企業對民族品牌的沖擊，合資中國有資產的流失等問題。因此，中國政府應當在今后的工作中高度重視管理環節的重要性，注重管理隊伍政治、業務素質的培養和水平的提高，確保利用外商直接投資管理工作的健康、有序發展。

改革開放以來，利用外資方面大體出現過4次較大的爭論：第一次爭論發生

在上個世紀80年代初，主要圍繞著中國是否應該利用外資、以市場換技術是否必要等問題展開。利用外資的第二次爭論發生在上個世紀80年代末，主要圍繞著外資給中國帶來了什么、中國是否被外資利用等問題展開。1995年前后，圍繞外商投資是否威脅了國家經濟安全、是否壟斷了中國市場、是否擠跨了民族經濟和民族品牌等問題，又掀起了第三輪爭論。從2004到2006，又掀起了利用外資的第四次大爭論，這次爭論的焦點包括：當前中國利用外資的規模是否過大、利用外資是否會導致經濟危機、利用外資是否存在“拉美化”危險、利用外資優惠政策該不該調整、以市場換技術效果到底怎樣、外資并購內資企業特別是骨干企業是否會危及國家產業安全等。[2]

第二篇：中國現階段利用外資的問題及對策分析1

中國現階段利用外資的問題及對策分析

來源：熱點論文[ 2009-3-10 21:31:54 ]作者：王妍 易守寬編輯：論文

摘要：近年來，在吸引外商投資方面，中國一直處于世界前列。2006年我國吸收外商投資保持持續增長，外商投資為我國經濟發展起到了重要作用。受全球跨國投資流動大環境的影響，我國在吸引外資的各個方面也正在發生變化。在分析中國吸收外資近況的基礎上，指出中國在引資方面存在的問題并提出相關政策建議。

關鍵詞：外商直接投資；虛假外資；服務業

一、現階段我國利用外資存在的問題

（一）外商投資產業分布失衡，無利于我國產業結構升級

由于我國國家政策、勞動力及自然資源優勢和市場容量等各方面的原因，外資在中國的投向表現出第二產業特別是制造業過重，第一、第三產業過輕的局面。截至2005年底，我國三個產業累計合同利用外資比重分別是1.96%，68.69%，和29.36%，其中制造業就占據第二產業引資總量的90%左右。由數據明顯可知，外資對于中國服務業的拉動作用遠遠比不上對制造業的作用，服務業在利用外資總量的比重遠遠落后于服務業在GDP中的比重。這種外資結構的傾斜不僅加大了中國三次產業結構的偏差，同時也加大了三次產業之間發展水平與國際競爭能力的距離。對我國產業結構的升級反而起到了負面效應。

（二）外資引進項目技術含量低且消化不足

從我國外資的來源結構來看，亞洲經濟體為我主要外資來源國，占據了我國引資總數的50%以上。但在亞洲國家中來我國投資的多為中小企業，且投資產業以勞動密集型產品的加工和組裝行業為主，使我方企業難以形成完整的生產體系，更難以掌握先進的生產工藝和生產技術。即使是出于成本及利益需要，越來越多的大型跨國公司在中國建立其亞洲研發

（R&D）中心，但其核心技術仍然控制在母公司手中。從而，表面上，我國技術蒸蒸日上，但實際上，跨國公司技術壟斷加強，技術擴散放緩。另外，我國還存在只重技術引進，不注重引進技術的消化創新問題。國際公認的技術引進費與消化費的比例是1：10，而我國僅為1：2.5。對引進技術的消化不足直接導致了我國技術引進與技術創新的脫節，也導致我們不能有效利用外資企業的技術溢出效應，提升自身企業的競爭能力。

（三）虛假外資現象嚴重

在外資大量涌入、外資企業日益發展的同時，一些不法外商利用我國對外商投資企業的超國民待遇以及監管盲區，打著投資經商的旗號，大搞虛假投資。比如，根據商務部統計數據表明，2006年香港及英屬維爾京群島等自由港在我國投資大幅增加，其投資總量達到361.4億美元，遠遠超過日本、美國等發達國家。因而有分析人士認為此等離岸中心的投資總量如此之大，其中不乏很多國內資金在此中轉的虛假外資，此現象已嚴重危害了我國經濟利益，破壞了我國的投資環境。

（四）外資到位率低

隨著我國引資項目金額、數量的高漲，很多地區協議項目大，但實際資金到位率低的問題逐漸突出。外商資金不到位，合資企業的固定資產、流動資金不免陷入困境，從而造成一些大型項目停滯，中方已投入資金長期不能創利等。

（五）資源消耗與環境污染嚴重

伴隨著外商直接投資的引入及其產業的轉移，一些勞動密集、自然資源密集、污染密集的產業也隨之傳入中國。中國外資進入環境標準的低門檻，使得外資企業在中國的生產存在巨大的負外在性。嚴重的環境污染和生態破壞已使我國蒙受了巨大的經濟損失。據我國專家1990年代中期和2001年研究表明，環境污染造成的經濟損失約占當年GDP的3%-4%。而據國家環保總局2001年調查，西部9省區生態破壞造成的直接損失就高達1，494億元，占9省區GDP的13%。可以想見，如果這些污染密集產業的生產超越我國資源、環境的承受能

力，后果將不堪設想。

二、關于我國利用外資的政策建議

（一）完善各項立法，加強外資監管

建立、健全和完善各種相關法律、法規是解決我國現階段利用外資所出現的種種問題的根本保障。雖然外商直接投資存在著這樣、那樣的問題，但并不能就此限制利用外資。實踐證明外商直接投資對我國經濟發展有著巨大的促進作用，我們可以通過在外商投資領域完善各項立法、強化執法來解決問題。

在立法方面，應進一步加快出臺與完善我國在反壟斷、環境保護、知識產權保護、外資進入標準、外匯監管標準以及國內消費者保護標準等方面的相關法律、法規，并逐步平衡我國對外資企業的超國民待遇。利用法律來切實維護我們的國家和企業利益。當然，近年來我國在立法方面也大有進步，相繼出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《中華人民共和國外資銀行管理條例》以及《企業所得稅法》等法律法規。但是，除完善立法外，我們還存在執法力度不夠，外資監管薄弱的問題。因而，加強在外資進入、外匯管理、環境監管等方面的監管力度同樣任務艱巨。

