第一篇：中國(guó)利用外資的利與弊

中國(guó)利用外資的利與弊

中國(guó)作為一個(gè)全球貿(mào)易大國(guó)的突然崛起所引起的反響是奇特的，摻雜著敬佩與擔(dān)憂。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮前景的非理性熱情促使投資者們急沖沖地去購(gòu)買中國(guó)企業(yè)的股權(quán)，而很少知道這些企業(yè)究竟是怎樣運(yùn)作的。與些同時(shí)，對(duì)中國(guó)成就和潛力的過高估計(jì)又助長(zhǎng)了種種擔(dān)憂，說中國(guó)必將打破全球貿(mào)易和科技力量的平衡，最終會(huì)在經(jīng)濟(jì)、科技和軍事上成為美國(guó)的威脅。這些反應(yīng)都是錯(cuò)誤的：它們忽視了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡背后的缺陷，也忽視了美國(guó)從中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的特殊方式上所獲得的戰(zhàn)略利益。實(shí)際上，中美兩國(guó)正在發(fā)展著美國(guó)戰(zhàn)略長(zhǎng)期以來夢(mèng)寐以求的那種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國(guó)正在參與美國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來一直在努力建立的自由而又有規(guī)則的全球經(jīng)濟(jì)體系。但是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過程導(dǎo)致了兩大沒有預(yù)料到的嚴(yán)重后果。

首先，中國(guó)政府實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革非常有利于國(guó)有企業(yè)，給予它各種優(yōu)惠和 便利政策以獲取資金、技術(shù)和進(jìn)入市場(chǎng)。改革也有利于外國(guó)投資者，導(dǎo)致外國(guó) 公司在中國(guó)工業(yè)出口中占有巨大份額，在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也得了有利的位置。結(jié)果是，中國(guó)工業(yè)領(lǐng)域充斥的是低效但又仍然龐大的國(guó)有企業(yè)、日益占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的外企以及無力在同等條件下與這兩者競(jìng)爭(zhēng)的民營(yíng)企業(yè)。其次，中國(guó)現(xiàn)存政治體制下固有的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致在中國(guó)的經(jīng)理人當(dāng)中衍生出了一種“企業(yè)戰(zhàn)略文化”，這種文化鼓勵(lì)他們追求短期利益、地域分割以及經(jīng)營(yíng)的過度多元化；多數(shù)中國(guó)企業(yè)都側(cè)重于發(fā)展與政府及官員的私人關(guān)系以謀取特權(quán)，而不是在企業(yè)之間建立起橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，也不在技術(shù)發(fā)展和推廣方面進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。中國(guó)企業(yè)依然嚴(yán)重依賴國(guó)外的技術(shù)和關(guān)鍵性元件，這些嚴(yán)重制約了它為單方面利益而支配其科技和貿(mào)易力量的能力。克服這些弱點(diǎn)的最好希望在于中國(guó)對(duì)其相關(guān)體制進(jìn)行改革。而美國(guó)的政策也不應(yīng)淪為短視的貿(mào)易保護(hù)主義，這樣會(huì)損害目前兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的有利趨勢(shì)，而應(yīng)該采取一種“戰(zhàn)略性接觸”的政策。一

最近有關(guān)中美貿(mào)易的爭(zhēng)論忽略了以下事實(shí)，即與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系大體上是有利于美國(guó)的。自1978年中國(guó)改革開放以來，從中國(guó)進(jìn)口廉價(jià)的產(chǎn)品為美國(guó)消費(fèi)者節(jié)省了大約1000億美元。美國(guó)的波音、福特、摩托羅拉等企業(yè)通過從中國(guó)這樣成本更低的國(guó)家購(gòu)買零部件，每年也可以節(jié)省數(shù)億美元的生產(chǎn)成本，從而提高了它們的全球競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于它們?cè)诒緡?guó)開發(fā)新的高附加值產(chǎn)品。中國(guó)不僅僅是一個(gè)出口國(guó)，它的進(jìn)口額在東北亞地區(qū)也是最大的。中國(guó)用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的進(jìn)口額從20世紀(jì)90年代中期的400億美元上升到2003年的 1870億美元。如果不考慮進(jìn)口加工再出口貿(mào)易，中國(guó)在2003年有50億美元的貿(mào)易赤字。在電子和制造業(yè)等高科技領(lǐng)域，中國(guó)10年來每年的貿(mào)易赤字平均數(shù)是120億美元。與日、韓等美國(guó)在亞洲的其他貿(mào)易伙伴不同，中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品和投資是敞開大門的。雖然近幾年美國(guó)對(duì)華出口不太景氣，但是在過去的10年內(nèi)美國(guó)對(duì)華出口額增加了3倍，僅在去年一年內(nèi)就增長(zhǎng)了28%（同年美國(guó)出口總額僅增長(zhǎng)5%）。特別是，中國(guó)是美國(guó)高科技產(chǎn)品的一個(gè)主要市場(chǎng)。中國(guó)允許外國(guó)公司投資于中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其規(guī)模之大在亞洲是前所未有的。自1978年以來，中國(guó)吸收了5000億美元的外國(guó)直接投資，是日本于1945-2000年間吸收外國(guó)直接投資總額的10倍。

由于其對(duì)外國(guó)直接投資的開放，中國(guó)不能像日韓在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期所做的那樣，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)使之只面向本國(guó)企業(yè)。相反，中國(guó)允許包括美國(guó)公司在內(nèi)的外企為它們的產(chǎn)品和服務(wù)在中國(guó)開拓新的市場(chǎng)，特

別是在諸如飛機(jī)、軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備、半島體和集成電路等產(chǎn)品附加值比較高的領(lǐng)域。由于經(jīng)濟(jì)開放和需要大量進(jìn)口，中國(guó)可以在全球貿(mào)易與金融等多個(gè)領(lǐng)域成為美國(guó)的盟友。而且，中國(guó)已經(jīng)表現(xiàn)了按世貿(mào)組織規(guī)則行事的意愿。中國(guó)現(xiàn)在是建立區(qū)域貿(mào)易和投資機(jī)制的倡導(dǎo)者，包括與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，以及與澳大利亞簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)促使中國(guó)在商業(yè)法規(guī)方面作了改進(jìn)，注意更多地征求消費(fèi)者的意見，逐漸減少官僚作風(fēng)以及遵守有關(guān)安全和環(huán)保的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

二

盡管如此，美國(guó)政界和商界的領(lǐng)導(dǎo)人還是擔(dān)心，中國(guó)在世界出口貿(mào)易比重的日益增長(zhǎng)，將預(yù)示著東北亞地區(qū)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)的崛起。然而這些擔(dān)心是沒有根據(jù)的，這有以下三個(gè)原因。第一，中國(guó)的高科技和工業(yè)產(chǎn)品的出口是由外國(guó)公司而不是中國(guó)企業(yè)在主導(dǎo)。第二，中國(guó)企業(yè)嚴(yán)重依賴從美國(guó)和其他工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的設(shè)計(jì)、關(guān)鍵性元件以及生產(chǎn)設(shè)備等。第三，中國(guó)企業(yè)幾乎沒有采取有效措施去吸收消化和推廣它們進(jìn)口的技術(shù)，從而使得它們不可能迅速成為全球工業(yè)中的有力競(jìng)爭(zhēng)者。我們通過仔細(xì)觀察中國(guó)的出口狀況 以生產(chǎn)企業(yè)類型為標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作一個(gè)透視。去年，外資企業(yè)占中國(guó)出口總額的55%。從這個(gè)角度看，中國(guó)不同于那些具有代表性的亞洲國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。在20世紀(jì)70年代中期，外資企業(yè)只占臺(tái)灣制造業(yè)出口的20%；在1974-1978年間的韓國(guó)，外資企業(yè)只占其制造業(yè)出口的25%；在泰國(guó)，外資企業(yè)的出口份額從 20世紀(jì)70年代的18%下降到20世紀(jì)80年代中期的6%。在中國(guó)，外資企業(yè)在高科技工業(yè)產(chǎn)品的出口方面占的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更加明顯。盡管在過去的10年內(nèi)，中國(guó)機(jī)械工業(yè)的出口額增長(zhǎng)了20倍（去年為830億美元），但外資企業(yè)在其中所占的比重從35%上升到79%；電腦設(shè)備的出口額從1993年的7.16億美元上升到2003年的410億美元，外資企業(yè)在其中所占的比

重從73%上升到92%；電子和電信產(chǎn)品的出口額增加了7倍（2003年為890億美元），其中外資企業(yè)的比重從45%上升到74%。這種情形幾乎存在于中國(guó)所有的高科技工業(yè)部門。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)還顯示出另外一種趨勢(shì)，即中國(guó)對(duì)國(guó)外投資的依賴日益加深，以及外資企業(yè)和中國(guó)本國(guó)企業(yè)之間的差距日益擴(kuò)大。1990年以來，中國(guó)允許另外一種外國(guó)直接投資模式出現(xiàn)：即從中外合資轉(zhuǎn)向外國(guó)獨(dú)資。現(xiàn)在，外商獨(dú)資企業(yè)占在中國(guó)的外國(guó)直接投資總額的65%，而且它們主導(dǎo)了中國(guó)高科技產(chǎn)品的出口。與合資企業(yè)相比，獨(dú)資企業(yè)更不愿意向中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，而且獨(dú)資企業(yè)也沒有像外資企業(yè)那樣受合同約束而必須與中國(guó)合作者分享技術(shù)。為了占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的更大份額，它們極力對(duì)自己的技術(shù)保密。

三

中國(guó)企業(yè)落后于外資企業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵原因是它們沒有在科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面作長(zhǎng)期投資。開發(fā)技術(shù)是一個(gè)困難而又不確定的過程。大量的資金投入或者現(xiàn)有的科技力量的集聚都不一定能確保成功。為了開發(fā)商業(yè)上可行的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)必須獲取新知識(shí)、了解把握市場(chǎng)動(dòng)向、對(duì)變化多端的消費(fèi)需求迅速做出反應(yīng)。那些與科研機(jī)構(gòu)、金融家、股東、供應(yīng)商以及客戶保持緊密聯(lián)系的企業(yè)在獲取、轉(zhuǎn)化新技術(shù)以及將其商業(yè)化方面就享有優(yōu)勢(shì)。那種水平的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)是獲取知識(shí)、資本、產(chǎn)品和人才的基本渠道。然而，中國(guó)現(xiàn)有的某些體制卻抑制了中國(guó)企業(yè)間的橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，相反強(qiáng)化垂直聯(lián)系。盡管市場(chǎng)改革已經(jīng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了新的規(guī)則，在沒有制衡機(jī)制以及直接監(jiān)督的前提下，中共官員在界定和實(shí)施那些規(guī)則方面還有廣泛的決定權(quán)。特別是在地方上，政府能夠而且經(jīng)常為了追求特定的地方利益而操縱經(jīng)濟(jì)政策。這樣常常導(dǎo)致全國(guó)工業(yè)企業(yè)的地區(qū)分割以及重復(fù)投資帶來的浪費(fèi)。為了應(yīng)對(duì)這些不確定性，在過去的20年里，中國(guó)企業(yè)發(fā)展出了一種了特殊的企業(yè)戰(zhàn)略文化。首先，針對(duì)政府的特殊政策，中國(guó)企業(yè)往往注重從政府官員那兒

