第一篇：市利用外資存在的問題及對策范文

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題使得外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)和深化。為此，我們最近對外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，分析，提出幾點(diǎn)建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營期滿的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷營業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協(xié)議外資1863萬元，外商歷年累計(jì)實(shí)際到資1860萬美元。

從調(diào)查情況看，“三資”企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是為天門市出口創(chuàng)匯做出了貢獻(xiàn)。2000年至2004年，天門外貿(mào)出口逐年增長，各年外貿(mào)出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4%。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達(dá)138%。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有一定的拉動作用。三是為地方財(cái)政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業(yè)涌入天門，對天門市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)我們也應(yīng)看到暴露出的一些問題。

1、引資項(xiàng)目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象： 一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項(xiàng)目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項(xiàng)目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，沒有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐緩慢，不僅影響引資規(guī)模和水平的提高，而且制約了整個(gè)投資環(huán)境的改善。

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第二篇：市利用外資存在的問題及對策

市利用外資存在的問題及對策

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題使得外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還

有待進(jìn)一步改進(jìn)和深化。為此，我們最近對外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，分析，提出幾點(diǎn)建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營期滿的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷營業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協(xié)議外資1863萬元，外商歷年累計(jì)實(shí)際到資1860萬美元。

從調(diào)查情況看，“三資”企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是為天門市出口創(chuàng)匯做出了貢獻(xiàn)。2000年至2004年，天門外貿(mào)出口逐年增長，各年外貿(mào)出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達(dá)138。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8上升到87。二是為地方富余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有一定的拉動作用。三是為地方財(cái)政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業(yè)涌入天門，對天門市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)我們也應(yīng)看到暴露出的一些問題。

1、引資項(xiàng)目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象：一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項(xiàng)目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項(xiàng)目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，沒有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐緩慢，不僅影響引資規(guī)模和水平的提高，而且制約了整個(gè)投資環(huán)境的改善。

2、外資項(xiàng)目質(zhì)量不高。大部分外商投資企業(yè)在邁向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)過自身的打拼，完成了企業(yè)市場化過渡，但從內(nèi)涵上還沒有真正脫胎換骨，離現(xiàn)代化的企業(yè)管理要求距離尚遠(yuǎn)。一是企業(yè)普遍無積累。大多數(shù)出口創(chuàng)匯企業(yè)積累幾乎為零，企業(yè)的發(fā)展完全靠銀行“輸血”，如天宇時(shí)裝有限公司和天門得事發(fā)印染有限公司等企業(yè)均對銀行貸款依賴性較強(qiáng)。二是現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未形成。企業(yè)管理手段較為落后，作坊式管理，家長式作風(fēng)，在三資企業(yè)中占主導(dǎo)地位。特別是某些三資企業(yè)大戶，仍然采用人管人的辦法，而不是用現(xiàn)代企業(yè)制度來進(jìn)行管理。三是外資企業(yè)人才匱乏。目前有好幾家外資企業(yè)不僅高級管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，制約了外資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。四是企業(yè)盈利能力較差。天門市的出口產(chǎn)品主要是服裝和紡織品，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，而且大多數(shù)企業(yè)的最終產(chǎn)品不能直接出口外銷，對集團(tuán)依賴性強(qiáng)，很難達(dá)到自成體系的外銷渠道，狹窄的銷售渠道，大大縮小了企業(yè)的盈利空間與能力。2004年，13家外商投資企業(yè)只有5家盈利，除了成田制藥有限公司和東風(fēng)華泰（天門）鋁輪轂有限公司的利潤在100萬元以上，其他的或者微利，或者虧損，有的甚至虧損幾百萬元。

3、外資企業(yè)“造血”功能相對較弱。普遍存在的流動資金缺口，使得外商投資企業(yè)發(fā)展受到限制。據(jù)調(diào)查測算，目前天門市外商投資企業(yè)流動資金缺口近3000萬元，其中，天宇時(shí)裝有限公司缺少流動資金300萬元；天門得事發(fā)印染有限公司因去年進(jìn)行了技術(shù)改造，今年流動資金尚有800萬元的缺口；天門穩(wěn)健醫(yī)用紡織品有限公司的產(chǎn)品由原來自己直接出口改為委托集團(tuán)總部間接出口，因而丟失了在天門本地享受國家對出口企業(yè)給予抵減免的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠部分只得先墊付后再由總部返回，這樣直接影響了企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)速度，缺少流動資金300萬元。東風(fēng)華泰（天門）鋁輪轂有限公司和成田制藥有限公司因設(shè)備的更新以及新產(chǎn)品的開發(fā)分別存在資金缺口800萬元和500萬

