第一篇：關(guān)于政府采購(gòu)的意見和建議

關(guān)于政府采購(gòu)的意見和建議

一、現(xiàn)行采購(gòu)過程中存在的一些問題

1、個(gè)別縣、市、區(qū)未實(shí)行采管分離，對(duì)監(jiān)督管理工作帶來較大的影響；

2、由于政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則遲遲未出臺(tái)，造成在政府采購(gòu)活動(dòng)過程中的操作性和實(shí)務(wù)性不強(qiáng)；

3、政府采購(gòu)專家在數(shù)量上還是不能完全滿足政府采購(gòu)評(píng)審工作需要，加之對(duì)政府采購(gòu)專家管理和評(píng)審約束不夠強(qiáng)，政府采購(gòu)結(jié)果評(píng)審不夠公平的結(jié)果時(shí)有發(fā)生；

4、采購(gòu)人作為政府采購(gòu)當(dāng)事人之一，其權(quán)利太大，出現(xiàn)問題又得不到有效的監(jiān)督，采購(gòu)人的不公平是造成質(zhì)疑投訴的主要原因之一。

5、政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)急待加強(qiáng)，在職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)兩方面必須大力提升才能真正滿足政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的需要。

6、招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法兩個(gè)系列的法律之間，多年來一直存在交叉、沖突和矛盾。

二、對(duì)策和建議

1、建立形成一整套內(nèi)外結(jié)合、全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

一方面要內(nèi)、外監(jiān)督相結(jié)合。外部監(jiān)督包括建立特約監(jiān)督員制度、引入司法公證、接受政府有關(guān)部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督要形成決策、執(zhí)行、履約三階段的制約監(jiān)督機(jī)制，決策與采購(gòu)執(zhí)行分開、采購(gòu)執(zhí)行與合同履約監(jiān)督分開，規(guī)范操作規(guī)程使各操作環(huán)節(jié)之間具有一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督制約，做 1 到記錄詳實(shí)，交接有序，追朔有源，整體上形成政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部完善、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。另一方面要構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，將從采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布開始到供應(yīng)商產(chǎn)生、專家選評(píng)、評(píng)標(biāo)過程及結(jié)果、中標(biāo)考察、合同履約等全過程均納入監(jiān)督范圍。達(dá)到對(duì)某一項(xiàng)目在采購(gòu)執(zhí)行的事前、事中、事后進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督，將不公正和腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購(gòu)成為名副其實(shí)的“陽光工程”。

2、呼吁監(jiān)管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使采購(gòu)活動(dòng)能夠在一個(gè)較為規(guī)范的法律體系下開展工作。

我國(guó)進(jìn)行政府采購(gòu)管理的探索才短短的幾年，與西方200多年的發(fā)展歷史相比，我們還處于嘗試階段，各方面還不成熟。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，成功的政府采購(gòu)制度必須建立在完善的管理體制之上，并將管理模式法律化、制度化。《政府采購(gòu)法》是我國(guó)的根本大法，但是其僅確立了我國(guó)政府采購(gòu)的基本法律框架，實(shí)際操作性較差，為了確保執(zhí)行力度，還需根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)《政府采購(gòu)法》頒布以前制定的有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則和一系列的規(guī)章制度，包括政府采購(gòu)的預(yù)算和計(jì)劃編制、信息發(fā)布、政府采購(gòu)的程序和方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)的劃分、資金撥付、監(jiān)督檢查、質(zhì)疑和投訴等制度。

3、以信息化建設(shè)提速政府采購(gòu)工作。

充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)，從減化政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和手續(xù)、節(jié)省政府采購(gòu)時(shí)間、提高政府采購(gòu)成功率入手，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作改革，大力發(fā)展政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加強(qiáng)政府采購(gòu)部門與政府相關(guān)部門和供應(yīng)商之間的交流溝通。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)法 2 律、法規(guī)、規(guī)章制度、采購(gòu)信息等動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫取?shí)行網(wǎng)上信息采集、招標(biāo)操作、數(shù)據(jù)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控和后續(xù)管理等多種操作，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。同時(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，讓網(wǎng)絡(luò)真正服務(wù)于政府采購(gòu)工作。

4、建立政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，對(duì)評(píng)審專家評(píng)審行為和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督做出具體規(guī)定。

