行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

及對(duì)策建議思考

政府采購是國家通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是政府部門維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)。但在政府實(shí)際采購過程中出現(xiàn)了各種問題，降低了政府采購效率。文章圍繞行政事業(yè)單位政府采購展開論述，指出現(xiàn)階段政府采購面臨的問題，并結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出提高政府采購效率的建議。

政府采購是國家企事業(yè)單位按照國家相關(guān)規(guī)定，通過市場(chǎng)購買行為實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。政府采購作為我國財(cái)政體系中十分重要的組成部分，在保障公眾利益的同時(shí)維護(hù)政府高效廉潔的良好形象。但目前行政事業(yè)單位政府采購過程中暴露的問題，值得各級(jí)部門高度關(guān)注，要避免違規(guī)違法問題的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位的政府采購效率。

一、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

經(jīng)過多年實(shí)踐，行政事業(yè)單位政府采購工作中仍然存在一些問題，值得政府部門關(guān)注。

（一）行政事業(yè)單位政府采購的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性

盡管行政事業(yè)單位每年都按照財(cái)政要求編制部門預(yù)算，政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制也是按照“應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采”的原則編制。但是由于采購項(xiàng)目的預(yù)算編制沒有提供相應(yīng)工程、服務(wù)、貨物采購的市價(jià)作依據(jù)或第三單方的論證與測(cè)算，導(dǎo)致預(yù)算采購項(xiàng)目編制隨意性較大，采購預(yù)算編制的理論依據(jù)不足。其次，主管部門和財(cái)政部門每年在預(yù)算編制時(shí)工作量大，人手不足，無法審核考量采購項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，特別是采購工程類、服務(wù)類預(yù)算編制方面較為突出。待次年政府采購項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由于有批復(fù)的部門預(yù)算作依據(jù)，還受采購預(yù)算資金年底結(jié)余要被財(cái)政收回等因素的影響，如果在采購環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，預(yù)算編制的采購金額可能通過“合適”的采購方式就成為結(jié)算價(jià)格，給有些懷有私心的人可乘之機(jī)，導(dǎo)致貪污腐敗等不良社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生，不僅造成政府資金的浪費(fèi)還破壞政府公共形象。

（二）政府采購過程監(jiān)管制度缺位

現(xiàn)階段我國尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的政府采購監(jiān)管制度，導(dǎo)致各監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)管工作時(shí)缺少相應(yīng)的行為依據(jù)，監(jiān)管效果不佳。因行政事業(yè)單位規(guī)模不同、內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)、實(shí)施差異較大，采購人常常同時(shí)兼顧采購和監(jiān)督職能，既是采購計(jì)劃的制定者又是采購過程的執(zhí)行者、監(jiān)督者，財(cái)政部門、主管部門無暇監(jiān)督或只能從形式上監(jiān)督，這導(dǎo)致采購過程監(jiān)督實(shí)質(zhì)上失控，財(cái)政資金流失。行政事業(yè)單位政府采購從三個(gè)責(zé)任主體看，采購人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)三方均缺乏有效的監(jiān)督管理，采購人與供應(yīng)商之間的“好處費(fèi)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，投標(biāo)人之間的串標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間串通等違規(guī)行為也較普遍。

（三）政府采購項(xiàng)目的合同簽訂隨意性較大

用合同追加條款在行政事業(yè)單位政府采購合同簽訂中時(shí)有發(fā)生，《政府采購法》規(guī)定在政府采購合同履行中，采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購額不得超過原合同金額的百分之十。少數(shù)供應(yīng)商在投標(biāo)前即與采購單位經(jīng)辦人達(dá)成“君子協(xié)議”，供應(yīng)商先以低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后簽訂補(bǔ)充合同，達(dá)到“雙贏”；還有的供應(yīng)商為中標(biāo)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)壓低價(jià)格，中標(biāo)后與采購人共同“謀劃”，采取降低服務(wù)質(zhì)量、提前支付進(jìn)度款、降低合同質(zhì)保金比例等辦法，達(dá)到謀取不正當(dāng)利益的目的。

（四）政府采購信息平臺(tái)與其他財(cái)務(wù)核算平臺(tái)的信息共享不足，影響工作效率

目前政府部門并未將信息技術(shù)完全應(yīng)用到采購工作中，采購信息平臺(tái)建設(shè)不合理，信息化人才的缺失等原因一定程度上阻礙了政府采購信息化發(fā)展的進(jìn)程。政府采購平臺(tái)、資產(chǎn)管理平臺(tái)、國庫支付平臺(tái)、財(cái)務(wù)核算平臺(tái)、預(yù)決算平臺(tái)五個(gè)主要核算管理信息平臺(tái)沒有無縫對(duì)接，數(shù)據(jù)共享，造成基層財(cái)務(wù)人員工作任務(wù)繁重，工作效率低下。

（五）采購法宣傳未深入人心，采購人員綜合素質(zhì)有待提高

政府采購具體工作專業(yè)性較強(qiáng)，涉及財(cái)經(jīng)、法律條款、規(guī)定多。采購過程中的采購需求提出、招投標(biāo)、合同的訂立、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等工作需要充分的專業(yè)知識(shí)和實(shí)操能力。目前，在限額內(nèi)的物品主要采用分散性采購，大部分采購仍然集中在政府采購部門手中。但采購人員的綜合能力卻高低不一。在實(shí)際采購過程中經(jīng)常出現(xiàn)采購計(jì)劃不全面、上報(bào)而不采等問題，導(dǎo)致采購工作難以正常開展。

