第一篇：政府采購存在的問題及建議

東鄉(xiāng)縣政府采購存在的問題及建議

目前，我縣政府采購工作已全面推行“采管”分離，財政局采購辦負責履行政府采購監(jiān)督管理職能，集中采購由采購人委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)代理采購，并采取網(wǎng)上報名、資格后審等新的措施，推進我縣政府采購工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，但在政府采購的源頭、過程、收尾中仍然存在一些不容忽視的問題亟需解決。

一、當前政府采購存在的一些問題

1、未編制合理的政府采購預(yù)算。目前，縣財政未編制年度政府采購預(yù)算，各單位也無部門采購預(yù)算，而是由有采購項目的單位根據(jù)需要臨時申報采購計劃并提出項目資金預(yù)算，再填寫“東鄉(xiāng)縣政府采購項目報批表”報縣財政局采購辦批復同意，采購單位提出的資金預(yù)算往往未經(jīng)認真審核即被定為招標控制價，增大了財政資金用于政府采購的隨意性，臨時采購、即審即購的行為給采購工作帶來了一定的盲目性和被動性。如計生委的PVC地塑采購項目招標，未經(jīng)認真審核，預(yù)算控制

價150元／平方米明顯高于市場價。

2、代理機構(gòu)從業(yè)人員無資質(zhì)。在我縣參與政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)都是從撫州市財政局確定的七家政府采購代理機構(gòu)庫中隨機抽取確定的，都具有政府采購代理資質(zhì)，但在參與東鄉(xiāng)縣政府采購活動中，大部分代理機構(gòu)委派人員均無相應(yīng)的個人從業(yè)資質(zhì)證書，有的甚至不是該代理機構(gòu)正式員工，其專業(yè)素質(zhì)差，業(yè)務(wù)水平低，在代理采購業(yè)務(wù)時頻繁出錯，嚴重影響了東鄉(xiāng)政府采購工作的正常開展。究其原因，全市政府采購業(yè)務(wù)均由以上七家代理機構(gòu)進行，而代理機構(gòu)具有相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)的人員又少，為不影響該公司政府采購代理業(yè)務(wù)而委派無資質(zhì)人員或非公司員工參與我縣政府采購項目。

3、未建立縣級政府采購“技術(shù)專家?guī)臁?。對于金額較大的政府采購項目，采取到市財政局采購評審專家?guī)熘鞋F(xiàn)場抽取的方式確定評委。對于金額較小的采購項目則是由縣監(jiān)察局、政府采購辦、采購單位及公共資源交易中心人員在開標前共同決定從相關(guān)單位臨時通知幾名業(yè)務(wù)熟悉的人員作為評委參與評標，出現(xiàn)了評審時“專家不?！钡膯栴}，影響了評標的公平、公正。究其

原因，一是我縣尚未建立“技術(shù)專家?guī)臁?；二是政府采購項目涉及面廣，專業(yè)性強，本縣具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)專家較少。

4、政府采購競爭性不強。一是參與政府采購項目投標的供應(yīng)商較少。雖然各個政府采購項目均在政府采購和縣公共資源交易中心網(wǎng)站上公開發(fā)布，但參與投標的供應(yīng)商少，有的只有1-2家而直接標，如三中課桌、辦公桌椅、電網(wǎng)扇采購，辦公自動化沒有協(xié)議等采購項目；有的項目有3-4家參與投標報價，但個別供應(yīng)商投標文件由于資質(zhì)或技術(shù)等原因作廢而導致項目供應(yīng)商報價異常接近，有同標、串標嫌疑，究其原因，一是大部分政府采購項目金額較少，外地供應(yīng)商對參與投標缺乏興趣。二是本地有資質(zhì)的供應(yīng)商相對較少且未及時獲取政府采購招投標信息。三是本地供應(yīng)商為中標而聯(lián)系幾家有資質(zhì)的供應(yīng)商參與投標進行圍標、串標，以接近控制價價格中標。

5、政府采購驗收不到位。政府采購履約驗收的責任主體是采購單位，而部分采購單位職責缺失，存在重采購結(jié)果輕履約驗收的現(xiàn)象，一些供應(yīng)商為降低供貨成本以次充好，采購單位在驗收時未嚴把質(zhì)量關(guān)，不但浪費采購資金，也損害了政府采購聲譽。

二、對存在問題意見及建議

1、規(guī)范政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算是政府采購的源頭，預(yù)算編制和管理水平好壞直接影響政府采購的效益和規(guī)范程度。政府采購辦應(yīng)加強與各單位的溝通協(xié)調(diào)，要求各采購單位及時做好全年采購計劃，詳細制定年度采購項目，資金數(shù)額和構(gòu)成，采購數(shù)量和標準，切實編制好年初政府采購預(yù)算。采購一經(jīng)批復須嚴格執(zhí)行，對無采購預(yù)算或超預(yù)算的，財政不于支付采購資金。再者，應(yīng)完善政府采購報批備案制，由監(jiān)察審計等部門在項目告知后兩個工作日內(nèi)對采購單位編制的采購預(yù)算進行審核修正，盡可能使招標控制價更科學合理。涉及重點工程的采購項目，由重點辦牽頭，監(jiān)察、審計等部門審核確定。