政府采購(gòu)將定標(biāo)授權(quán)于對(duì)開標(biāo)項(xiàng)目前因后果不甚清楚的臨時(shí)抽取的兼職評(píng)委，但從體制上說兼職評(píng)委責(zé)任心是有限的，他們隸屬于各個(gè)不同部門，從事著各種職業(yè),即使名字列入評(píng)委庫也僅是偶爾被隨機(jī)抽取到,評(píng)委僅是政府采購(gòu)工作中一個(gè)匆匆過客,雖然責(zé)任心與敬業(yè)心有高有低,評(píng)標(biāo)疏漏與缺陷在所難免。但要真正追查起他們責(zé)任來，似乎缺乏名正言順的依據(jù)。由于現(xiàn)在的專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少、分布不均勻，專家素質(zhì)參差不齊，權(quán)責(zé)不對(duì)等，評(píng)審專家的違規(guī)成本較低，致使評(píng)審不公正的情況時(shí)有發(fā)生違背了公平公正的原則，雖然《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫[2003]19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第三十一條規(guī)定：“各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)屬于行政監(jiān)督對(duì)象的專家的個(gè)人行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分”，但由于沒有明確監(jiān)管的主體，在實(shí)際工作中，鮮有監(jiān)察、紀(jì)檢部門出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，而且即使監(jiān)管主體在現(xiàn)場(chǎng)，往往也只能監(jiān)管評(píng)標(biāo)程序，對(duì)于評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)合理性的監(jiān)督形同虛設(shè)，出現(xiàn)問題，很難取證。并且規(guī)定中所提的“有關(guān)規(guī)定”究竟是什么規(guī)定呢？無從查證，也無從遵循。《管理辦法》對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審中的作用也未予以明確。同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定評(píng)審專家應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，自己對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，造成評(píng)審專家的自由裁量權(quán)過大，對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不好評(píng)價(jià)，導(dǎo) 3 致對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督缺失。

設(shè)計(jì)一套體系,使得專家的權(quán)責(zé)利相符,讓專家真正公正公平負(fù)責(zé)的評(píng)標(biāo)。這里需要相關(guān)部門(比如公安機(jī)關(guān)或者反腐敗貪污局)介入整個(gè)過程,監(jiān)督專家在評(píng)標(biāo)前后的整個(gè)過程中的行為、銀行賬戶等,同時(shí)也需要政府采購(gòu)的管理部門對(duì)專家的采購(gòu)效果進(jìn)行披露,動(dòng)態(tài)反映到專家管理庫中。在評(píng)標(biāo)前要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員都要簽訂評(píng)標(biāo)責(zé)任承諾書，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任承諾書由其負(fù)責(zé)人簽訂，承諾與投標(biāo)人沒有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評(píng)標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。采用遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。透過現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，相關(guān)監(jiān)督人員可在自己的辦公室里實(shí)時(shí)查看、監(jiān)控開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及專家抽取的現(xiàn)場(chǎng)情況，并可點(diǎn)播、調(diào)閱以往的錄像資料。這打破了監(jiān)督工作在時(shí)間上和空間上的限制，提高了監(jiān)督的主動(dòng)性和便利性。

5、建立政府采購(gòu)的獨(dú)立驗(yàn)收體系

目前政府采購(gòu)“三權(quán)”中的“兩權(quán)”基本上是在采購(gòu)人手中，即驗(yàn)收權(quán)與付款權(quán)，雖然付款權(quán)名義上在采購(gòu)管理部門，但采購(gòu)人可以利用驗(yàn)收權(quán)、報(bào)帳制等利器予以實(shí)質(zhì)性地掌控。形式采購(gòu)、黑幕采購(gòu)、陰陽合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從維護(hù)政府采購(gòu)正常秩序來說，采購(gòu)人權(quán)力過大，應(yīng)采取實(shí)質(zhì)性措施把權(quán)力回歸給相關(guān)部門，由有關(guān)部門派員組成驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或者成立中介驗(yàn)收部門，改革不合理的付款制度，讓付款權(quán)真正交回財(cái)政。

4、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

《政府采購(gòu)法》第六十二條明確規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德狀況等進(jìn)行考核，經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。”，政府采購(gòu)不同于一般 4 的采購(gòu)業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。

主要從以下三個(gè)方面做起：（1）抓政府采購(gòu)人員思想政治建設(shè)和廉政教育，鍛造一支依法行政、依法采購(gòu)、廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)、一心為公的采購(gòu)隊(duì)伍。同時(shí)要抓隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)。要求采購(gòu)人員不僅要熟悉相關(guān)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策及法律知識(shí)，還必須準(zhǔn)確掌握招投標(biāo)程序、商務(wù)談判以及商品、工程、服務(wù)等方面的知識(shí)和技巧。（2）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)，可通過對(duì)一些比較成功的政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目范例的剖析等方式，對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)。向社會(huì)招聘一批政治素質(zhì)過硬，既懂經(jīng)濟(jì)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才，充實(shí)到現(xiàn)有的政府采購(gòu)隊(duì)伍中間，優(yōu)化政府采購(gòu)人員的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政府采購(gòu)工作的范圍和工作效率。

5、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要規(guī)范操作，規(guī)避質(zhì)疑投訴

