第一篇：城市社區建設：現狀、問題及主要對策(修改版)

城市社區建設：現狀、問題及主要對策

摘要：社區建設已成為我國城市管理工作和城市民政工作的重心，及時把握社區建設的現狀與發展方向具有重要意義。本文在對長沙市各城區社區建設工作調查了解的基礎上，結合杭州、南京等城市社區建設的做法，通過描述當前社區建設的現狀，分析其存在的主要問題，圍繞政府管理規范有序、社區自治充滿生機、市場機制充分發育、執政基礎堅強鞏固的社區建設的目標，提出了當前著力加強社區建設的主要對策。

關鍵詞：社區建設 現狀 問題 對策

目 錄

一、社區及社區建設的基本內涵???????????????????3-4

二、城市社區建設的現狀??????????????????????4-7

（一）從試點工作中積累了許多好的做法和經驗

（二）基本明確了指導方針，初步理清了基本思路

（三）社區建設已初見成效

三、當前社區建設存在的主要問題??????????????????7-10 1．社區缺乏全方位建設。

2．把社區建設混同于基層政權建設。3．行政體制改革滯后。

4．街道、居委會管理難以適應社區建設發展的需要。5．社區建設尚須制度化和法制化。6．社區組織功能錯位。7．廣大居民認識還不到位。

四、加強社區建設的主要對策????????????????????10-13 1．完善社區工作體系。

2．科學合理地調整社區居委會規模。3．社區居委會工作要制度化、規范化。4．加強社區黨組織建設。5．發揮社區整合功能。

6．加大對社區基礎建設和社區服務設施的投資力度。7．理順社區居委會與物業管理部門間的關系。8．擴大社區決策的民主參與程度。

9．選拔一批素質較高的人員充實社區干部隊伍。10．各級政府要加強對于社區建設的理論和政策指導。改革開放以來，尤其是工業化90年代以后，隨著我國經濟體制改革和行政管理逐步深入，政府職能發生了很大變化，單一的計劃經濟體制下的政府和企事業單位負擔的社會管理職能、社區服務職能開始分化。我國加入WTO以后，社會成員的“單位人”屬性逐漸向“社會人”過渡趨勢愈加明顯，社區發展的獨特地位已凸現出來，引起了社會各界的廣泛關注。在全國大規模社區建設啟動之前，長沙市已開展了創建文明社區的活動，創建了望月湖、咸嘉新村等一大批文明社區。為創建全國文明城市，城區的社區建設進入了一個嶄新的發展時期。筆者就長沙市內五區重點社區建設工作進行了實地調查了解，并結合杭州、南京、武漢等城市社區建設的基本模式和主要做法，對當前我國城市社區建設工作進行一些分析和思考。

一、社區及社區建設的基本內涵

社區一詞，由英文community譯來，其意為在一起生活、工作的同質人群的共同體。目前，我國民政部基層政權和社區建設司的權威解釋是：社區是由居住在某一地方的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區域生活共同體。構成社區有三個必不可少的因素：一是地域因素，即由一定地域自然環境構成的社區主體的生活條件和場所；二是社會關系，即必須有以一定社會關系為基礎建立起來進行共同社會生活的人群；三是互動因素，具有相對穩定的社會、文化意識，共同的社會歸屬感，認同感以及相應的行為規范和生活方式。社區建設就是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。社區建設的基本特征主要表現：地區性、社會性、群眾性、公益性和自治性。

二、城市社區建設的現狀

當前，我國城市的社區建設在理論和實踐中都出現了兩種明顯的取向。一種是著眼于基層政權建設，強調城市管理權力的下放和政府權力在社區的整合。因此，這類研究者提出要將城市管理權力下放，擴大基層政府的權能，進一步強化街、居組織的地位，乃至把街道辦事處變革為基層政府，使其由主要承擔民政職能轉為承擔整個街區的社會綜合管理職能。由于這類研究直接面對街區實際，并且集中在政策層面，針對性較強，因而直接影響了基層政權建設的實踐。雖然法律尚未確認，但90年代北京、上海、石家莊等地的試點實際上都將街道辦事處作為一級政府管理的實體來強化，現實中大多數城市沿用的是這一種取向。

第二種取向是著眼于社區共同體的形成，強調社區動員、居民參與和社區自治。持這種觀點的研究者也傾向于進行操作性政策的設計，但多以社區理論和國家與社會理論作為假設和分析的基礎，因而其研究成果被稱為“社區制”。他們針對街區社會管理和服務中存在的問題，認為問題的根源在于忽視對社區居民的動員，而政府方面又因包攬公共事務過多，所以導致行政效率低下，并進一步滯緩了社區發育。為此，他們提出：（1）適應“小政府、大社會”的改革趨向，政府權力應向社會轉移；（2）通過社區工作促進居民互動，并實現社區動員；（3）將社區服務由政府對居民的單向服務變為居民相互之間的雙向服務，從而營造社區氛圍，促進社區發育；（4）培育社區中介組織和市場組織，讓社區管理自己。對應于街道權力的擴張，這類觀點的極端是政府對社區事務干預越少越好。

社區制研究強調街區社區自我管理、自我服務的功能，提供了解決街道行政壓力繁重這一問題的思路，適應了社區服務和社區建設的初衷，因而正在對社區建設的實踐產生越來越重要的影響。在政府鼓勵下，各地街道和居委會進行了大量的組織發動工作，從試點工作中積累了許多好的做法和經驗，基本明確了社區建設的指導方針，初步理清了社區建設工作和基本思路，取得了初步的成效。

（一）從試點工作中積累了許多好的做法和經驗

總結社區建設的上海、南京、青島、沈陽、武漢等模式，有以下一些帶有普遍意義的經驗和做法：一是堅持以人為本，從滿足社區成員實際需求出發，服務社區居民；二是堅持充分調動社區內的一切社會力量參與社區活動，實現社區資源的共有、共享，形成共駐社區、共建社區的社區建設氛圍；三是堅持改革城市管理體制，著力抓好社區自治組織建設，逐漸建立新型社區管理體制；四是堅持從實際出發，從居民群眾迫切要求和熱切關注的問題入手，因地制宜，循序漸進。

（二）基本明確了社區建設的指導方針，初步理清了社區建設工作的基本思路

目前我國的城市社區建設，經過一段時間的探索，社區建設的指導方針已基本明確，即改革城市基層管理體制，強化社區的功能，以社區居委會為依托，以社區自治組織建設為重點，以發展社區服務為龍頭，以提高居民整體素質和生活質量為宗旨，擴大基層民主，維護社會穩定，建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區，促進城市經濟和社會協調發展。

根據這一指導方針，以長沙市為例，各城區都初步理清了社區建設工作的基本思路：一是建立了推進社區建設的領導機構和工作機制。經過一階段的探索實踐，成立了黨政主要領導掛帥的社區建設工作指導委員會；形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制，從而加大了社區建設工作的力度。二是加強社區組織建設。按照社區構成的基本要素，各城區對街道、居委會，特別是居委會的規模進行了調整，科學劃分社區，合理地建立社區，并在此基礎上建立了社區自治組織。三是因地制宜地確定社區建設的項目。目前，從各城區確定的項目來看，有多有少，不盡相同，但具有普遍性和共同性的基本內容有六項，即社區組織、社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安，這些也是開展社區建設的基本任務。四是理順關系，強化社區功能。各區都重點抓了簡政放權、重心下移這個環節，注重轉變政府職能，強化社區的服務、管理功能，注重理順區、街與社區的關系，以及社區基層黨組織與自治組織的關系，社區自治組織與物業管理機構的關系。五是推進社區民主。通過“四個民主”，實現黨委領導下的社區依法自治，真正實現社區居民自我教育、自我管理和自我服務，最終達到建設生活便利、環境優美、治安良好、人際關系和諧的新型社區。