2、嚴格代理人員準入。經(jīng)財政部門批準的政府采購代理機構(gòu)今后在參與東鄉(xiāng)縣政府采購活動時，其人員必須出示本人與該代理機構(gòu)的勞動關(guān)系證明書原件和國家注冊采購師資格認證書原件，以杜絕非代理機構(gòu)人

員和無采購資質(zhì)人員代理政府采購業(yè)務(wù)的問題，提升代理服務(wù)水平和采購質(zhì)量。

3、考核評定代理機構(gòu)。對代理機構(gòu)進行跟蹤考核，由縣監(jiān)察局、政府采購辦、交易中心以及招標人和投標人對代理機構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量以及遵紀守法等情況進行半年一次考核打分，排位倒數(shù)第一的，暫停其在東鄉(xiāng)開展政府采購代理業(yè)務(wù)資格一年。

4、兩庫建設(shè)不斷完善。要提高我縣政府采購工作質(zhì)量，必須建立“技術(shù)專家?guī)臁币越鉀Q評評委的來源問題，才能科學合理的評標，必須建立“供應(yīng)商庫”以解決政府采購招標供應(yīng)商偏少的問題。建議由縣政府采購辦負責兩庫建設(shè)，盡快建立并完善“供應(yīng)商庫”，使信譽好，有能力的供應(yīng)商加入到政府采購中，促進積極參與，公平競爭。在今年年底前建立“技術(shù)專家?guī)臁?，向縣直各單位、團體組織、社會各界廣泛征詢具有專業(yè)技術(shù)職稱人員并進行嚴格的資格審查后納入縣“技術(shù)專家?guī)臁薄?/p>

5、嘗試引入競爭機制。對金額較大，利潤較高的政府采購招標項目，除按正常程序網(wǎng)上發(fā)布公告通知供

應(yīng)商投標外，建議由縣監(jiān)察局、政府采購辦、采購單位分別秘密邀請一兩家有資質(zhì)的供應(yīng)商參與投標，防止投標供應(yīng)商在開標前獲悉其他投標人信息而圍標串標。

6、建立驗收管理制度。嚴格把關(guān)，責任到人，由采購單位牽頭，政府采購辦參與對每個政府采購項目履約情況進行驗收，對采購貨物的質(zhì)量、數(shù)量、價格是否符合要求進行簽字驗收，并將驗收資料整理歸檔。對專業(yè)性較強，金額較大的項目，還應(yīng)成立履約驗收專家組參與驗收，涉及重點工程項目的，應(yīng)由縣監(jiān)察局、重點辦派員共同參與驗收。

7、強化監(jiān)督管理機制?？h監(jiān)察局政府采購辦共同對采購項目及計劃編制、預(yù)算執(zhí)行、投標報價、專家評審、履約驗收進行全程監(jiān)督檢查，對存在問題的單位，公司和個人由監(jiān)察局進行責任追究。

第二篇：行政事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策建議思考

行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

及對策建議思考

政府采購是國家通過宏觀調(diào)控引導市場經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是政府部門維護公共利益的基礎(chǔ)。但在政府實際采購過程中出現(xiàn)了各種問題，降低了政府采購效率。文章圍繞行政事業(yè)單位政府采購展開論述，指出現(xiàn)階段政府采購面臨的問題，并結(jié)合國外先進經(jīng)驗，提出提高政府采購效率的建議。

政府采購是國家企事業(yè)單位按照國家相關(guān)規(guī)定，通過市場購買行為實現(xiàn)為公眾服務(wù)，引導市場經(jīng)濟發(fā)展的目的。政府采購作為我國財政體系中十分重要的組成部分，在保障公眾利益的同時維護政府高效廉潔的良好形象。但目前行政事業(yè)單位政府采購過程中暴露的問題，值得各級部門高度關(guān)注，要避免違規(guī)違法問題的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位的政府采購效率。

