第一篇：政府采購合同管理存在問題及對策

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政府采購合同管理存在問題及對策

政府采購的過程大致包括兩個階段，即采購階段和合同履行階段。在采購階段，采購人或其委托的采購代理機構按照法定的方式和程序確定中標、成交供應商，亦即合同的訂立階段，依合同法的一般原理為要約與承諾行為。合同訂立后，采購人和供應商依約履行合同的義務。由于《政府采購法》第四十三條規定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。所以，有人對政府采購合同的性質、監管等基本問題產生錯誤的認識。那么，如何明確政府采購合同的基本問題，加強財政部門的監督管理已成為政府采購合同管理的當務之急。

目前政府采購合同管理存在的主要問題

(一)關于確定政府采購合同當事人存在的問題。

合同當事人是指合同法律關系的主體，即參加合同關系，享受一定權利和承擔一定義務的自然人、法人和其他組織。《政府采購法》第四十三條規定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的法律咨詢s.yingle.com

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權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律明確了政府采購合同的當事人為采購人和供應商。

由于《政府采購法》第十四條規定，政府采購當事人包括采購人、供應商和采購代理機構等。所以，采購代理機構特別是集中采購機構是否也應當成為合同的當事人，這在實務中對政府采購合同當事人的確定存在不同的認識和做法。比較典型的做法是由采購人與采購代理機構共同與供應商簽訂合同，形成所謂的雙甲方;也有的采購代理機構作為見證方;也有采購代理機構代表采購人以采購代理機構的名義與供應商簽訂合同。在雙甲方合同中，如何確定采購代理機構的權利和義務值得考慮，采購代理機構單獨作為合同一方與供應商簽訂合同，其權利和義務是難以落實的，特別是在因履約發生爭議時，如何確定訴訟主體也成問題。見證是由獨立的第三方證明某一事實的真實性和合法性，常見的是律師見證。采購代理機構作為采購的當事人是否適合作為合同的見證方，退而言之，作為見證方承擔什么樣的權利和義務尚難界定。

《政府采購法》第四十三條還規定，采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書作為合同附件。采購代理機構與供應商簽訂合同基于二個條件，一是采購人的授權委托，二是以采購人的名義與供應商簽訂合同。故而，由采購代理機構與供應商

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簽訂合同缺乏法律依據，且合同的權利和義務難以落實。

(二)關于合同格式文本問題。

目前，尚未有統一的政府采購合同示范文本，集中采購機構、采購代理機構和采購人所使用的合同文本五花八門。根據調研，貨物的合同文本較多是根據世界銀行招標文件所附合同文本為藍本制定的，基本框架未變，只是條款根據《合同法》作相應的修改。工程合同文本是以建設部2004年建設工程施工合同示范文本為基礎而制定，基本的合同條款依據示范文本，只是在合同的款項支付方式有不同的規定。還有使用行業主管部門制定的示范文本，如國際招標采購的合同文本使用商務部的合同示范文本，系統集成則使用信息主管部門計算機信息系統集成合同示范文本，也有使用行業協會制定的示范文本，還有使用供應商提供的合同文本等等，不一而足。可見目前政府采購使用的合同本文非常的混亂，亟需政府采購監督管理部門的統一規范。

(三)合同訂立時間的拖延問題。

《政府采購法》第四十六條規定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。一般情況下，采購人與供應商會在法定的時間

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內簽訂合同，但由于下列情形導致簽約的延遲：一是采購人對采購結果不滿意;二是供應商因發生履約不能;三是發生供應商質疑、投訴。上述情形導致的簽約延誤應當區別對待，供應商因自身原因履約不能而拒絕簽訂合同的，應沒收其投標保證金，采購人依法確定第二中標、成交候選人為中標人、成交人。因質疑、投訴發生，應視財政部門是否發出暫停采購的通知，如未暫停采購，采購人和供應商應當按照規定程序簽訂合同。采購人無正當理由拒絕與中標、成交供應商簽訂合同屬違法行為，應按《政府采購法》規定處理。但何種情形為正當理由，以及存在所謂的正當理由又如何重新確定中標、成交供應商,有待進一步探討和明確。

(四)合同的內容存在實質性變更采購文件的問題。

合同應當按照采購文件確定的事項簽訂，不得實質性變更采購文件確定的內容，特別是招標項目，按照招標文件、中標人的投標文件和中標通知確定的內容，不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。但在實務中，采購人與供應商不按照采購文件確定的事項簽訂合同，最常見的情形是采購人與供應商進行商務談判，所簽訂的合同與采購文件不一致。《招標投標法》僅規定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。但在中標人確定后是否可以進行商務談判?哪些內容是實質性條款?相關法律、規章未作明確的規定，在實務中無所適從。