獲得特殊待遇，即進(jìn)入市場(chǎng)或取得資源的特殊渠道，免受一些規(guī)則的制約以及一些官員的盤剝。其次為了特殊利益最大化，以及為了避免與別的企業(yè)及其背后支持者糾纏不清，許多中國(guó)企業(yè)之間不愿意進(jìn)行合作，特別是跨地區(qū)或跨行政區(qū)域的合作。再次，它們往往置短期收益于長(zhǎng)遠(yuǎn)投資之上，最后，中國(guó)企業(yè)為了減輕同行之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)（這是由過剩的生產(chǎn)能力和重復(fù)投資造成的）帶來的損失而傾向于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過度多樣化。

四

考慮到中國(guó)目前的政治結(jié)構(gòu)和商業(yè)環(huán)境，上述企業(yè)戰(zhàn)略文化是合理而實(shí)用的。但是，這種文化削弱了中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還有可能損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)，使其走下坡路。大多數(shù)中國(guó)企業(yè)注重短期收益，而不去提高開發(fā)新技術(shù)的能力。十多年來，它們用于研發(fā)方面的投入還不到其銷售總額的1%。注重短期收益也影響了中國(guó)企業(yè)對(duì)技術(shù)的進(jìn)口。中國(guó)企業(yè)傾向于通過購(gòu)買國(guó)外的生產(chǎn)設(shè)備來引進(jìn)技術(shù)，通常是購(gòu)買諸如裝配線這樣的整套設(shè)備。在整個(gè)20世紀(jì)80、90年代，硬件設(shè)施占中國(guó)技術(shù)進(jìn)口的80%以上，而用于獲得專利使用權(quán)許可、售后服務(wù)以及咨詢方面的費(fèi)用則分別只占9%、5%、和3%。雖然中國(guó)近幾年來開始引進(jìn)“軟技術(shù)”，主要是用于購(gòu)買專利以利用好進(jìn)口的設(shè)備，但含在這些設(shè)備里面的知識(shí)技術(shù)必須先消化、吸收和掌握（即技術(shù)“本土化”），而后才能為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)有效的基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)在這方面的能力還是比較薄弱的。中國(guó)大中型企業(yè)在技術(shù)本土化方面的資金投入還不到其進(jìn)口設(shè)備總開支的10%。中國(guó)企業(yè)的這種情形也與上世紀(jì) 70、80年代的日本、韓國(guó)在追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)的支出模式不同。這些國(guó)家的企業(yè)往往用兩倍或者三倍于購(gòu)買設(shè)備的錢來吸收包含在設(shè)備中的技術(shù)并使其本土化。中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)也沒有發(fā)展出強(qiáng)有力的技術(shù)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。2002年，中國(guó)企業(yè)用于購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)的開支還不到其科技方面總預(yù)算（包括進(jìn)口技術(shù)、維修現(xiàn)有設(shè)備以及用于研發(fā)方面的開支）的1%。企業(yè)間的合作和橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)也很稀缺，使得中國(guó)企業(yè)在相對(duì)孤立的情況下進(jìn)行研發(fā)。2000年的一次全國(guó)性的研發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在中國(guó)企業(yè)總共27億美元的研發(fā)費(fèi)用中，93%用于企業(yè)內(nèi)部的支出，只有2%用于與大學(xué)的合作項(xiàng)目，與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)的合作費(fèi)用還不到1%。這些研究所的任務(wù)本來是推廣技術(shù)，為企業(yè)服務(wù)的。但現(xiàn)在的情況是，很多研究所正在成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2003年世界銀行的一份報(bào)告指出，中國(guó)很多科研機(jī)構(gòu)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)把很多研究成果用于大規(guī)模生產(chǎn)和銷售，而不是

通過專利技術(shù)去推廣這些技術(shù)?？紤]到挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及其地方保護(hù)者所要承擔(dān)的政治風(fēng)險(xiǎn)，很少有中國(guó)企業(yè)在別的省份進(jìn)行投資或與別的省份的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。強(qiáng)烈的地方政治背景使一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)割裂開來，這有助于解釋為什么中國(guó)企業(yè)往往規(guī)模比較小以及整個(gè)國(guó)家的工業(yè)企業(yè)是分割的。受地方保護(hù)主義危害最大的行業(yè)是制藥業(yè)、機(jī)電、電子和運(yùn)輸業(yè)。其中，國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)受害最深，外資企業(yè)受害最小。為了獲得短期收益而又要避免發(fā)展區(qū)域間產(chǎn)品供應(yīng)鏈所導(dǎo)致的困難，中國(guó)企業(yè)往往走過度多樣化經(jīng)營(yíng)之路，其結(jié)果對(duì)企業(yè)本身也是破壞性的。很多中國(guó)最著名的企業(yè)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)一些輔助性商業(yè)方面都是不成功的?？傊?，中國(guó)的相關(guān)體制以及地方企業(yè)的企業(yè)戰(zhàn)略選擇都制約了中國(guó)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)的能力。在整個(gè)20世紀(jì)90年代，新產(chǎn)品在中國(guó)企業(yè)銷售總額中所占的比重比較低，大概為10%。這一比重在經(jīng)合組織國(guó)家的工業(yè)企業(yè)中占35%－40%。在這方面，中國(guó)甚至還落后于一些發(fā)展中國(guó)家。由于重復(fù)投資、區(qū)域分割以及企業(yè)間的聯(lián)系松散，甚至那些開發(fā)出新產(chǎn)品的中國(guó)企業(yè)也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)自身正處于惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，這使得它們不能從它們的技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中獲取高額回報(bào)。因此，與其把中國(guó)視為亞洲又一個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技上的“巨人”，不如把它視為一個(gè)正在出現(xiàn)的“正?！钡墓I(yè)強(qiáng)國(guó)，就像巴西和印度一樣。由于政治文化和工業(yè)企業(yè)文化的相互影響，21世紀(jì)中國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)圖景就像是一個(gè)無網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)似的圖案有一些在科技方面比較成功的企業(yè)作為點(diǎn)綴。中國(guó)要成為科技和經(jīng)濟(jì)的超級(jí)大國(guó)，首先要在國(guó)內(nèi)打好一個(gè)制度方面的基礎(chǔ)。如果不對(duì)相關(guān)體制加以改革，中國(guó)吸收、發(fā)展和推廣科技的能力仍將受到限制。大多數(shù)中國(guó)企業(yè)仍將在全球工業(yè)生產(chǎn)鏈條的低級(jí)環(huán)節(jié)上為了微薄的利潤(rùn)而相互競(jìng)爭(zhēng)。

五

考慮到中國(guó)威脅全球經(jīng)濟(jì)平衡的潛力所受到的各種制約，美國(guó)應(yīng)該抵制各種保護(hù)主義政策。相反，在認(rèn)識(shí)到中國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)程所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的情況下，美國(guó)應(yīng)該采取一種與中國(guó)戰(zhàn)略性接觸的政策。該政策的目的是，在維護(hù)美國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和政治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，幫助中國(guó)變得更加繁榮穩(wěn)定，并使之融入到全球經(jīng)濟(jì)體系中去。但美國(guó)必須接受以下事實(shí)，中國(guó)是一個(gè)正在發(fā)展的國(guó)家，它不可能在所有方面都符合發(fā)達(dá)國(guó)家制定的共同標(biāo)準(zhǔn)。維持這種戰(zhàn)略性接觸有助于鞏固和加強(qiáng)美國(guó)從現(xiàn)存中美關(guān)系中所獲得的收益，確保中國(guó)持續(xù)繁榮穩(wěn)定，以及鼓勵(lì)中國(guó)按全球貿(mào)易規(guī)則行事。中國(guó)要成為一個(gè)科技和經(jīng)濟(jì)大國(guó)所面臨的一個(gè)困境是，在中國(guó)釋放使其成為一個(gè)全球有力的競(jìng)爭(zhēng)者的潛力以前，中國(guó)必須實(shí)行相關(guān)的體制改革而不是簡(jiǎn)單地使市場(chǎng)更加自由開放，或者吸引更多的投資。而中國(guó)的體制改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說有利于中美雙方。

第二篇：2012年中國(guó)利用外資情況分析

2012年中國(guó)利用外資情況分析

桑百川

2012年，受到不斷變化的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，中國(guó)的外商直接投資（FDI）步伐可能會(huì)放慢。

影響中國(guó)外國(guó)直接投資的主要因素有以下這些： 從國(guó)內(nèi)因素來看：

首先，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)迎來了一個(gè)新的發(fā)展階段，因此對(duì)于利用外商投資，我們也提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。早在2011年，中國(guó)的GDP總額為美元7.3萬億美元，這也鞏固了中國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位；在2011年，中國(guó)的人均GDP超過5,400美元。由此，中國(guó)在世界的排名上，從中等收入國(guó)家升入了高收入國(guó)家，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備超過31800億美元，中國(guó)利用外商直接投資也從2001年的469億增長(zhǎng)到現(xiàn)在的1160億美元，增長(zhǎng)了近2.5倍。毫無疑問，外國(guó)直接投資為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)體系等諸多方面的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)的貿(mào)易已經(jīng)從改革開之初的“雙缺口”漸漸穩(wěn)定并轉(zhuǎn)變成為“雙順差”，因此，中國(guó)自然而然地推出了針對(duì)利用外商投資制定的更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。吸引外資并不是為了單純的彌補(bǔ)“雙缺口”，而是為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，與運(yùn)營(yíng)商定義的先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)和良好的公司治理系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)，以服務(wù)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和制度變遷。

二，“模式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整”已成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大課題，同時(shí)也促使外商投資結(jié)構(gòu)的變遷。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，中國(guó)將繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入高端制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新能源和保護(hù)環(huán)境的節(jié)能等行業(yè)，而對(duì)于高能源消耗，高污染，資源消耗高的項(xiàng)目，中國(guó)將仍然保持著很高的門檻。此外，中國(guó)將鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部，研發(fā)中心，采購(gòu)中心，財(cái)務(wù)管理中心，結(jié)算中心以及成本和利潤(rùn)結(jié)算中心等功能性、總部性的機(jī)構(gòu)，并將鼓勵(lì)更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外同行之間的研發(fā)合作。“在中部和西部地區(qū)的外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄”的修訂工作中，將會(huì)有更多的項(xiàng)目被添加在勞動(dòng)密集型項(xiàng)目中；鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，對(duì)東部地區(qū)外企向中西部轉(zhuǎn)移加大政策開放和技術(shù)資金配套的支持力度。這會(huì)影響外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。