處理質(zhì)疑投訴會(huì)耗費(fèi)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門的許多精力、時(shí)間，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該規(guī)范自己的操作行為，才能有效地規(guī)避質(zhì)疑、投訴事情的發(fā)生。一是要樹立執(zhí)法意識(shí)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是一種講法制、講程序、的代表政府履行政府采購(gòu)職能的執(zhí)法主體。必須毫不動(dòng)搖地以《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)為指針，在政府采購(gòu)文件的制作、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程的組織，以及合同的履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上建立健全一整套規(guī)范和操作性強(qiáng)的規(guī)程，以制度管理政府采購(gòu)行為，使責(zé)任明確，職責(zé)到人，加強(qiáng)檢查督促。同時(shí)對(duì)一些較敏感的或重大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)操作出現(xiàn)失誤時(shí)，能夠迅速地采取措施將影響降低到最小限度，維護(hù) 5 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的良好信譽(yù)。二是要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的管理教育。采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是實(shí)施政府采購(gòu)的“導(dǎo)演”，一個(gè)稱職的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不僅能夠?yàn)椴少?gòu)人和供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且能夠把一些糾紛或認(rèn)識(shí)誤區(qū)消化在細(xì)致的工作之中，化不利因素為有利因素。其服務(wù)水平的高低是決定政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣和采購(gòu)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。必須對(duì)所負(fù)責(zé)的采購(gòu)項(xiàng)目事事處處小心謹(jǐn)慎，做到心中有數(shù)，樹立“政府采購(gòu)無小事”的機(jī)感，時(shí)刻加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。因責(zé)任感和危機(jī)感，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面高端的政府采購(gòu)隊(duì)伍尤為重要。三是加強(qiáng)與供應(yīng)商的培訓(xùn)。提高供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的能力和水平是降低和減少無效或惡意投訴的一個(gè)有效途徑。一些供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)還比較陌生，有的認(rèn)為政府采購(gòu)就是在市場(chǎng)上購(gòu)物一樣，有的認(rèn)為政府采購(gòu)與工程招投標(biāo)一樣，對(duì)于政府采購(gòu)的一些法定的規(guī)則缺乏了解，對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，以僥幸的心理，盲目地參加政府采購(gòu)活動(dòng)，其結(jié)果肯定是事與愿違。因此，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)的知識(shí)灌輸，這是化解供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑投訴的一項(xiàng)必要和長(zhǎng)期的工作。

6、出臺(tái)公共采購(gòu)法，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和招投標(biāo)的融合

招標(biāo)投標(biāo)從西方引進(jìn)后已在中國(guó)存在發(fā)展了近三十年，而政府采購(gòu)從1996年試點(diǎn)、2003年政府采購(gòu)法出臺(tái)后才有了長(zhǎng)足的發(fā)展。雖然兩者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，但一些突出問題也考驗(yàn)著這兩種法律制度的走向。招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法兩個(gè)系列的法律之間，主要在管理部門的交叉和沖突、如何操作的問題和如何界定采購(gòu)對(duì)象問題方面存在著交叉、沖突和矛盾。這主要體現(xiàn)因而，兩 6 法未來8至10年內(nèi)融合將是公共采購(gòu)法的一種方向。到底是將招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)條例作為政府采購(gòu)中的一種規(guī)范程序，還是將招標(biāo)投標(biāo)作為國(guó)家的一種基本競(jìng)爭(zhēng)制度長(zhǎng)期保存發(fā)展下去，或?qū)⒖简?yàn)立法機(jī)構(gòu)的智慧和勇氣。不過，歸根到底，招標(biāo)投標(biāo)屬于政府采購(gòu)中的一種采購(gòu)方式。對(duì)于財(cái)政性資金的政府采購(gòu)將會(huì)越來越規(guī)范。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府及其“政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)”的政府基本職能和規(guī)范公共資金（當(dāng)前主要是財(cái)政性資金）采購(gòu)的需要，一部涵蓋政府采購(gòu)與招投標(biāo)的公共采購(gòu)母法將會(huì)呈現(xiàn)在全社會(huì)面前。

第二篇：政府采購(gòu)對(duì)策和建議（精選）

確保政府采購(gòu)價(jià)格合理的對(duì)策建議

實(shí)行政府采購(gòu)，有利于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效率，節(jié)省財(cái)政開支；有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用；還有利于政府更好的治理社會(huì)以及抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府采購(gòu)制度值得繼續(xù)推行并深化落實(shí)，但是，也必須看到在政府采購(gòu)運(yùn)行過程中還存在一些不容忽亟待解決的問題。如不少政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格等。因此，必須強(qiáng)化標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能保質(zhì)保量地完成某一項(xiàng)目的政府采購(gòu)任務(wù)。