一、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

經(jīng)過多年實踐，行政事業(yè)單位政府采購工作中仍然存在一些問題，值得政府部門關(guān)注。

（一）行政事業(yè)單位政府采購的預(yù)算編制缺乏科學性、合理性

盡管行政事業(yè)單位每年都按照財政要求編制部門預(yù)算，政府采購項目預(yù)算編制也是按照“應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采”的原則編制。但是由于采購項目的預(yù)算編制沒有提供相應(yīng)工程、服務(wù)、貨物采購的市價作依據(jù)或第三單方的論證與測算，導致預(yù)算采購項目編制隨意性較大，采購預(yù)算編制的理論依據(jù)不足。其次，主管部門和財政部門每年在預(yù)算編制時工作量大，人手不足，無法審核考量采購項目預(yù)算編制的合理性、科學性，特別是采購工程類、服務(wù)類預(yù)算編制方面較為突出。待次年政府采購項目實施時，由于有批復的部門預(yù)算作依據(jù)，還受采購預(yù)算資金年底結(jié)余要被財政收回等因素的影響，如果在采購環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，預(yù)算編制的采購金額可能通過“合適”的采購方式就成為結(jié)算價格，給有些懷有私心的人可乘之機，導致貪污腐敗等不良社會現(xiàn)象產(chǎn)生，不僅造成政府資金的浪費還破壞政府公共形象。

（二）政府采購過程監(jiān)管制度缺位

現(xiàn)階段我國尚未形成相對統(tǒng)一的政府采購監(jiān)管制度，導致各監(jiān)管部門在實施監(jiān)管工作時缺少相應(yīng)的行為依據(jù)，監(jiān)管效果不佳。因行政事業(yè)單位規(guī)模不同、內(nèi)部控制的設(shè)計、實施差異較大，采購人常常同時兼顧采購和監(jiān)督職能，既是采購計劃的制定者又是采購過程的執(zhí)行者、監(jiān)督者，財政部門、主管部門無暇監(jiān)督或只能從形式上監(jiān)督，這導致采購過程監(jiān)督實質(zhì)上失控，財政資金流失。行政事業(yè)單位政府采購從三個責任主體看，采購人、投標人、代理機構(gòu)三方均缺乏有效的監(jiān)督管理，采購人與供應(yīng)商之間的“好處費”現(xiàn)象時有發(fā)生，投標人之間的串標、招標代理機構(gòu)與投標人之間串通等違規(guī)行為也較普遍。

（三）政府采購項目的合同簽訂隨意性較大

用合同追加條款在行政事業(yè)單位政府采購合同簽訂中時有發(fā)生，《政府采購法》規(guī)定在政府采購合同履行中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程或服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購額不得超過原合同金額的百分之十。少數(shù)供應(yīng)商在投標前即與采購單位經(jīng)辦人達成“君子協(xié)議”，供應(yīng)商先以低價中標，中標后簽訂補充合同，達到“雙贏”；還有的供應(yīng)商為中標，在投標報價時壓低價格，中標后與采購人共同“謀劃”，采取降低服務(wù)質(zhì)量、提前支付進度款、降低合同質(zhì)保金比例等辦法，達到謀取不正當利益的目的。

（四）政府采購信息平臺與其他財務(wù)核算平臺的信息共享不足，影響工作效率

目前政府部門并未將信息技術(shù)完全應(yīng)用到采購工作中，采購信息平臺建設(shè)不合理，信息化人才的缺失等原因一定程度上阻礙了政府采購信息化發(fā)展的進程。政府采購平臺、資產(chǎn)管理平臺、國庫支付平臺、財務(wù)核算平臺、預(yù)決算平臺五個主要核算管理信息平臺沒有無縫對接，數(shù)據(jù)共享，造成基層財務(wù)人員工作任務(wù)繁重，工作效率低下。

（五）采購法宣傳未深入人心，采購人員綜合素質(zhì)有待提高

政府采購具體工作專業(yè)性較強，涉及財經(jīng)、法律條款、規(guī)定多。采購過程中的采購需求提出、招投標、合同的訂立、驗收報告等工作需要充分的專業(yè)知識和實操能力。目前，在限額內(nèi)的物品主要采用分散性采購，大部分采購仍然集中在政府采購部門手中。但采購人員的綜合能力卻高低不一。在實際采購過程中經(jīng)常出現(xiàn)采購計劃不全面、上報而不采等問題，導致采購工作難以正常開展。

二、國外政府采購經(jīng)驗

為實現(xiàn)政府采購資金的高效使用，我們可以借鑒國外經(jīng)驗。新加坡政府的政府采購經(jīng)過幾輪變革，逐步形成了較為完善反腐廉潔政府采購機制。為保證采購制度的有效落實，采取財政部主管的方式。采購信息有財務(wù)部通過電子招標信息化系統(tǒng)進行發(fā)布，通過審計總長制實施對采購過程的監(jiān)管，成立采購仲裁庭保證政府采購工作的順利開展。此外，新加坡政府在采購人員選拔中對十分注重采購人員的誠實正直等品質(zhì)的考察，制定了較為嚴格的采購人員貪污處罰措施。同時對采購人員的工作流程等作出詳盡地規(guī)定，保障采購工作的高效率開展。其次，美國政府作為較早實施政府采購的國家，與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)值得參考。美國的采購法以其憲法為總法，形成兩級政府采購法律機制，具有較強的針對性。在采購過程中實行本國產(chǎn)品優(yōu)先政策，加大對中小企業(yè)的支持力度，以此實現(xiàn)政府采購宏觀調(diào)控目的。