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(五)合同當事人擅自變更與解除合同問題。

《政府采購法》第五十條規定，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但規定了兩種可變更的法定情形，一是政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十;二是政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

但在實務中經常發生合同當事人擅自變更、解除或終止合同的案例。存在的主要問題有，擅自變更貨物的規格型號、追加的數量超過合同金額的10%、采購人擅自終止合同的履行。造成這種情況的主要原因是，合同當事人往往認為，政府采購合同適用合同法，屬于民事合同，而民事合同的當事人，可以通過協商變更、解除或終止合同。《政府采購法》對于擅自變更、解除或終止合同的行為，也未規定其相應的法律責任，財政部門對于合同當事人的上述行為難以依法處理。

(六)合同驗收環節存在的問題。

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《政府采購法》第四十一條規定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。驗收的主體包括采購人、采購代理機構和國家認可的質量檢測機構。但在實務中采購代理機構基本不介入合同的驗收，也鮮有委托法定的檢測機構參加驗收。所以，驗收環節非常的薄弱，由此導致質量問題的爭議。由于疏于驗收所致的質量問題，采購人往往難以舉證以致索賠無果。某采購中心受委托采購一批筆記本電腦，采購人使用一年多時間才發現部分部件非原廠商生產的，原廠商拒絕售后服務，導致合同糾紛。

(七)關于合同的備案問題。

根據《政府采購法》第四十七條規定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。但目前大多數地方尚未建立合同的備案制度，主要是受人員和保管場所的限制。一些地方在付款時將合同作為申請付款的材料報送,由于未建立合同的備案制度，在合同履行前，財政部門無法了解合同的內容，也就難以對合同進行跟蹤檢查，合同當事人在合同履行過程中如果變更合同，財政部門難以監督。

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第二篇：當前政府采購存在的問題及對策

政府采購是國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。從審計情況看，它在規范單位部門采購行為，遏止損失浪費，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設方面發揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：

一是少數地方無預算

編制實施政府采購，未編制集中采購計劃實施分散采購。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計劃，未實行統一整合集中采購，而是根據各單位情況一個單位一個采購計劃，進行分散零星采購；

二是公開招標采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應按規定實行公開招標，而采取其他招標方式采購；有些采購項目名譽上采取邀請招標方式采購,實際則未向投標人發送邀請招標書,也未在省級以上政府采購信息媒體發布資格預審公告；

三是專家庫管理不完善，部分采購項目的評委、專家不合規。采購代理機構的工作人員違規參加了評標，監督機構的人員以評委的身份直接參與采購。采購單位的有關專家，違規參加了本單位的項目評標;部分評委、專家無資質證明參與評委。且在評審摻和了行政首長的意思。

四是部分采購項目程序過于簡化，操作不規范。部分采購項目程序不合規,經辦手續簡單,有關資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購貨票據使用不合規。支付本地供應商貨款，而本地供應商使用外地供應商開具的發票。

六是執行與監督單位沒有嚴格分開,混為一體。有的執行和監督機構分設了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購的科學性、規范性，進一步提高政府采購資金效益，應從以下幾個方面加強和完善：

一是完善政府采購預算程序和內容，強化預算編制和約束，根據工作需要和規定程序,適時科學調整采購預算，嚴格按預算進行采購；加強政府采購計劃管理。對列入政府采購預算的采購項目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實施形式、采購方式、采購時間等方面進行統一集中規劃。擴大采購規模，相對減少采購次數，消除采購活動分散、零星的局面。

二是各采購單位及代理機構以公開招標作為主要采購方式，嚴格按法律法規規定的適用情形和審批程序采用邀請招標或其他采購方式，嚴禁采購方式隨意化。

三是加強政府采購基礎性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲備庫，可聘請外地專家；建立供應商信息庫，掌握各地有資質的定點供應商及其經銷商品，實行動態檔案管理；建立采購項目價格信息庫。采購中心要加強對市場價格監測，及時了解各地定點供應商的貨物價格信息，實行追蹤序列動態分類管理，解決政府采購信息不對稱問題，除法律規定的緊急采購以及涉及國家安全和機密的采購外，先預算審批，后集中采購。四是加強政府集中采購工作，增強采購人員力量。采購辦人員工作職責應與經辦機構人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監督辦法，有效對各方人員實施監督管理；