一、產(chǎn)生政府采購(gòu)價(jià)高原因

（一）實(shí)行競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備行規(guī)，壟斷貨源提高銷售價(jià)格近年來，制造商在各省建立總經(jīng)銷，總經(jīng)銷建立若干經(jīng)銷商，形成完整的銷售網(wǎng)絡(luò)。規(guī)定各省之間不能串貨，同種型號(hào)產(chǎn)品編制不同的產(chǎn)品編碼。經(jīng)銷商與采購(gòu)單位形成默契后，將采購(gòu)招標(biāo)單位及貨物技術(shù)配臵報(bào)備給總經(jīng)銷及制造商，制造商供給唯一編碼，其余的經(jīng)銷商拿不到該型號(hào)的編碼產(chǎn)品。因此，制造商確保高價(jià)出廠，經(jīng)銷商抬高銷售價(jià)格，通過串標(biāo)圍標(biāo)獲得高額利潤(rùn)。

（二）自由的網(wǎng)上報(bào)價(jià)，提高網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià) 政府采購(gòu)網(wǎng)上商品廣場(chǎng)的商品價(jià)格是供應(yīng)商自行報(bào)價(jià)。由于政府采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、因素多，供應(yīng)商在網(wǎng)上報(bào)價(jià)時(shí)必然考慮此因素；辦公設(shè)備、IT產(chǎn)品降價(jià)頻繁，供應(yīng)商不能及時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)；政府采購(gòu)監(jiān)督管理和物價(jià)部門未能進(jìn)行有效監(jiān)督，造成網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。

（三）惡意操縱招投標(biāo)，抬高政府采購(gòu)價(jià)格

惡意操縱招投標(biāo)九法：一是標(biāo)前管理缺位，放縱投標(biāo)人設(shè)定有利條件。有的采購(gòu)單位未建立相互制約的工作制度，出現(xiàn)將采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)配臵和預(yù)算價(jià)、招標(biāo)文件和采購(gòu)合同初稿由參與投標(biāo)的投標(biāo)人提供，設(shè)臵有利條件，使公平招標(biāo)留下隱患，造成采購(gòu)價(jià)偏高。二是指定設(shè)計(jì)指定招標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)單位有關(guān)人員為了使某公司承接項(xiàng)目，私自指定某公司提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)配臵和預(yù)算價(jià)，為某公司在招標(biāo)文件設(shè)定有利的條件。三是制定量身定做的標(biāo)書，內(nèi)定中標(biāo)人。投標(biāo)人為了中標(biāo)，事前與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員私下約定，在制作招標(biāo)文件時(shí)，按投標(biāo)人有利的資質(zhì)、品牌、型號(hào)、編碼和業(yè)績(jī)等條件來設(shè)定招標(biāo)文件中的資質(zhì)、技術(shù)要求和評(píng)分辦法，使內(nèi)定中標(biāo)人高價(jià)中標(biāo)。四是巧妙設(shè)定特殊條件，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手。在招標(biāo)文件中，注明品牌、設(shè)備型號(hào)、特殊編碼、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行傾向性描述和特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外，私下圍標(biāo)高價(jià)中標(biāo)。五是買通評(píng)標(biāo)專家，搞權(quán)錢交易。投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人 員相勾結(jié)，安臵耳目，了解評(píng)標(biāo)專家。投標(biāo)人在開標(biāo)前與經(jīng)常參加評(píng)標(biāo)的專家溝通聯(lián)系，在抽出評(píng)委后及時(shí)與評(píng)標(biāo)專家溝通聯(lián)系，在開標(biāo)地點(diǎn)的大門前、電梯口等候評(píng)標(biāo)專家，私下約定，要求照顧。一旦評(píng)委被買通，失去公正性，導(dǎo)致質(zhì)差價(jià)高的投標(biāo)人中標(biāo)。六是投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)人為了確保中標(biāo)，私下串通三家投標(biāo)企業(yè)來陪標(biāo)，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)企業(yè)掛靠或租用數(shù)家企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，中標(biāo)后私下給予報(bào)酬。

惡意操縱招投標(biāo)的根源：一是招投標(biāo)法律規(guī)定存在缺陷。法律對(duì)招標(biāo)文件制作的管理沒有規(guī)定，設(shè)臵監(jiān)督的范圍存在漏洞。如規(guī)定行政監(jiān)督部門不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等事項(xiàng)的自主權(quán)，使招標(biāo)文件制作的監(jiān)督出現(xiàn)真空，給制定量身定做標(biāo)書等提供土壤。法定入圍合格投標(biāo)人三個(gè)數(shù)量太少，便于圍標(biāo)操作。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在復(fù)雜的利益關(guān)系圈。發(fā)育不健全的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在多種經(jīng)濟(jì)利益的交接點(diǎn)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，掛靠在行政機(jī)關(guān)，存在隸屬關(guān)系；有的雖說脫鉤，但仍藕斷絲連；政府是最大的招標(biāo)人，擁有大量招標(biāo)資源，投標(biāo)機(jī)構(gòu)難免會(huì)受其影響；投標(biāo)人采取各種手段，協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)給予關(guān)照。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系圈。三是投標(biāo)企業(yè)唯利是圖。由于招投標(biāo)市場(chǎng)是開放的，外來投標(biāo)企業(yè)不需履 行登記報(bào)備手續(xù)，參加投標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信差異，受利益驅(qū)動(dòng)，串標(biāo)圍標(biāo)，損害國(guó)家利益。