第三篇：市利用外資存在的問題及對策

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題使得外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)和深化。為此，我們最近對外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，分析，提出幾點(diǎn)建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營期滿的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷營業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協(xié)議外資1863萬元，外商歷年累計(jì)實(shí)際到資1860萬美元。

從調(diào)查情況看，“三資”企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是為天門市出口創(chuàng)匯做出了貢獻(xiàn)。2000年至2004年，天門外貿(mào)出口逐年增長，各年外貿(mào)出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4%。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達(dá)138%。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有一定的拉動作用。三是為地方財(cái)政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業(yè)涌入天門，對天門市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)我們也應(yīng)看到暴露出的一些問題。

1、引資項(xiàng)目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象：一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項(xiàng)目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項(xiàng)目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，沒有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐緩慢，不僅影響引資規(guī)模和水平的提高，而且制約了整個(gè)投資環(huán)境的改善。

2、外資項(xiàng)目質(zhì)量不高。大部分外商投資企業(yè)在邁向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)過自身的打拼，完成了企業(yè)市場化過渡，但從內(nèi)涵上還沒有真正脫胎換骨，離現(xiàn)代化的企業(yè)管理要求距離尚遠(yuǎn)。一是企業(yè)普遍無積累。大多數(shù)出口創(chuàng)匯企業(yè)積累幾乎為零，企業(yè)的發(fā)展完全靠銀行“輸血”，如天宇時(shí)裝有限公司和天門得事發(fā)印染有限公司等企業(yè)均對銀行貸款依賴性較強(qiáng)。二是現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未形成。企業(yè)管理手段較為落后，作坊式管理，家長式作風(fēng)，在三資企業(yè)中占主導(dǎo)地位。特別是某些三資企業(yè)大戶，仍然采用人管人的辦法，而不是用現(xiàn)代企業(yè)制度來進(jìn)行管理。三是外資企業(yè)人才匱乏。目前有好幾家外資企業(yè)不僅高級管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，制約了外資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。四是企業(yè)盈利能力較差。天門市的出口產(chǎn)品主要是服裝和紡織品，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，而且大多數(shù)企業(yè)的最終產(chǎn)品不能直接出口外銷，對集團(tuán)依賴性強(qiáng)，很難達(dá)到自成體系的外銷渠道，狹窄的銷售渠道，大大縮小了企業(yè)的盈利空間與能力。2004年，13家外商投資企業(yè)只有5家盈利，除了成田制藥有限公司和東風(fēng)華泰（天門）鋁輪轂有限公司的利潤在100萬元以上，其他的或者微利，或者虧損，有的甚至虧損幾百萬元。

3、外資企業(yè)“造血”功能相對較弱。普遍存在的流動資金缺口，使得外商投資企業(yè)發(fā)展受到限制。據(jù)調(diào)查測算，目前天門市外商投資企業(yè)流動資金缺口近3000萬元，其中，天宇時(shí)裝有限公司缺少流動資金300萬元；天門得事發(fā)印染有限公司因去年進(jìn)行了技術(shù)改造，今年流動資金尚有800萬元的缺口；天門穩(wěn)健醫(yī)用紡織品有限公司的產(chǎn)品由原來自己直接出口改為委托集團(tuán)總部間接出口，因而丟失了在天門本地享受國家對出口企業(yè)給予抵減免的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠部分只得先墊付后再由總部返回，這樣直接影響了企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)速度，缺少流動資金300萬元。東風(fēng)華泰（天門）鋁輪轂有限公司和成田制藥有限公司因設(shè)備的更新以及新產(chǎn)品的開發(fā)分別存在資金缺口800萬元和500萬元。其他外商投資企業(yè)如湖北美得利肥業(yè)有限公司等也不同程度的存在資金缺口。流動資金的普遍不足給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一定的困難，如有的企業(yè)因缺乏流動資金采購原材料，只得用比同行業(yè)高的價(jià)格進(jìn)行賒購，從而增加了企業(yè)生產(chǎn)成本；有的因資金周轉(zhuǎn)困難，交貨日期推遲，失去了部分客戶；也有不少企業(yè)因缺乏資金，生產(chǎn)設(shè)備殘舊落后而不能進(jìn)行更新改造，從而影響了企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度；還有的企業(yè)研制出有市場潛力的產(chǎn)品，卻無流動資金進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)等。