第三，在這樣的情況下，為了穩(wěn)定價(jià)格，控制房?jī)r(jià)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢以及投資成本面臨上升的壓力，將減少外國(guó)投資的流入。

盡管2012年中國(guó)貨幣政策有所放松，但面對(duì)通貨膨脹壓力，貨幣供給不可能快速增加，加之控房?jī)r(jià)的政策持續(xù)實(shí)施，房地產(chǎn)以及與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資增速放緩，將拉低國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。與此相對(duì)應(yīng)的，類似前些年外商投資借助房地產(chǎn)價(jià)格高企的機(jī)會(huì)大舉進(jìn)入房地產(chǎn)的條件不復(fù)存在。同時(shí)，中國(guó)將繼續(xù)受勞工成本上升、原材料價(jià)格居高不下、匯率升值影響，投資成本上升，勢(shì)必影響外商投資增長(zhǎng)。

從國(guó)際因素來看：

首先，由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在很大的不確定性，外國(guó)投資者變得更加的謹(jǐn)慎。

在金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)一直在努力走出低谷，但仍然很疲弱。還存在這些不可預(yù)知的國(guó)際政治環(huán)境，例如，中東和北非動(dòng)蕩的局勢(shì)，混亂的南亞和中國(guó)南海地區(qū)，以及世界各地大國(guó)之間激烈的戰(zhàn)爭(zhēng)，更加不利于世界走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）近期分析，在2011年，2011年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將低于預(yù)期，2011年全球增長(zhǎng)率將從2010年的5%以上降至4%左右，先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體實(shí)際GDP預(yù)計(jì)將以緩慢步伐增長(zhǎng)，2011年僅增長(zhǎng)1.5%，2012年增長(zhǎng)2%。世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷必將導(dǎo)致各國(guó)對(duì)華投資熱情和力度下降，也將成為2012年中國(guó)吸引外商直接投資的又一影響因素。

其次，美國(guó)經(jīng)濟(jì)處在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將影響其在中國(guó)的投資。在2008年的金融危機(jī)中，作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)無疑成為了重災(zāi)區(qū)，失業(yè)率和財(cái)政赤字居高不下，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計(jì)，2012年美國(guó)財(cái)政赤字仍將居高不下，財(cái)政赤字占GDP的比重將達(dá)到6.1%。雖然這一比例較先前預(yù)測(cè)的7%有所下降，但債務(wù)問題將是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的中長(zhǎng)期制約因素，將迫使美國(guó)政府調(diào)整財(cái)政收支，公共支出可能明顯下滑，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路會(huì)更為坎坷和漫長(zhǎng)。

失業(yè)問題是美國(guó)當(dāng)前所面臨最大的挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測(cè)顯示，2011年美國(guó)的失業(yè)率為8.8％-9.1％，并會(huì)在2012年維持在8.3％-9％的高位。盡管奧巴馬政府提出一系列促進(jìn)就業(yè)的法案，但效果并不是很令人滿意，失業(yè)問題也將成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上的最大障礙。

面對(duì)重重困難，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然也有一點(diǎn)增長(zhǎng)，但它仍然處在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2011年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為1.7％-2.1％，并且在2012年將可能上升到2.6％-3.3％。在美國(guó)以“再工業(yè)化”戰(zhàn)略來振興其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大背景下，其對(duì)華投資力度必然下降，甚至吸引一部分海外投資回流。

總之，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)及其國(guó)內(nèi)政策將成為影響其對(duì)華投資的主要因素。第三，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很難在短期內(nèi)完成，所以歐盟將減少對(duì)外投資。2011年，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷蔓延，主要表現(xiàn)在危機(jī)已經(jīng)由愛爾蘭、希臘等歐盟外圍國(guó)家向意大利、西班牙、葡萄牙等歐盟核心成員國(guó)蔓延。更為令人擔(dān)憂的是，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不樂觀。

作為歐盟制定的救助機(jī)制則只能解決其短期內(nèi)國(guó)家資金陷入流動(dòng)性危機(jī)的問題，但卻不能提高其真正意義上的償付能力，這些國(guó)家的違約賠付機(jī)制正在形成，歐盟債務(wù)危機(jī)也可能從小型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)移到中型和大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2012年，歐盟極有可能在應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)中度過艱難的一年。主要原因包括：首先，歐洲出臺(tái)的救助機(jī)制短期內(nèi)只能解決危機(jī)各國(guó)的流動(dòng)性問題，而不能實(shí)質(zhì)性改善各國(guó)的償付能力，各國(guó)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷累積；其次，歐洲債務(wù)危機(jī)可能從小型經(jīng)濟(jì)體向大中型經(jīng)濟(jì)體蔓延，特別是意大利債務(wù)問題的潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大；再次，債務(wù)危機(jī)存在向銀行危機(jī)轉(zhuǎn)變的可能性，特別是占全球銀行業(yè)總資產(chǎn)約53%的歐洲銀行業(yè)持有“歐洲五國(guó)”（葡萄牙，意大利，愛爾蘭，希臘和西班牙）超過5000億歐元債券。

歐盟深陷債務(wù)危機(jī)無法自拔，如果2012年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)，將對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的持久性影響，使得歐盟經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)很難恢復(fù)；即便歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)不再升級(jí)，其以實(shí)行緊縮財(cái)政政策的應(yīng)對(duì)方案，也會(huì)使歐盟地區(qū)公共財(cái)政支出下降，社會(huì)福利削減，制約公共投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，甚至使個(gè)人罷工事件不斷，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成打擊。這都將極大影響其對(duì)華投資的力度。

對(duì)于中國(guó)利用外傷直接投資前景的分析

由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和影響，2012年中國(guó)吸引外國(guó)直接投資形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂觀。

第一，外商投資規(guī)模預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。

在2011年過去兩個(gè)月中，中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，這表明經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)吸引外國(guó)直接投資有著顯而易見的影響。2012年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖，對(duì)華投資會(huì)繼續(xù)放緩；占據(jù)中國(guó)吸收外商直接投資八成以上的亞洲十國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)深受美歐經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，增長(zhǎng)速度同樣會(huì)放緩，對(duì)外投資能力收縮；加之中國(guó)對(duì)外商直接投資的要求進(jìn)一步提高，自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，投資成本上升，預(yù)計(jì)2012年中國(guó)利用外商直接投資將出現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。

第二，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整。

自2012年1月30日起，中國(guó)開始實(shí)施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，該《目錄》將引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)開展研發(fā)合作，促進(jìn)利用外資與增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。同時(shí)，著力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格限制或禁止“兩高一資”類外商投資項(xiàng)目。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，預(yù)計(jì)2012年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)利用外資將有所提高，但所占份額仍然較低；受自身發(fā)展水平所限以及歐美“再工業(yè)化”政策影響，制造業(yè)利用外資增速將放緩，所占份額將有所下降；隨著中國(guó)金融、物流、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的開放提速，服務(wù)業(yè)利用外資金額將進(jìn)一步擴(kuò)大，并繼續(xù)拉大與制造業(yè)利用外資的差距，占據(jù)外商直接投資的主體地位。

第三，外商直接投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)更快速的變化。

中國(guó)吸引外商直接投資的地區(qū)分布一直呈現(xiàn)出非常明顯的非均衡性。外商直接投資絕大部分集中在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)所占份額很少。但隨著中西部地區(qū)投資環(huán)境持續(xù)改善，中西部吸收外商投資增速加快，特別是新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》提出發(fā)揮中西部地區(qū)土地、能源資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)2012年中西部地區(qū)對(duì)外商直接投資的吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的外商投資將顯著增加，外商直接投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

四，外商將撤回沿海地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的資金，其撤離風(fēng)險(xiǎn)將加大。

受國(guó)內(nèi)勞工成本上升、原材料和能源價(jià)格居高不下、人民幣匯率升值等因素影響，勞動(dòng)密集型外商投資企業(yè)成本上升壓力大，投資回報(bào)率下降，存在外商投資部分選擇撤離的可能性繼續(xù)增大。加之世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些外商投資企業(yè)資金鏈緊張，撤離中國(guó)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)上升。

在這些復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)需要進(jìn)一步促進(jìn)投資自由化和便利化，保持對(duì)外商投資的吸引力，爭(zhēng)取外國(guó)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及利用外資相結(jié)合將有利于優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)東部和西部地區(qū)的地方政府成為“孿生政府”以便于幫助外商投資的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從沿海一帶轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)特別是中西部地區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過這種方式，將會(huì)促使這些核心經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，從而促進(jìn)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三篇：中國(guó)入世利與弊(精華)

中國(guó)加入WTO十年來的利與弊

【摘要】中國(guó)加入WTO十年來，中國(guó)的改革和發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)國(guó)際大財(cái)團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)始終面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是從十年的實(shí)踐來看，權(quán)衡利弊，本人認(rèn)為加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體看，仍然是長(zhǎng)期利好。

【關(guān)鍵詞】 入世 改革 發(fā)展 行業(yè) 利弊

一、入世十年對(duì)中國(guó)的積極影響

1、融入世界經(jīng)濟(jì)體系

世界貿(mào)易組織（WTO）是當(dāng)今世界制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，解決對(duì)邊貿(mào)易爭(zhēng)端的最重要場(chǎng)所，其成員貿(mào)易總額占全球95%以上。世界貿(mào)易組織前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）誕生于1948年，經(jīng)過60多年發(fā)展，特別是其間全球性貿(mào)易談判，其成員從開始時(shí)的23個(gè)發(fā)展到目前130多個(gè)，涵蓋的范圍也越來越廣。在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易基礎(chǔ)上，又進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易、只是產(chǎn)權(quán)和投資措施等新領(lǐng)域。與此同時(shí)相關(guān)領(lǐng)域的決議和措施經(jīng)過反復(fù)的爭(zhēng)論、實(shí)驗(yàn)、修補(bǔ)、日趨完善。可以說，關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織多年來制定的一系列決議、規(guī)章、程序、辦法、以及互惠互利、互相約束的機(jī)制已成為國(guó)家社會(huì)普遍接受的“游戲規(guī)則”，為大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可。

改革開放是中國(guó)的基本國(guó)策，而世界貿(mào)易組織的基本原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易，加入WTO完全符合中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)加入WTO，從根本上說，就是與世界經(jīng)濟(jì)接軌，就是徹底的融入世界經(jīng)濟(jì)體系，遵守“游戲規(guī)則”，并從中受益。中國(guó)加入WTO十年來，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系也發(fā)揮了積極的作用。