（二）通過培訓教育、加強宣傳等方法，改變各級政府及企業的傳統引資觀念

不可否認，近年來，外資的使用在中國出現種種問題，根本原因之一在于部分地方政府官員及企業領導層對外資的認識存在誤區。一是為了地方經濟發展，盲目地認為只要外資進入都會為地方帶來利益，從而忽略了諸如資源消耗、環境污染等引資成本問題，放松了對外資的選擇與限制。二是對跨國公司過分信任，簡單的把其產品、設備投入與高質等同起來，急切引資的心理就易上當受騙，引進虛假外資。因而，從高層領導開始，通過各種培訓學習、講座教育等方式加大宣傳力度，改變某些政府及企業決策主體的傳統引資觀念，幫助其樹立正確的引資意識，對高效引資具有決定性作用。另外，正確的引資觀念有助于各級地方建立良好的投資環境，提高政府服務質量，從而提高項目履約率，解決資金到位率低的問題。

（三）改變部分不合理的干部政績考核方法

目前，我國在干部政績考核方面存在重數量、輕質量的問題。GDP和引資總量成為干部政績考核的主要目標和標準，這自然會使得一些領導干部為了自身利益、或是完成上級下達的任務而弄虛作假。因而，除了修正錯誤的引資觀念外，還必須改變目前不合理的干部政績考核方法，突出引資質量、引資領域、引資結構等在利用外資現階段的考核權重，嚴格防范在吸引外資過程中可能存在的個人道德風險，以有利于我們根據經濟發展的總體戰略有效引導外資投向。

（四）優化產業結構

王妍等：中國現階段利用外資的問題及對策分析我國在產業結構發展方面的不平衡，已經成為影響我國經濟發展、生態保護的最重要因素。外資在第二產業特別是制造業的過重投入，不僅會加劇我國產業發展的畸形，也必將導致我國引資的科技含量不高，核心技術不強，且環境污染嚴重等問題。因而，產業結構優化升級已經迫在眉睫。優化產業結構問題早在多年前就已經有專家學者提出并引起多方重視，但是經過努力，成效并不明顯。這其中最關鍵的因素是沒有將產業結構升級作為引資的基本指導思想。政府的產業政策應該在吸引外資方面起到較強的引導作用。及時制定或修訂《外商投資產業指導目錄》及相

關政策，鼓勵外資更多的投向第一及第三產業，特別是金融、電信、計算機服務和軟件等高附加值產業以及基礎設施和生態保護類項目。另外，由于國際資金產業流向存在明顯的“馬太效應”，因而加快我國第三產業自身的發展，增強其競爭力，也是吸引外資進入的必要因素。

（五）加強我國企業的自主創新能力

從我國產業發展來看，國內企業能力的提升，國內競爭力的加劇，都會迫使跨國公司加大其在我國的研究與開發（R&D）投資，從而改善外資的產業投資結構與質量。目前，跨國公司在我國設立研發中心，多是為了增強其在華競爭力、保有或擴大市場份額。本土企業能力的提升有賴于其技術創新能力的強化。因而，培養本土企業的自主技術創新能力應該成為我國一項重要的產業政策。這其中最重要的一點是重新構建我國的科技創新體系，努力創建以企業為主體的技術創新力量，鼓勵、促進國內的專門社科機構與企業聯姻，實現雙方信息、資源、技術共享，支持企業進行必要的基礎研究與技術開發，利用企業能夠更了解市場的特點，使國內的研究項目與執行方式更貼近市場需要。通過支持加強國內企業的自主創新能力來使其獲得可與外資企業抗衡的技術能力，從而迫使跨國公司調整在華的投資流向，幫助我國優化產業結構，從根本上提高我國的外資質量。

（六）以環境保護為目標

生態環境是一個國家和民族賴以棲息的家園，是國家政治、經濟和文化活動的物質承擔者。生態環境一旦遭到破壞，那么整個國家和民族也將失去生存條件。因而，我國的經濟發展必須以一定數量和質量的環境為重要基礎條件，在引資過程中應該將生態環境的破壞作為一種重要的引資成本，給予充分重視。首先，修改、完善產業準入政策，通過制定不同行業新興工業化評價指標體系，修訂外商投資產業指導目錄，將外商直接投資項目更多的引向需求增長快、生產污染少的領域。其次，對于已經批準的高污染項目、企業，對其排污量、資源使用破壞量等進行嚴格監管，將經濟手段引入環境執法，逐步形成健全的外商投資環境管理機構和執法機構體系，以及科學的外商投資環境管理體制。對超標排污及資源消耗嚴重者進行嚴厲的經濟懲罰，加大其排污的機會成本，從而起到震懾功效。

參考文獻：

［1］王學鴻.論新世紀跨國公司發展的新趨勢［J］.學術探索，2004，（04）.［2］樊薇.提高我國利用外國直接投資水平的策略研究［J］.基建管理優化，2006，（03）.［3］多淑金.我國利用外商直接投資與環境保護問題［J］.中國環境管理干部學院學報，2006，（03）.［4］陳祥升，林楓.利用外資與我國產業結構調整的思考［J］.企業活力，2007，（04）.［5］曹秋菊.外商直接投資與我國生態環境安全問題研究［J］.財經理論與實踐，2007，（05）.［6］王學鴻等.中國-東盟自由貿易區建設與云南面向東南亞開放［M］.昆明：云南人民出版社，2003.［7］王學鴻.有關跨國公司理論的五種范式分析［J］.世界經濟，1999，（07）.［8］王學鴻.邊疆民族地區吸引外資的優勢與劣勢分析［J］.世界經濟，2003，（07