4、利用外資步伐與周邊地區(qū)相比明顯落后。2000年以前，天門市利用外資與周邊的潛江市和仙桃市相比，還具有可比性，2000年雖然外資項(xiàng)目開始減少，但利用外資額度也有137萬美元，比潛江、仙桃分別高出89萬美元和120萬美元。但此后的差距被不斷拉大，處于明顯落后態(tài)勢。近四年來，天門利用外資項(xiàng)目15個(gè)，比潛江、仙桃分別少6個(gè)和38個(gè)；累計(jì)利用外資2921萬美元，只占仙桃利用外資額的68.8%，比潛江略高一點(diǎn)點(diǎn)。利用外資的平均增長率則比潛江、仙桃分別低153%和713%。

三、對策建議

市委、市政府對天門的發(fā)展溝勒出了宏偉的藍(lán)圖，特別是融入武漢城市圈后，對于天門市利用外資提供了機(jī)遇和便利條件。因此，全市上下要抓住機(jī)遇，認(rèn)真研究利用外資工作。我們認(rèn)為，應(yīng)著重抓好幾個(gè)方面工作。

（一）做好利用外資的總體規(guī)劃。利用天門市被列入武漢城市經(jīng)濟(jì)圈的大好時(shí)機(jī)，以僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和多祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，確立“以本地資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場換項(xiàng)目、以存量換增量”的利用外資新思路。要堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項(xiàng)目齊上，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的招商引資方針，以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展。項(xiàng)目重點(diǎn)除了既然有的汽車配件、機(jī)械加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)重視礦產(chǎn)開發(fā)（硭硝、鹽堿）、機(jī)電制造以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目。

（二）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，通過提高利用外資層次和門檻，將招商引資重點(diǎn)放在引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上，著重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。對于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)給予投資者一定的政策優(yōu)惠和必要的綜合補(bǔ)償，如優(yōu)先提供配套設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)等方式予以補(bǔ)償。

（三）充分利用現(xiàn)有資源。對現(xiàn)有科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，鼓勵其增資擴(kuò)股。如鼓勵東風(fēng)（華泰）鋁輪轂制造有限公司、成田制藥有限公司等現(xiàn)有的外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、帶動作用大的大企業(yè)大集團(tuán)。在招商引資過程中，加強(qiáng)同國外大公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大商社的合作，鼓勵跨國公司在天門建立控股公司、股份公司和地區(qū)總部。

（四）拓寬利用外資渠道。在鼓勵外商直接投資的同時(shí)，還要鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)造條件爭取更多的間接投資，如外國政府和世界銀行、亞洲銀行等國際金融組織的優(yōu)惠貸款。通過創(chuàng)新引資主體，促進(jìn)民營企業(yè)引進(jìn)外資，如全盛禽蛋貿(mào)易有限公司等以民引資項(xiàng)目。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和深度加工，鼓勵外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，或集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)以及銷售、出口于一體的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)，尤其是對外商投資“嫁接”改造、承包、租賃、收購鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予政策優(yōu)惠，在經(jīng)營環(huán)境上給予更多的支持。

（五）切實(shí)改善投資環(huán)境。一方面，要千方百計(jì)籌措資金支持重點(diǎn)交通能源項(xiàng)目建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)抓好隨岳、武荊、天仙等高等級公路建設(shè)，完善岳口碼頭、天門火車站等配套工程的建設(shè)，擴(kuò)大商品集散能力；加速全市的電網(wǎng)改造和天門市第二水廠以及天然氣站的建設(shè)，改善利用外資的硬環(huán)境。另一方面，通過改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高職能部門辦事效率，整治地方信用環(huán)境，完善各類收費(fèi)制度，改善天門市利用外資的軟環(huán)境。尤其是在整治信用環(huán)境方面，各級政府部門要從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度，轉(zhuǎn)變觀念，從長遠(yuǎn)利益著眼，拋開“新官不理舊帳”的陳舊觀念，把誠實(shí)守信作為社會綜合治理的目標(biāo)來抓，把銀行不良貸款清收當(dāng)作改善金融投資環(huán)境的大事來抓，形成個(gè)個(gè)講信用、人人重合同的良好社會風(fēng)氣。