2.加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)期利好

有人擔(dān)心，加入WTO會(huì)沖垮民族經(jīng)濟(jì)。但事實(shí)證明，雖然短期的確受到了來自國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，但十年來，民族經(jīng)濟(jì)非但并沒有垮，反而愈發(fā)的蓬勃向上，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。

世界貿(mào)易組織現(xiàn)有130多個(gè)成員，占世界的三分之二，其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，更有廣大的發(fā)展中國(guó)家，還有新型工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)在“入關(guān)”時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，但沒有一個(gè)因?yàn)椤叭腙P(guān)”而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)沖垮。相反，我們看到，這些國(guó)家和地區(qū)由于“入關(guān)”，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，學(xué)會(huì)了“與狼共舞”，競(jìng)爭(zhēng)能力大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快就上了一個(gè)新臺(tái)階，十年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也給了我們一個(gè)最好的答復(fù)。

中國(guó)曾長(zhǎng)期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，過去國(guó)家對(duì)企業(yè)的幫扶是有目共睹。雖然經(jīng)過改革30年的磨練，但國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)相比，很多方面還差得很多。加入WTO可以說給中國(guó)企業(yè)提供了一個(gè)契機(jī)，使得中國(guó)企業(yè)更多的接觸國(guó)家市場(chǎng)，接觸國(guó)外企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。當(dāng)然，同時(shí)還有合作。競(jìng)爭(zhēng)與合作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的一個(gè)基本特征。

加入WTO對(duì)于解決國(guó)有企業(yè)困難也發(fā)揮了積極的作用。入世之前，國(guó)外曾有學(xué)者預(yù)測(cè)，加入WTO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以達(dá)到兩個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)造1000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，從這十年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，加入世界貿(mào)易組織，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)起到了非常顯著，其作用之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，更是無法衡量。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)有了更多的機(jī)會(huì)吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)也學(xué)習(xí)到了國(guó)外大企業(yè)的運(yùn)作方式和管理經(jīng)驗(yàn)，這是入世之前所無法想象的。

加入WTO，同時(shí)也使得中國(guó)開始參與制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，提高了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位，爭(zhēng)取到了一定的發(fā)言權(quán)。入世之前，西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查現(xiàn)象很普遍，加入WTO后，合理的利用該組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制。使得這一問題公平地解決，提高中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的聲望，當(dāng)然反傾銷調(diào)查仍然存在，我們還需要進(jìn)一步努力。同時(shí)，入世從此一勞永逸地解決了美國(guó)一年一度對(duì)中國(guó)的最惠國(guó)待遇審查問題。

改革開放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)某種程度上已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)密不可分了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上受益于對(duì)外貿(mào)易中外來直接投資。2000年，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到4743億美元，年均增長(zhǎng)13.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期世界貿(mào)易6.5%的增長(zhǎng)速度，占世界貿(mào)易總量的比重增長(zhǎng)到5%。，表明入世時(shí)我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的交往與貿(mào)易依存度已經(jīng)有了極大的提高。近十年來，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展更是十分顯著。早在1992年，中國(guó)就一直是發(fā)展中國(guó)家吸收投資最多的國(guó)家，就世界范圍比較，僅

次于美國(guó)。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，截止2001年9月底，入世之前三個(gè)月，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立的外商企業(yè)32.8萬個(gè)，合資外貿(mào)金額7260.60億美元，實(shí)際利用外資金額3808.32億美元。說明那時(shí)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)相互依存，經(jīng)過了十年的入世發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在在某些產(chǎn)業(yè)方面也具有了世界級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)力，這些都為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛奠定了基礎(chǔ)。

二、入世對(duì)中國(guó)主要行業(yè)影響的利與弊

1．農(nóng)業(yè) 加入WTO以后，提高“大宗商品配額”，即每年進(jìn)口糧食的“配額”增加到2100萬噸。在這2100萬噸進(jìn)口的數(shù)額之內(nèi)實(shí)行的是1％一3％的低關(guān)稅；2100萬噸配額以上的進(jìn)口繼續(xù)實(shí)行高關(guān)稅，但逐步從目前30％一40％水平降到2004年17％的水平。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響比較大的首先是這2100萬噸的配額，因?yàn)槲覈?guó)目前每年只進(jìn)口300多萬噸糧食，即使在最初兩年進(jìn)口配額只有700－1200萬噸，進(jìn)口的增幅仍然較大，這在目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、產(chǎn)品供大于求的情況下，可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和我國(guó)農(nóng)民收入造成一定沖擊。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，第一，2100萬噸的進(jìn)口仍然只占我國(guó)糧食總消費(fèi)量的2％－3％左右，占市場(chǎng)交易量10％左右，不會(huì)左右我國(guó)糧食市場(chǎng)。第二，糧價(jià)下降，對(duì)農(nóng)民收入有影響，但目前70％的糧食屬于農(nóng)民自給自足的部分，受影響的主要是市場(chǎng)上30％的商品糧，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格影響較大，但對(duì)農(nóng)民收入的影響還是有限的。第三，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的進(jìn)一步下降，會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制的改革、糧食流通體制的改革產(chǎn)生積極的影響，也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生積極的影響。第四，較低的國(guó)際糧價(jià)抑制國(guó)內(nèi)糧價(jià)的提高，對(duì)于農(nóng)民當(dāng)前的收入是會(huì)有影響，但是對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去則會(huì)有用積極的影響。因?yàn)榧Z食價(jià)格降低，平均工資水平就可以降低，有利于工業(yè)的發(fā)展；通過工業(yè)化程度的提高，目前的農(nóng)村人口進(jìn)入工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的速度，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、獲得較高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)的可能性也就會(huì)增加。因此，如果我們承認(rèn)農(nóng)民收入的增加不太可能繼續(xù)依靠農(nóng)業(yè)收入的增加，而主要將靠工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的話從中、長(zhǎng)期來講，對(duì)3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和7億農(nóng)村人口是有好處的。

2．汽車業(yè) 入世前，許多人認(rèn)為一加入WTO，汽車的關(guān)稅就會(huì)降到0，從而對(duì)中國(guó)的汽車業(yè)將是致命的打擊。實(shí)際上，加入WTO，汽車價(jià)格并沒有馬上下降。

就目前而言，我國(guó)的轎車價(jià)格也只比國(guó)際市場(chǎng)高出20％－50％。投資、服務(wù)方面的沖擊可能要大于價(jià)格沖擊。這個(gè)沖擊是很大的；另外，與汽車制造相比，中國(guó)在銷售服務(wù)方面與國(guó)外差距更大。在研究開發(fā)上，中國(guó)與國(guó)外的差距也非常之大。國(guó)外像豐田、通用這樣的大公司，每年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)高達(dá)50－60億美元，而中國(guó)整個(gè)汽車行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)加起來才不過十幾億元人民幣。設(shè)計(jì)開發(fā)一個(gè)全新的車型需要研發(fā)經(jīng)費(fèi)20億美元，改型要1一2億美元，中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)只夠改型，可以說，雖然近十年汽車行業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在這個(gè)方面還無法與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)。如此看來，我們唯一可以與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的可能是汽車的維修服務(wù)方面。臺(tái)灣由于有了很健全的汽車維修服務(wù)體系，因而在汽車保護(hù)關(guān)稅降得很低的情況下，其汽車進(jìn)口量不但沒有上升反而下降了。

總之，WTO對(duì)汽車行業(yè)的沖擊是全面的、但也決不會(huì)一下子被沖垮。我國(guó)汽車企業(yè)抓住這個(gè)十年發(fā)展的時(shí)機(jī)，完成轉(zhuǎn)型，使中國(guó)的汽車業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。

3．電信業(yè) 電信業(yè)實(shí)際上也并沒有讓外國(guó)公司長(zhǎng)驅(qū)直人。我國(guó)入世時(shí)承諾的條件是在6年內(nèi)取消對(duì)流動(dòng)電話進(jìn)口的限制，在2年內(nèi)允許外資進(jìn)入移動(dòng)電信業(yè)務(wù)，4年內(nèi)可以進(jìn)入基本電信業(yè)務(wù)。在基礎(chǔ)電信業(yè)，允許外資占到25％；增值電信業(yè)允許外資占到30％。但是這些“進(jìn)入”在品種、地區(qū)、程度、方式等方面都有一定的限制。特別是在移動(dòng)電訊、基本電訊業(yè)務(wù)這個(gè)領(lǐng)域里，不是讓外資獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，而只是允許他們參加合資企業(yè)的投資。因此，我們承諾的主要還是允許他們參股辦合資公司，而不是由他們來控制我國(guó)的電信業(yè)。因此，這對(duì)我們來說，利大于弊。當(dāng)然外國(guó)公司會(huì)得到一定的收入，但這對(duì)我國(guó)民族工業(yè)的沖擊并不是很大，相反可加速我國(guó)電信業(yè)發(fā)展，跟上國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

4．金融業(yè) 另一個(gè)爭(zhēng)議比較大的領(lǐng)域是金融業(yè)，金融業(yè)實(shí)際上和電信業(yè)的情況差不多。在銀行業(yè)，首先是在各地允許外商開展業(yè)務(wù)，主要是從現(xiàn)在開始可以在各地設(shè)立分行。但是這個(gè)業(yè)務(wù)主要是他們能對(duì)外資企業(yè)、合資企業(yè)做外幣的業(yè)務(wù)。一定時(shí)期之后，會(huì)允許他們經(jīng)營(yíng)三資企業(yè)和外國(guó)人的一些人民幣業(yè)務(wù)，目前在上海、深訓(xùn)已經(jīng)在逐步放開。但這種人民幣業(yè)務(wù)，主要是外資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)。而如果外幣不能和人民幣直接兌換，很多人還會(huì)愿意把外幣存在中國(guó)銀行。而且，外資銀行在什么地方可以開展業(yè)務(wù)，還是需要中國(guó)人民銀行的批準(zhǔn)。從這個(gè)角度看，應(yīng)該說限制是很大的。第二，金融領(lǐng)域里的另一個(gè)開放是允許外資搞

合資銀行，股份可以占到50％，也有一定的限制。

5．保險(xiǎn)業(yè) 保險(xiǎn)業(yè)的開放速度稍微快一點(diǎn)。人壽保險(xiǎn)公司外商持股比例入關(guān)時(shí)達(dá)到50％，一年以后達(dá)到51％；在非人壽保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)領(lǐng)域，外商將獲準(zhǔn)在合資保險(xiǎn)公司中持有51％的股份，并且在兩年內(nèi)成立了全資的分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)一定范圍內(nèi)的保險(xiǎn)品種，也不是所有的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都可以由他們來經(jīng)營(yíng)。