四是完善政府采購相關制度、健立內部監督制約機制。進一步改進政府采購工作方式，規范程序，提高服務質量和工作效率。加強對政府采購的日常監督工作，做到防患于未然。

五是政府有關部門，應積極支持和配合政府采購工作，帶頭執行有關政府采購的政策規定，以保障政府采購工作有秩開展。要強化法律宣傳和監督檢查，對違規采購行為，要加大處理處罰、通報批評和移交移送力度。

六是加強采購信息發布，積極探索開展網絡招標采購。要準確及時地發布政府采購信息。加強政府采購電子化進程，逐步實現網上申報、審批、公告、招投標、評標、詢價以及投訴、監管等，全面提高政府采購工作水平。

第三篇：我市政府采購存在的問題及對策

摘　要：政府采購工作作為公共財政支出改革的重要內容，越來越受到人們的廣泛關注。《中華人民共和共政府采購法》出臺后，使政府采購工作走上了有章可循，健康發展的軌道。與大中城市相比，我市作為縣市級，政府采購工作由于受自身的特點和功能的影響，在實踐過程中暴露了一些問題，影響了這項工作的有效開展。筆者試從建立有效的集中采購管理體系和有

效的監管制度，以及加強培養政府采購專業人才等方面規范和改進這方面的工作。

關鍵詞：政府采購問題對策

政府采購是指各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體使用財政預算內資金和預算外資金等財政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務的行為。政府采購制度作為社會主義市場經濟條件下反腐敗和優化財政支出管理的一項重要舉措，對于規范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，具有十分重要的作用。

1999年我市成立了政府采購管理辦公室，2004年12月設立了招標采購服務中心，2005年1月開始運行，它是代理我市政府集中采購的唯一機構。經過一年多的努力，我市政府采購工作已逐漸走向程序化、規范化。截止2006年上半年，已為市級行政事業單位采購電子設備、辦公用品等貨物類和車輛保險等服務類項目計129批次，涉及金額5407.5萬元，累計節約資金830.91萬元，資金節約率為13.3%，取得了一定的經濟效益和社會效益。但是由于我市政府集中采購尚處于起步探索階段，在實踐工作中也暴露出了許多問題，且這些問題在縣市級政府采購工作中具有一定的典型，需及時加以解決。為此，筆者試就我市政府采購中存在的問題及對策建議，發表一些淺見。

一、存在的問題

（一）規模太小，政府采購優勢不明顯。政府采購是政府為滿足其政務活動，按一定標準給黨政機關提供必要的工作環境和物質條件的一項工作。政府采購的最終目標是采購到質優價廉的商品，但在實際操作中，一方面由于我市為縣級市，受黨政機關事業單位的數量和各單位財力等因素的影響；另一方面，由于我市目前對黨政機關、事業單位在設備配備、物品采購上沒有統一的標準，各單位對物品采購數量的多少、品值的高低隨意性很大，造成同類物品數量較少而所需物品種類繁多，尤其是一次采購的數量與金額更小，難以形成大的招標氛圍。同時由于采購金額低和批量小對供應商投標也缺乏吸引力，規模效益很難體現出來。特別在操作過程中為考慮采購單位利益的平衡，在物品采購招標時以各采購單位為主體設立招標標項，在一定程度上再次減小了采購的規模，弱化了規模優勢。

另外，2005年11月，我市成立鎮（街道）招標采購統一平臺以來，要求各鎮（街道）對規定范圍內的政府采購項目委托市級平臺統一采購，以擴大規模采購優勢，然而，在實際操作中，鎮（街道）對應納入政府采購范圍的采購基本上未執行政府采購，形成了很大的政府采購真空地帶。根據對全市12個鎮（街道）的政府采購情況調查，06年應納入政府采購的項目除極個別參照規定執行外，其余均未實行政府集中采購。

（二）畫地為牢，參與競爭的供應商太少。一方面，有的政府采購從維修和售后服務等角度出發，不對外地發布招標公告，使外地的許多客商不知招標事項，無法參與采購招投標；另一方面，有些外地客商雖然知道政府采購的招標事項，但出于招標規模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位太少。如今年我市組織政府采購43批次，其中投標單位在10家以上僅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投標單位因不足3家而重新招標或改變采購方式的有2批次。特別是有的為了確保政府采購產品的質量，對某些物品采取指定品牌的辦法進行招投標，而部分機電及電子類產品的廠家都搞區域代理，這就使外地供應商不敢來參與競爭，本地供應商也就不用競爭就能中標，而其他品牌的相關經營單位，則被排除到了政府采購的大門外。另外對于定點采購，主要是確定的定點供應商數量偏少，不利于定點供應商之間開展有序競爭，對定點供應商的日常監管力度不夠，措施、辦法不多，容易使采購單位的合法權益得不到有效保障。