三、對行政事業(yè)單位政府采購的建議

（一）加大政府采購監(jiān)管力度

在政府采購過程中要求采購人員嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，并將采購全過程在政府信息公開平臺基于予以公開，接受公眾監(jiān)督。針對采購過程中出現(xiàn)的少報、漏報行為，要求相關(guān)采購人員進行先期整改，并予以通報批評等警告處分，增加其更加嚴肅規(guī)范地對待今后的采購工作，嚴格按相關(guān)流程辦事。此外，采購單位內(nèi)部應(yīng)大對招標、議標流程的事前、事中、事后的監(jiān)管力度，減少因人造成的“政策漏洞”。

（二）加快政府采購信息化建立速度

政府采購部門應(yīng)建立較為完善的政府信息化管理系統(tǒng)，通過使用數(shù)字簽章加密等信息化技術(shù)，保證在互聯(lián)網(wǎng)平臺中的安全性。相關(guān)部門應(yīng)加快政府信息化采購立法，使信息化工作有法可依，進一步規(guī)范采購中的各項工作流程。政府采購部門要建立全國性政府采購平臺，整合各地采購信息，拓寬政府采購渠道，為其提供更多的選擇，實現(xiàn)采購產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的最優(yōu)化，增強公共資金的使用效率。最后還要注重政府采購平臺與其他財務(wù)核算平臺的同步開發(fā)和銜接，提高整體財務(wù)工作效率。

（三）提高政府采購人員素質(zhì)，加大采購法律法規(guī)的培訓力度

為保障采購中各項工作平穩(wěn)推進，政府部門應(yīng)打造一支高水平采購團隊。招募具有經(jīng)濟、法律背景的人才制定采購方案，保障采購工作的專業(yè)性和合法性。針對行政事業(yè)單位政府采購人員由財務(wù)人員兼職的現(xiàn)狀，政府采購專家團隊應(yīng)經(jīng)常下基層指導宣傳，針對不同單位的不同問題，提供個性和服務(wù)與咨詢。

（四）科學、合理編制政府采購預(yù)算，提高預(yù)算采購資金的編制質(zhì)量

在編制政府采購預(yù)算時，行政事業(yè)單位關(guān)鍵是并做好采購項目的市場詢價和第三方論證，增加采購項目的透明度、可信度。建議主管部門、財政部門每年在安排預(yù)算編制工作時，對政府采購預(yù)算項目應(yīng)要求預(yù)算單位提供翔實的依據(jù)，財政在組織專家評審時應(yīng)給予專家充足的時間，便于對采購項目的真實性、準確性、可靠性，進行正確、合理評價。確保采購預(yù)算編制的質(zhì)量，避免財政資金浪費。

（五）規(guī)范采購合同的簽訂

一是事前要重視合同簽訂的審核，經(jīng)辦人要逐條審核，復核要對合同主要條款把關(guān)，最后又條件的單位分別給律師顧問、財務(wù)顧問總體監(jiān)督審核，確認無誤后辦理合同簽字蓋章手續(xù)。

二是財政部門、主管部門、紀檢、監(jiān)察機關(guān)可以委托事務(wù)所對采購合同進行專項檢查，嚴肅查處合同簽訂中違紀違法事件和人員，有效制止商業(yè)賄賂在政府采購領(lǐng)域的發(fā)生。三是采購合同要按簽訂時間順序按年裝訂存檔，重大合同要永久保存，所有合同要經(jīng)得起歷史的檢查。

政府采購是一項較為復雜的系統(tǒng)性工程，我國政府采購工作日益推進，采購規(guī)模逐步擴大，相關(guān)部門應(yīng)避免各項采購工作中可能出現(xiàn)的問題，學習西方國家豐富的采購經(jīng)驗，加大政府采購監(jiān)管力度，加快政府采購信息化建立的速度，打造高水平政府采購團隊，增強政府采購工作效率，實現(xiàn)政府采購信息化、標準化、規(guī)范化。

第三篇：淺談當前政府采購存在問題和對策

淺談當前利津縣政府采購存在的

問題和對策

2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）政府采購投訴項目較多

上半年，投訴項目明顯增多，且有些投訴項目對政府采購造成了負面的社會影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴謹，往往會導致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標項目為例，由于工作人員未對現(xiàn)場資質(zhì)的真實性進行細致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標過程，影響了評標結(jié)果的公正性，最終這個項目發(fā)了投訴事件。政府采購工作講究細致和細心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現(xiàn)場資信證明要求單獨密封”和“現(xiàn)場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細節(jié)，在開標現(xiàn)場就會發(fā)生各種糾紛，可能導致投訴事件的發(fā)生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認為，實行政府采購是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標單位“串標”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購醫(yī)療設(shè)備項目中，招標單位個別工作人員收受投標企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標”，但最終“配合中標”目的并沒有達成，導致了該項目被投標企業(yè)投訴。