6．關(guān)稅 這是另一個(gè)具有廣泛影響的領(lǐng)域。中國(guó)同意降低農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，在有些領(lǐng)域里降得比較多，比如化工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)品降到跟其他國(guó)家一樣5％－6％的關(guān)稅。應(yīng)該說降的幅度比較大。但是這個(gè)影響我們也要通盤考慮。中國(guó)過去名義關(guān)稅比較高，但實(shí)際征收關(guān)稅的比重很低，每年只有3％－5％。在全部進(jìn)口產(chǎn)品中，由于我們實(shí)行了各種關(guān)稅的減免、合資企業(yè)的優(yōu)惠政策、大中型企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備的優(yōu)惠政策等等，以及對(duì)原材料、來料加工企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，所以實(shí)際上我們關(guān)稅征收的比重并不大。并不是說降低關(guān)稅就沒有影響，而是說它的實(shí)際影響比起數(shù)字所顯示的程度可能要小。比如，象汽車這樣的工業(yè)，關(guān)稅的下降，對(duì)整車組裝業(yè)的沖擊較大，但對(duì)零部件生產(chǎn)廠家可能有利，整個(gè)汽車工業(yè)的就業(yè)可能會(huì)有較大的增加。

現(xiàn)在，發(fā)展中國(guó)家平均關(guān)稅水平為14％，發(fā)達(dá)國(guó)家為3％，WTO成員國(guó)為6％?？梢姡袊?guó)的降稅是順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的，不是讓步；而且隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，關(guān)稅的保護(hù)作用在逐步下降。我們?yōu)槭裁匆@么做，這是由于高新技術(shù)產(chǎn)品全球化要求其零部件在全球的自由流動(dòng)，如果關(guān)稅不降到0，人家就不會(huì)到你這兒來生產(chǎn)，也就談不上發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其在中國(guó)這樣一個(gè)需要努力趕超的國(guó)家。

三、入世對(duì)我國(guó)改革和發(fā)展影響深遠(yuǎn)

從各方面來看，毫無疑問，入世是有成本的，對(duì)有些領(lǐng)域是有沖擊的，但是并不像人們所想象的那么大。我們現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)我們國(guó)內(nèi)的體制進(jìn)行改革，加快對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、特別是對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開放各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)在各個(gè)領(lǐng)域里發(fā)展國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，提高各個(gè)領(lǐng)域的管理能力，提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

加入WTO對(duì)于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展很有意義，而且現(xiàn)在面臨內(nèi)需不足的情況，加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)有積極的、正面的促進(jìn)和推動(dòng)。一方面由于各國(guó)的市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品更

加開放，貿(mào)易會(huì)有所增長(zhǎng)、出口會(huì)有所增長(zhǎng)；另一方面，我國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)國(guó)際市場(chǎng)做出了承諾，外國(guó)投資會(huì)增加對(duì)中國(guó)的投資，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有好處。中國(guó)要走向世界，要通過開放來促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的改革。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）至今已十二周年，截至2010年，中國(guó)加入WTO的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，成為全球最開放的市場(chǎng)之一。加入WTO的十年來成績(jī)顯著，加入WTO是我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以發(fā)展中國(guó)家身份加入WTO，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊，但總的看，利大于弊。

加入世界貿(mào)易組織的利與弊、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、壓力與動(dòng)力, 我們都應(yīng)坦然接受。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 我國(guó)“入世”所產(chǎn)生的不利因素都會(huì)轉(zhuǎn)化為有利因素, 最終成為推動(dòng)我國(guó)企業(yè)進(jìn)步, 推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革,成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大動(dòng)力。步入21世紀(jì)的中華民族, 必將抓住歷史賦予的機(jī)遇,以開放的胸襟, 吸收各國(guó)文明的優(yōu)秀成果,全面走向世界經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)。

參考書目：

[1] 韓竹.WTO給我國(guó)各行業(yè)行業(yè)帶來的影響及對(duì)策[J].婁底師專學(xué)報(bào), 2013,(04)[2] 王茹.加入WTO對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響及對(duì)策[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào), 2011,(02)[3] 盧紅飚.中國(guó)加入WTO對(duì)教育的影響及其對(duì)策[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào) 2011,(04)[4] 鄭家亨.加入WTO后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)[J].統(tǒng)計(jì)研究 , 2009,(10)

[5] 劉衛(wèi)民, 任淑云.加入WTO對(duì)我國(guó)高等教育的影響及對(duì)策探討[J].交通高教研究

[6] 管延俊.WTO框架下中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析[J].濰坊學(xué)院學(xué)報(bào) , 2011,(01)[7] 劉承煥, 董雄報(bào).WTO對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)產(chǎn)生的影響及對(duì)策[J].,2012,(01)[8] 馬亞佩.加入WTO對(duì)我國(guó)圖書館事業(yè)的影響及對(duì)策[J].洛陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào) , 2012,(02)

第四篇：淺析中國(guó)城鎮(zhèn)化的利與弊

資源學(xué)院2010級(jí)本朱南華諾娃201011191012

淺析中國(guó)城鎮(zhèn)化的利與弊

引言

所謂城鎮(zhèn)化，指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

經(jīng)過課堂上一番激烈的辯論，不論正反兩方，都不遑多讓。中國(guó)城鎮(zhèn)化利弊重生，再次印證事物存在兩面性。我認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的過程，利大于弊，不然的話，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家也不會(huì)選擇這條發(fā)展的道路。當(dāng)然，中國(guó)的城鎮(zhèn)化又有著自己的特殊性，人多、資源少等制約著中國(guó)的發(fā)展。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化取得了快速的發(fā)展，2009年城鎮(zhèn)化水平提高到46.4%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的建制鎮(zhèn)已超過2萬個(gè)，比1978年增長(zhǎng)了近10倍，大約2億多人口生活在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)30年來的快速發(fā)展對(duì)解決“三農(nóng)”問題起到一定的積極作用，因此，加快推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程是歷史發(fā)展的必然要求。

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要成就

（一）小城鎮(zhèn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成、相互制約、相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以直接吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村從小規(guī)模均田制向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)上去。

（二）城鎮(zhèn)化水平的提高使城鄉(xiāng)差別逐漸縮小

黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放30年來，特別是近年來，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)分割的體制逐漸改變和創(chuàng)新，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、人口、資本、人才和技術(shù)的流動(dòng)日益增加，城鄉(xiāng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和商品流通關(guān)系不斷發(fā)生變化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了可喜的融合態(tài)勢(shì)，城市戶籍制度的改革有所突破。

（三）城鎮(zhèn)化水平的提高為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件

就業(yè)問題，是人們議論的一熱門話題，更是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)注的一重大課題。城鎮(zhèn)化水平的提高為下崗職工的再就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了條件。通過30 年的改革開放，特別是近年來，我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，已出現(xiàn)數(shù)量多、分布廣和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口聚集的功能等特點(diǎn)，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的還有較高水平的服務(wù)設(shè)施。

（四）都市圈的形成和發(fā)展加快了中國(guó)城市化的進(jìn)程

都市圈是一種新的城鎮(zhèn)地域空間組織形式，一些學(xué)者又稱之為“大都市連綿帶”。改革開放30 年來，中國(guó)的城市連綿區(qū)也在形成。這些都市圈的形成和發(fā)展，對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，加快城市化進(jìn)程起到了積極的重大作用。

中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

（一）糧食安全問題

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。過快的城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口大量涌入城市，耕地荒廢，糧食減產(chǎn)，使本就嚴(yán)重的糧食安全問題雪上加霜。

（二）生態(tài)環(huán)境問題

城鎮(zhèn)化建房修路使生態(tài)環(huán)境遭受毀滅性打擊，難以再恢復(fù)。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的主要表現(xiàn)是：許多城鎮(zhèn)供水緊張，供電不足，交通不暢，道路短缺，公共綠地普遍減少。出現(xiàn)這些問題的根本原因是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)上存在偏差，許多人把服務(wù)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看作是消費(fèi)性的，只有投入沒有產(chǎn)出，這樣就形成了“先生產(chǎn)，后生活”的指導(dǎo)思想，由于在認(rèn)識(shí)上存在偏差，城鎮(zhèn)政府計(jì)劃部門不愿投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是把大多數(shù)資金投向能直接增加產(chǎn)值和財(cái)政收入的生產(chǎn)項(xiàng)目上。這就必然形成一種后果，全國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資很少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的總體趨勢(shì)

今后10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)快速上升。根據(jù)城鎮(zhèn)化演變的一般規(guī)律，中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于人口向城鎮(zhèn)地區(qū)迅速集聚的中期階段。2008年中國(guó)人均GDP為3263美元，已接近上中等收入國(guó)家的下限閥值；根據(jù)樊綱（2009）的研究，在2008～2020年期間，通過推進(jìn)體制改革、改善公共服務(wù)、健全社會(huì)保障以及優(yōu)化收入分配等舉措，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持9%以上的增長(zhǎng)率，長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為未來較長(zhǎng)時(shí)期城鎮(zhèn)化加速發(fā)展提供了物質(zhì)條件。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到53.2%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.6億左右；根據(jù)韓俊的研究，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%，城鎮(zhèn)人口為8億左右；有專家估計(jì)，未來5～10年城鎮(zhèn)化率有望提高10個(gè)百分點(diǎn)，如果城鄉(xiāng)一體化的體制改革與政策調(diào)整取得重大突破，城鎮(zhèn)化率可能提高15個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%～65%。無論何種預(yù)測(cè)，未來10年中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將得到加速發(fā)展。

今后10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化將從局部突破過渡到全面推進(jìn)階段。未來，隨著城鄉(xiāng)二元制度與城市行政體制全面改革的有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化將取得突破性進(jìn)程，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶的制度藩籬將被打破，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)，中小城市與小城鎮(zhèn)將率先成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的突破口，城市群、大城市區(qū)的發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。制度變遷的全面推進(jìn)將推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式發(fā)生大的轉(zhuǎn)型，新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化模式將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)從物的增長(zhǎng)到人的發(fā)展的轉(zhuǎn)變、主導(dǎo)力量從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、資源利用從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變、空間結(jié)構(gòu)從基于行政區(qū)劃的藩籬式城市格局向以城市群為主體的“無擁擠集中”格局轉(zhuǎn)變。