二、確保政府采購(gòu)價(jià)格合理的對(duì)策

政府招標(biāo)采購(gòu)工作必須加強(qiáng)招標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)合理的采購(gòu)價(jià)格，保質(zhì)保量地完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。

（一）標(biāo)前規(guī)范管理

標(biāo)前采購(gòu)單位內(nèi)部正常運(yùn)作，各施其責(zé)，提出既能保障質(zhì)量又有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品共性技術(shù)配臵，做好采購(gòu)招標(biāo)前的網(wǎng)上詢價(jià)、市場(chǎng)菜價(jià)等工作，把好招標(biāo)文件第一關(guān)尤其重要。

1.規(guī)范采購(gòu)單位內(nèi)部運(yùn)作，明確工作職責(zé)強(qiáng)化責(zé)任。為認(rèn)真履行政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)人職責(zé)，防止職責(zé)不明、責(zé)任不清，采購(gòu)人必須設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和科學(xué)的采購(gòu)管理制度。即：一要建立工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)成立項(xiàng)目采購(gòu)工作小組，配備專職和兼職人員，配齊必要的工作設(shè)備。二要建立科學(xué)的采購(gòu)制度。采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)部門、本單位實(shí)際制定《政府采購(gòu)管理辦法》。該辦法對(duì)采購(gòu)物品的詢價(jià)和市場(chǎng)采價(jià)、提出采購(gòu)物品技術(shù)指標(biāo)的配臵、招標(biāo)文件的審核、合同的起草審核、采購(gòu)物品的驗(yàn)收等重要工作必須分權(quán)制約、明確職責(zé)、分清責(zé)任。同時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合部門特點(diǎn)明確有關(guān)法律和紀(jì)律責(zé)任，使該辦法有較強(qiáng)的剛性。

2.專家商議共性技術(shù)配臵，消除競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備壟斷。在 制作招標(biāo)文件前，可委托3至5名單數(shù)以上專家，根據(jù)采購(gòu)人的工作需求，提出三個(gè)品牌以上的共性技術(shù)配臵和投標(biāo)的資質(zhì)條件作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。專家必須根據(jù)采購(gòu)人的工作需求，科學(xué)合理地提出沒有傾向性的技術(shù)配臵，使招標(biāo)文件具有競(jìng)爭(zhēng)性，打破競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備制度的壟斷地位。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)管理，使采購(gòu)預(yù)算價(jià)趨于合理。政府采購(gòu)管理部門、政府采購(gòu)中心和物價(jià)管理部門，必須加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)的管理，制定供應(yīng)商上網(wǎng)產(chǎn)品及報(bào)價(jià)的申報(bào)、審核、更新、檢查、監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容的制度，要督促供應(yīng)商及時(shí)更新價(jià)格，及時(shí)開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，確保采購(gòu)人網(wǎng)上合理詢價(jià)。

4.采取協(xié)議供貨價(jià)折扣措施，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)。采取協(xié)議供貨價(jià)格折扣和高于市場(chǎng)價(jià)格可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買的新措施。在招標(biāo)前只定折扣率，折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。先由采購(gòu)人到市場(chǎng)中通過對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，確定一個(gè)供購(gòu)雙方平等協(xié)商價(jià)格，這個(gè)價(jià)格不允許高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，最終協(xié)議供貨價(jià)格＝供貨雙方平等協(xié)商價(jià)格×折扣率，這就確保招標(biāo)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。采購(gòu)單位若發(fā)現(xiàn)高于市場(chǎng)價(jià)格，可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買。采用公開招標(biāo)采購(gòu)的，采取最低價(jià)中標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，但制定招標(biāo)文件時(shí)，設(shè)定資質(zhì)條件要把好投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量。

（二）標(biāo)中陽光運(yùn)行

標(biāo)中陽光運(yùn)行，就是實(shí)行集中招投標(biāo)管理，建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，割斷了招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的直接聯(lián)系，減少了串通圍標(biāo)的土壤，增強(qiáng)招標(biāo)工作的透明性和公開性，有效防止暗箱操作、權(quán)力尋租，降低招標(biāo)成本。

1.實(shí)行集中招標(biāo)，加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)管理。集中招投標(biāo)管理就是，用現(xiàn)代化管理手段，規(guī)范管理政府采購(gòu)招投標(biāo)行為。在大中城市建立政府招標(biāo)管理中心，配齊管理人員；設(shè)立專家?guī)欤惶峁╇娮映槿＜摇㈦娮釉u(píng)標(biāo)、隨機(jī)搖號(hào)、電子監(jiān)控和電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)等設(shè)備；分別設(shè)立電子招標(biāo)、投標(biāo)、自動(dòng)抽取專家、評(píng)審、搖號(hào)和監(jiān)督管理室，加強(qiáng)各類招投標(biāo)的管理。