（三）社區建設已初見成效

目前，社區建設已取得初見成效，主要表現為：一是社區建設得到黨政領導的高度重視。社區建設工作得到所在省、市黨政領導的高度重視，把這項工作列入黨委、政府的重要議事日程。二是社區建設得到人民群眾的歡迎和支持。推進社區建設，使社區功能得到了強化。各部門、各駐區單位在社區中找準位置，從各自本職出發，向社區提供了大量的人力、財力、物力支持。社區普通開展了便民利民服務、治安綜合治理、美化環境以及各項群眾喜聞樂見的文體活動，尤其是著手解決一些群眾亟需解決的老大難問題，收到了一定的效果。同時，社區建設豐富了社區生活，使居民生活質量提高，社區凝聚力增強，群眾自覺參與社區活動的積極性有所提高。三是通過社區建設，找到了一條加強城市基層社區管理的新路子。通過實踐，城市基層管理開始由過去傳統的行政管理為主的方式向社區自我管理為主的自治方式轉變，使城市社區成為全部城市工作的基礎和載體，使城市大量實際問題解決在基層，促進了城市社會的穩定。四是通過社區建設，城市基層政權和群眾自治組織建設得到加強。推進社區建設，使社區居委會干部素質有所提高，工作條例有所改善。社區居民通過民主選舉、評議社區工作和參與社區事務，既促進了社區工作作風的改善，提高工作質量和工作效率，也進一步擴大了基層民主，密切了干群關系。

三、當前社區建設存在的主要問題

社區制關注的焦點其實也是基層社會功能性需求的滿足與社會秩序的形成，但由于解決問題的方式不同，它與前面所言的另一種主張在事實上形成了“社會化”與“行政化”的爭論。其實，如果各執一端，兩者在理論與實踐上的缺陷都非常明顯。對于強調行政化的傾向來說，一方面由于缺乏對街區歷史與發展趨勢的深入了解和強力解釋，因而實用色彩較濃，缺少宏觀和長遠的思考；另一方面，由于忽視社會經濟轉型過程中市場組織和社會自治組織的力量，因而不能找到推動社區發展的更為豐富的資源。對于強調社區制的傾向來說，雖然視野較為開闊，政策思路也更加適應街區社會發展的多元化趨勢，但由于在理論上以國家與社會的分野作為預設前提，他們的對策思路在實踐中就常常缺乏實施推動的主體。換言之，社區制研究的理論與對策是相互矛盾的，在理論上，它主張政府行政權力的淡出，在實踐中卻又將政府作為預設的推動主體。因此，當前我國社區建設存在的主要問題表現在以下兩個方面：一方面在社區建設的工作方法上，以行政推動為主導，以工作方案為導向，社區組織行政化色彩仍然很濃厚，居民的自發參與限于配合政府工作方案，缺乏社會工作專業人才以專業方法啟發社區居民的獨立自主行動，主要表現：在形成機制上，目前絕大多數的城市社區不是自然形成的，而是由政府劃定或一手促成的；從已有社區的性質看，目前作為政府的派出機構，承擔著大量政府職能的街道辦事處是社區唯一主體，與社區有關的工作被納入了政府工作軌道，成為黨和政府的基層工作；從管理體制上看，以街道居委會為基礎的社區，仍沿用傳統的行政手段和行政模式，存在著強化政府行政職能的傾向。另一方面是社區建設成果上，重視有形的硬件建設和經濟發展，忽視無形的社區居民的民主意識、自助互助精神、集體合作能力、社區歸屬感的培養。具體表現在以下幾個方面：

1．社區缺乏全方位建設。社區建設內容包括社區服務、社區環境、社區治安、社區自治、社區文化體育衛生及完善的社區組織體系等多個方面。而目前不少地方社區建設基本上以解困濟貧，解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業人員的困難為主要內容，沒有突破福利服務的范圍，在實現社區全方位建設上做得不夠。

2．把社區建設混同于基層政權建設。當前，我國社區建設實行以民政部門為主的區、街、居三級管理體系，往往把社區居委會當成是政府的延伸，居委會承擔了太多的政府職能，導致角色模糊，職能錯位，居委會成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層、落實層，工作不堪重負，疲于應付。居委會“準行政組織”的地位及其運作機制，難以適應居民自治意識增強、希望擴大基層民主的需要，難以發揮社區群眾自治組織的作用。

3．行政體制改革滯后。改革開放以來城市管理體制變化不大，這已成為阻礙社區發展的一大因素。一些城市在強調管理重心、管理權力下移時，不是強化社區的社會職能，而是片面地擴大街道編制，擴展社區組織的政府職能，使政府在社區建設中仍然擔當“包辦代替”的角色，造成社區的社會職能不是強化，而是萎縮、弱化，使社區居民委員會工作難于開展，不能適應形勢發展的要求，實現真正的社區自治。

4．街道、居委會管理難以適應社區建設發展的需要?，F階段城市的社區服務已經從單純物質扶助的福利和救助，發展到社區居民物質和精神需要的全面服務。但目前相當一部分街道、居委會還缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區服務中心和服務網點，服務手段不健全。社區組織力量比較薄弱，其機構設置、人員配備、經費來源、基礎設施與所承擔的職責任務不相適應。社區干部中年富力強、文化層次高、懂得現代管理知識的較高素質人才還相當缺乏，難以適應社區建設發展的需要。

5．社區建設尚須制度化和法制化。無法可依、無章可循的現象嚴重，對社區建設的順利進行十分不利。

6．社區組織功能錯位。現行社區組織按照行政區劃或行政系統，被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內?！皢挝恢啤被祀s于“社區制”，社區內“諸侯割據”，各單位“自辦社會”現象嚴重。社區基本不具備一個相對獨立實體進行活動的能力，很難自我改造、自我發展。社區資源整合相對滯后。社區服務發展前景看好，實現產業化市場潛力也大，但由于整合資源的辦法不多，導致社區服務產業發展相對滯后。實施社區設施投資多元化尚未實現。7．廣大居民認識還不到位。沒有形成廣泛的認同感和歸屬感，參與社區建設的自覺性還不夠高。部分居民的文明水平與廣大群眾對社區精神文明建設的較高期望不相適應。社區成員在自覺維護社區整體利益、積極參與社區自治管理上尚處于較低的水平。

四、加強社區建設的主要對策

社區建設的目標是：政府管理規范有序、社區自治充滿生機、市場機制充分發育、執政基礎堅強鞏固。黨和政府要充分認識社區建設的重要性緊迫性，將社區建設擺到事關改革、發展和穩定大局的位置，切實加強領導，營造比較濃厚的輿論氛圍，形成黨政領導與社區群眾同心協力建設社區的良好局面。