第三篇：中國現階段利用外資的問題及對策分析

摘要：近年來，在吸引外商投資方面，中國一直處于世界前列。2006年我國吸收外商投資保持持續增長，外商投資為我國經濟發展起到了重要作用。受全球跨國投資流動大環境的影響，我國在吸引外資的各個方面也正在發生變化。在分析中國吸收外資近況的基礎上，指出中國在引資方面存在的問題并提出相關政策建議。

關鍵詞：外商直接投資；虛假外資；服務業

一、現階段我國利用外資存在的問題

（一）外商投資產業分布失衡，無利于我國產業結構升級

由于我國國家政策、勞動力及自然資源優勢和市場容量等各方面的原因，外資在中國的投向表現出第二產業特別是制造業過重，第一、第三產業過輕的局面。截至2005年底，我國三個產業累計合同利用外資比重分別是1.96%，68.69%，和29.36%，其中制造業就占據第二產業引資總量的90%左右。由數據明顯可知，外資對于中國服務業的拉動作用遠遠比不上對制造業的作用，服務業在利用外資總量的比重遠遠落后于服務業在GDP中的比重。這種外資結構的傾斜不僅加大了中國三次產業結構的偏差，同時也加大了三次產業之間發展水平與國際競爭能力的距離。對我國產業結構的升級反而起到了負面效應。

（二）外資引進項目技術含量低且消化不足

從我國外資的來源結構來看，亞洲經濟體為我主要外資來源國，占據了我國引資總數的50%以上。但在亞洲國家中來我國投資的多為中小企業，且投資產業以勞動密集型產品的加工和組裝行業為主，使我方企業難以形成完整的生產體系，更難以掌握先進的生產工藝和生產技術。即使是出于成本及利益需要，越來越多的大型跨國公司在中國建立其亞洲研發（R&D）中心，但其核心技術仍然控制在母公司手中。從而，表面上，我國技術蒸蒸日上，但實際上，跨國公司技術壟斷加強，技術擴散放緩。另外，我國還存在只重技術引進，不注重引進技術的消化創新問題。國際公認的技術引進費與消化費的比例是1：10，而我國僅為1：2.5。對引進技術的消化不足直接導致了我國技術引進與技術創新的脫節，也導致我們不能有效利用外資企業的技術溢出效應，提升自身企業的競爭能力。

（三）虛假外資現象嚴重

在外資大量涌入、外資企業日益發展的同時，一些不法外商利用我國對外商投資企業的超國民待遇以及監管盲區，打著投資經商的旗號，大搞虛假投資。比如，根據商務部統計數據表明，2006年香港及英屬維爾京群島等自由港在我國投資大幅增加，其投資總量達到361.4億美元，遠遠超過日本、美國等發達國家。因而有分析人士認為此等離岸中心的投資總量如此之大，其中不乏很多國內資金在此中轉的虛假外資，此現象已嚴重危害了我國經濟利益，破壞了我國的投資環境。

（四）外資到位率低

隨著我國引資項目金額、數量的高漲，很多地區協議項目大，但實際資金到位率低的問題逐漸突出。外商資金不到位，合資企業的固定資產、流動資金不免陷入困境，從而造成一些大型項目停滯，中方已投入資金長期不能創利等。

（五）資源消耗與環境污染嚴重

伴隨著外商直接投資的引入及其產業的轉移，一些勞動密集、自然資源密集、污染密集的產業也隨之傳入中國。中國外資進入環境標準的低門檻，使得外資企業在中國的生產存在巨大的負外在性。嚴重的環境污染和生態破壞已使我國蒙受了巨大的經濟損失。據我國專家1990年代中期和2001年研究表明，環境污染造成的經濟損失約占當年GDP的3%-4%。而據國家環保總局2001年調查，西部9省區生態破壞造成的直接損失就高達1，494億元，占9省區GDP的13%。可以想見，如果這些污染密集產業的生產超越我國資源、環境的承受

能力，后果將不堪設想。

二、關于我國利用外資的政策建議

（一）完善各項立法，加強外資監管

建立、健全和完善各種相關法律、法規是解決我國現階段利用外資所出現的種種問題的根本保障。雖然外商直接投資存在著這樣、那樣的問題，但并不能就此限制利用外資。實踐證明外商直接投資對我國經濟發展有著巨大的促進作用，我們可以通過在外商投資領域完善各項立法、強化執法來解決問題。

在立法方面，應進一步加快出臺與完善我國在反壟斷、環境保護、知識產權保護、外資進入標準、外匯監管標準以及國內消費者保護標準等方面的相關法律、法規，并逐步平衡我國對外資企業的超國民待遇。利用法律來切實維護我們的國家和企業利益。當然，近年來我國在立法方面也大有進步，相繼出臺了《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《中華人民共和國外資銀行管理條例》以及《企業所得稅法》等法律法規。但是，除完善立法外，我們還存在執法力度不夠，外資監管薄弱的問題。因而，加強在外資進入、外匯管理、環境監管等方面的監管力度同樣任務艱巨。

（二）通過培訓教育、加強宣傳等方法，改變各級政府及企業的傳統引資觀念

不可否認，近年來，外資的使用在中國出現種種問題，根本原因之一在于部分地方政府官員及企業領導層對外資的認識存在誤區。一是為了地方經濟發展，盲目地認為只要外資進入都會為地方帶來利益，從而忽略了諸如資源消耗、環境污染等引資成本問題，放松了對外資的選擇與限制。二是對跨國公司過分信任，簡單的把其產品、設備投入與高質等同起來，急切引資的心理就易上當受騙，引進虛假外資。因而，從高層領導開始，通過各種培訓學習、講座教育等方式加大宣傳力度，改變某些政府及企業決策主體的傳統引資觀念，幫助其樹立正確的引資意識，對高效引資具有決定性作用。另外，正確的引資觀念有助于各級地方建立良好的投資環境，提高政府服務質量，從而提高項目履約率，解決資金到位率低的問題。