（六）金融部門要全力支持。一是銀行與企業(yè)之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，真正建立互惠互利、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的伙伴關(guān)系。銀行要更新經(jīng)營觀念，經(jīng)常深入企業(yè)了解企業(yè)的具體情況，針對企業(yè)存在的問題，采取相應(yīng)的救助措施。二是要提升金融服務(wù)水平，為企業(yè)提供方便快捷的融資、結(jié)算、咨詢等服務(wù)。進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，提高辦事效率，及時(shí)解決外資企業(yè)合理的資金需求。

第四篇：論我國利用外資問題及其對策

論我國利用外資問題及其對策

一、當(dāng)前利用外資的主要問題

改革開放以來,我國利用外資取得了長足的發(fā)展。從1993年起,我國利用外資一直處于世界第二位(僅次于美國),遙居發(fā)展中國家之首。到1998年底,我國實(shí)際利用外資共達(dá)到3000多億美元,其中港澳臺占58%。對外借款占36.7%,外商直接投資占61.6%,其他投資占1.7%。1992年以前,我國利用外資主要形式是對外借款,約占60～70%。以后,增加了外商的直接投資。1992-1998年,外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快,以每年30%的速度增長。但分析我國目前利用外資規(guī)模尚未超過國際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。1997年的償債率為7.3%,債務(wù)率為63.2%,均低于國際標(biāo)準(zhǔn)的20-25%和100%。動態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。今明年將是我國償債高峰年份,估計(jì)其各項(xiàng)償債指標(biāo)也不會超出標(biāo)準(zhǔn)。所以,我國利用外資結(jié)構(gòu)是合理的,規(guī)模是安全的。從當(dāng)前世界資本總體流動來分析,我國利用外資規(guī)模尚小,只占5%,而美國占30%,德國占17%,日本占13%,英國占9%,法國占8%,加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達(dá)國家之間流動,占83%,發(fā)展中國家占17%。分析我國人均利用外資規(guī)模更小。1996年,人均利用外資美國為231美元,英國511美元,匈牙利451美元,秘魯85美元,泰國35美元,中國只有31.5美元。中國利用外資規(guī)模小的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足。當(dāng)前利用外資的主要問題分析有:

(一)利用外資閑置了內(nèi)資

從理論上分析,利用外資只能是對內(nèi)資的補(bǔ)充,不能是取代,更不能沖突閑置內(nèi)資。我國目前國內(nèi)投資和消費(fèi)有效需求不足,居民銀行儲蓄存款大量增加,加上手持現(xiàn)金,目前已達(dá)7萬億元。這是一筆巨大的閑置內(nèi)資,如果能將其中1/7轉(zhuǎn)化為投資,就可大大緩解我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足。近年來,雖然經(jīng)過數(shù)次降息,現(xiàn)又已開征利息稅,但估計(jì)大量閑量的內(nèi)資儲蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資數(shù)量不會很大。因?yàn)槲覈壳敖鹑隗w制改革滯后,資本市場不發(fā)達(dá),缺乏這種轉(zhuǎn)化的暢通渠道。其次,我國外匯儲備也急劇增加,目前已達(dá)到1500多億美元,超出國際公認(rèn)合理標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來購買外國債券儲存起來。目前,我國購買美國政府債券最多,為美國的最大債權(quán)國;余下的也只好存入香港的外國銀行。結(jié)果,有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來投資,被記者戲稱之 拿中國人的錢去賺中國人的錢 ”。所以,要利用外資首先要利用好內(nèi)資。從我國當(dāng)前投資和消費(fèi)有效需求不足,外匯儲備不能很好利用的情況來看,沒有大量引進(jìn)外資的必要。