1．完善社區工作體系。理順街道辦事處、政府職能部門與社區居委會的關系。街道辦事處、各政府職能部門要調整機構，轉變職能，作為指導與服務，為社區居委會解決相關問題。社區居委會要保證街道辦事處、政府職能部門依法行政。要按照國家頒布的《城市居民委員會組織會》規定，建設以社區黨支部為領導核心、社區居民代表會議決策、社區委員會議事、社區工作者辦事的新型城市社區居民自治組織。通過四個社區主體組織的互相配合、促進與制約，形成科學、完善的社區工作組織體制。

2．科學合理地調整社區居委會規模。街道辦事處是政府派出機構，行政色彩較濃，不利于體現社區自治性質；而現有居委會規模過小，資源少，功能弱，居民歸屬感不強。應當合理調整現有居委會的規模。按照有利于社區自治、有利于資源共享、有利于社區管理、有利于提高工作效能的原則，合理調整劃定社區。如大連市居委會由1826個減到879；深圳市在保持街道原有行政區劃的基礎上，以3至4個居委會基礎，組建一個新的社區管理委員會，一般包括3000-5000戶左右，人口1萬人左右。

3．社區居委會工作要制度化、規范化。要依照《居委會組織法》，通過民主選舉產生居委會領導班子。堅持定期開好居民代表大會，加強與社區居民的經常性聯系。抓好居委會基礎制度建設，建立居委會工作檔案。把居委會的自治管理與街道辦事處的行政管理、物業公司的專業管理有機結合起來，形成責權利明確、協調配合、互相制約、管理到位的新型社區管理體制。要把社區建設納入制度化、規范化軌道。使社區建設有法可依、有章可循。

4．加強社區黨組織建設。如建立社區黨建聯席會議、社區流動黨支部、黨員登記站、社區業余黨校，加強社區黨組織與廣大黨員的緊密聯系，發揮黨組織的核心作用。同時，建立并發揮服務志愿者協會、社區互助協會、社區科普協會等社會組織的作用。

5．發揮社區整合功能。政府行政管理系統、社區自主管理系統和物業管理系統組成社區的管理體系。行政管理系統應承擔制定社區規劃、促進社區發展的職能；社區自主管理系統要通過發動社區成員參與社區活動，形成社區的文化合力，培養居民的認同感和歸屬感；生活服務管理系統作為基礎系統，其任務主要是通過提供便民服務，營造一個舒適、便利、優美、安全的社區環境。

6．加大對社區基礎建設和社區服務設施的投資力度。在社區建設啟動階段，政府投資是必需的，然而更需挖掘社會資源辦社區。加強社區建設，是全社會的共同任務。要動員駐區單位積極支持社區基礎設施的建設。要建立和完善社區服務體系，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，為轄區群眾造福，使廣大群眾參與社區建設。7．理順社區居委會與物業管理部門間的關系。社區的物業管理要與社區建設結合起來。物業管理公司是以盈利為目的經營服務性企業，而社區居委會在本轄區具有法定的服務、管理和指導職能，它代表居民對物業公司的工作給予支持、配合和監督；小區物業管理部門應該在社區居委會的指導、監督下開展工作。

8．擴大社區決策的民主參與程度。通過基層民主選舉、民主議事、民主監督，讓居民了解社區、關心社區。在街道辦事處和居委會分別建立“民意調查”、“居民議事會”和“民主活動日”等制度，加強與社區居民的交流與溝通，贏得居民群眾的理解與支持。實施街道辦事處和居委會政務、財務、服務等內容全部公開，建立社區居民直接評議街居工作和街居干部制度。要激發廣大居民參與社區建設的熱情，提高社區的民主自治水平。

9．選拔一批素質較高的人員充實社區干部隊伍。創新人才激勵機制，選聘一批年輕化、專業化、組織協調能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區建設的高素質人才，充實社區干部隊伍。

10．各級政府要加強對于社區建設的理論和政策指導。創新理論和政策，以指導實踐，推動社區快速發展。當前從理論政策上要探討以下問題：

社區定性問題。社區應是居民的自治組織，但人們往往把它作為基層政權組織，后一種定性是不符合社區建設宗旨的。社區建設不是基層政權建設，而是居民自治組織的建設。政府及其派出機關應該指導，而不是包辦，要及時地把群眾能夠自治的公共權利交給群眾自己行使，促進社區群眾自治的發展。

社區服務和社區自治問題。如果只有社區為居民群眾的一面，而無居民群眾積極參加社區的自治，社區建設任務就只完成了一半，必須把這兩個方面都做好。

社區建設動力問題。在社區建設發展的過程中，推進力主要來自政府。其次，社區群眾的積極參與是社區建設的又一重要動力。越是往后，就越要借助和突出社區群眾的動力。

參考文獻：

李漢林等：《尋求新的協調――中國城市發展的社會學分析》，測繪出版社。夏寶龍：《城市街道改革》，天津社會科學院出版社。潘乃各馬戎：《社會研究與社會發展》，天津人民出版社。吳德隆谷迎春：《中國城市社區建設》，知識出版社。

盧漢龍：《社區組織重建與基層政權建設》，《社會科學》1996年第5期。

馬伊生等：《城市社區組織管理體制的初步研究》，《毛澤東鄧小平理論研究》1996年第5期。陳濤：《社會發展與社區發展》，《社會學研究》1997年第2期。

吳鐸：《論社區建設主體――上海市浦東新區社區發展報告》，《社會學研究》1997年第5期。

第二篇：吉林省新型農村社區建設現狀問題及對策研究

吉林省新型農村社區建設現狀、問題及對策研究

2013年11月29日 16:17 來源：《經濟研究導刊》2012年第32期 作者：李磊 崔永軍 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 142

摘 要：新型農村社區建設是中國社會轉型期農村社會發展和社會建設的新課題，尤其是吉林省新型農村社區建設尚處于起步階段，各項工作仍處于摸索時期，迫切需要理論指導和實踐提升。通過實證研究，深入分析吉林省新型農村社區建設的背景和經驗特征以及新型農村社區建設的意義，并剖析了阻礙建設發展的各種制約因素，建立了農村社區建設評價指標體系，還對多種建設模式進行了比較分析。其對策建議為全省乃至全國農村社區建設提供了模式借鑒，對于推動吉林省社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

關鍵詞：吉林省，新型農村，社區建設，對策

基金項目：吉林省科學技術廳軟科學科技引導計化“吉林省新型農村社區建設現狀、問題及對策研究”相關研究成果(20120661)

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經濟大幅度增長，產業結構發生了質的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農村社區建設重要的經濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農村“三基”工程建設，使農村基層組織建設取得明顯成效，農村基層組織是新型農村社區建設的重要組織力量，通過最大限度地調動和發揮農民群眾的主動性、創造性，依靠自身力量，把基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射。吉林省開展新型農村社區建設，有利于進一步擴大農民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農民群眾直接參與社區管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。同時，也有利于開展農村社區服務和社區文化、體育娛樂活動，增強農村的自我服務功能，倡導社會互助，使農民群眾老有所養、殘有所助、孤有所撫、病有所醫、貧有所幫，提高農民群眾的生活質量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農村經濟發展和社會事業全面進步，實現城鄉社會統籌協調發展都有著重要的意義[1]。