（三）改變部分不合理的干部政績考核方法

目前，我國在干部政績考核方面存在重數量、輕質量的問題。GDP和引資總量成為干部政績考核的主要目標和標準，這自然會使得一些領導干部為了自身利益、或是完成上級下達的任務而弄虛作假。因而，除了修正錯誤的引資觀念外，還必須改變目前不合理的干部政績考核方法，突出引資質量、引資領域、引資結構等在利用外資現階段的考核權重，嚴格防范在吸引外資過程中可能存在的個人道德風險，以有利于我們根據經濟發展的總體戰略有效引導外資投向。

（四）優化產業結構

王妍等：中國現階段利用外資的問題及對策分析我國在產業結構發展方面的不平衡，已經成為影響我國經濟發展、生態保護的最重要因素。外資在第二產業特別是制造業的過重投入，不僅會加劇我國產業發展的畸形，也必將導致我國引資的科技含量不高，核心技術不強，且環境污染嚴重等問題。因而，產業結構優化升級已經迫在眉睫。優化產業結構問題早在多年前就已經有專家學者提出并引起多方重視，但是經過努力，成效并不明顯。這其中最關鍵的因素是沒有將產業結構升級作為引資的基本指導思想。政府的產業政策應該在吸引外資方面起到較強的引導作用。及時制定或修訂《外商投資產業指導目錄》及相關政策，鼓勵外資更多的投向第一及第三產業，特別是金融、電信、計算機服務和軟件等高附加值產業以及基礎設施和生態保護類項目。另外，由于國際資金產業流向存在明顯的“馬太效應”，因而加快我國第三產業自身的發展，增強其競爭力，也是吸引外資進入的必要因素。

（五）加強我國企業的自主創新能力

從我國產業發展來看，國內企業能力的提升，國內競爭力的加劇，都會迫使跨國公司加大其在我國的研究與開發（R&D）投資，從而改善外資的產業投資結構與質量。目前，跨

國公司在我國設立研發中心，多是為了增強其在華競爭力、保有或擴大市場份額。本土企業能力的提升有賴于其技術創新能力的強化。因而，培養本土企業的自主技術創新能力應該成為我國一項重要的產業政策。這其中最重要的一點是重新構建我國的科技創新體系，努力創建以企業為主體的技術創新力量，鼓勵、促進國內的專門社科機構與企業聯姻，實現雙方信息、資源、技術共享，支持企業進行必要的基礎研究與技術開發，利用企業能夠更了解市場的特點，使國內的研究項目與執行方式更貼近市場需要。通過支持加強國內企業的自主創新能力來使其獲得可與外資企業抗衡的技術能力，從而迫使跨國公司調整在華的投資流向，幫助我國優化產業結構，從根本上提高我國的外資質量。

（六）以環境保護為目標

生態環境是一個國家和民族賴以棲息的家園，是國家政治、經濟和文化活動的物質承擔者。生態環境一旦遭到破壞，那么整個國家和民族也將失去生存條件。因而，我國的經濟發展必須以一定數量和質量的環境為重要基礎條件，在引資過程中應該將生態環境的破壞作為一種重要的引資成本，給予充分重視。首先，修改、完善產業準入政策，通過制定不同行業新興工業化評價指標體系，修訂外商投資產業指導目錄，將外商直接投資項目更多的引向需求增長快、生產污染少的領域。其次，對于已經批準的高污染項目、企業，對其排污量、資源使用破壞量等進行嚴格監管，將經濟手段引入環境執法，逐步形成健全的外商投資環境管理機構和執法機構體系，以及科學的外商投資環境管理體制。對超標排污及資源消耗嚴重者進行嚴厲的經濟懲罰，加大其排污的機會成本，從而起到震懾功效。

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第四篇：中國醫療體制現階段問題分析

中國醫療體系現階段問題剖析

摘要：醫療，作為人類日常生活中必不可少的一個重要組成部分，不僅關系到國民的身體健康是否有保障，甚至會影響到整個社會的穩定。自從新中國成立以來，中國的醫療保障制度經過近70年的發展逐漸走向成熟，也著實為人民謀求了極大的福利。作為建設中國特色社會主義的一個重要組成部分，中國的醫保一直堅持以人為本，結合本國國情，力求全心全意造福群眾。盡管如此，中國的醫療體系目前仍存在較多的問題，與西方發達國家相比仍存在較大的差距，仍處于一個不成熟的階段。本文將通過中國醫療機構、醫療保險制度的發展歷程、醫保制度的現狀及現階段存在的問題等方面，深入剖析中國醫療體系的現狀，并對現階段存在的問題提出一些改進的意見。

關鍵詞：醫療機構醫療保險制度醫保改革醫療體系

一、中國醫療機構簡述

中國的醫療機構大體上可以分為營利性醫療機構和非營利性醫療機構兩大類。《城鎮醫療機構分類登記暫行條例》第六條規定：營利性醫療機構服務所得的收益，可用于投資者經濟回報的醫療機構。它根據市場需求自主確定醫療服務項目并報醫療衛生行政部門批準，參照執行企業財務、會計制度和有關政策，它依法自主經營，醫療服務價格放開，實行市場調節價，根據實際服務成本和市場需求情況，自主制訂價格。非營利性醫療機構指為公共利益服務而設立和運營的醫療機構，不以營利為目的，收入用于彌補醫療服務成本，實際經營中的結余只能用于自身的發展，改善醫療條件，引進先進技術，開展新的醫療服務項目。

中國從2000年開始實行醫院分類管理制度。營利性醫療機構的醫療服務價格放開，依法自主經營，照章納稅；非營利性醫療機構所獲利潤不能用于職工分紅，只能用于更新設備、引進新技術和擴大醫院規模，同時享受相應的稅收優惠政策。國務院辦公廳2011年發布的《2011年公立醫院改革試點工作安排》強調，政府不得舉辦營利性醫療機構。2007年，營利性醫療機構占醫療機構總數的23.97%，非營利性醫療機構占比為76.03%。到2010年，營利性醫療機構占醫療機構總數的25.04%，非營利性醫療機構占74.97%。可以清晰地看出中國的非營利性醫療機構與營利性醫療機構數量基本保持在3：1的比例。但從政府出臺的政策來看還是更鼓勵非盈利型的醫療機構的，畢竟以營利為目的的醫療機構在費用收取方面比較難以控制，也更容易出現亂收費的現象，而非營利性醫療機構更能保證民眾能夠用比較低廉的費用得到比較優質的醫療服務。