(二)對外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場公平競爭的運(yùn)行機(jī)制

在我國改革開放初期,對外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,這對引進(jìn)外資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國改革不斷深化,市場經(jīng)濟(jì)體系逐漸確定的今天,外資優(yōu)惠政策在整個(gè)改革和市場經(jīng)濟(jì)體系中就顯得不適應(yīng)了。它破壞了市場公平競爭的運(yùn)行機(jī)制,使國內(nèi)企業(yè),尤其國有大中型企業(yè)處于極為被動的局面。給外資企業(yè)超國民待遇,如稅收優(yōu)惠,價(jià)格優(yōu)惠和生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力,并借助中國政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策,在我國迅速發(fā)展壯大,形成不公平的市場競爭條件,占有了市場,沖擊我國名牌產(chǎn)品,挖走國內(nèi)技術(shù)骨干,使國內(nèi)企業(yè)極為被動,甚至破產(chǎn),工人大批下崗,社會保險(xiǎn)業(yè)又不健全,嚴(yán)重影響了社會的安定。

外資企業(yè)品牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國市場,擠占了民族工業(yè)的市場份額。從具體的產(chǎn)品市場占有率來看,越來越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國家,我國的國內(nèi)企業(yè)同國外競爭對手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)處于不平等競爭地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

(三)外資投向不合理,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡

只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見表1和表2)。表1 我國分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見,我國急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2 我國利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-***5累計(jì)人均利用外資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)

4.323.393.784.0622.02全國31.7

4可見,我國利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

(四)引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競爭,已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑,這也是我國引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的國際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。我國引進(jìn)外資主要是港澳臺,占58.3%,美國占

8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺中小資本多,技術(shù)檔次低,對我國技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國公司目前進(jìn)入我國的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過剩,浪費(fèi)了大量的國家外匯,很不符合我們的國情。同時(shí),我國往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。

(五)管理問題

目前我國利用外資管理也存在著很多問題,主要有:

1、國有資產(chǎn)大量流失

我國國有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評有形資產(chǎn)不評無形資產(chǎn),造成我國國有資產(chǎn)大量流失。而中方無形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國現(xiàn)有20多萬家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

一些不法外商利用我國法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國稅和中方應(yīng)分享的利潤轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購我國國有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國國有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領(lǐng)中國市場,給我國造成重大損失。

二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對策

(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國投資、儲蓄和外匯儲備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場,尤其是證券市場,增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會的組織形式參入金融活動,增強(qiáng)市場活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開放,首先要對內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),沒有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲蓄率為高投資率,充分利用我國的外匯儲備,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

(二)實(shí)行市場一體化原則

市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競爭經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會均等地參與公平競爭。優(yōu)惠待遇、超國民待遇,違背了市場公平競爭原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場一體化原則,這也有利于我國早日加入世貿(mào)組織(WTO)。因?yàn)?WTO要求成員國對內(nèi)外企業(yè)要一視同仁。現(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場環(huán)境對外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期內(nèi)對外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國家之間的相互直接投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對發(fā)展中國家投資的增長速度就是例證。

(三)按我國產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。近年來,我國金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很嚴(yán),開放度很低;應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動力多,資源豐富等特點(diǎn),來引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國投資軟環(huán)境的改善近廿年來,我國投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來自市場經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。

(四)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的評估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、明確國有資產(chǎn)部門是合資合作企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格評估體系,對外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對于估價(jià)比較困難的無形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊資本比例上有一定的限額。

3、加強(qiáng)立法,完善法律條款,對 “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應(yīng)盡快通過立法程序予以修訂。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強(qiáng)對外資全面及全過程的管理。多年來,我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理;由此帶來了一系列問題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應(yīng)加強(qiáng)對外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對外資經(jīng)營階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國家采用啟動內(nèi)需,鼓勵投資,促進(jìn)消費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國目前國內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來促進(jìn)投資,擴(kuò)大消費(fèi),實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應(yīng)向國家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。

主要參考文獻(xiàn):〔1〕楊惠敏:試論我國的外資膨脹與內(nèi)資閑置問題,遼寧財(cái)專學(xué)報(bào),99·3;〔2〕蘇益:中國外債規(guī)模與技術(shù)引進(jìn)問題分析研究,中國跨世紀(jì)改革論壇,中國改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國利用外資成本分析與對策,國際貿(mào)易問題,98

作者：蘇 益(遼寧財(cái)政高等專科學(xué)校)

第五篇：論我國利用外資問題及其對策

論我國利用外資問題及其對策

http://lw.chinaue.com 2008-9-24 15:13:17 中國大學(xué)生網(wǎng) 我要評論（0)

牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國市場,擠占了民族工業(yè)的市場份額。從具體的產(chǎn)品市場占有率來看,越來越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國家,我國的國內(nèi)企業(yè)同國外競爭對手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)處于不平等競爭地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

(三)外資投向不合理,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡

只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見表1和表2)。表1 我國分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見,我國急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2 我國利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-***5累計(jì)人均利用外

資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)4.323.393.784.0622.02全國31.7可見,我國利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國通過利用外資來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

(四)引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競爭,已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑,這也是我國引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的國際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。我國引進(jìn)外資主要是港澳臺,占58.3%,美國占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺中小資本多,技術(shù)檔次低,對我國技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國公司目前進(jìn)入我國的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過剩,浪費(fèi)了大量的國家外匯,很不符合我們的國情。同時(shí),我國往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引

進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。(五)管理問題

目前我國利用外資管理也存在著很多問題,主要有:

1、國有資產(chǎn)大量流失

我國國有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評有形資產(chǎn)不評無形資產(chǎn),造成我國國有資產(chǎn)大量流失。而中方無形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國現(xiàn)有20多萬家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

一些不法外商利用我國法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國稅和中方應(yīng)分享的利潤轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購我國國有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國國有企業(yè)原有銷售渠道打開并占領(lǐng)中國市場,給我國造成重大損失。

二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對策

(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國投資、儲蓄和外匯儲備來分析,均沒有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場,尤其是證券市場,增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會的組織形式參入金融活動,增強(qiáng)市場活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開放,首先要對內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),沒有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲蓄率為高投資率,充分利用我國的外匯儲備,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

(二)實(shí)行市場一體化原則

市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競爭經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會均等地參與公平競爭。優(yōu)惠待遇、超國民待遇,違背了市場公平競爭原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場一體化原則,這也有利于我國早日加入世貿(mào)組織(wto)。因?yàn)?wto要求成員

國對內(nèi)外企業(yè)要一視同仁。現(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場環(huán)境對外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期內(nèi)對外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國家之間的相互直接投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對發(fā)展中國家投資的增長速度就是例證。

(三)按我國產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢,我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。近年來,我國金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很嚴(yán),開放度很低;應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動力多,資源豐富等特點(diǎn),來引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國投資軟環(huán)境的改善近廿年來,我國投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門或多或少地存在著對外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來自市場經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。

(四)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的評估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、明確國有資產(chǎn)部門是合資合作企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格評估體系,對外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對于估價(jià)比較困難的無形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊資本比例上有一定的限額。

3、加強(qiáng)立法,完善法律條款,對 “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應(yīng)盡快通過立法程序予以修訂。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強(qiáng)對外資全面及全過程的管理。多年來,我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立

項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理;由此帶來了一系列問題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應(yīng)加強(qiáng)對外資的全面和全過程管理。不僅要在審批過程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對外資經(jīng)營階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國家采用啟動內(nèi)需,鼓勵投資,促進(jìn)消費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國目前國內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來促進(jìn)投資,擴(kuò)大消費(fèi),實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應(yīng)向國家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。

主要參考文獻(xiàn):〔1〕楊惠敏:試論我國的外資膨脹與內(nèi)資閑置問題,遼寧財(cái)專學(xué)報(bào),99·3;〔2〕蘇益:中國外債規(guī)模與技術(shù)引進(jìn)問題分析研究,中國跨世紀(jì)改革論壇,中國改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國利用外資成本分析與對策,國際貿(mào)易問題,98

作者：蘇 益(遼寧財(cái)政高等專科學(xué)校)

利用外資，也稱引進(jìn)外資，是指一個(gè)國家有選擇地使用或引進(jìn)另一個(gè)國家的資金、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)以及其他無形資產(chǎn)。它是中國對外開放和加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、主動參與國際分工的重要舉措。改革開放30多年來，隨著中國的投資環(huán)境和市場運(yùn)行環(huán)境的日益改善，對外開放區(qū)域的不斷擴(kuò)大，吸引了越來越多的外商來華投資，我國利用外資的成效十分顯著，已經(jīng)形成了全方位利用外資的新格局。2002 年超過美國成為世界上利用外資最多的國家，2008年，中國實(shí)際使用外資金額高達(dá)743.74億美元，同比增長39.85%，外商投資已遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。至2009..