一、新型農村社區的界定

新型農村社區是針對傳統農村社區而言，在中國經濟社會快速發展，城鄉差距日益加大的背景下提出的農村社區發展的新形式。新型農村社區應該是指在一定地域范圍內，產業和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區共同利益(非家族利益)為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農村社區除了表現出傳統社區的一般特征外，還會出現自己的新特征。如經濟活動的復雜化，農業生產的合作化、產業化，空間布局的集聚性，社會構成的異質性，社會交往的開放性，社區組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農村社區建設現狀

吉林省地處中國東北地區的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣(市、區)；擁有621個鄉鎮機構，9 321個行政村，399.08萬個農戶。截至2010年，吉林省農村人口達到1 349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發《關于開展農村社區建設試點工作的意見》，開始進行新型農村社區建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區域、不同經濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮進行新型農村社區建設，共啟動1 127個自然村社區建設，占全省行政村12%。各縣(市、區)高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協作的農村社區建設工作領導小組，明確部門職責，納入責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農村社區建設的培訓和宣傳工作。陸續組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農村社區建設工作培訓班。民政廳還創辦了“城鄉社區”簡報，及時刊登省內外農村社區建設試點工作情況，推廣好的經驗和做法[3]。

2009年起又逐步擴大規模，建立了在全省范圍內普遍開展農村社區建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農村社區建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉村道路、鋪裝巷道9 321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16 446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1 523個，新建垃圾站、填埋點6 901個，衛生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1 851套；發展合作經濟組織1 969個，帶動農戶242萬戶。各實驗縣(市、區)還圍繞解決農民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程(即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”)。有的地方還建設了農村垃圾和污水處理利用設施，使農村生產生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區在設施和環境改造上的投入總計超過3 000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1 000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農村社區建設存在的問題

1.部分領導干部對“新型農村社區建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農村社區建設”存在片面認識或誤區。覺得剛剛提出“建設社會主義新農村”，又號召建設新型農村社區，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農村社區只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮、村干部思想保守，對新型農村社區建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農村社區建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。

2.新型農村社區農業基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數農田缺少配套灌溉工程。在農機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農業科技方面，主要是創新能力不強，成果轉化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農業科技財政投入僅占農業GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。

3.新型農村社區建設融資難度依然巨大?！笆濉逼陂g，吉林省農業生產性投入和農產品加工業投資共需資金7 000億元，其中需要金融資金4 200億元，去除財政支持，缺口仍需3 000億元以上。農村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農業的金融機構正逐步減少，大部分調往省外和優質龍頭企業。二是農村貸款利息高，負擔重，如吉林農村信用社給有些地區農民的貸款年利率達到10%以上。這對農村經濟發展將受到更大制約。

4.新型農村社區農民收入增長速度仍落后于城鎮居民增長。2000年，吉林省農民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產、價格下跌，深層次原因是收入結構單一，沒有建立起穩定的增收機制。而城鎮居民收入卻持續增長，城鄉收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農民人均純收入增長23倍，但城鎮居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉居民收入差距比為2.69∶1。

四、吉林省新型農村社區建設完善發展對策

為推動吉林省新型農村社區建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：

建議一：發動群眾，廣泛參與。農村社區居民廣泛參與，是新型農村社區建設取得成效的重要保證，農民是新型農村社區建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農村社區建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農民自身知識文化素質和精神文化素質；再次，通過制定村民公約、組建物業委員會等形式尊重村民參與權與監督權，從而強化農民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發展。吉林省新型農村社區建設不能搞“一刀切”，應根據不同地區具體經濟、社會發展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“大躍進”。要把長期目標與近期目標相結合，把傳統農村改造與新型農村建設相結合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階

建議三：整合資金，多方聯動。新型農村社區建設是一項系統工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經濟發展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續性。因此，必須整合政府、企業、社區、農戶多方聯動的資金鏈條，形成新型農村社區建設資金多方聯動投入的穩定增長機制[6]。

建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農村社區建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農村居民自治組織為主體的自我管理、自我發展的長效機制。

結語

吉林省新型農村社區建設問題，并不是單一的社會發展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統論觀點在“社會-經濟-農村社區”這樣的復合系統內求解。在吉林省這樣的農業大省構建新型農村社區，同樣也需要政府、社會、農村社區組織、農村社區居民進行共建，并不斷摸索其發展的規律和模式，為全國新農村建設提供示范和輻射作用。

作者簡介：李磊(1978-)，男，吉林長春人，講師，從事農村社區建設研究；崔永軍(1964-)，男，吉林長春人，教授，從事農村社會發展研究。

參考文獻：

[1]高立群.當前吉林省新農村建設必須解決的幾個問題[J]行政與法，2007，(6).[2]王杜春.當前社會主義新農村建設的幾個關鍵問題[J]東北農業大學學報：社會科學版，2007，(12).[3]李恩.吉林省新農村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，(7).[4]羅云華，程聰.新型農村社區建設謅議[J].西安郵電學院學報，2010，(3).[5]吳瓊.新型農村社區建設路徑選擇[J].濮陽職業技術學院學報，2011，(4).[6]張月想.和諧農村構建途徑探析[J].安徽農業科學，2011，(9).

第三篇：我國城市社區服務業的發展現狀、問題與對策

我國城市社區服務業的發展現狀、問題與對策

城市社區就業是城市重要就業領域和再就業主渠道

1、對城市社區就業基本內涵的理解

在給城市社區就業下定義之前，首先應對城市社區這一概念有所了解。社區一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關系。最早將社區一詞作為一個專有名詞提出的是德國社會學家滕尼斯?！吧鐓^”概念自滕尼斯提出以來，人們賦予它的含義不斷變化。城市社區就是由社會學的概念發展而來的，它是指聚集在城市范圍內的社會群體和組織按照一定的規范和制度結合而成的社會實體。城市社區是城市社會活動高度聚集的地域空間。它以聚落作為自己的依托或物質載體，它是具有相對完整、相對獨立意義的社會單位，是社會的構成單元，是具體、有限的地域社會共同體，是社會成員參與社會活動的基本場所。在對城市社區有了初步的認識的基礎上，可以認為城市社區就業是指通過發展城市社區服務業，增加就業崗位，以解決社區居民就業問題的活動。

2、社區就業是城市重要的就業領域，更是我國下崗職工再就業的主渠道

社區就業是城市重要的就業領域。這是因為就業崗位是從人的需要產生的，與企業可以創造就業崗位一樣，社區居民的需要也同樣可以創造就業崗位。社區居民的需求主要是服務需求，由于城市社區具有人口高度集中的特征，社區居民對服務的需求是巨大的，潛力是無限的，所以能夠產生許多新的就業崗位。也就是說，社區服務在就業方面具有容量大、領域寬、用人廣、用工靈活、擇業便捷等優勢，有著巨大的社區就業潛力。

2000年3～4月，中國勞動和社會保障部(ＭＯＬＳＳ)與聯合國開發計劃署(ＵＮＤＰ)合作，在沈陽、青島、長沙、成都四城市對下崗職工再就業狀況進行了抽樣調查(以下簡稱“四城市抽樣調查”)樣本總量為6245份。據四城市關于社區服務需求狀況的抽樣調查(樣本總量1624份),目前需要社區服務的家庭總計為34.1%,其中只有16.7%的家庭已經得到了這樣的社區服務，還有17.4%的家庭處于等待狀態。按此估算，這次調查顯示四城市中各項服務累計可以提供大約200萬個臨時就業機會(這些就業機會有些是全職的、有些是按服務時間折算而成的，對于后者就業人員需要同時從事兩個以上的工作或者服務兩個以上的對象),而目前尚空缺100萬個。以此推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市，43個人口在50～100萬的大城市的需求，可提供的就業機會至少應在1500萬個以上。再加上192個中等城市和400多個小城市，社區就業需求潛力就更為巨大。