3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F(xiàn)如今，投標企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標公告中有這樣一個條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標企業(yè)提出該項條件違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實，該條件確實與法律法規(guī)相違背。

（二）“陪標”、“串標”項目較多

我縣政府采購活動中，“陪標”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：

1、招標人與投標人之間進行串通。串通形式主要有：一是招標人在招標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；三是招標人預(yù)先內(nèi)定中標人，在確定中標人時以此決定取舍。

具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標人將－－

一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同的標段，讓利益各方均沾。（2）投標人與招標人相互串通，事先內(nèi)定中標單位，然后通過場外交易，讓企業(yè)獲取中標。（3）對于采取“低價中標”的項目，投標人與招標人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。（4）招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。一些有資質(zhì)的投標人中標后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標人之間進行串通。主要表面形式有：一是投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；二是投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；三是投標人之間借資質(zhì)投標、相互交叉陪標。

具體做法有：（1）一些無資質(zhì)的公司通過不正當手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營、項目經(jīng)營等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重被壞了建設(shè)市場的公

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平競爭。(3)采用“故意廢標”的方式，讓特定企業(yè)中標。通過在招標文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標人達不到要求，在兩次公示后，報名企業(yè)數(shù)量如果仍達不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項目。（4）投標人互相配合，輪流中標，甚至有些企業(yè)成為只投標不想中標的所謂“投標經(jīng)濟人”。

（三）“走程序”的項目較多

“先干活，后招標”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在這些項目中政府采購招投標活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標，這嚴重違背了政府采購設(shè)定的初衷。“走程序”項目主要會產(chǎn)生以下危害：

1、嚴重損害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購信譽。試想，作為投標企業(yè)，報名參與項目招標后，得知項目已經(jīng)開工時，會是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當前媒體日益發(fā)達，一旦“先干活，后招標”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

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有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認，政府采購“越采越貴”問題確實存在。據(jù)中國社科院2013年《法治藍皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍，有的甚至高于市場價6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：

1、玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數(shù)字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標人對產(chǎn)品價格不熟悉，招標前未對市場價格進行詢價，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價格保護較為嚴重，以海洋漁業(yè)局購買會議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價格保護非常嚴重，對于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價格；三是招標人出于某些目的，將預(yù)算價格定的很高。

2、采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標企業(yè)對產(chǎn)品提前報備，廠家出于保護價格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標企業(yè)提前報備，那么別的投標企業(yè)很難再從該廠家拿到產(chǎn)品，最終導致采購價格較高。

3、采購形不成規(guī)模，造成采購價格偏高。就如同“團購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當采購的

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量上來了，那么參與的投標企業(yè)會增加，會形成更有效的競爭關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購預(yù)算，很多采購項目難以做到“集中采購”。在實際工作中，很多項目采購數(shù)額小，形不成規(guī)模采購，造成最終采購價格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業(yè)在政府采購前就已經(jīng)“打好招呼”，想購買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購價格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發(fā)現(xiàn)問題。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認為完成了工作，造成了很多“糊涂標”。比如，利津縣鳳凰街道中心學校招標過程中，由于專家未能看出“中標企業(yè)綜合單價與數(shù)量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。

（五）“應(yīng)采未采”問題較為突出

在我縣，規(guī)避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購，達到自行采購的目的。具體表現(xiàn)主要有：

1、化整為零，逃避政府采購?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標準的，單位可自行采購，半年內(nèi)自行采購數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購。

2、借口“上級統(tǒng)一采購”，實則自行采購。有些單位借口上級部門統(tǒng)一進行采購，來規(guī)避地方政府采購監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實則經(jīng)不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續(xù)，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當需要采購時才進行采購，預(yù)留的采購時間往往不夠，使得這些單位認為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預(yù)算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關(guān)排水溝項目為例，這么大一個項目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

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3、內(nèi)部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。

二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴格投標企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構(gòu)對資信證明的真實性進行審查；二是對部分無法在網(wǎng)上查詢真實性的資信證明，讓投標企業(yè)進行公證，并提交進行公證的公證處聯(lián)系方式。

2、對貨物類項目要先公示參數(shù)。對貨物類采購項目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標公告前，先將技術(shù)參數(shù)進行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴格招標公告、文件審核工作。一是嚴格審查招標公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標文件中的審查工作要做到細心、謹慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。

4、加強對開標現(xiàn)場審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進行同步錄音錄像，確保開標現(xiàn)場，招標人代表無不當言論發(fā)表。

5、加強內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時間。要－－

抓好采購節(jié)點，要在采購流通環(huán)節(jié)上爭取做到最優(yōu)，以滿足采購人對效率的需求。

6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對政府采購履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時可參與項目驗收，嚴格控制采購人與中標人相互勾結(jié)，防治招標人在驗收環(huán)節(jié)弄虛作假。