第五篇：中國(guó)利用外資的基本制度和政策

山西省縣級(jí)商務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)材料之八

中國(guó)利用外資的基本法律制度和政策

山西省商務(wù)廳外資處 王海清（2006年11月19日）

外商投資涉及面很廣，從法律角度而言，涉及民法、行政法、商法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟、仲裁等各個(gè)法律領(lǐng)域，自1979年頒布《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以來，經(jīng)過25年的實(shí)踐，我國(guó)已建立了完善的外商投資的法律體系(法律法規(guī)規(guī)章超過270件)。從外資管理角度而言，涉及規(guī)劃發(fā)展、技改、城建、工商、外匯、海關(guān)、商檢、國(guó)家安全、財(cái)政、稅務(wù)、進(jìn)出口、市場(chǎng)管理、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等方方面面，包羅萬象。

下面只簡(jiǎn)單介紹一下改革開放以來中國(guó)利用外資的基本法律制度和政策，希望對(duì)大家進(jìn)一步理解、掌握和研究學(xué)習(xí)國(guó)家利用外資的各項(xiàng)具體政策和法律規(guī)定起到拋磚引玉的作用。主要講五個(gè)問題：

一、外商投資的準(zhǔn)入制度

二、外商投資的形式

三、外商投資的產(chǎn)業(yè)政策

四、外商投資的優(yōu)惠待遇

五、中國(guó)吸引外商投資的政策展望

一、外商投資的準(zhǔn)入制度

（一）世界上的投資準(zhǔn)入

對(duì)待外國(guó)投資，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，從維護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、金融穩(wěn)定、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面考慮，對(duì)跨國(guó)公司和國(guó)際直接投資都實(shí)行一定程度的管理和投資準(zhǔn)入。最直接的反映是體現(xiàn)在立法層面上，無論是國(guó)內(nèi)立法還是雙邊、多邊國(guó)際協(xié)議，外資準(zhǔn)入自由化都受到了或多或少的限制。

從單邊立法層面看，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也在不少行業(yè)部門禁止或限制外資準(zhǔn)入，如美國(guó)作為世界上投資最為開放自由的國(guó)家，其也一定程度地存在限制，去年夏天，中海油試圖收購(gòu)美國(guó)的優(yōu)尼科石油公司，引起美國(guó)國(guó)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，由此這一收購(gòu)計(jì)劃被迫擱淺。在雙邊立法層面上，所有的雙邊投資協(xié)定（BIT），包括美式的BIT在內(nèi)，都不敢否認(rèn)東道國(guó)對(duì)外資的管轄權(quán)。在多邊立法層面上，“有規(guī)則必有例外”是《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMs）和GATS《關(guān)稅總協(xié)定》等WTO框架下的投資協(xié)議都帶有的特色，也就是說在推行投資自由化的同時(shí)，允許存在一定程度的投資準(zhǔn)入限制。WTO框架下的投資協(xié)議的準(zhǔn)入自由化是有限度的，而且，協(xié)議中有不少條款對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益需求給予了適當(dāng)考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一的世界里，各國(guó)外資自由化的程度和范圍是受到限制的，不可能立即出現(xiàn)各國(guó)一致認(rèn)可和接受的統(tǒng)一的高度準(zhǔn)入自由化規(guī)則。總體上，由于跨國(guó)公司和國(guó)際直接投資對(duì)母國(guó)和東道國(guó)、對(duì)發(fā)展程度不 同的國(guó)家的影響及影響程度都有所不同，因而產(chǎn)生了管理政策和措施上的差別，發(fā)達(dá)國(guó)家推行投資自由化，發(fā)展中國(guó)家更多實(shí)行的是謹(jǐn)慎開放和較多的投資限制。

但20世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了兩個(gè)引人注目的現(xiàn)象：其

一、國(guó)際直接投資超越了國(guó)際貿(mào)易成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中更主要的載體；其

二、國(guó)際直接投資超過了國(guó)際銀行間貸款成為發(fā)展中國(guó)家外資結(jié)構(gòu)中更重要的構(gòu)成形式，各國(guó)政府為了爭(zhēng)奪有限的國(guó)際資本，紛紛放松對(duì)國(guó)際直接投資的準(zhǔn)入“門檻”，從“原則限制，例外自由”走向“原則自由、例外限制”。

（二）中國(guó)的投資準(zhǔn)入

中國(guó)的投資準(zhǔn)入制度主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是投資程序上，實(shí)行外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和外商投資企業(yè)的設(shè)立審批，前者是由投資主管部門對(duì)外商投資項(xiàng)目從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查核準(zhǔn)，后者是商務(wù)部門在前者的基礎(chǔ)上對(duì)外商投資法律文件進(jìn)行審查批準(zhǔn)。形象一點(diǎn)比喻，前者是婚前醫(yī)學(xué)檢查，但從國(guó)家利益出發(fā)卻是強(qiáng)制性的，后者是頒發(fā)結(jié)婚證書。另外一個(gè)方面是投資產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的限制，包括對(duì)投資比例的限制。其實(shí)這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，投資產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域限制是實(shí)行投資審批程序的基礎(chǔ)，實(shí)行投資審批程序是貫徹投資產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的過程。

改革開放以來，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng) 目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20），在進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)固定投資體制改革的同時(shí)，也對(duì)外國(guó)投資準(zhǔn)入進(jìn)行了很大的改革，明確將外商固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)外商固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。這種核準(zhǔn)制也區(qū)別過過去的審批制，有很大的不同。

核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別是：

(1)政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少。核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍，由《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》嚴(yán)格限定，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！赌夸洝酚蓢?guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減核準(zhǔn)范圍。

(2)程序簡(jiǎn)化。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”，而無需報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告。

(3)政府管理的角度改變。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行審查。

至于外商投資非固定資產(chǎn)項(xiàng)目，比如外商在商業(yè)領(lǐng)域的投資，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中并沒有明確要求也實(shí)行由投資主管部門進(jìn)行前臵核準(zhǔn)程序。國(guó)家商務(wù)部與相關(guān)部委也針對(duì)不同服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出臺(tái)了一些部門規(guī)章，對(duì)這類外商投資項(xiàng)目實(shí)行了特 殊的投資審批程序。

隨著我國(guó)正式加入WTO，從 2002年1月1日起，我國(guó)正式開始履行WTO項(xiàng)下的各項(xiàng)義務(wù)，正在逐步放寬投資領(lǐng)域，減少投資障礙，加強(qiáng)投資保護(hù)、放松投資管制、減少政府干預(yù)。實(shí)踐表明，我國(guó)開放投資領(lǐng)域的速度大大超過了我國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。

（三）外商投資的審批和設(shè)立程序和分級(jí)審批權(quán)限

1、外商投資企業(yè)的審批設(shè)立程序：（1）申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)。

中外雙方簽署合營(yíng)協(xié)議書后，編制項(xiàng)目申請(qǐng)書，按審批權(quán)限報(bào)政府發(fā)展計(jì)劃部門或負(fù)責(zé)技術(shù)改造部門審批。

合營(yíng)中方以國(guó)有資產(chǎn)投資的項(xiàng)目，在報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告之前應(yīng)先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)批準(zhǔn)。

有些需行業(yè)主管部門或技術(shù)主管部門出具行業(yè)或技術(shù)方面指導(dǎo)意見或建議的，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，應(yīng)先取得行業(yè)或技術(shù)管理部門的書面意見。環(huán)保評(píng)價(jià)審查、土地審查等也在這一階段進(jìn)行。

（2）名稱核準(zhǔn)登記

可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，向工商部門申請(qǐng)擬設(shè)立的企業(yè)名稱核準(zhǔn)。

（3）報(bào)批企業(yè)合同、章程，領(lǐng)取批準(zhǔn)證書

取得上述批準(zhǔn)文件之后，將合同、章程等有關(guān)資料文件，報(bào)送政府授權(quán)審批外商投資企業(yè)合同、章程的商務(wù)主管部門審批。領(lǐng)取批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)證書。

在領(lǐng)取批準(zhǔn)證書前，應(yīng)執(zhí)商務(wù)主管部門正式批準(zhǔn)合同、章程的 文件到技術(shù)監(jiān)督局代碼中心領(lǐng)取代碼核準(zhǔn)通知書。

（4）申請(qǐng)工商注冊(cè)登記

在領(lǐng)取批準(zhǔn)證書后30日內(nèi)到工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。《公司法》規(guī)定，公司自批準(zhǔn)設(shè)立之日起90日內(nèi)，進(jìn)行設(shè)立登記?！叭Y法”規(guī)定自領(lǐng)到批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)進(jìn)行登記。根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)適用“三資法”的規(guī)定。

（5）申請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)、外匯、海關(guān)登記

在領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，應(yīng)到財(cái)政、稅務(wù)、外匯、海關(guān)等部門辦理登記手續(xù)。到企業(yè)代碼中心領(lǐng)取企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證書，開立銀行帳戶。

設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，外國(guó)投資者應(yīng)填制外資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)表，編制可行性研究報(bào)告，連同企業(yè)章程及有關(guān)文件直接報(bào)商務(wù)主管部門審批。其它程序與上述相同。

2、審批權(quán)限。

目前，國(guó)家對(duì)外商投資項(xiàng)目的分級(jí)審批權(quán)限是這樣規(guī)定的：（1）鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目。

總投資5億美元及以上，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、合同、章程分別由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部上報(bào)由國(guó)務(wù)院審批；

總投資(包括增資)1億美元及以上，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委審批，合同、章程由商務(wù)部審批；

總投資(包括增資)3000萬美元及以上，由各省、自治區(qū)、直轄市、及計(jì)劃單列市人民政府審批。根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批體制改革的要求和部署，不少省市已將各種形式的外商投資審批職能合并，大 部分省、自治區(qū)、直轄市、及計(jì)劃單列市人民政府通過機(jī)構(gòu)改革方案，指定項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告由省、自治區(qū)、直轄市、及計(jì)劃單列市人民政府的投資主管部門（如發(fā)改委、經(jīng)委）審批，報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案；合同、章程由省、自治區(qū)、直轄市、及計(jì)劃單列市人民政府的商務(wù)主管部門審批，報(bào)商務(wù)部備案。

但該限額以上涉及國(guó)家綜合平衡的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告仍要報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，合同、章程仍要報(bào)商務(wù)部審批；

總投資(包括增資)3000萬美元以下（不含），大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市、及計(jì)劃單列市人民政府已將該限額以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)委托下放到地方審批。

（2）限制類外商投資項(xiàng)目。

總投資1億美元及以上，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、合同、章程分別由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部上報(bào)由國(guó)務(wù)院審批；

總投資(包括增資)5000萬美元及以上，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委審批，合同、章程由商務(wù)部審批；

總投資(包括增資)5000萬美元以下（不含），不論規(guī)模大小，一律由省、自治區(qū)、直轄市、及計(jì)劃單列市人民政府審批，此類項(xiàng)目審批權(quán)不得下放。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市、及計(jì)劃單列市人民政府已指定其相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)審批。