（三）變動較大，政府采購預算約束力不強。政府采購預算是財政支出預算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎和關鍵環節。與普通采購相比，政府采購具有計劃性、公開性、規模性、政策性及采購資金主要為財政性資金的特點，因此，編制政府采購預算的重要性不言而喻。我市對市級黨政機關、事業單位實施了政府采購預算，設置了“政府采購資金專戶”實行統一支付統一結算，取得了一定成效。但一定程度上部門采購的隨意性仍繼續存在，個別單位在編制采購預算時態度不負責、內容不詳細、時間不準確，出現了少報、漏報甚至不報采購項目的現象，導致采購管理部門無法全面準確及時地掌握各部門所要采購的貨物、工程和服務項目，從而難以有計劃、有步驟地實施政府采購招投標工作。同時，由于存在大量臨時安排的采購項目，也就難以控制采購資金來源的合法性，致使政府采購資金失去應有的監督，導致預算追加頻繁，重復采購和超標采購現象時有發生；另外，有些采購單位有意無意地不按規定預先提出采購計劃，而是事當臨頭責怪采購程序煩瑣，或以部門工作受到影響相要挾要

求批準自行采購，使監管部門左右為難，導致雙方的工作都難以開展。

（四）監督不力，采購合同的履行嚴肅性不夠。采購合同簽訂后，主要由供應商和使用單位（即甲方、乙方）負責實施。這期間，政府采購服務中心（即監督方）應派人或聘請有關技術人員進行現場監督。由于目前我市政府采購人員少，技術人員不足，又缺乏必要的監督措施，對采購全過程的監督明顯力不從心，使采購合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問題；少數單位在合同執行中隨意變更合同規定的采購內容，隨意改變貨物配置、增減品種、數量等，采購合同的嚴肅性被人為地破壞。

（五）專業缺乏，政府采購評審專家庫亟待建立。專家評委是評標的主要技術力量，涉及貨物、服務、工程三大領域的技術專家，但由于我市相對缺乏這方面的人才，建立完善的評委專家信息庫有一定的難度。而招標項目的評標工作必須由2/3的技術專家參加，在實際工作中，只得聘請具有一定技術專長的“土專家”參加，而且每次評標總是那么幾個人，抽簽評標的余地不大，這必將影響評標的質量，特別在科技含量較高的技術領域采購工作中更顯得力不從心，給政府采購工作健康發展帶來了困難。目前評委人數太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購的公正性，也極有可能為商業賄賂提供了溫床。

（六）力量不足，政府采購隊伍素質和專業水平還不適應。采購是一門聚采購技術、商品知識、法律知識于一身深奧學問。政府采購工作要求具有較高的政治素質、較強的業務水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購的工作人員大多沒有經過任何專業學習和訓練，他們對政府采購所必須掌握的招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能知之甚少。知識的短缺和專業人才不足，使政府采購工作缺乏強有力的組織力量，工作上形不成合力，導致規模上不去，也難以做到規范。因此，加快政府采購人員培訓，提高采購人員綜合素質已迫在眉睫。

二、應采取幾點對策的思考

針對上述存在的問題，筆者認為，要進一步推進我市政府采購工作，應采取以下對策：

（一）提升招標層次，擴大政府采購規模。建議政府采購可在原有采購目錄的基礎上，不斷增加采購項目，擴大采購規模。對一些社會和老百姓關心的、采購量大的采購項目，可進行集中采購或由分散采購調整為集中采購，如工程、公車的維修、用油可作為今后的集中采購目錄；醫療設備、器械、通訊設備、救災儲備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購調整為集中采購。一些采購項目應作進一步細化和金額的限定，如電腦配件可設立限額標準，除目錄中規定的電腦配件外，凡一次購買一定金額以上的其他配件也應納入政府采購目錄。同時，市政府采購服務中心應加強與周邊市、縣的聯系協作，簽訂聯合采購協議，將短期內難以形成規模的采購項目聯合起來，形成規模，實行統一公開招標，以發揮出采購的規模效應等。另外，按照2005年《海寧市建立鎮（街道）招標采購統一平臺的實施意見》的有關要求，應盡快把鎮（街道）納入到市級政府采購范圍中來。