我們說，精簡冗員是中國正在進行的國有企業改革的重要內容，如何穩妥地安排國有企業富余職工的下崗和再就業，關系著社會穩定的大局。因此在我國經濟體制轉軌時期，充分發揮社區建設的作用，積極拓寬社區就業門路，引導和幫助更多的下崗失業人員在社區服務領域實現再就業，對于促進就業和再就業工作，解決當前突出的下崗失業人員再就業問題，具有重要意義。一些城市的成功經驗也證明了社區是下崗職工再就業的主渠道。以湖南省為例，到2003年年底，全省2217個社區已基本建立社區勞動保障服務中心。全省共創建“最充分就業”社區449家，認定各類安置企業1378個，減免稅收1.55億元，吸納安排下崗失業人員再就業14.4萬人，認定省、市、縣三級再就業基地481個，全部實行掛牌經營和重點保護。

我國社區服務業的發展現狀與問題

1、社區服務業發展對促進就業和再就業的重要作用

所謂的社區服務就是一項社會區域性的便民措施。在我國，就城市而言，社區服務是指地方政府倡導，以街道居民委員會等基層性質社區組織為依托，為滿足社區成員的多種需要，解決社區問題而開展起來的具有社會福利的新興事業。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在開展以民政對象為主的城市福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。

隨著國家大力推進社會保障制度社會化，原先由單位承擔的社會保障義務逐漸向社會剝離，企業退休人員的社會化管理和服務、下崗失業人員再就業、社區教育、社區文化、社區體育、社區衛生都進入了社區服務中心的工作范疇。社區服務也由原來單一的為老年人、殘疾人和其他特殊群體及廣大社區居民群眾便民利民服務逐漸轉向多元化的服務功能。也就是說，隨著經濟體制改革的深化和政府職能的轉變，社區將承擔越來越多的社會管理和服務功能，社區服務必將走向行業管理，最終建立社區服務業。另外，隨著城市居民收入水平的不斷提高，生活節奏的日益加快，以及人口結構老齡化趨勢的日益明顯，也要求提供高質量和全方位的社區服務。上述情況使得社區服務業擁有巨大的需求市場，因而可以提供大量的就業崗位。所以說，發展社區服務業對促進就業和再就業具有重要的作用。

在我國，目前社區服務項目，一般對規模經濟、資本投入的要求都不算高，工作崗位對從業人員的文化素質和職業技能的要求也相對較低，對于絕大多數城市居民，特別是下崗職工，只要經過短期的職業培訓就能達到上崗的要求?？梢?，這種“低門檻”十分有利于下崗職工、失業人員重新進入新的職業崗位。以北京為例，2001～2003年，北京通過社區服務領域，為下崗失業人員開發、置換有效的社區居民服務的一般性勞務服務崗位就達30萬個，而同期下崗失業人員的數量是39.16萬人。

2、目前我國社區服務業的發展現狀與問題

由于我國第三產業的發展滯后于經濟整體發展水平，因此，目前我國社區的第三產業并不發達，社區服務業和社區就業發展相對落后。在過去20多年推進工業化的進程中，隨著第二、三產業在國民經濟中的比重上升，中國第一產業勞動力逐步向第二、三產業轉移，在第一產業就業的勞動力比重已由1978年的70％下降到了2003年的49.1％。與此同時，在第二產業和第三產業的就業人口比重則分別由17.3％和12.2％上升到了21.6％和29.3％。但是，目前中國第一產業就業比重依然太高，不僅大大高于發達國家，也明顯高于許多發展中國家。與此相反，中國第三產業吸納的勞動力比重又明顯偏低，既顯著低于發達國家，又低于許多發展中國家。例如，2000年西方七大工業化國家在第三產業就業的勞動力比重平均為68.2％，馬來西亞為49.5％，印尼為38.9％，泰國為32.2％。由于第三產業落后，我國社區就業崗位開發也存在不足。發達國家的社區就業份額為20%～30%,發展中國家的社區就業份額為12％～18%,而我國只有3.9%。

目前我國城市社區服務在運行過程中存在很多新問題，制約了社區服務的進一步發展。這些問題除了表現為市場狹小、服務水平低、低檔次、分散化、甚至是個體化、社區服務與社會保障體系相脫節、缺乏對勞動者勞動權益的保護，以及社區就業者將勞務服務作為過渡性、臨時性對策等方面以外，還主要表現在發展社區服務與強化部門管理上的沖突。

促進社區服務業健康發展的若干建議

要真正把社區就業拓展成為再就業的主渠道，不僅需要進一步開發社區功能，完善社會化服務，還要將開發社區就業崗位同社區建設相結合，統籌規劃，積極開發培育社區服務業，以大力開發新的就業空間。為此，建議從以下幾個方面來促進社區服務業的健康發展。

1、重視政府在社區服務業發展中的作用

政府在我國社區服務業剛剛起步時期將起著十分重要的作用。政府在社區服務業發展中的作用主要表現為以下幾個方面：（1）制定相關政策。政府有關部門應會同工商管理部門重新制定和協調好《有關發展社區服務業和便民服務業的若干政策》；（2）落實相關優惠政策，改善社區服務業的發展環境；（3）發揮引導作用。一方面引導社區居民改變消費態度，在經濟條件允許范圍內適度進行社區服務消費以改善和提高自己的生活質量；另一方面引導下崗職工轉變就業觀念，樹立職業平等和勞動光榮的觀念，積極從事社區就業；（4）增加用于促進就業的資金投入，特別要增加用于社區服務網點和設施建設的資金投入，為開發較多的就業崗位創造條件；（5）強化就業技能培訓。積極開展以增強就業和創業培訓的實用性和有效性以及提高社區就業和創業能力為目標的培訓；（6）盡快建立與正在蓬勃發展的靈活就業形

式相適應、與社會保障目標模式相銜接的社會保險制度，依法將城市社區就業人員也納入基本養老保險、醫療保險和失業保險。

2、建立完善的社區服務體系

逐步建立起與市場經濟體制相適應，與城市社區功能、地位、作用相配套的,無償服務、低償服務和有償服務相結合，服務門類齊全，服務質量和服務水平較高，服務管理科學的社區服務體系。具體而言，建立完善的社區服務體系應從以下八個方面著手：（1）要把社區服務建設成為一個充滿活力的自運轉系統。主要包括福利性服務、行政事業屬性服務和商業性服務這三個子系統；（2）理順區、街社區服務中心的工作職能。把應由社區服務中心承擔的職能由社區服務中心承擔，不應由社區服務中心承擔的工作歸到對口科室，實行垂直管理，對口負責，避免職能與科室錯位，這樣才能管理到位，服務到位；（3）加大力度，促進社區服務中心成為社區服務的管理中心。要把發展社區服務納入民政工作和街道工作的重要日程，把區、街社區服務中心的創建、發展、管理作為社區服務工作的主要框架和主體，把家政服務作為“親民工程”的載體，把委辦便民服務業作為發展第三產業的經濟增長點，抓好抓實；（4）建立和完善市、區、街道、居委會四級社區就業服務信息網絡體系和就業服務機構；（5）大力拓展面向社區所有成員的有償商業服務，使社區經濟向第三產業方向發展；（6）加快社區服務資金籌措的社會化。改革社會福利資金來源的單一渠道,采取社會集資,有獎募捐,個體捐助,街道居委會籌措等解決社區服務資金問題；（7）開展社區工作專業教育，培訓社區服務工作人員，推動社區服務工作向專業化方向發展。政府有關部門應致力建立與國際接軌的社會工作者職稱序列、崗位序列及人才培養機制；大力促進各種專業社會工作機構的發展，以承接政府、企業、事業單位等剝離出來的一部分社會服務、社會教育、社會矯治職能；還要將專業化社會工作機構同社區自治組織（如居民委員會等）的工作職能明確分開；