二、中國醫療保險制度的發展歷程 目前全世界都實行不同的醫療保障體系,在資源分配上主要有國家調節和市場調節兩種,較為科學和值得借鑒的有三種不同模式: 一是以英聯邦為代表的福利型醫療保障體系,即由國家提供免費醫療;二是以德國為代表的社會保險型,社會成員均參加保險,個人買保險,保險不是贏利;三是以美國為代表的商業醫療保險的自費醫療保障體系。

我國現有的醫療保障制度屬于一定福利型，包括城鎮的公費醫療、勞保醫療，而農村合作醫療不屬此范圍。中國的醫療保險制度建立可以追溯到1951年。在近70年的發展歷程中中國醫療保險制度大致可分為兩個階段：

一、新中國成立到1994年。在這各階段中國的醫療保險制度近似為一種純粹的福利制度。

由于企業員工不需要承擔任何醫療費用，很容易因此激發不必要的醫療消費，加重國

家衛生支出，導致嚴重的衛生資源的浪費。除此之外自改革開放以來逐漸發展壯大的非國有企業員工反而不能得到同等的醫療保障，有失公平。因此這種醫療保險制度必然面臨改革。

二、1994年至今。黨的十四屆三中全會規定我國城鎮職工養老保險和醫療保險，要堅持“社

會統籌與個人帳戶相結合”的基本原則，并根據這個原則在不少城市進行了數年的改革試點。這標志著我國醫保制度進入新時期改革階段。醫改后，城鎮職工基本醫療保險基金由個人賬戶資金和社會統籌基金組成。個人賬戶資金有兩個來源，一是個人繳納本人工資的2%，其余來自用人單位繳納的基本醫療保險費（占職工人均工資總額的6%）的約30%；社會統籌基金由用人單位繳納的基本醫療保險費的70%構成。由此來看，個人賬戶基金和社會統籌基金共同組成了支持基本醫療保險制度的經過醫改后的醫療保險制度的變化可以概述為：除保留極少部分公民（老紅軍、離休人員、二等乙級以上革命傷殘軍人、在校大學生等）的公費醫療權利外，絕大多數職工的醫療費用由個人承擔極少部分，并有社會統籌基金承擔一大部分。這樣一方面可以保證人人看得起病，同時由于個人仍承擔一定的比例，在一定程度上可以抑制過度醫療的現象。

三、中國醫保改革后存在的問題

1、城鎮、農村二元化

中國的醫保制度自上世紀五十年代實施以來一直采用“城鎮——農村”的二元化保障制度，即在農村和城鎮分別實施兩套截然不同的醫保制度。中國在農村實施的醫保制度為合作醫療制度，與勞保醫療和公費醫療不同的是，它并非是由國家立法強制建立的，也沒有國家財政給予資金支持，而是在農村地區，通過集體和個人集資籌集醫療經費，為農民居民提供醫療保健服務的一種互助濟制度。合作醫療制度出現在20世紀50年代末期，普遍推行于60年代中期。推行醫保改革后，城市非國企員工只要參保即可享受醫療保險的福利，但是對于農村患者卻無法得到等同的待遇。雖然中國農村地區的經濟一直在發展，但是沒有政府的資金支持只靠集體籌資的話，其醫療經費必定大大少于城鎮的社會統籌基金。在農村人口占中國總人口一半以上的情況下，這種醫療基金的分配是及其不合理的。醫療資源的分配也極不合理。據統計，全國大約80%的醫療資源集中在城市，而農村擁有的醫療資源僅有20%，直接導致了農村群眾“看病難，看病貴”的窘境。

除此之外，農村群眾在就醫治療時與城市群眾的花銷差異并未被考慮在醫療保險制度中。隨著現代交通的發達，以及農村醫療設施的持續落后，大多數農村群眾選擇進城甚至是到北京等大都市就醫。除了產生常規的醫療費用外，還會產生額外的路費、住宿費以及伙食費等等，這是一筆不容小覷的費用，也是城鎮人口就醫時基本不會產生的額外費用，它進一步加重了農村群眾的經濟壓力。在醫院中我們經常可以看到為了節省住宿費而選擇席地而睡的農民病人家屬，很多人覺得他們干擾了公共場所的正常秩序，但是如果不切實解決農民看病時的巨大附加費用，這種現象是永遠都不會消失的。

其次，醫院在對待城鎮患者和持有合作醫療的農村患者是存在一定的差別。這種差別可能體現在醫生的負責任程度、態度、處方藥的分配甚至是住院條件上。以哈爾濱醫科大學第一附屬醫院為例，走廊中到處都是躺著農村患者的病床。在那里，富人可以住高檔病房，普通病人可以住幾人一間的普通病房，而農村患者為了節省住院費，只能選擇醫院提供（作者不太確定這種提供是否符合規定）的走廊床位。雖然這是患者自主選擇的，但是在一定程度上也體現出對待城鎮患者和農村患者的差異，是一種變相的歧視。而這種現象產生的根本原因則要么是農村患者根本沒有醫療保險，要么是醫療保險根本不會涵蓋除治療以外的附加費用。

2、亂收費現象依然嚴重

如上文所說，中國的醫療機構主要以非營利性醫療機構為主，這樣做的目的也是希望醫療機構能夠擺脫市場式經營，即不以營利為目的，全心全意為患者提供廉價的衛生服務。但是現如今中國醫院的亂收費現象仍然非常嚴重。這種現象的直觀體現即人們常說的“看病貴”。造成醫院亂收費現象的原因有很多。第一，中國大多數醫院存在體制過于冗雜，非職業員工過多，運行效率低下，導致基本維護成本較高，醫院不得不通過提高醫療費用的方式維持基本的運作。而醫院的非醫療人員之所以過多，這又與中國醫療結構的不合理性存在很大的關系，作者將在下一節詳細論述。