（二）做好防治“陪標”、“串標”工作

1、實行投標法人簽到制。在招標文件中載明，要求參與投標企業(yè)法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現(xiàn)場簽到，參與開標活動,招標人在資質(zhì)審查時，可以查驗投標法人身份證明。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。

2、采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。在招標文件和中標合同中約定，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。

3、采取中標資質(zhì)回訪制。在招標文件中約定，嚴禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標的，取消其中標資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標人確定后，招標人可以邀請招標監(jiān)管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪?；卦L的主要內(nèi)容就是投標人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)

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老保險、醫(yī)療保險等方面的證明材料。

4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標人借用資質(zhì)，各級主管部門還應(yīng)加強打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。其次對借用資質(zhì)的投標人，不但要取消其投標資格，還要沒收其投標保證金;對假冒的，提請司法機關(guān)追究法律責任。

（三）做好政府采購招標文件示范文本編制工作 招標文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標，要想維護政府采購公平、公正、公開的精神，又要達到節(jié)約資金的目的，編制招標文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機構(gòu)經(jīng)辦人負責制、采購人確認制落實到采購文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機構(gòu)負責人、采購人的責任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設(shè)臵評分項。在評分項設(shè)臵方面，增強評分設(shè)臵針對性，提高指標設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評審結(jié)果的客觀性和公正性。

3、談判項目要做到“價低質(zhì)不低”。談判項目一律采用－－

“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標文件要求基礎(chǔ)上，低價中標”的評標方式。

（四）做好與財政投資評審工作的銜接

1、采購前實地查看現(xiàn)場。對于工程類政府采購項目，在采購前都需要編制招標控制價，可以利用這一條件做文章。在采購前，對于我縣工程類政府采購項目進行現(xiàn)場實地查看，讓“已開工”走程序的項目無處藏身，對于這些項目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。

2、做好工程類項目投標報價審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報價這一方式，我認為，可以邀請從事編制招標控制價的中介機構(gòu)人員，對投標企業(yè)商務(wù)標書中的報表進行審核，這些中介機構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報價有無問題，這樣一來既節(jié)約了時間，也避免以后出現(xiàn)問題。需要重點審核的問題有：（1）綜合單價與數(shù)量相乘是否等于小計。（2）各項小計相加是否與合計數(shù)相等。（3）暫定價格是否重復加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價是否有雷同。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。

3、與跟蹤審計、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項目最終結(jié)算價格往往遠高于中標價格。我認為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項工作與政府采購應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨存在的。應(yīng)該重點審核工程量有無變化，現(xiàn)場簽證發(fā)生的原因，材料價格與招標時報價是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

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政府采購與國庫集中支付相結(jié)合，對提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)起著重要的作用。

1、審查預(yù)算的合理性。在政府采購過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。預(yù)算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購預(yù)算審查人員要在國庫集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進行市場調(diào)查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網(wǎng)上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配臵、價格等詳細信息。

2、采購項目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項目資金全部實行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負責審核確認每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準合同金額將采購資金支付到中標（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監(jiān)督工作。對按合同約定及時履約的企業(yè)，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應(yīng)商履約后能及時收到貨款。

（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預(yù)算編制機制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購預(yù)算，這對政府采購效率提升以及規(guī)模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預(yù)算編制機制。

2、通過編制政府采購預(yù)算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預(yù)算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。

3、通過編制政府采購預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。要擴大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，對部門不同，項目相同的采購需求，合零為整，實施規(guī)模集中采購，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購頻次高、額度小、程序復雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

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第四篇：當前政府采購存在的問題及對策

政府采購是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從審計情況看，它在規(guī)范單位部門采購行為，遏止損失浪費，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：

一是少數(shù)地方無預(yù)算

編制實施政府采購，未編制集中采購計劃實施分散采購。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計劃，未實行統(tǒng)一整合集中采購，而是根據(jù)各單位情況一個單位一個采購計劃，進行分散零星采購；

二是公開招標采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應(yīng)按規(guī)定實行公開招標，而采取其他招標方式采購；有些采購項目名譽上采取邀請招標方式采購,實際則未向投標人發(fā)送邀請招標書,也未在省級以上政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告；

三是專家?guī)旃芾聿煌晟疲糠植少忢椖康脑u委、專家不合規(guī)。采購代理機構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評標，監(jiān)督機構(gòu)的人員以評委的身份直接參與采購。采購單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項目評標;部分評委、專家無資質(zhì)證明參與評委。且在評審摻和了行政首長的意思。

四是部分采購項目程序過于簡化，操作不規(guī)范。部分采購項目程序不合規(guī),經(jīng)辦手續(xù)簡單,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開具的發(fā)票。