（8）建立社區服務工作評價指標體系和目標管理體系。

3、加快社區服務的社會化、市場化和產業化步伐

（1）要加快社區服務社會化的步伐。民政部門提出社區服務走社會化道路，是指要在服務對象、資金來源、服務機構的所有制結構、服務隊伍建設和服務管理等方面都突破傳統民政工作的狹窄界限，面向全社會實現服務的社會化。因此要加快社區服務社會化的步伐，最主要的是要發動全社會來共同參與和共同投入，特別是要鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟的參與和投入；（2）要加快社區服務市場化的步伐。社區服務的市場化，是指發展社區服務不能脫離開社會主義市場經濟這個大環境，而必須按照市場需求，遵循市場經濟規律，不斷去占領和開拓服務市場，從中獲得較好的社會效益和經濟效益。因此要加快社區服務市場化的步伐，社區服務的發展方向就應以尋找和滿足社區居民的需求為主，也就是說，社區

居民需要解決什么就開展什么活動；（3）要加快社區服務產業化的步伐。社區服務的產業化是指社區服務工作從行政性經營到市場化經營；從事業化管理到企業化管理；從非經濟實體到經濟實體；從財政維持到自負盈虧的過程，是市場經濟條件下社區服務業發展的較高境界。因此要加快社區服務產業化的步伐，首先要建立起以社會籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經濟成分并存的社區服務業投資體制，鼓勵民間組織、個人興辦各類社區服務實體。其次，社區服務主體要多元化。要引入市場多種機制的服務載體進入社區，開展針對全部社區居民的多元化社會服務。再次，社區服務要實體化。不僅原先那些屬于民政部門或“社區服務中心”直接經營管理的傳統服務項目，要從主管機構脫離出來逐步實現實體化，而且那些有市場需求且有發展潛力的現代服務項目，一開始就要實體化，這樣才能為社區服務產業化的實現奠定堅實的物質基礎。最后，社區服務要規?；?。社區服務規?；梢赃M一步降低社區服務成本和服務價格，刺激消費，擴大需求，使社區服務走上良性循環，促進社區服務產業化的形成和發展。

4、吸引專業人才加盟社區服務，提高社區服務的專業化水平

社區服務人員的多少和專業化程度，直接決定了社區服務項目的數量和質量。目前我國的社區服務項目偏少，而且體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業化服務。社區居民急需的一些專業化服務，如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導與治療等知識含量較高的專業化服務，由于缺少專業人才而至今沒有或很少開展起來。因此為了滿足社區居民日益增長的專業服務需求，必須采取有效措施，以增加社區服務中的專業人才的供給。

（作者單位：廈門大學經濟研究所）

第四篇：社區工作者隊伍現狀、問題及對策

社區工作者隊伍現狀、問題及對策

沙河口區民政局 崔光德

我國正進入一個社會轉型和經濟發展的關鍵時期，加快推進社區工作者隊伍建設，對于創新社會管理體制、完善社會保障體系、優化城市社區服務具有重要作用。

一、社區工作者的發展前景

社區工作是社會工作的基本方法之一，它既是一項事業，也是一個專業、一門藝術。社區是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量，也是承接社會管理和服務的重要載體，是有效整合社會資源、提高社會管理水平的重要基地。

社區工作者是指在社區中從事勞動保障和民政福利、黨員服務和社區共建、精神文明和群團建設、治安和人民調解、婦聯和計劃生育、城建和環保衛生等專門性社會服務工作的人員。社區工作者面對的是整個社區的居民，要求通過專業的技巧和方法對社區事務和人際關系進行有效有序的協調，使社區保持健康的狀態和良性發展。

1、在我國，“社工”除了具有上述一些專業性職能外，更作為廣大人民群眾和政府部門之間的溝通橋梁，所以在居委會的基礎上，隨著職能化、專業化的要求提高，產生了專門的社區組織。而“社工” 1的職能全部體現在社區工作者的業務領域之中。社區工作者遵循社會工作專業知識和方法，幫助個人、家庭、群體，化解社會矛盾，解決社會問題，發展社會功能，并協助政府工作。在社區工作中充分發揮社區工作者的人性化管理、柔性化服務的專業特長，宣傳倡導、組織動員的專業優勢，有效整合資源、調動各方力量的專業特色，必將推動形成政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理網絡。

2、在發達國家和地區，社工體系已經非常完善和專業，社工們是維系社會健康運轉的重要力量。他們在預防犯罪特別是預防青少年犯罪、老人陪護等扶持幫助社會弱勢群體方面，已經是社會不可缺少的一環。

近年來，黨中央提出要以發展社會事業和解決民生問題為重點，強化公共服務職能，優化公共資源配置，實現基本公共服務均等化，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。社區是我國公共服務機構的重要組成部分，社區工作者是提供基本公共服務的重要專業力量。充分發揮社區工作者面向一線、面向群眾提供近距離專業服務的優勢，必將有利于增加基本公共服務的總量供給，有利于優化基本公共服務的結構和布局，讓服務真正惠及廣大人民群眾。

二、當前社區工作者隊伍的狀況和存在主要問題近幾年來，社區工作者隊伍整體素質有了一定的提高，知識結構、年齡結構有所改善，基本能夠適應社區工作的需

要。但是，與沙河口區經濟社會的快速發展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們與社區的聯系越來越緊密，對社區的服務要求越來越高，社區工作領域越來越廣的新形勢、新變化來說，目前這支隊伍的職業素質、專業技能、創新意識等方面有待于進一步加強。

我區現有的1336名社區專職工作者特征表現在：

1、性別比例嚴重失調。男性工作者只占總數的5%，不利于社會群眾工作的開展；

2、年齡結構不合理。呈現“兩頭小中間大”40至50歲占總人數的70%，新生力量相當薄弱；

3、知識結構不如人意。雖然大專以上學歷的近78%，但絕大多數不是在校文憑，沒有社會工作專業的學科背景，而且知識更新的進度不理想；

4、社工來源單一。且大多數是通過關系進來的，沒有從事過管理工作的經歷，普遍缺乏社區工作專業知識和技能。由于社區工作者工資待遇偏低，社會認知度不高，難以吸收高層次的人才，制約了社區工作水平和創新能力的提高。目前我國在行業分類和職業分類中，沒有將社區工作者列入其中，因此，專業社區工作者的職業身份還處于辯識之中，對大多數社工而言,他們不知道自己所從事工作的專業歸屬。還有少數不具備要求的工作者，進社區工作的目的,只是找一份安穩的收入貼補家用，沒有把社區工作作為一項職業對待，開拓進取意識不強，工作標準不高，積極性、主動性和創造性欠缺。這些問題和現象的存在，在很大程度上