第二，中國的醫院普遍存在醫生吃處方藥回扣、“醫藥勾結”等等不道德現象，高昂的醫療費用幾乎全部來自處方藥項。如果院方以為醫生按一定比例提成的方式鼓勵醫生為患者多開處方藥，那么勢必會導致患者被迫購買很多沒必要的昂貴藥材（價值和數量兩方面）；而如果醫院的待遇不夠好，醫生勢必會與院外的某些藥店勾結，借此獲取回扣，同時給患者開出昂貴的處方藥。無論哪種情況發生，利益受到損害的都是患者。

第三，中國處方藥的定價標準混亂不一，醫藥市場缺乏規范性。醫院開出的處方藥很難在普通藥房買到，說明醫院的處方藥大多來自某些醫藥公司的特供途徑。與平價藥房中的普通藥不同，特供處方藥頗有“皇帝女兒不愁嫁”之勢，只要醫院開藥就賣的出去，所以完全不需要考慮市場競爭關系導致的價格競爭，加上中國對這類藥物的監管存在嚴重的漏洞，因此處方藥價格一直居高不下。

3、醫保報銷流程復雜

首先，雖然原則上講患者的醫療費用將少部分由個人承擔，大部分由社會統籌基金承擔，但是實際上能夠報銷的醫療費用與患者實際花銷并非完全相同，而且一些醫院甚至故意繞開可以進行報銷的項目而使得患者不得不獨自承擔某些項目的全部費用。再次以處方藥為例，雖然醫院的特供處方藥非常昂貴，但是只要有醫療保險的患者均可憑借收據等進行報銷，實際花銷比較小。但是一些醫生借口醫院處方藥不全而為患者開出必須在院外藥房購買的昂貴藥物，而這部分花銷是無法進行報銷的。無論是因為我們的體制存在漏洞還是醫生職業道德缺失，最終都是患者的利益受到損害。除此之外，類似支具等醫療器材費用也是無法進行報銷的，由此又會產生一筆無法報銷的費用。事實上，絕大多數患者能夠報銷的金額大概只占總花銷的60%，而這60%的費用中仍有2%~3%要自行承擔，因此實際上患者的醫療費用僅能報銷50%以上，如何擴大醫保的報銷范圍使其能夠涵蓋所有可能出現花銷的項目是中國醫保改革必須考慮到的因素，否則醫保根本無法有效降低患者的個人花銷。、其次，醫保報銷流程過長且過于復雜。整個報銷流程的時長不一，少則1~2個月，多則1~2年。具某調查顯示，55.8%的被訪者認為異地就醫費用一般在1-3月內報銷完畢。除此之外，大多數患者表示醫保的報銷流程過于復雜。事實上，在政府推廣醫保制度時，并沒有做好整個制度的詳解工作，大多數參保人對“如何報銷”、“哪些項目可以報銷”非常不清楚，導致報銷時完全聽從醫生而失去自主辨別能力。而報銷流程所需文件多，手續復雜，如果對整個報銷流程不太熟悉的情況下進行報銷勢必會走很多彎路，從而使報銷延遲。

4、醫療機構結構不合理

電影《北京遇上西雅圖》中，曾在中國做過醫生的Frank對美國的一個醫生說：”我在中國一天看過的病人比你一周看過的都多”，以幽默的方式側面反映出中國患者數目的巨大。那么中國的就醫人數真遠遠多于美國嗎？

事實不然，如今人們無論患病輕重，都希望去大城市的大醫院看病，而且非三甲級不去，非專家號不看，直接導致縣、鄉級醫院的患者屈指可數，而類似北醫三院等等三甲級醫院則人滿為患。仔細分析一下我們就可以發現這其中嚴重的不必要醫療消費現象。這與中國采取的醫院分級制度有直接關系。在患者看來，這種級別不僅僅代表著醫院的規模，更代表著醫生水平的高低。因此為了保證獲得更好的治療，無論病輕病重，都要去大醫院看病，不僅導致高級醫院的患者數量劇增，使得每個患者能夠得到的有效治療時間大大下降，同時一些地方中低級醫院無人問津，發揮不了應有的應對低強度疾病的作用，造成了嚴重的醫療資源浪費。除此之外，患者數量的過多使得院方不得不投入更多的人力、物力維持醫院的正常運作，這樣又導致醫院的運營成本急劇上升。

四、醫療體系所存在問題的改進意見 針對城鄉二元問題，首先政府應該先提高農村醫療機構的基礎設施水平，盡量使病情較輕的患者無需進城即可得到有效醫治，同時應加強醫院的監督管理，務必做到對待患者人人平等，避免差異性對待。同時，在農村合作醫療保險的報銷問題上，政府應加大對農村醫療基金的投入支持，同時充分考慮農村患者的異地就醫特殊性以及農村地區與城市經濟水平的差異，加大報銷的力度，簡化報銷流程，盡量減小農村患者的實際花銷。

針對醫院目前的亂收費現象，我認為政府應提高醫院醫生的工資水平，這樣在一定程度上可以抑制“醫藥勾結”現象的發生。同時嚴禁醫藥回扣現象，加大對醫院以及處方藥市場的監管力度，限制處方藥價格的虛高。除此之外，我認為針對醫生應該建立類似專管警隊紀律的督察的監督組織，對違背職業道德及法律謀取暴利的醫生進行嚴懲，整治醫院的某些不良風氣。

針對整個醫保報銷流程存在的問題，政府應簡化不必要的流程（如簡化不必要的文件，只要提供能夠證明花銷的票據即可等等），加快報銷的速度。在推廣醫保制度改革的同時，政府應該做好相關信息的傳遞，利用多種宣傳手段，像民眾詳細介紹醫保制度及報銷流程。尤其當大多數參保群眾為老年人和知識水平較低的工人時，這種信息傳遞顯得尤為重要。