六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒有嚴格分開,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購的科學性、規(guī)范性，進一步提高政府采購資金效益，應(yīng)從以下幾個方面加強和完善：

一是完善政府采購預(yù)算程序和內(nèi)容，強化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時科學調(diào)整采購預(yù)算，嚴格按預(yù)算進行采購；加強政府采購計劃管理。對列入政府采購預(yù)算的采購項目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實施形式、采購方式、采購時間等方面進行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴大采購規(guī)模，相對減少采購次數(shù)，消除采購活動分散、零星的局面。

二是各采購單位及代理機構(gòu)以公開招標作為主要采購方式，嚴格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請招標或其他采購方式，嚴禁采購方式隨意化。

三是加強政府采購基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲備庫，可聘請外地專家；建立供應(yīng)商信息庫，掌握各地有資質(zhì)的定點供應(yīng)商及其經(jīng)銷商品，實行動態(tài)檔案管理；建立采購項目價格信息庫。采購中心要加強對市場價格監(jiān)測，及時了解各地定點供應(yīng)商的貨物價格信息，實行追蹤序列動態(tài)分類管理，解決政府采購信息不對稱問題，除法律規(guī)定的緊急采購以及涉及國家安全和機密的采購外，先預(yù)算審批，后集中采購。四是加強政府集中采購工作，增強采購人員力量。采購辦人員工作職責應(yīng)與經(jīng)辦機構(gòu)人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監(jiān)督辦法，有效對各方人員實施監(jiān)督管理；

四是完善政府采購相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機制。進一步改進政府采購工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強對政府采購的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。

五是政府有關(guān)部門，應(yīng)積極支持和配合政府采購工作，帶頭執(zhí)行有關(guān)政府采購的政策規(guī)定，以保障政府采購工作有秩開展。要強化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對違規(guī)采購行為，要加大處理處罰、通報批評和移交移送力度。

六是加強采購信息發(fā)布，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)招標采購。要準確及時地發(fā)布政府采購信息。加強政府采購電子化進程，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審批、公告、招投標、評標、詢價以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購工作水平。

第五篇：政府采購合同管理存在問題及對策

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政府采購合同管理存在問題及對策

政府采購的過程大致包括兩個階段，即采購階段和合同履行階段。在采購階段，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)按照法定的方式和程序確定中標、成交供應(yīng)商，亦即合同的訂立階段，依合同法的一般原理為要約與承諾行為。合同訂立后，采購人和供應(yīng)商依約履行合同的義務(wù)。由于《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。所以，有人對政府采購合同的性質(zhì)、監(jiān)管等基本問題產(chǎn)生錯誤的認識。那么，如何明確政府采購合同的基本問題，加強財政部門的監(jiān)督管理已成為政府采購合同管理的當務(wù)之急。

目前政府采購合同管理存在的主要問題

(一)關(guān)于確定政府采購合同當事人存在的問題。

合同當事人是指合同法律關(guān)系的主體，即參加合同關(guān)系，享受一定權(quán)利和承擔一定義務(wù)的自然人、法人和其他組織?！墩少彿ā返谒氖龡l規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的法律咨詢s.yingle.com

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權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律明確了政府采購合同的當事人為采購人和供應(yīng)商。

由于《政府采購法》第十四條規(guī)定，政府采購當事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等。所以，采購代理機構(gòu)特別是集中采購機構(gòu)是否也應(yīng)當成為合同的當事人，這在實務(wù)中對政府采購合同當事人的確定存在不同的認識和做法。比較典型的做法是由采購人與采購代理機構(gòu)共同與供應(yīng)商簽訂合同，形成所謂的雙甲方;也有的采購代理機構(gòu)作為見證方;也有采購代理機構(gòu)代表采購人以采購代理機構(gòu)的名義與供應(yīng)商簽訂合同。在雙甲方合同中，如何確定采購代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)值得考慮，采購代理機構(gòu)單獨作為合同一方與供應(yīng)商簽訂合同，其權(quán)利和義務(wù)是難以落實的，特別是在因履約發(fā)生爭議時，如何確定訴訟主體也成問題。見證是由獨立的第三方證明某一事實的真實性和合法性，常見的是律師見證。采購代理機構(gòu)作為采購的當事人是否適合作為合同的見證方，退而言之，作為見證方承擔什么樣的權(quán)利和義務(wù)尚難界定。

《政府采購法》第四十三條還規(guī)定，采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當提交采購人的授權(quán)委托書作為合同附件。采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同基于二個條件，一是采購人的授權(quán)委托，二是以采購人的名義與供應(yīng)商簽訂合同。故而，由采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商

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簽訂合同缺乏法律依據(jù)，且合同的權(quán)利和義務(wù)難以落實。