（二）創造投標條件，增強供貨競爭氛圍。首先應建立比較規范的供應商信息資料庫，掌握區域內的和區域外的供應商地址、聯系方法、經營范圍、供應商的資產、資質、信譽、技術力量、服務能力等情況；其次政府采購信息的發布在條件許可的情況下盡量面向全國，從目前的實際情況看，我市的政府采購信息向全國發布從技術上來看并不困難，除了市交易平臺外，全國性的政府采購網頁數量不少，可考慮選擇幾家有影響的由財政部指定的網頁作為我市的政府采購信息發布平臺，這對提高我市政府采購信息的透明度和競爭性將有十分重要的作用。三要打破品牌限制，對政府采購事項，只能建立統一的質量限制，不得指定品牌，違背公平競爭的市場經濟秩序，只要符合產品質量要求，并提供到位的售后服務的，不管是什么品牌，都可以對政府采購物品進行投標。

（三）強化預算制度，提高預算管理約束力。政府采購預算是政府采購工作的基礎，是政府采購計劃的依據。這能使政府采購部門事先了解全年大概的采購規模，擬定采購計劃，提前了解市場行情和供應商信息，并按采購計劃組織實施，實行定期采購或月度采購等。政府采購預算應納入到財政總預算，要和財政總預算同時進行編制。單位和部門在編制政府采購預算時，應將財政撥款、預算外收入、業務收入及各種事業收入統一考慮，以保證采購資金的落實，采購項目、數量、金額、投入使用時間及要求詳細編列，使采購時能提前準備。對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購；對確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。在實際運行中應克服忙于零星采購和無計劃采購的弊端，實現規模采購效益的最大化。同時，也應避免個別采購單位以本部門工作要受重大影響為借口作要挾，而要求自行采購，進而減少可能發生的商業賄賂環節。

（四）嚴肅合同管理，強化政府采購事后監督。實行使用單位、供應商、采購中心三方共同簽訂合同的辦法（采購中心為監督方），對采購合同實施相互監督。合同執行中應嚴格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內容，確需作小部分調整的，經雙方協商報經采購主管部門批準，采購中心監督執行。完善產品質量驗收制度。采購人和采購中心應嚴格對照采購合同逐條驗收，對供應商提供的產品、工程等實施嚴格的驗收程序，以保證產品和工程質量，提高政府采購的信譽。在驗收中發現有擅自調整內容的，應及時查明情況，嚴肅處理。同時，要進一步完善“政府采購投訴制度”；加強與采購人和供應商的溝通與跟蹤，建立健全產品質量跟蹤問效以及用戶回訪制度；加強實地檢查，建立健全監督檢查制度，做到日常檢查和重點抽查相結合。對采購資金較大的工程、固定資產等實施定期檢查，對零星分散且較為專業的采購項目或定點，可采取不定期抽查方法。

（五）充實專家評委，建立政府采購評審專家庫。本市在現有條件下應盡量建立充實本地區政府采購評審專家庫，可通過“公開征集、推薦與自我推薦相結合的方式”確定一批評審專家，也可與其他地區交換專家庫的辦法建立跨地區的評審專家庫。一個地區的行業專家數量有限，建立跨地區的專家庫一方面可以共享更多的資源，另一方面采購資金較大的項目可以通過實行專家異地交叉評標，更大程度上保持評標的客觀公正性，消除某些項目因為評標專家少供應商向專家“公關”導致的評標不公正現象。另外，鑒于縣市級采購部門所處地理以及人才、信息各方面的實際情況，建議由省、地級市為主建立全省、全市的評委專家庫，各縣（市）政府采購中心與省、市聯網，從而達到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評標項目的專家評委，其評標費用由縣（市）采購中心負擔，列支采購費用。

（六）加強業務培訓，提高政府采購人員素質。為了更好地促進我市政府采購工作的全面開展,提高采購質量和效率。一是要充實政府采購辦及政府采購服務中心的工作力量，將一些業務精、綜合素質高的技術型人才充實到政府采購隊伍中來。二是提高現有人員整體素質,規范政府采購工作人員的行為。組織干部職工加強對采購政策、采購程序、采購過程、采購管理的培訓。力爭在短時間內培養一支既懂政府采購法律法規,又懂國內國際貿易政策和規則；既熟悉采購程序，又能掌握國內外市場行情；既懂經濟知識，又具備多方面專業知識，造就和培養一批適應政府采購工作的采購人員和管理人員。同時要加強對政府采購人員的政治思想教育，使政府采購人員在工作中始終保持清醒頭腦。