2.推行電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公平公正。建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)。以遵循招投標(biāo)法律法規(guī)為前提，依托信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)交換，采取電子簽章的第三方認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告、網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上匿名投標(biāo)、專家匿名抽取及匿名評(píng)標(biāo)等功能，達(dá)到招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公正、透明和高效等目的。電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），由招標(biāo)人與投標(biāo)人信息管理等11個(gè)系統(tǒng)組成。

3.規(guī)范電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作程序。一是網(wǎng)上申報(bào)招標(biāo)或采購(gòu)。招標(biāo)人將電子簽章的申報(bào)采購(gòu)材料，通過網(wǎng)絡(luò)向 “平臺(tái)”上傳申報(bào)材料。采購(gòu)管理部門，通過網(wǎng)絡(luò)審批后，傳給招標(biāo)人；二是隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)人從“平臺(tái)”隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托招標(biāo)并草擬招標(biāo)文件。招標(biāo)人審核招標(biāo)文件及預(yù)算書后，經(jīng)招標(biāo)人電子簽章，上傳“平臺(tái)”，由政府采購(gòu)管理部門審核；三是對(duì)外發(fā)布招標(biāo)信息和答疑。政府招標(biāo)管理中心將審批的招標(biāo)文件，在“平臺(tái)”發(fā)布信息，并進(jìn)行答疑；四是網(wǎng)上匿名投標(biāo)。投標(biāo)人通過網(wǎng)絡(luò)向投標(biāo)文件數(shù)據(jù)庫上傳經(jīng)電子簽章的投標(biāo)文件，系統(tǒng)自動(dòng)作匿名處理；五是隨機(jī)抽取聯(lián)系專家評(píng)標(biāo)。從專家信息管理與抽取系統(tǒng)隨機(jī)匿名抽取并自動(dòng)聯(lián)系專家，專家通過權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，經(jīng)電子簽章后，上傳“中心”。該管理中心根據(jù)專家上傳的評(píng)標(biāo)情況，去掉最高分和最低分，計(jì)算平均分總分，推薦中標(biāo)人給招標(biāo)人確認(rèn)。六是上傳履行合同情況。招標(biāo)人將與中標(biāo)單位簽訂的合同和履行合同的情況，上傳招投標(biāo)平臺(tái)備案，便于監(jiān)督和管理。

（三）標(biāo)后監(jiān)管到位

一要提高標(biāo)后監(jiān)管重要性的認(rèn)知。招標(biāo)后的管理和監(jiān)督關(guān)系到能否保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定；關(guān)系到能否簽訂嚴(yán)密有效的合同；關(guān)系到能否進(jìn)行有效的工程質(zhì)量監(jiān)督；關(guān)系到能否嚴(yán)格有效地進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收；關(guān)系到招標(biāo)工程和采購(gòu)項(xiàng)目能否如期完工、如期采購(gòu)；同時(shí)，也關(guān)系到能否加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。為此，加強(qiáng)招標(biāo)后的監(jiān)督工作尤其重要。

二要建立標(biāo)后監(jiān)管的工作機(jī)制。實(shí)行標(biāo)后工作責(zé)任制，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位采購(gòu)小組請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的同志草擬合同，特別要制定好購(gòu)買原料、質(zhì)量監(jiān)督、中途抽檢、檢測(cè)驗(yàn)收、違約處理等重要條款，并與有關(guān)處室匯稿，嚴(yán)把合同關(guān)；加強(qiáng)工程監(jiān)理和施工的監(jiān)督；組織有關(guān)部門和專家對(duì)工程或采購(gòu)貨物進(jìn)行認(rèn)真檢測(cè)驗(yàn)收；加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算審核的監(jiān)督管理；專人負(fù)責(zé)對(duì)違約問題的處理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的登記管理。

三要實(shí)行標(biāo)后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要根據(jù)實(shí)際情況分析標(biāo)后存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算審核和固定資產(chǎn)管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止招標(biāo)后腐敗行為的發(fā)生。

四要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。制定《招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理暫行辦法》，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)，建立部門信息溝通及共享機(jī)制，建立完整的招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案。通過健全誠(chéng)信信息申報(bào)、采集、提供等制度，定期收集誠(chéng)信信息或失信信息，及時(shí)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)定。對(duì)失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)要嚴(yán)厲查處并在媒體上曝光，同時(shí)列入“黑名單”，凡被列入“黑名單”的三年內(nèi)不得參與招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)。

五要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)違法行為。要加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投 標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，并給予曝光，強(qiáng)化震懾作用。