針對醫療機構不合理問題，首先政府應做好對患者的引導工作，爭取引導患者能主動按照病情的輕重選擇合適級別的醫院，以充分發揮地方中低級醫院的作用，減輕高級醫院的負擔，減少醫療資源的浪費。同時，政府應該進目前的資源分配方式，爭取做到將目前的中低級醫院建成高級醫院的等比例縮小型醫療中心，即醫生水平相同，醫療設備技術水平相同，僅床位數較少及面積較小。這樣便可以建立患者對小型醫院的信心，在病情較輕的情況下自主選擇小型醫院就醫，自動實現了患者的分流。除此之外，廣泛建立公辦診所，以更低的醫療成本解決民眾日常生活中的健康問題，也可大大降低高級醫院的服務壓力。

五、結語

中國的醫療保障制度在經歷了近70年的發展后，正逐步形成具有中國特色的醫療保障制度。總體來看，這套制度時符合我國國情的全心為民眾謀福利的制度。但是相比國外的醫療保障制度，中國的醫保制度仍處于年輕的階段，因此在執行的過程中必然存在較多的問題。這些問題大致可以分為兩類，一類是制度本身的漏洞，另一類則是由執行者的不公平執行而認為導致的。對于前者，我們應不斷改進制度本身，使其更完善；對于后者，我們必須建立起響應的監督機構，對徇私舞弊、非法牟利的個體嚴懲不貸。相信經過幾代人的不懈努力，我們的醫保制度將成為最適合中國國情，最能為廣大民眾謀求福利的醫保制度。

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第五篇：2012年中國利用外資情況分析

2012年中國利用外資情況分析

桑百川

2012年，受到不斷變化的國內投資環境和國際經濟形勢變化的影響，中國的外商直接投資（FDI）步伐可能會放慢。

影響中國外國直接投資的主要因素有以下這些： 從國內因素來看：

首先，我們國家的經濟迎來了一個新的發展階段，因此對于利用外商投資，我們也提出了更加嚴格的標準。

近年來，中國經濟快速發展，取得了令世人矚目的成就。早在2011年，中國的GDP總額為美元7.3萬億美元，這也鞏固了中國世界第二大經濟體的地位；在2011年，中國的人均GDP超過5,400美元。由此，中國在世界的排名上，從中等收入國家升入了高收入國家，中國的外匯儲備超過31800億美元，中國利用外商直接投資也從2001年的469億增長到現在的1160億美元，增長了近2.5倍。毫無疑問，外國直接投資為中國經濟的發展，產業結構的升級和產業體系等諸多方面的建設做出了巨大的貢獻。然而，隨著中國經濟實力不斷增強，中國的貿易已經從改革開之初的“雙缺口”漸漸穩定并轉變成為“雙順差”，因此，中國自然而然地推出了針對利用外商投資制定的更嚴格的標準。吸引外資并不是為了單純的彌補“雙缺口”，而是為了在激烈的競爭中，與運營商定義的先進技術，管理經驗和良好的公司治理系統競爭，以服務促進技術進步，促進結構升級和制度變遷。

二，“模式轉變和結構調整”已成為國內經濟發展的一個重大課題，同時也促使外商投資結構的變遷。

為了適應經濟增長方式的轉變和經濟結構調整的要求，中國將繼續鼓勵外商投資進入高端制造業，高新技術產業，現代服務業，新能源和保護環境的節能等行業，而對于高能源消耗，高污染，資源消耗高的項目，中國將仍然保持著很高的門檻。此外，中國將鼓勵外商投資企業在中國設立地區總部，研發中心，采購中心，財務管理中心，結算中心以及成本和利潤結算中心等功能性、總部性的機構，并將鼓勵更多的國內企業與國外同行之間的研發合作。“在中部和西部地區的外商投資優勢產業目錄”的修訂工作中，將會有更多的項目被添加在勞動密集型項目中；鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型產業，對符合條件的西部地區內外資企業繼續實行企業所得稅的優惠政策，對東部地區外企向中西部轉移加大政策開放和技術資金配套的支持力度。這會影響外商投資的產業結構和區域結構。

第三，在這樣的情況下，為了穩定價格，控制房價，使經濟增長速度放慢以及投資成本面臨上升的壓力，將減少外國投資的流入。

盡管2012年中國貨幣政策有所放松，但面對通貨膨脹壓力，貨幣供給不可能快速增加，加之控房價的政策持續實施，房地產以及與房地產相關的產業投資增速放緩，將拉低國民經濟增長速度。與此相對應的，類似前些年外商投資借助房地產價格高企的機會大舉進入房地產的條件不復存在。同時，中國將繼續受勞工成本上升、原材料價格居高不下、匯率升值影響，投資成本上升，勢必影響外商投資增長。

從國際因素來看：

首先，由于世界經濟復蘇乏力以及經濟增長存在很大的不確定性，外國投資者變得更加的謹慎。

在金融危機之后，世界經濟一直在努力走出低谷，但仍然很疲弱。還存在這些不可預知的國際政治環境，例如，中東和北非動蕩的局勢，混亂的南亞和中國南海地區，以及世界各地大國之間激烈的戰爭，更加不利于世界走出經濟危機。據國際貨幣基金組織（IMF）近期分析，在2011年，2011年全球經濟增長將低于預期，2011年全球增長率將從2010年的5%以上降至4%左右，先進經濟體實際GDP預計將以緩慢步伐增長，2011年僅增長1.5%，2012年增長2%。世界經濟的持續低迷必將導致各國對華投資熱情和力度下降，也將成為2012年中國吸引外商直接投資的又一影響因素。

其次，美國經濟處在經濟低迷時期，其“再工業化”戰略將影響其在中國的投資。在2008年的金融危機中，作為世界上最大的經濟大國，美國無疑成為了重災區，失業率和財政赤字居高不下，以及經濟增長速度變緩。據國際貨幣基金組織(IMF)預計，2012年美國財政赤字仍將居高不下，財政赤字占GDP的比重將達到6.1%。雖然這一比例較先前預測的7%有所下降，但債務問題將是美國經濟復蘇的中長期制約因素，將迫使美國政府調整財政收支，公共支出可能明顯下滑，經濟復蘇之路會更為坎坷和漫長。