第四篇：我縣政府采購工作存在的問題及對策

我縣政府采購工作存在的問題及對策

實行政府采購制度是市場經濟條件下國家管理政府公共支出的必然選擇。在我國建立和推行政府采購制度，是社會主義公共財政框架下的三大改革任務之一。我縣從1999年開始，先后開展了五項工作：一是縣級會議管理與結算；二是重大內事接待；三是公務車輛統一定點修理；四是公務車輛統一保險；五是辦公用品集中采購。運行八年來，在推行采購制度、規范運作、節儉資金、促進廉政建設等方面，都取得了明顯成效。但是，由于采購工作涉及面廣、應急性強，無預知性，事務具細、頭緒多、工作量大、事務纏身，給其在推進拓展中造成了障礙和困難。如何進一步加強我縣政府采購管理，拋枝去葉，擺正政府采購主體職責職能，擴大采購規模和范圍，提高資金使用效益便成了我們面臨的緊迫任務。

一、我縣政府采購工作的發展現狀及成效

縣級會議和重大內事接待統管工作是政府采購納入最早的兩項工作。在加強管理、健全程序的基礎上，圍繞“住宿、用餐、材料印刷、零星用品”四大項開支，先后對賓館進行了兩次競爭談判、對套餐進行了競價、對印刷企業進行了三次公開招標、對零星用品實行貨比三家、公開競爭采購，使住房價格下降了20%，用餐取得了菜、價相符的效果，材料綜合價格

1下降了60%，零星用品費用也得到了降低。對于公務車輛統一定點修理工作，我們一是采取了同等質量比價格、同等價格比質量、同等價格質量比管理的競標辦法；二是實行了維修項目申報審批和跟蹤管理制度；三是堅持財政監察員事前事后檢查監督。使統管內車輛年平均單車費用為11000元左右，較統管前降低8000元左右，降幅為30-40%。在公務車輛統一定點保險工作上，我們通過限制險種，變手續費為上交財政，使總費用平均節約9%左右。辦公用品集中采購在我縣是從2001年開始的。我們通過完善健全操作程序、強化監督制約機制，采取

詢價、邀請招標、競爭性談判等采購方式進行采購，經過幾年的發展，采購項目從電器設備、辦公設備、辦公家具到專用設備、交通工具等，采購范圍不斷拓寬，采購規模也逐年增大，節支效果明顯，社會普遍反映較好。

1999年至2005年累計完成采購預算資金2504.69萬元，實際支出1960.18萬元（其中財政資金1245.58萬元，自籌資金714.6萬元），節約采購資金544.51萬元，平均節約率為21.7%。

二、我縣政府采購工作存在的問題

1、宣傳工作不夠，認識與觀念上的阻力仍然存在。盡管

全縣政府采購工作已開展好幾年，并進行了一些政策宣傳，還制定下發了相關配套制度的文件，但效果仍然不是很好。不少

單位、個別領導對政府采購的意義、內容、運作程序知之不多，造成對政府采購制度執行中的偏差。

2、工作機構不完善。目前，我縣只設置了“采辦合一”的政府采購中心，既負責縣級政府采購的監督管理，同時還承擔著具體的業務工作，因而兼具管理、采購的職能，集“裁判員、運動員”于一身，不符合制度的要求。

3、縣級財力有限，市場不發達，采購總量小。受區域、經濟社會等因素的限制，縣級采購無預算，集中采購機構不能統籌安排，商品市場規模相對較小，企業經營門類少，商品不豐富，物流不通暢，造成供應能力弱。而我縣政府采購單件單次的采購占據絕大部分比例，對外地供應商吸引力不大，采購只能更多地面對大中城市供應商，不能更有效地促進市場競

爭，政府采購的規模效益就不能充分體現。

4、現行采購手段落后。我縣現行采購大半使用電話傳真的形式發收標書，采購手段落后，有失采購的公開性。

5、部分業務影響著采購工作的推進拓展。已納入政府采

購管理的縣級會議、重大內事接待、公務車輛統一定點修理、公務車輛統一定點保險業務，在納入之初以至很長一段時間，在規范運作、防止虛報冒領、促進廉政建設、強化我縣和諧工

作大局等方面，起到了積極的作用，取得了顯著成效。但由于會議與接待的應急性強、事務具細、事前無法預知，加上近年

來我縣公務車輛品牌的多樣化和檔次的高低不等以及某些品牌車輛售后服務的4S壟斷專營，我縣的車輛定點修理廠家已不能滿足公車修理的要求，給采購中心在業務工作中造成事務纏身，被動應對，無法推進拓展采購業務，影響政府采購規模，其組織采購招標主體職責職能不能更好發揮，規模效益作用也無法充分體現。