二、國外政府采購經(jīng)驗(yàn)

為實(shí)現(xiàn)政府采購資金的高效使用，我們可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。新加坡政府的政府采購經(jīng)過幾輪變革，逐步形成了較為完善反腐廉潔政府采購機(jī)制。為保證采購制度的有效落實(shí)，采取財(cái)政部主管的方式。采購信息有財(cái)務(wù)部通過電子招標(biāo)信息化系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布，通過審計(jì)總長制實(shí)施對(duì)采購過程的監(jiān)管，成立采購仲裁庭保證政府采購工作的順利開展。此外，新加坡政府在采購人員選拔中對(duì)十分注重采購人員的誠實(shí)正直等品質(zhì)的考察，制定了較為嚴(yán)格的采購人員貪污處罰措施。同時(shí)對(duì)采購人員的工作流程等作出詳盡地規(guī)定，保障采購工作的高效率開展。其次，美國政府作為較早實(shí)施政府采購的國家，與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)值得參考。美國的采購法以其憲法為總法，形成兩級(jí)政府采購法律機(jī)制，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。在采購過程中實(shí)行本國產(chǎn)品優(yōu)先政策，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，以此實(shí)現(xiàn)政府采購宏觀調(diào)控目的。

三、對(duì)行政事業(yè)單位政府采購的建議

（一）加大政府采購監(jiān)管力度

在政府采購過程中要求采購人員嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，并將采購全過程在政府信息公開平臺(tái)基于予以公開，接受公眾監(jiān)督。針對(duì)采購過程中出現(xiàn)的少報(bào)、漏報(bào)行為，要求相關(guān)采購人員進(jìn)行先期整改，并予以通報(bào)批評(píng)等警告處分，增加其更加嚴(yán)肅規(guī)范地對(duì)待今后的采購工作，嚴(yán)格按相關(guān)流程辦事。此外，采購單位內(nèi)部應(yīng)大對(duì)招標(biāo)、議標(biāo)流程的事前、事中、事后的監(jiān)管力度，減少因人造成的“政策漏洞”。

（二）加快政府采購信息化建立速度

政府采購部門應(yīng)建立較為完善的政府信息化管理系統(tǒng)，通過使用數(shù)字簽章加密等信息化技術(shù)，保證在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的安全性。相關(guān)部門應(yīng)加快政府信息化采購立法，使信息化工作有法可依，進(jìn)一步規(guī)范采購中的各項(xiàng)工作流程。政府采購部門要建立全國性政府采購平臺(tái)，整合各地采購信息，拓寬政府采購渠道，為其提供更多的選擇，實(shí)現(xiàn)采購產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的最優(yōu)化，增強(qiáng)公共資金的使用效率。最后還要注重政府采購平臺(tái)與其他財(cái)務(wù)核算平臺(tái)的同步開發(fā)和銜接，提高整體財(cái)務(wù)工作效率。

（三）提高政府采購人員素質(zhì)，加大采購法律法規(guī)的培訓(xùn)力度

為保障采購中各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)，政府部門應(yīng)打造一支高水平采購團(tuán)隊(duì)。招募具有經(jīng)濟(jì)、法律背景的人才制定采購方案，保障采購工作的專業(yè)性和合法性。針對(duì)行政事業(yè)單位政府采購人員由財(cái)務(wù)人員兼職的現(xiàn)狀，政府采購專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)經(jīng)常下基層指導(dǎo)宣傳，針對(duì)不同單位的不同問題，提供個(gè)性和服務(wù)與咨詢。

（四）科學(xué)、合理編制政府采購預(yù)算，提高預(yù)算采購資金的編制質(zhì)量

在編制年度政府采購預(yù)算時(shí)，行政事業(yè)單位關(guān)鍵是并做好采購項(xiàng)目的市場(chǎng)詢價(jià)和第三方論證，增加采購項(xiàng)目的透明度、可信度。建議主管部門、財(cái)政部門每年在安排預(yù)算編制工作時(shí)，對(duì)政府采購預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)要求預(yù)算單位提供翔實(shí)的依據(jù)，財(cái)政在組織專家評(píng)審時(shí)應(yīng)給予專家充足的時(shí)間，便于對(duì)采購項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，進(jìn)行正確、合理評(píng)價(jià)。確保采購預(yù)算編制的質(zhì)量，避免財(cái)政資金浪費(fèi)。

（五）規(guī)范采購合同的簽訂

一是事前要重視合同簽訂的審核，經(jīng)辦人要逐條審核，復(fù)核要對(duì)合同主要條款把關(guān)，最后又條件的單位分別給律師顧問、財(cái)務(wù)顧問總體監(jiān)督審核，確認(rèn)無誤后辦理合同簽字蓋章手續(xù)。

二是財(cái)政部門、主管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以委托事務(wù)所對(duì)采購合同進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處合同簽訂中違紀(jì)違法事件和人員，有效制止商業(yè)賄賂在政府采購領(lǐng)域的發(fā)生。三是采購合同要按簽訂時(shí)間順序按年裝訂存檔，重大合同要永久保存，所有合同要經(jīng)得起歷史的檢查。

政府采購是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我國政府采購工作日益推進(jìn)，采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，相關(guān)部門應(yīng)避免各項(xiàng)采購工作中可能出現(xiàn)的問題，學(xué)習(xí)西方國家豐富的采購經(jīng)驗(yàn)，加大政府采購監(jiān)管力度，加快政府采購信息化建立的速度，打造高水平政府采購團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)政府采購工作效率，實(shí)現(xiàn)政府采購信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。