失業問題是美國當前所面臨最大的挑戰。據國際貨幣基金組織（IMF）的預測顯示，2011年美國的失業率為8.8％-9.1％，并會在2012年維持在8.3％-9％的高位。盡管奧巴馬政府提出一系列促進就業的法案，但效果并不是很令人滿意，失業問題也將成為美國經濟復蘇道路上的最大障礙。

面對重重困難，美國經濟雖然也有一點增長，但它仍然處在經濟衰退時期。據國際貨幣基金組織（IMF）預測，2011年美國國內生產總值（GDP）增長率為1.7％-2.1％，并且在2012年將可能上升到2.6％-3.3％。在美國以“再工業化”戰略來振興其國內經濟的大背景下，其對華投資力度必然下降，甚至吸引一部分海外投資回流。

總之，今年美國經濟增長的趨勢及其國內政策將成為影響其對華投資的主要因素。第三，歐洲主權債務危機升級，經濟復蘇很難在短期內完成，所以歐盟將減少對外投資。2011年，歐洲主權債務危機不斷蔓延，主要表現在危機已經由愛爾蘭、希臘等歐盟外圍國家向意大利、西班牙、葡萄牙等歐盟核心成員國蔓延。更為令人擔憂的是，法國的經濟形勢也不樂觀。

作為歐盟制定的救助機制則只能解決其短期內國家資金陷入流動性危機的問題，但卻不能提高其真正意義上的償付能力，這些國家的違約賠付機制正在形成，歐盟債務危機也可能從小型的經濟實體轉移到中型和大型經濟實體。

2012年，歐盟極有可能在應對主權債務危機中度過艱難的一年。主要原因包括：首先，歐洲出臺的救助機制短期內只能解決危機各國的流動性問題，而不能實質性改善各國的償付能力，各國債務違約風險仍在不斷累積；其次，歐洲債務危機可能從小型經濟體向大中型經濟體蔓延，特別是意大利債務問題的潛在風險巨大；再次，債務危機存在向銀行危機轉變的可能性，特別是占全球銀行業總資產約53%的歐洲銀行業持有“歐洲五國”（葡萄牙，意大利，愛爾蘭，希臘和西班牙）超過5000億歐元債券。

歐盟深陷債務危機無法自拔，如果2012年歐洲主權債務危機進一步升級，將對歐盟經濟產生嚴重的持久性影響，使得歐盟經濟短期內很難恢復；即便歐盟主權債務危機不再升級，其以實行緊縮財政政策的應對方案，也會使歐盟地區公共財政支出下降，社會福利削減，制約公共投資和消費增長，甚至使個人罷工事件不斷，對社會經濟增長構成打擊。這都將極大影響其對華投資的力度。

對于中國利用外傷直接投資前景的分析

由于國內和國際經濟環境的變化和影響，2012年中國吸引外國直接投資形勢嚴峻，不容樂觀。

第一，外商投資規模預計將呈現穩中有降的態勢。

在2011年過去兩個月中，中國實際利用外商直接投資出現負增長的情況，這表明經濟危機以及歐洲的主權債務危機對中國吸引外國直接投資有著顯而易見的影響。2012年，世界經濟形勢依然嚴峻，美歐等發達國家很難在短期內實現經濟回暖，對華投資會繼續放緩；占據中國吸收外商直接投資八成以上的亞洲十國和地區經濟深受美歐經濟形勢影響，增長速度同樣會放緩，對外投資能力收縮；加之中國對外商直接投資的要求進一步提高，自身經濟增長速度放緩，投資成本上升，預計2012年中國利用外商直接投資將出現穩中有降的態勢。

第二，外商直接投資的產業結構將進一步調整。

自2012年1月30日起，中國開始實施新的《外商投資產業指導目錄》，該《目錄》將引導外資更多地投向現代農業、高新技術產業、先進制造業、新能源產業、現代服務業等領域，發展現代產業體系。促進外商投資企業與內資企業開展研發合作，促進利用外資與增強我國自主創新能力相結合。同時，著力推進節能減排，嚴格限制或禁止“兩高一資”類外商投資項目。在國家產業政策的指導下，預計2012年農、林、牧、漁業利用外資將有所提高，但所占份額仍然較低；受自身發展水平所限以及歐美“再工業化”政策影響，制造業利用外資增速將放緩，所占份額將有所下降；隨著中國金融、物流、旅游、醫療衛生、文化產業等服務業的開放提速，服務業利用外資金額將進一步擴大，并繼續拉大與制造業利用外資的差距，占據外商直接投資的主體地位。

第三，外商直接投資的區域結構將出現更快速的變化。

中國吸引外商直接投資的地區分布一直呈現出非常明顯的非均衡性。外商直接投資絕大部分集中在東部地區，中部和西部地區所占份額很少。但隨著中西部地區投資環境持續改善，中西部吸收外商投資增速加快，特別是新修訂的《外商投資產業指導目錄》提出發揮中西部地區土地、能源資源、勞動力等優勢，鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型產業，預計2012年中西部地區對外商直接投資的吸引力將進一步增強，中西部經濟中心區的外商投資將顯著增加，外商直接投資的區域結構將進一步優化升級。

四，外商將撤回沿海地區勞動力密集型產業的資金，其撤離風險將加大。

受國內勞工成本上升、原材料和能源價格居高不下、人民幣匯率升值等因素影響，勞動密集型外商投資企業成本上升壓力大，投資回報率下降，存在外商投資部分選擇撤離的可能性繼續增大。加之世界經濟持續低迷，世界經濟發展不平衡，一些外商投資企業資金鏈緊張，撤離中國市場的風險上升。

在這些復雜的國內外經濟環境下，中國需要進一步促進投資自由化和便利化，保持對外商投資的吸引力，爭取外國投資的穩定增長。把經濟結構升級以及利用外資相結合將有利于優化外商投資的產業結構和地區結構，鼓勵東部和西部地區的地方政府成為“孿生政府”以便于幫助外商投資的勞動密集型產業從沿海一帶轉移到中西部地區特別是中西部地區的核心經濟區。通過這種方式，將會促使這些核心經濟區實現協同效應，從而促進內陸經濟的產業化發展。