三、我縣政府采購工作推進拓展的對策

1、加強政府采購制度宣傳，提高思想認識水平。除利用廣播電視、會議、條幅墻報等形式宣傳外，還可通過召開采購單位座談會、舉辦培訓班、組織研討會等形式進行宣傳。重點宣傳《政府采購法》，實施政府采購制度的時代背景、重要意義、操作程序、采購目錄及限額標準等內容。讓全社會深入了解政府采購制度，從而使我縣各級各界從思想上重視，行動上支持，為政府采購工作的進一步推進創造良好的社會環境。

2、嚴格執行《政府采購法》，按照政策做好管理、采購機構的分設工作。要按照采購管理機構負責采購管理審批、采購中心負責組織采購招標的規定，劃清兩者權限與職責，制定各自的操作流程，避免權責不清，貽誤工作，降低采購效能。確保管、采機構分設后政府采購業務工作的銜接、流暢、公正透明。

3、實行市縣上下互動大采購，彌補縣級政府采購先天不

足。縣級政府采購規模小、供應市場不全、專家缺乏。針對一些零星或組織困難或不易發揮采購優勢的項目，可實行市縣搭車聯合采購，增加項目吸引力，爭取更多的供應商參與，強化公平采購的競爭性，實現集中采購的規模效益。同時，對技術性強的采購項目，可借助省、市級專家庫尋求技術支持，以提高采購質量，預防采購風險。

4、建立政府采購網。改進現有采購手段，實現我縣政府采購電子化。并通過邀請紀檢監察等部門現場監督揭標定標，預防通過電話傳真發收標書、揭標定標帶來的失密風險，提高政府采購的效率、公正性和權威性。

5、拋枝留桿，加強政府采購招標主體職能。通過完善程序、明確標準、紀檢審計和會計核算監督，政府采購管理機構定期檢查等措施，按照“總額核定、自主辦理、超支自負、節余留用”的辦法：一是將縣級會議于重大內事接待工作下放單位，由單位自主掌握，包干使用。對于會議與接待的住宿、用餐、印刷材料、零星用品等四大項支出，由采購中心定期招標確定供應商，明確主辦單位必須在確定的供應商范圍內自由辦理、購置有關項目。二是通過招標確定縣內定點修理廠，其只負責車輛的日常保養及能力范圍內的修理，其他的修理項目則不規定，由單位自主選擇修理廠，費用根據車輛新舊程度及檔次經核定后，同樣實行年包干。三是通過招標確定定點保險公

司，費用按照規定險種及額度經核算后，由單位自主選擇定點保險公司，同樣實行年包干。四是明確今后我縣政府采購工作的發展方向，加強辦公用品招標采購工作，強化政府采購中心組織代理招標采購主體職能。按照上面三點的思路，采購中心在退出事務性的工作后，可以騰出人力、物力、時間專門從事操作招標采購工作。根據單位的購置報告，以每月或者每季一定時期集中招標采購一次，這樣可以提高政府采購的效益，也使采購中心的工作更有計劃，更規范。當然，應及時向局領導請示匯報，密切與局有關股室的聯系，及時捕捉公共財政支出項目采購的信息，并積極將其納入政府集中采購范圍，進而推進拓展采購工作。

政府采購制度的推行實施，是一項艱巨而復雜的社會工程，涉及到社會的方方面面，我們要以《政府采購法》為總綱，立足縣情，根據實施發展的要求，積極穩妥地探索與研究，不斷完善創建公正、透明、高效、適合我縣實際情況的政府采購工作局面。