影響了隊伍綜合素質的提高，制約了社區建設和社區黨建工作的深化和拓展，削弱了社區工作的創新和發展能力。

三、加強社區工作者隊伍建設的思考和對策

職業化社區工作者應具備一定的知識、能力和素質。知識包括理論知識、文化知識和與工作相關的專業知識，如現代科學管理、法律知識、公關知識等。能力包括洞察力、組織協調能力、人際交往能力、應變創新能力、社會調查能力、文字表達能力等。

建議要加強社區干部隊伍建設，必須制定科學合理的長期的規劃，建立健全資格認證制度、注冊登記制度、教育培訓制度、目標考核制度、評選表彰制度等在內的較為完整的職業體系，通過規范程序，加強社區后備人才的選拔、培養和儲備，不斷優化社區工作者的年齡和知識結構。

1、建立選拔任用機制。嚴格、規范社區專職工作者隊伍的“入口”，即推行職業資質準入制度，從源頭上解決社區工作者的素質問題。構建民主開放的考試錄用機制，采取面向社會公開招聘社區專職工作者，規范筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序，優先錄用相關專業的大中專院校畢業生，吸納一批年富力強的高素質的社會人才充實到社區工作者隊伍中去。

2、健全教育培訓機制。根據社區工作實際需要，逐步建立和完善社區專職工作者培訓制度，加強社區專職工作者的再教育、再培訓工作，全面提高社區工作者的思想政治素質和職業道德水平、專業化水平?？刹扇≌幗逃投唐谂嘤栂嘟Y合的方法，進行系統的崗位培訓，規范培訓師資、培訓教材、培訓時間、培訓方式及培訓內容，增強社區工作者的溝通協調能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現代辦公手段能力、語言文字表達能力、宣傳鼓動能力、調解矛盾能力、應變能力等等。

3、制定競爭激勵機制。從政治上、生活上、工作上關心愛護社區工作者，支持和幫助他們依法行使政府賦予的職權，通過舉辦社工論壇、經驗交流、開展社區“立足崗位，爭先創優”業務能力競賽等形式，培養社區業務骨干和行業標兵，塑造現代社區工作者群體形象。選送社區優秀人才進行繼續教育，對于有創新思維、工作表現優秀、成績突出的社區工作者進行廣泛宣傳，并適當地給予一定的物質獎勵和精神獎勵，積極倡導社區工作者通過自身努力，提高社會地位、職業威望，贏得社會廣泛的尊重。

4、建立健全考核約束機制。積極探索建立符合實際、易于操作的社區工作者晉升、獎懲制度，調動社區工作者積極性和主動性。完善相應的考核機制，制定統一的考核標準和考核模式，發揮考核成果的應用價值。公開考核結果，并把百分量化考核與民主評議結合起來，將考核結果作為評選優秀社區工作者的重要參考，并與每個人的收入掛鉤。實

行優勝劣汰，暢通“出口”，形成動力與壓力并存、激勵與約束相聯的考評體系。

5、落實待遇保障機制。建立社區工作者年收入自然增長機制，結合社區專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關福利，確保社區工作者的年收入不低于本地職工上一的人均收入水平。適應現代新型社區建設的要求，進一步加大對社區建設的投入，改善社區辦公條件和服務設施，不斷適應社會建設的發展要求和居民群眾的服務需求。落實社會保障政策，激勵社區工作者努力為社區建設多做貢獻。

隨著社會建設進程的加快,社區工作涉及面越來越廣, 社區信息化程度越來越高，承擔的各種社會化服務保障任務將更加繁重，因此，盡快建設一支與新形勢新任務相符合,年輕化、知識化、職業化的高素質社區工作者隊伍，成為深化社區建設發展的當務之急。

第五篇：當前城市社區消防建設的現狀與對策

當前城市社區消防建設的現狀與對策

摘 要 本文結合廣東省的實際，分析城市社區消防建設的現狀，指出當前城市社區消防建設面臨的一些問題，并提出相應對策，強調必須建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區消防管理和運作機制，建立健全與社區警務同步的社區消防運作模式，繁榮社區消防文化，逐步實現社區消防工作自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

廣東省地處祖國改革開放前沿，經濟發展迅速，消防工作任務十分繁重。目前全省城市社區的范圍，主要是經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。2002年11月以來，全省各地認真貫徹公安部、民政部關于社區消防工作建設的現場會議和有關文件精神，以消防工作組織機構、宣傳教育、消防檢查、消防設施、檔案管理為主要內容，大力開展社區消防建設活動，有效遏制了居民家庭重大火災事故的發生。2002年全省城鎮住宅發生重大火災13起，死亡42人；2003年城鎮住宅火災發生重大火災7起，死亡28人，杜絕了群死群傷惡性火災事故的發生，為廣東加快發展、率先發展、協調發展和人民群眾安居樂業創造了良好的消防安全環境。

1．開展城市社區消防建設的基本情況

1．1 城市社區消防建設的幾種類型

廣東省經濟發展不平衡，消防工作基礎也不一樣；同一個城市，社區消防建設水平也各不相同。全省社區主要有以下幾種類型：一是以街區巷道、道路、河流等自然地域劃分的“地緣型社區”，如廣州市海珠區昌盛社區等；二是以相對獨立的商業、住宅小區為單位的“單元型社區”，如廣州市華南碧桂園、深圳市益田社區等；三是以職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”，茂名石油化工總廠乙烯社區等；四是以匯集居住、旅游、商務、文化、體育等不同功能特點劃分的“綜合型社區”等新型社區，如廣州市天河南社區等。截至2004年4月，全省現有的5675個社區中，有2349個基本實現消防建設目標，占總數的41。4％。

1．2 城市社區消防建設的主要做法

1．2．1 組織建設落實到位。社區消防組織包括領導機構和消防隊伍建設。社區居委會成立消防安全委員會，由居委會、警務室、治安聯防隊、轄區單位和居民代表參加，確定社區居委會主任為消防安全責任人，確定一名副職為消防安全管理人，對本社區（村）的消防工作負責，配備2名以上專職(兼職)消防管理人員，負責協調和組織開展社區消防工作。社區消防安全委員會下設消防辦公室，與社區警務室合署辦公，配有必要的辦公用具。社區成立義務消防隊，并設置消防備勤室。有條件的社區依托現有保安、聯防等隊伍，把社區消防與社區警務、治安、聯防等工作相結合。沒有專職保安人員的舊社區，采取自愿和積極動員參與的方法組建義務消防隊伍。

1．2．2 消防工作制度落實到位。主要是加強社區消防的制度建設，明確社區消防安全委員會、消防辦公室、警務室等機構及社區消防安全責任人、社區消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災隱患整改、消防設施管理、火災撲救等制度，規范社區消防管理。社區消防安全委員會組織召集不少于一次的社區消防工作會議；社區每年與駐區單位、物業公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區消防安全責任制的落實。通過制度建設，形成以街道辦事處為主導，以居委會為依托，社區單位、行業部門、廣大群眾共同參與的社區消防工作運作機制。