（3）涉及配額、許可證管理的外商投資項(xiàng)目。

涉及配額、許可證的外商投資項(xiàng)目，在批準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之前，須先向商務(wù)部申請(qǐng)配額、許可證。涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)或外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特 別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項(xiàng)，由商務(wù)部審批。

（4）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目。

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章規(guī)定審批。沒有專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域外商投資，由地方根據(jù)外商投資法律法規(guī)規(guī)定的程序及要求進(jìn)行審批，報(bào)商務(wù)部備案。

二、中國(guó)利用外資的形式

從宏觀上分，我國(guó)利用外資的形式大體上可分為直接利用外資和間接利用外資。直接利用外資的方式主要是外商在我國(guó)境內(nèi)直接投資設(shè)立公司，間接利用外資的方式主要是利用外國(guó)政府貸款和國(guó)外經(jīng)濟(jì)組織貸款，如世界銀行貸款等。

就外商直接投資而言，也可有多種形式：

從外資進(jìn)入的形式分，可分為綠地投資、外資并購(gòu)（M& A）兩種主要方式；此外，近年來還出現(xiàn)近年來又出現(xiàn)了BOT方式，和產(chǎn)品分成合同(PSC)、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓等等。但無論外資如何進(jìn)入，進(jìn)入后存在的法律形式看，最終可分為中外合資、中外合作、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司等形式。

關(guān)于外商直接投資的形式我還著重講一下中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)的區(qū)別。

二者之間的區(qū)別主要有：

1、投資的形式不同

合資企業(yè)必須由中外投資者以參股的方式出資，各方必須在中 國(guó)境內(nèi)設(shè)立一個(gè)具有法人資格的共同經(jīng)營(yíng)實(shí)體；而合作企業(yè)可以由合作各方在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立一個(gè)具有法人資格的共同經(jīng)營(yíng)實(shí)體，也可以不設(shè)立具有法人資格的實(shí)體，而以合伙的方式進(jìn)行合作。但這種合伙和我國(guó)《合伙企業(yè)法》中的合伙是有區(qū)別的，我國(guó)合伙企業(yè)法中的合伙人必須是自然人，而非法人的合作企業(yè)中的合作各方，中方必須是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織，外方可以是經(jīng)濟(jì)組織也可以是自然人。

2、計(jì)算投資和利潤(rùn)分配方式不同

合資企業(yè)參股各方，不論以什么方式出資，都必須以貨幣計(jì)算各自的股權(quán)，并且按照股權(quán)比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和分享利潤(rùn)；合作企業(yè)各方可以以各種方式投資，但不一定以貨幣計(jì)算股權(quán)，也不一定按照股權(quán)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利潤(rùn)。各方的出資方式、出資額、責(zé)任和權(quán)利都具體地規(guī)定在合同中。

3、投資各方承擔(dān)責(zé)任方式不同

我國(guó)民法根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任的財(cái)產(chǎn)范圍將民事責(zé)任的承擔(dān)方式主要分為無限責(zé)任和有限責(zé)任。無限責(zé)任是指責(zé)任人以自己的全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)的責(zé)任。有限責(zé)任是指責(zé)任人以一定范圍內(nèi)或限額的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司

合資企業(yè)合資各方以其認(rèn)繳出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，換句話說，這種責(zé)任是按股權(quán)的比例并以各方的出資額為最高限度的；合作企業(yè)合作各方可以約定承擔(dān)責(zé)任的方式和比例，但以其提供的合作條件為承擔(dān)責(zé)任的最高限度；而不具有法人資格的合作企業(yè)合作各方，其承擔(dān)民事責(zé)任的方式在內(nèi)部是合作各方按份承擔(dān)無限責(zé) 任，對(duì)外部是合作各方承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

4、投資回收方式不同。

合資企業(yè)投資各方回收投資只能按照各方所占注冊(cè)資本比例通過分配利潤(rùn)的方式進(jìn)行，而不能直接分配產(chǎn)品或有其他方式；合作企業(yè)合作各方可以按照各方的出資比例也可以在合同中另行約定比例通過分配利潤(rùn)方式進(jìn)行，還可以通過直接分配產(chǎn)品的方式進(jìn)行，甚至可以約定其他的方式；而且在合作合同中可以約定外國(guó)投資者先行回收投資。我省臨汾的山西金堯焦化有限公司就曾提出過修改合同，約定外方先行回收投資。后面我還要講到投資回收問題。

5、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的歸屬不同

合資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸合資企業(yè)所有，合資各方投入合資企業(yè)后只按其投資的比例對(duì)合資企業(yè)享有股權(quán)，不再對(duì)其投資本身享有權(quán)利；合作企業(yè)合作各方在投資或提供了合作條件后，對(duì)其投資本身或提供的合作條件本身也不得獨(dú)立行使權(quán)利；而且不具有法人資格的合作企業(yè)合作各方的投資或提供的合作條件，為合作各方分別所有。經(jīng)合作各方約定，也可以共有，或者部分共有、部分分別所有，但合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累的財(cái)產(chǎn)，歸合作各方共有。合資企業(yè)期滿后，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)包括剩余固定資產(chǎn)，按照合資各方的股權(quán)比例進(jìn)行分配，但合資企業(yè)合同、章程另有約定的除外；而合作企業(yè)期滿后，合作企業(yè)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)依照合同的約定確定財(cái)產(chǎn)的歸屬；如果約定了合營(yíng)期間外方先行回收投資的，合作期滿清算后的剩余固定資產(chǎn)應(yīng)無償歸中方所有。

6、組織機(jī)構(gòu)不同 合資企業(yè)必須設(shè)立董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；合作企業(yè)可以設(shè)董事會(huì)，也可以設(shè)聯(lián)合管理委員會(huì)，實(shí)行的是董事會(huì)或聯(lián)合管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；而不具有法人資格的合作企業(yè)，直接由合作各方的代表組成的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)共同管理合作企業(yè)。

總之，對(duì)合資企業(yè)和合作企業(yè)，從不同角度可以進(jìn)行比較，但總而言之，最簡(jiǎn)單的概念是：中外合資企業(yè)是股權(quán)式企業(yè)，中外合作企業(yè)是契約式企業(yè)。中國(guó)在加入WTO議定書附件9中這樣寫道“在中國(guó)，外商投資企業(yè)包括外資企業(yè)(也稱為外商獨(dú)資企業(yè))和合資企業(yè)，合資企業(yè)有兩種類型：股權(quán)式合資企業(yè)和契約式合資企業(yè)?！?/p>

三、外商投資的產(chǎn)業(yè)政策

為了使外商投資更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免盲目投資現(xiàn)象，早在1987年國(guó)家就制定和頒布了《指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資方向目錄》，這個(gè)規(guī)定和目錄將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止4大類，令投資者一目了然。1995年6月國(guó)家又重新制訂并頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，1997年12月又對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂。2001年，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，頒布了新修訂的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。2003年3月、2004年11月國(guó)家又先后兩次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè) 指導(dǎo)目錄》擴(kuò)大了國(guó)家鼓勵(lì)外商投資的范圍，大幅度減少了限制外商投資的條目，加大了對(duì)外商投資的開放程度，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，將一般工業(yè)產(chǎn)品劃入允許類，突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的原則，同時(shí)充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資的政策。

2000年，為了鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資，國(guó)家又頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，2004年7月國(guó)家對(duì)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》做了修訂。此外，2003年國(guó)家還頒布了《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄（2003）》。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和淘汰四類。明確規(guī)定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目、制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。還明確規(guī)定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)，是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一，其中淘汰類直接適用于外商投資企業(yè)。

因此，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》、《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄（2003）》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是目前外商投資產(chǎn)業(yè)政策的主要依據(jù)。

2005年《目錄》中沒有或不夠明確的，還要執(zhí)行國(guó)家的其他有關(guān)規(guī)定，主要是國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域做出適時(shí)的調(diào)整。對(duì)此《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》做了原則性規(guī)定，如限制類第十三類“國(guó)家和我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定限制 的其他產(chǎn)業(yè)”，禁止類第十類“國(guó)家和我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止的其他產(chǎn)業(yè)”。

1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第14號(hào)令《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》；

1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第6號(hào)令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批）》；

1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第16號(hào)令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批）》；

2000年國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2000]40號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于嚴(yán)格控制新增棉紡生產(chǎn)能力的規(guī)定》；

2002年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第32號(hào)令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第三批）》；

2002年國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2002]23號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、環(huán)保總局、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于從嚴(yán)控制鐵合金生產(chǎn)能力切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)的意見》；

2003年12月國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、國(guó)土資源部、商務(wù)部、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、人民銀行、環(huán)?？偩?、工商總局《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》；

2004年4月國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制 止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》；

2004年5月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩帧y監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見》；

2005年3月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于電站項(xiàng)目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》等等。

山西省人民政府還制定了《山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法》和《關(guān)于改善投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的實(shí)施辦法》，對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)也作了一些指導(dǎo)性規(guī)定。

四、外商投資的優(yōu)惠待遇

在談及外資準(zhǔn)入的同時(shí)，我們不得不牽涉到另一個(gè)相關(guān)的概念——外資待遇。沒有外資準(zhǔn)入不符合國(guó)家利益，沒有外資待遇不符合投資者利益，歸根到底不符合國(guó)家利用外資基本國(guó)策的貫徹，終究也不符合國(guó)家利益。

國(guó)家以稅收優(yōu)惠為核心形成了一整套對(duì)外商投資的優(yōu)惠政策。下面我主要介紹一下稅收優(yōu)惠政策：

外商在我省投資設(shè)立的外商投資企業(yè)可以享受以下稅收優(yōu)惠：

1、減免企業(yè)所得稅。對(duì)在太原市老市區(qū)設(shè)立的外商投資企業(yè)按24%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)在太原市國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和太原市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的外商投資企業(yè)可以減按15%的稅 率征收企業(yè)所得稅。

其中，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)可以享受從獲利起第一至第二年免稅，第三至第五年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。

外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，享受上述優(yōu)惠稅期滿后，仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以按照稅法規(guī)定的稅率延長(zhǎng)3年減半征收企業(yè)所得稅。

外商投資舉辦的產(chǎn)品出口型企業(yè)，享受上述優(yōu)惠稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70% 以上的，可以按照稅法規(guī)定的稅率減半征收企業(yè)所得稅。

減半后的稅率低于10%的，按照10%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

以上減免政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以酌情適用于非生產(chǎn)性外商投資企業(yè)。

2、再投資退稅。外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，將從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)，或投資開辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還其再投資部分已繳納所得稅的40%稅款；直接投資開辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口型或先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。