第三篇：政府采購(gòu)工作管理意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意

見

國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購(gòu)行為，政府采購(gòu)在提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu)，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購(gòu)效率低價(jià)格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。為切實(shí)解決這些問題，全面深化政府采購(gòu)制度改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作提出以下意見：

一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)

財(cái)政部門要依據(jù)政府采購(gòu)需要和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府 1 采購(gòu)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。屬政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開透明。

二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。

財(cái)政部門要嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國(guó)家保密部門制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立 健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量

各部門、各單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購(gòu)效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購(gòu)組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購(gòu)制度的客觀要求。各地區(qū)、各 部門要從政府采購(gòu)政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu) 機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)

加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

各地區(qū)、各部門要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和 解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。

附件：

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見

陜政辦發(fā) 〔2009〕67號(hào)

2009年7月1日 省政府辦公廳

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)），對(duì)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作提出了明確要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府采購(gòu)管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下貫徹落實(shí)意見。

一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)

全省各地、各部門要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模，對(duì)列入政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目要全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。財(cái)政部門要依據(jù)政府采購(gòu)需要和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類，加強(qiáng)對(duì)部門（單位）使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理。凡使用預(yù)算內(nèi)資金、各種收費(fèi)和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金實(shí)施的項(xiàng)目要全部實(shí)行政府采購(gòu)。對(duì)各種專項(xiàng)資金，只要屬于政府行為的公共項(xiàng)目，不論資金來源，均要納入政府采購(gòu)的范圍。要將藥品、農(nóng)機(jī)具、良種補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)、民生等項(xiàng)目，以及學(xué)校、醫(yī)院等單位逐步納入政府采購(gòu)范圍。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目資金納入政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)范圍。政府采購(gòu)目錄中凡屬于通用類的采購(gòu)項(xiàng)目，各部門（單位）須交由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，要優(yōu)先委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目，須委托具備政府采購(gòu)資質(zhì)的其他代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開透明。

全省各地、各部門要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。

二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。全省各級(jí)政府要成立政府采購(gòu)委員會(huì)，將交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土資源、教育、衛(wèi)生、國(guó)資等部門吸納為成員單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和研究部署政府采購(gòu)工作；各部門（單位）要成立政府采購(gòu)工作議事機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭機(jī)構(gòu)和人員以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)；各市（區(qū)）財(cái)政部門要充實(shí)和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)力量；各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可根據(jù)自身實(shí)際，設(shè)立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理工作，不得將管理職責(zé)設(shè)在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮政府的采購(gòu)監(jiān)督管理作用。

財(cái)政部門要嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式化，以及產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國(guó)家保密部門制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為；要建立內(nèi)部的政府采購(gòu)工作責(zé)任管理制度，推行考核評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究制度。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作程序，增強(qiáng)政府采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均水平、采購(gòu)效率高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要規(guī)范操作、合法經(jīng)營(yíng)，共同促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量

各部門（單位）要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部納入部門預(yù)算，做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。要將預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、各種收費(fèi)以及專項(xiàng)資金實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目全部編制政府采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中追加安排的政府采購(gòu)事項(xiàng)，一律要下達(dá)政府采購(gòu)預(yù)算。財(cái)政部門不得將屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目資金撥付部門（單位），要強(qiáng)化政府采購(gòu)資金支付管理，實(shí)行財(cái)政直接支付制度，簡(jiǎn)化支付環(huán)節(jié)，提高資金到位率。沒有經(jīng)過政府采購(gòu)程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目均屬違規(guī)采購(gòu)。

加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，不斷提高采購(gòu)效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制訂標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購(gòu)組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局

各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品力度，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

全省各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全評(píng)審專家、供應(yīng)商和政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度。對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，要實(shí)行能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告；加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)

全省各級(jí)政府要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)與國(guó)家相統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

七、堅(jiān)持協(xié)作配合，進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗機(jī)制

財(cái)政部門是政府采購(gòu)工作牽頭部門，監(jiān)察、審計(jì)部門是監(jiān)督檢查部門，代理機(jī)構(gòu)是服務(wù)部門，采購(gòu)部門（單位）是責(zé)任部門。政府采購(gòu)各相關(guān)部門之間要通力合作，齊抓共管，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)行為的全過程、全方位監(jiān)督管理。財(cái)政部門要建立政府采購(gòu)綜合監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)察、審計(jì)部門。監(jiān)察部門要將部門（單位）執(zhí)行政府采購(gòu)情況列為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容，實(shí)行行政問責(zé)制；駐部門（單位）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年要對(duì)本部門（單位）執(zhí)行政府采購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。審計(jì)部門要將部門（單位）執(zhí)行政府采購(gòu)情況納入日常性審計(jì)范圍，建立違紀(jì)問題處理制度。