1．2．3 宣傳教育落實到位。社區以街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施為載體，通過居民群眾喜聞樂見、貼近生活和切合實際的方式開展消防宣傳教育活動。在圖書室、老年活動室、社區報刊中增加消防方面的內容；在公共場所設置消防宣傳

欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設置警示牌、居民防火公約；設置消防宣傳教育室，提供各種消防法規、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；有的社區居委會主任和熱心消防公益的社區代表逐家逐戶宣傳消防常識，提醒居民群眾時刻注意消防安全。通過日常的消防宣傳，群眾參與消防工作的自覺性明顯提高。

1．2．4 消防安全檢查到位。已成立消防工作組織的社區，每月組織開展一次防火安全檢查，堅持每日防火巡查，及時糾正消防違法違章和督促整改火災隱患。轄區消防大隊（科）、派出所在指導街道辦事處、社區居委會做好轄區消防工作的同時，還依托社區警務室，加強對社區消防工作的檢查和指導。社區內的公安消防中隊采取“走出去、請進來”的方法，開展“六熟悉”和滅火預案制定、實地演練等活動，通過社區居委會發動居民群眾參觀消防站開放，深入開展社區消防宣傳工作。

1．2．5 經費保障落實到位。社區消防基礎設施建設按照“因地制宜、量力而行、盡力而為”的原則，采取“政府出一點，街道補一點，社會籌集一點”的辦法，在社區內設立消防備勤室，設置消防器材箱，配備必要的消防器材。同時，依托社區物業管理單位、治安崗亭、門衛室等單位、場所，設置報警電話和消防器材箱，配備必要的滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急燈等消防器材，隨時接受群眾的救助。有的社區還組織開展“讓滅火器走進家庭”活動，有條件的家庭都配備了滅火器。

1．2．6 消防安全檔案管理到位。社區消防辦公室建立消防基本情況登記冊、消防組織人員登記冊、火災情況登記冊、消防設施器材登記冊、消防宣傳教育情況登記冊、防火巡（檢）查記錄、火災隱患整改記錄、消防會議和活動記錄等有關檔案資料，及時記錄整理，分類存放，確保社區消防工作底數清、情況明。

2．當前城市社區消防建設面臨的一些問題

2．1 城市社區建設處在逐步發展的階段。廣東提出，到2005年，力爭把全省大中城市的社區建成現代文明社區，到2010年，把所有城市、中心鎮的社區建成文明社區。由于社區整體建設的影響，全省各地社區建設進展不一，各不相同，特別是人員、辦公環境差別較大。目前全省仍有3200余個社區居委會建危房、臨建房、出租屋，占到5675個社區居委會的60%以上，對推進社區消防建設工作帶來一定的影響。

2．2 對城市社區消防工作認識不夠到位。城市社區消防建設涉及面廣，政策性強。一些地方政府職能部門沒有認識到消防工作進社區是貫徹落實“三個代表”重要思想、專群結合、夯實基層防火工作的重大舉措，工作缺乏聯動協作。廣東快速發展的民營經濟也給城市社區消防工作帶來了許多新情況、新問題，如小檔口、小作坊、小娛樂場所逐年增多，缺乏基本的滅火設施和逃生疏散通道，難于監管到位，火災事故時有發生。社區居民群眾缺乏消防安全意識，消防自防自救能力差，違法違章現象嚴重。

2．3 城市社區消防建設過程出現的一些問題。城市社區消防建設開展時間短，不少社區存在基礎工作不扎實，標準低，項目少，沒有建立和落實社區消防組織、宣傳教育、消防檢查、消防設施、檔案管理六方面的內容。有的社區出現“重建設、輕落實”，“重硬件、輕軟件”，“重短期、輕長效”現象。有的把社區消防當成街道消防，以抓街道辦事處而沒有深入社區開展消防建設；有的把社區消防看成是單位消防如商業街、專業市場等消防建設；有的把社區消防等同原來開展的消防宣傳教育點工作。

3．開創社區消防建設新局面

3．1 適應城鄉發展要求，全面推進社區消防工作。大力推進社區建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。必須認真總結近兩年開展城市社區消防建設的工作經驗，積極推進城市社區消防工作。各級政府有關部門應密切配合，將社區消防工作納入社區綜合服務體系、基層社會治安綜合治理防控體系和政府消防安全責任制考評內容，建立健全經費保障機制和政策法規。依托街道辦事處、鄉鎮政府和社區居委會、村委會以及社區警務室，實現消防治安聯防，不斷增強社區消防管理、教育、服務、保障的綜合功能。堅持實事求是，因地制宜，力戒形式主義。廣東省珠三角經濟發達地區與粵東、粵西經濟欠發達地區、新城區與老城區要有所區別，有所側重，全面發展。

3．2 建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區消防管理和運作機制。建立社區消防聯絡員制度，社區要確定一至二名消防聯絡員，確保社區與公安消防部門之間工作聯動渠道的暢通。建立社區消防通訊制度，各級公安消防部門要結合火災形勢和季侯火災特點，定期編寫火災案例和消防安全常識的通訊印發各個社區。建立社區消防培訓制度，各級公安部門要幫助社區培訓防火安全檢查員，熟悉基本防火檢查和滅火知識后上崗（可佩戴胸卡或紅袖章等識別標志），以便社區自我檢查、及時發現和糾正消防違章行為。

3．3 建立健全與社區警務同步的社區消防運作模式。社區警務是社區工作的重要組成部分，社區消防又是社區警務的重要內容，是基層治安防控體系的重要內容。社區消防工作應當主動融入社區工作，只有依托社區警務、依靠社區警務，才能確保社區消防工作推廣得出去、落實得下去、鞏固得起來，使社區消防建設這一新生事物具有強大的生命力。如在常住人口相對集中的社區和人財物流動較大的社區——建立社區治安防控與公安消防機構的消防監督工作相結合、專門機關與社區相結合的模式。居民居住和單位構成多樣的社區——以社區警務室為基礎，發動社區居委會和物業管理公司、轄區單位以及社會團體共同做好社區消防工作的模式；城郊結合部位的社區——依托公安派出所，建立街（鎮）、社區居（村）委會齊抓共管社區消防工作的模式。

3．4 繁榮社區消防文化。要把社區消防宣傳納入社區文化建設的重要組成部分，加強社區消防文化陣地建設。結合季節火災特點和重大節日，充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展貼近社區、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動；利用社區內的專欄、板報宣傳消防法律法規和火災案例，組織發動社區成員單和居民群眾自覺參與社區消防工作，形成良好的社區消防文化氛圍。

3．5 正確處理社區消防建設的硬件與軟件、形式與內容的關系。在實施社區消防建設的初期，要下大力氣解決硬件問題，如消防基礎設施、辦公場所等。在重視硬件建設的同時，必須在搞好軟件建設和豐富社區消防工作的內涵上下功夫，如工作制度、宣傳教育、檢查巡查、考評等。這是社區消防工作能不能長期堅持下去，有沒有生命力的關鍵。有條件的地區，應對本地區社區消防建設的上墻內容、硬件設施、職責制度等軟件、硬件建設進行規范、統一。通過社區消防建設，逐步實現社區消防工作自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，由被動型向主動型、由監督型向服務型、由消防工作盲點向消防工作亮點的轉變。