二OO六年十一月二十四日

第五篇：淺析事業單位政府采購管理問題及對策

【摘 要】事業單位在采購管理過程中出現了些問題，導致了采購工作無法順利進行，所以本文主要探討事業單位政府采購管理中出現的問題，并且對問題提出一些改進的建議。

【關鍵詞】事業單位；政府采購；管理；問題及對策

一、政府采購的概念

政府采購是指事業單位根據一定的標準和要求，利用財政部下撥的資金來進行采購的一種市場交易活動，采購對象一般包括貨物資源、工程項目與社會服務。事業單位的采購方式一般是面向市場公開的進行招標，通過招標的形式來選擇最適合的合作對象。這種市場交易活動有強制的限制，需要考慮到公眾的利益和公平等許多因素。如果事業單位沒有進行充分的考慮而不依法的開展采購行為的話，會浪費國有財產，同時還會嚴重影響了政府的形象。因此，政府采購并不是一項簡單的任務，需要有一套完整的采購制度，規范采購的流程以及在采購過程中進行有效的監督一般來說，政府采購是指公共采購。事業單位的采購工作包括工作流程都是面向社會公眾的，必須公開公正的，一并接受人民群眾的監督，這是由事業單位自身的性質所決定的。事業單位自身除了要努力貫徹在采購工作中的透明性，同時也要具有節約的意識，科學計劃采購工作的管理，在采購過程中要充分考慮資源的節約和提高國有資產的利用率。

二、事業單位政府采購管理的不足

1.采購工作透明度不高

事業單位在實際的采購過程中，并沒有完全實現公開透明的原則。采購工作透明度不高導致了采購信息的不對稱。采購信息不符合實際情況，容易影響采購活動，可能會導致和原先采購成本的預算計劃有出入，并且也無法真正的了解實際所采購的產品質量，這樣可能最終會導致我國國有資產的浪費，違背了事業單位節約資源的原則。采購信息不透明，使得人民群眾無法有效地對政府采購進行監督，事業單位最終采購的資源或產品也無法較好的滿足人民群眾的要求，直接損害了人民群眾的利益。

2.采購制度執行力度不高

我國未來使得采購工作能夠進行有效地管理，推出了相關的采購政策，并已經開始了實施，采購制度的制定能夠較好的規范事業單位所開展的采購活動，并且促進事業單位較好的管理采購活動，進一步實現節約資源，采購制度是具有積極的作用。但是我國事業單位在真正實施采購活動時，并沒有完全在相關法律法規的要求下開展采購工作。

3.全面實現透明化

因為無法透徹的了解供應商的具體情況，所以容易造成了信息的不對稱性，也無法實現采購環節的透明化。因此事業單位應該全面了解供應商真實的情況，并認真核實供應商的詳細信息，才能夠對所供應的產品的質量有所了解。避免使得與先前成本預算的計劃不符合，還可以提高資金的利用率。同時可以通過先進的計算機技術建立一個信息共享系統，將一些相關信息上傳到信息共享系統，并且還可以通過網絡拓寬信息獲取的途徑，在選擇合作企業時，就可以參考系統中的數據。并且可以將這個信息共享系統向社會公布，數據能夠向社會公開，便于人民群眾一目了然的了解采購工作的進展。提高采購人員對采購過程透明化的意識。加強采購人員的工作責任。在采購環節中，要適合注重信息的核對問題，防止因為信息核實不準去出現的違反行為。

4.加強采購制度的實施力度

事業單位應該定期組織采購部門的員工認真學習采購制度，清楚采購制度中的詳細條例。這樣避免在開展采購活動時出現違反采購制度中條例的行為，造成法律上的糾紛，影響采購工作的順利進行。事業單位應該注重提高采購制度的可行性，加強采購人員法制教育、思想政治教育、職業道德交易同專業知識結合起來，促進采購人員你素質的全面提高。事業單位應該對采購管理員工既進行法律知識的學習，又提高技術方面的培訓能力。學會把計算機信息技術應用到采購管理中去，靈活地使用信息化手段來實現采購的每一環節，并且可以通過計算機技術提高對采購環節的有效監督，使得監督環節能夠更加嚴格，同時也能達到了提高采購的管理效率。與此同時加大采購人員采購人員必須充分了解當前市場狀況和供應商等相關因素的，才能更好的控制采購過程中可能出現的風險問題。做為自治區疾病預防控制中心每年都會涉及到上億元的采購任務，國家撥款資金量大，面對大額的采購項目和日常小額的采購項目，都以《政府采購法》為依據，成立專門的招標小組，從申請、預算到采購直至驗收付款，都有相關人員的審批簽字。認真做好每一個采購項目，使采購工作真正成為“陽光下的工程”，做到了公平、公正、公開。項目無論大小，都要嚴格按照規定的程序去做，要經得起任何監管部門的監督檢查。

三、總結

我國為事業單位的采購工作制定了相應的采購制度，為事業單位的采購工作營造了規范的制度環境。我國事業單位應該努力把采購管理工作與采購制度相結合，規范采購流程。良好地、科學地進行采購活動，同時也離不開采購部門的高效率工作，采購部門承擔了主要的責任。因此，應該努力提高采購方式，來提高采購效率，為事業單位帶來良好的經濟效益。

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