建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托報(bào)審制度。各部門（單位）在選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，要經(jīng)本部門（單位）政府采購(gòu)工作議事機(jī)構(gòu)研究初步確定后，以正式文件報(bào)送政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其資質(zhì)、代理業(yè)務(wù)范圍、有效期限等情況進(jìn)行審查同意后方可委托。同時(shí)，部門（單位）負(fù)責(zé)提供技術(shù)參數(shù)（采購(gòu)需求）的機(jī)構(gòu)及人員不能參與評(píng)標(biāo)；無論采購(gòu)資金多少，采購(gòu)單位只能委托一名代表參與評(píng)標(biāo)。

充分發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督作用。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派工商聯(lián)人士、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)人員以及新聞工作者等參與政府采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)，逐步建立起“監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)各界為補(bǔ)充”的政府采購(gòu)監(jiān)管體系，建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

八、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

全省各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)人員依法行政和依法采購(gòu)的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部門要定期舉辦不同層次的培訓(xùn)班，逐步形成具有政府采購(gòu)專業(yè)技能的采購(gòu)隊(duì)伍、代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍；要會(huì)同有關(guān)部門研究建立政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

全省各地、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)制度重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理工作中存在的突出問題，不斷促進(jìn)政府采購(gòu)管理工作水平再上新臺(tái)階。

二○○九年六月八

第五篇：政府采購(gòu)

政府采購(gòu)

一、政府采購(gòu)的范圍、特點(diǎn)和方式

(一）政府采購(gòu)范圍和管理

（1）政府采購(gòu)范圍

1）采購(gòu)主體。包括：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

2）采購(gòu)資金。采購(gòu)人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，屬于政府采購(gòu)管理范圍。財(cái)政性資金包括：預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性資金。

3）采購(gòu)內(nèi)容和限額。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》中的采購(gòu)內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購(gòu)

范圍。

? 《政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》以外的采購(gòu)內(nèi)容，采購(gòu)金額超過政府采購(gòu)最低限

標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購(gòu)的范圍。

? 《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，國(guó)務(wù)院辦公廳的中央預(yù)算單位政府采購(gòu)的最低限

額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國(guó)境內(nèi)）

（2）政府采購(gòu)管理

? 政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)過程由相應(yīng)行的行政監(jiān)督部門監(jiān)督

? 預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況由財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）政府采購(gòu)的基本原則和特點(diǎn)

（1）基本原則：公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

（2）特點(diǎn)：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財(cái)政部收入；二是政府采購(gòu)目標(biāo)具有公共性（想社會(huì)提供公共服務(wù)）。

2）強(qiáng)制性。必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施和規(guī)范管理。

3）政策性。維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

4）經(jīng)濟(jì)型和非盈利性。追求財(cái)政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標(biāo)，而是追求社會(huì)公共利益為最終目標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的方式

1）公開招標(biāo)

2）邀請(qǐng)招標(biāo)

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判

4）詢價(jià)

5）單一來源

6）其他政府采購(gòu)方式

二、政府采購(gòu)的條件、組織和程序

（一）政府采購(gòu)實(shí)施條件

必須編入政府預(yù)算，并經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核和本級(jí)人民代表大會(huì)審查方可實(shí)施。未編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)性采購(gòu)項(xiàng)目或追加預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)說明，經(jīng)財(cái)政部門按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

（二）實(shí)施方式和組織形式

（1）實(shí)施方式：集中采購(gòu) 和 分散采購(gòu)。

（2）組織形式：委托招標(biāo) 和 自行招標(biāo)。

（三）政府采購(gòu)的程序

（1）確定采購(gòu)需要

1）政府采購(gòu)預(yù)算

2)政府采購(gòu)計(jì)劃

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核：（應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)）

以下情形之一除外：

?在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的?在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的。

?其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

（2）確定采購(gòu)實(shí)施方式

1.《政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中采購(gòu)。

2.《政府集中采購(gòu)目錄》以外，達(dá)到成功限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行分?jǐn)?shù)采購(gòu)。

3.沒有達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，不納入政府采購(gòu)管理，可采用《政府采購(gòu)法》以外的其他方式采購(gòu)。

（3）確定采購(gòu)方式

1）公開

2）邀請(qǐng)（一下情形之一，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購(gòu)的；

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總值比例過大的；

3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（情形之一，可采用）

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格表的或者重新招標(biāo)未能成立的；

2.技術(shù)負(fù)責(zé)或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；

3.采用招標(biāo)時(shí)間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價(jià)

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

2.發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)；

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)且添購(gòu)資金不超過原合同采購(gòu)金額的10%的。

6）其他采購(gòu)方式

（4）組織采購(gòu)活動(dòng)

（5）采購(gòu)合同的簽訂、履約和驗(yàn)收

（6）申請(qǐng)支付采購(gòu)資金

（7）政府采購(gòu)文件的保存

附采購(gòu)流程表。