(二)關(guān)于合同格式文本問題。

目前，尚未有統(tǒng)一的政府采購合同示范文本，集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)和采購人所使用的合同文本五花八門。根據(jù)調(diào)研，貨物的合同文本較多是根據(jù)世界銀行招標文件所附合同文本為藍本制定的，基本框架未變，只是條款根據(jù)《合同法》作相應(yīng)的修改。工程合同文本是以建設(shè)部2004年建設(shè)工程施工合同示范文本為基礎(chǔ)而制定，基本的合同條款依據(jù)示范文本，只是在合同的款項支付方式有不同的規(guī)定。還有使用行業(yè)主管部門制定的示范文本，如國際招標采購的合同文本使用商務(wù)部的合同示范文本，系統(tǒng)集成則使用信息主管部門計算機信息系統(tǒng)集成合同示范文本，也有使用行業(yè)協(xié)會制定的示范文本，還有使用供應(yīng)商提供的合同文本等等，不一而足?？梢娔壳罢少徥褂玫暮贤疚姆浅５幕靵y，亟需政府采購監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一規(guī)范。

(三)合同訂立時間的拖延問題。

《政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。一般情況下，采購人與供應(yīng)商會在法定的時間

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內(nèi)簽訂合同，但由于下列情形導致簽約的延遲：一是采購人對采購結(jié)果不滿意;二是供應(yīng)商因發(fā)生履約不能;三是發(fā)生供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴。上述情形導致的簽約延誤應(yīng)當區(qū)別對待，供應(yīng)商因自身原因履約不能而拒絕簽訂合同的，應(yīng)沒收其投標保證金，采購人依法確定第二中標、成交候選人為中標人、成交人。因質(zhì)疑、投訴發(fā)生，應(yīng)視財政部門是否發(fā)出暫停采購的通知，如未暫停采購，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當按照規(guī)定程序簽訂合同。采購人無正當理由拒絕與中標、成交供應(yīng)商簽訂合同屬違法行為，應(yīng)按《政府采購法》規(guī)定處理。但何種情形為正當理由，以及存在所謂的正當理由又如何重新確定中標、成交供應(yīng)商,有待進一步探討和明確。

(四)合同的內(nèi)容存在實質(zhì)性變更采購文件的問題。

合同應(yīng)當按照采購文件確定的事項簽訂，不得實質(zhì)性變更采購文件確定的內(nèi)容，特別是招標項目，按照招標文件、中標人的投標文件和中標通知確定的內(nèi)容，不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但在實務(wù)中，采購人與供應(yīng)商不按照采購文件確定的事項簽訂合同，最常見的情形是采購人與供應(yīng)商進行商務(wù)談判，所簽訂的合同與采購文件不一致。《招標投標法》僅規(guī)定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。但在中標人確定后是否可以進行商務(wù)談判?哪些內(nèi)容是實質(zhì)性條款?相關(guān)法律、規(guī)章未作明確的規(guī)定，在實務(wù)中無所適從。

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(五)合同當事人擅自變更與解除合同問題。

《政府采購法》第五十條規(guī)定，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但規(guī)定了兩種可變更的法定情形，一是政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十;二是政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應(yīng)當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應(yīng)的責任。

但在實務(wù)中經(jīng)常發(fā)生合同當事人擅自變更、解除或終止合同的案例。存在的主要問題有，擅自變更貨物的規(guī)格型號、追加的數(shù)量超過合同金額的10%、采購人擅自終止合同的履行。造成這種情況的主要原因是，合同當事人往往認為，政府采購合同適用合同法，屬于民事合同，而民事合同的當事人，可以通過協(xié)商變更、解除或終止合同。《政府采購法》對于擅自變更、解除或終止合同的行為，也未規(guī)定其相應(yīng)的法律責任，財政部門對于合同當事人的上述行為難以依法處理。

(六)合同驗收環(huán)節(jié)存在的問題。

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《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。驗收的主體包括采購人、采購代理機構(gòu)和國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)。但在實務(wù)中采購代理機構(gòu)基本不介入合同的驗收，也鮮有委托法定的檢測機構(gòu)參加驗收。所以，驗收環(huán)節(jié)非常的薄弱，由此導致質(zhì)量問題的爭議。由于疏于驗收所致的質(zhì)量問題，采購人往往難以舉證以致索賠無果。某采購中心受委托采購一批筆記本電腦，采購人使用一年多時間才發(fā)現(xiàn)部分部件非原廠商生產(chǎn)的，原廠商拒絕售后服務(wù)，導致合同糾紛。

(七)關(guān)于合同的備案問題。

根據(jù)《政府采購法》第四十七條規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。但目前大多數(shù)地方尚未建立合同的備案制度，主要是受人員和保管場所的限制。一些地方在付款時將合同作為申請付款的材料報送,由于未建立合同的備案制度，在合同履行前，財政部門無法了解合同的內(nèi)容，也就難以對合同進行跟蹤檢查，合同當事人在合同履行過程中如果變更合同，財政部門難以監(jiān)督。

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