對(duì)在我省投資設(shè)立的鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)，如外商實(shí)際投資在1000萬美元以上的，經(jīng)省財(cái)政部門批準(zhǔn)，企業(yè)開始經(jīng)營(yíng)的第一年至第三年期間繳納的增值稅中地方分享的部分，可以由同級(jí)財(cái)政適當(dāng)返還。

3、應(yīng)納稅所得彌補(bǔ)虧損和抵扣技術(shù)開發(fā)費(fèi)。外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)在我省境內(nèi)設(shè)立的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)發(fā)生的虧損，可以用下一的所得彌補(bǔ)；下一納稅的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但最長(zhǎng)不得超過5年。

外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng)10%及以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%，抵扣當(dāng)?shù)膽?yīng)納稅所得額。

4、免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)在我省投資設(shè)立的鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)為進(jìn)行技術(shù)改造，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)進(jìn)口，或使用投資總額以外的自有資金在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，準(zhǔn)予免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

5、購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備退還增值稅。對(duì)屬于鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在投資總額內(nèi)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如同類進(jìn)口設(shè)備屬免征進(jìn)口稅收范圍，準(zhǔn)予全額退還國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅。

6、購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅。對(duì)在我省投資設(shè)立的鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如該類設(shè)備屬替代進(jìn)口設(shè)備且屬進(jìn)口設(shè)備免稅目錄范圍，經(jīng)批準(zhǔn)其購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40%可從購(gòu)買設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

7、免征地方所得稅。對(duì)外資比例不低于25%、經(jīng)營(yíng)期在十年以上的外商投資企業(yè)，除享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠外，從開始獲利的 起，免征地方所得稅五年；其中鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目或外商投資舉辦產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)中心的，從開始獲利的起，免征地方所得稅十年。經(jīng)營(yíng)期不滿十年的，從開始獲利的起，免征地方所得稅三年。

8、國(guó)家給予外商投資企業(yè)的其它稅收優(yōu)惠。此外，國(guó)家還鼓勵(lì)外商到中西部地區(qū)投資：

1、對(duì)外商到中西部投資《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類和限定外商股權(quán)比例項(xiàng)目的設(shè)立條件和市場(chǎng)開放度，可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬；

2、鼓勵(lì)東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部再投資，外商投資比例超過25%的項(xiàng)目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇；

3、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部承包經(jīng)營(yíng)管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)等。

五、中國(guó)吸引外商投資的政策展望

改革開放以來，我國(guó)吸收外資取得舉世矚目的成就。截至今年6月底，全國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資金額達(dá)6508億美元，來華投資的國(guó)家和地區(qū)近200個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)約470家在華投資，外商投資設(shè)立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超過750個(gè)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議調(diào)查，2006到2008年，我國(guó)仍是對(duì)跨國(guó)投資最具吸引力的國(guó)家。

近二年來，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一些議論，認(rèn)為我國(guó)的外匯儲(chǔ)備和人民幣儲(chǔ)蓄都很寬裕，不需要再鼓勵(lì)外商投資了；還有人認(rèn)為我國(guó)利用 外資過度了；也有人認(rèn)為給予外商投資優(yōu)惠政策“超國(guó)民待遇”了，造成了內(nèi)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不平等，尤其是去年曾經(jīng)有一段時(shí)間“兩稅合一”的呼聲很高，曾引起30多家跨國(guó)公司聯(lián)名上書國(guó)務(wù)院。那么，中國(guó)的外資政策會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大的變化？這是外國(guó)投資者普遍關(guān)心問題。

中國(guó)還要不要外資？

２００４年外商投資占我國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重為７．２％，低于７．５％的世界平均水平。外商投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為１４．８％，遠(yuǎn)低于２１．７％的世界平均水平。中國(guó)年人均吸收外商投資只有４７美元，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家人均５３４美元和世界人均１０７美元的水平。我國(guó)并不存在吸收外資過多的問題。

雖然目前國(guó)內(nèi)外匯儲(chǔ)備和銀行儲(chǔ)蓄比較充裕，但是，外匯儲(chǔ)備不是商業(yè)銀行資產(chǎn)，不能直接借給企業(yè)，不是財(cái)政資金，不能用于財(cái)政性支出，外匯儲(chǔ)備也不能用在國(guó)內(nèi)，以避免國(guó)內(nèi)“二次結(jié)匯”。由于國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體制尚不健全，老百姓的銀行儲(chǔ)蓄輕易不會(huì)用于投資，我國(guó)缺少的依然是資本。此外，還存在人才缺口、技術(shù)缺口、管理缺口和市場(chǎng)營(yíng)銷缺口。在國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力很大、技術(shù)狀況相對(duì)落后、企業(yè)管理水平較低的情況下，仍然需要發(fā)揮外資的作用，繼續(xù)積極有效地吸收外商投資。

改革開放２８年的經(jīng)驗(yàn)表明，雖然我們給予了外商投資企業(yè)包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一些優(yōu)惠政策，但吸收外商投資也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的好處。目前，占全國(guó)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)３％的２８萬家外商投資企業(yè)，創(chuàng)造了２７％的工業(yè)產(chǎn)值，５７％的外貿(mào)出口，１０％的就業(yè)。外國(guó)投資者還帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理，帶來了現(xiàn)代流通和市場(chǎng)營(yíng)銷理念，引入了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還開闊了中國(guó)人的國(guó)際視野，推動(dòng)了思想解放和觀念更新，在建立和完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也起到了重要作用。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新一輪以服務(wù)外包、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。周邊國(guó)家的招商引資競(jìng)爭(zhēng)力度正在加大，美國(guó)又通過了《本土投資法》，鼓勵(lì)其企業(yè)海外投資利潤(rùn)回流，如果不維持現(xiàn)行對(duì)外資的優(yōu)惠力度，恐怕會(huì)對(duì)我國(guó)利用外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的負(fù)面影響。為抓住這一難得的機(jī)遇，包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家紛紛制定優(yōu)惠政策，采取各種措施，加大對(duì)外商直接投資的吸引力度。在這種國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)空前加劇的新形勢(shì)下，我們沒有理由把外資拒之門外，而應(yīng)該進(jìn)一步樹立全球戰(zhàn)略意識(shí)，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)積極有效地利用外資，同時(shí)提高吸收外資的質(zhì)量和水平。

在這個(gè)問題上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在正式場(chǎng)合作了明確表態(tài)。2005年5月31日中共中央總書記胡錦濤在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在新世紀(jì)新階段，我們要緊緊抓住和切實(shí)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須繼續(xù)毫不動(dòng)搖地實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策。

2006年９月８日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳儀在第十屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)“國(guó)際投資論壇”的演講中，代表中國(guó)政府重申：堅(jiān)定不移地對(duì)外開放是我國(guó)既定的基本國(guó)策，利用外資作為中國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快 速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和加速中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的形成上功不可沒。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。努力保持我國(guó)投資環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)境外投資者信心。

今后一段時(shí)期，我們外商投資政策取向是：

第一，繼續(xù)堅(jiān)持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)象“兩稅合并”這樣的大問題要通過分階段改革逐步解決，不能急功近利，不能一葉障目，急于求成。

第二，繼續(xù)大力改善外商投資的政策法律環(huán)境，提高依法行政水平。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾和對(duì)外開放的需要，進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資審批程序，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的審批制度；增強(qiáng)法制觀念，做到公開、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。

第三，繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。適時(shí)在企業(yè)注冊(cè)資本比例限制、工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資條件等方面加大政策引資力度。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，為高科技企業(yè)的產(chǎn)板和發(fā)展創(chuàng)造條件。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套，延長(zhǎng)增值鏈條。嚴(yán)格限制高污染、高能耗和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的外資項(xiàng)目進(jìn)入。推動(dòng)外商投資加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促 進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級(jí)。

第四，繼續(xù)加大鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)的力度。中西部地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)牧資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，人口眾多，市場(chǎng)潛力大，勞動(dòng)力及土地等生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，中西部地區(qū)的交通、通訊、城市建設(shè)等硬件設(shè)施明顯改觀，投資環(huán)境趨于改善，生態(tài)建設(shè)取得很大進(jìn)展，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ鸩斤@現(xiàn)，外商到中西部投資正面臨嶄新的機(jī)遇和發(fā)展空間。繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地利用外資的支持力度，及時(shí)修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)再投資，進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地對(duì)外開放的領(lǐng)域和范圍，適度放寬外資準(zhǔn)入條件。

第五，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放。中國(guó)逐步開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾在中國(guó)加入WTO議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》 中有明確規(guī)定。這個(gè)《減讓表》在原外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生主編、人民出版社出版的《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本》

（三）《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件導(dǎo)讀》第806-866頁(yè)可以找到。

中國(guó)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和加入世貿(mào)組織所做的承諾，積極、穩(wěn)妥、有序地全面擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放，完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律規(guī)范，健全統(tǒng)一規(guī)范公開的外商投資服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代理念、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作方式，改善中國(guó)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)服務(wù)業(yè)的水平。鼓勵(lì)跨國(guó)公司來華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和培訓(xùn)中心，在技術(shù)、信息、管理和營(yíng)銷等方面實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第六，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和完善國(guó)際上通行的外商并購(gòu)方式投資的可操作性政策規(guī)定，積極探索利用外資新方式，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在過去的20多年中，跨國(guó)并購(gòu)發(fā)生額大約以年均42%的速度遞增，現(xiàn)已成為國(guó)際直接投資的主導(dǎo)方式。2003年國(guó)家出臺(tái)了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)給予了系統(tǒng)的操作規(guī)定。2006年8月8日國(guó)家六部委又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，允許外資采用購(gòu)并方式進(jìn)入，參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，可以把開放與改革結(jié)合起來，盤活現(xiàn)有企業(yè)的存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配臵，并充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用。另一方面，允許外資采用購(gòu)并方式進(jìn)入，也可以大大簡(jiǎn)化外商投資的手續(xù)，使外商降低投資成本，縮短從投資到形成生產(chǎn)力的時(shí)間，借助原有企業(yè)的人員和銷售網(wǎng)絡(luò)迅速進(jìn)入市場(chǎng)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高上市公司質(zhì)量。擴(kuò)大外商在創(chuàng)業(yè)投資、BOT、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的投資。進(jìn)一步修改外商投資股份公司的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)BOT、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓投資方式、外商投資企業(yè)在境內(nèi)外上市發(fā)行股票等各項(xiàng)規(guī)定的制定與完善。

第七，維護(hù)和完善公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)投訴制度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益不受侵犯。創(chuàng)造公平寬松的經(jīng)商環(huán)境，只 有親商、富商、安商，才能推動(dòng)以商引商，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有外商投資企業(yè)的積極作用，實(shí)現(xiàn)招商引資的輻射效應(yīng)。拿于幼軍省長(zhǎng)的話來講，就是打掃干凈院子，開好菜單，請(qǐng)好客人。