第一篇：基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行。目前基層法院法警隊伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊伍存在的問題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實上，由于許多基層法院絕對人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒能達到此要求；有的雖然達到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵機制。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵機制，影響隊伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊警務(wù)裝備符合上級要求的標(biāo)準(zhǔn)的并不多，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠，一些法警大隊只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負(fù)責(zé)，給這些法警隊?wèi)?yīng)對和處置突發(fā)情況準(zhǔn)備帶來困難，影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。

4、訓(xùn)練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。當(dāng)前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費緊張的原因，基層法院法警的訓(xùn)練很難做到經(jīng)常化、正規(guī)化。有的法警大隊常年不訓(xùn)練，有的 只是在上級檢查、應(yīng)付考核時才臨時集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；有的訓(xùn)練內(nèi)容流于形式，時間無法保證，效果很不理想；有的法警隊沒有訓(xùn)練場地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)。由于訓(xùn)練不正規(guī)化，導(dǎo)致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，同時，還接受所在上級法院法警支隊的管理。但目前，基層法院的司法警察隊伍管理仍然由所在法院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。無法實現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問題的思路的對策

1、法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視司法警察隊伍的建設(shè)。要充分認(rèn)識司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機構(gòu)。一方面嚴(yán)格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實司法警察的編隊管理，對所有法警都歸口編隊管理，由法警隊統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時，完善垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長進步，進一步明確司法警察的警銜、職級，逐步解決法警的職級問題，提升司法警察的職級、工資待遇，切實解決其工作和生活中實際困難。從而大大增強法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業(yè)，忠誠于憲法和法律，樹立新時期法警工作理念；二是要加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要注重訓(xùn)練實用性，從實際工作出發(fā)進行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進訓(xùn)練方法，針對法警工作任務(wù)繁重的實際，多利用空余零星時間以及進行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進一步加強法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓(xùn)練裝備及配套設(shè)施，進一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標(biāo)準(zhǔn)，并將落實裝備管理工作列入法警年度考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

第二篇：基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

基層法院司法警察隊伍存在的問題及對策

人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行。目前基層法院法警隊伍狀況與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)和作用相比較還有一定差距，在隊伍建設(shè)、人員素質(zhì)和警務(wù)裝備的配備等方面還存在著一些問題和不足，影響和制約著司法警察作用的有效發(fā)揮。

一、基層法院司法警察隊伍存在的問題

1、警力不足，難以適應(yīng)審判工作需要。按最高人民法院要求，按法院總?cè)藬?shù)的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實上，由于許多基層法院絕對人數(shù)少，因此在基層法院，有的法警的人數(shù)沒能達到此要求；有的雖然達到要求，但專職少、兼職多；有的法警雖已編隊管理，但部分法警長期做一些超出法警職能范圍內(nèi)的工作，這些現(xiàn)象造成法警大隊本身警力不足，難以統(tǒng)一指揮和調(diào)動，難以形成整體戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)審判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激勵機制。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。絕大多數(shù)基層法院科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已基本占滿，部分法院甚至超職數(shù)，難以晉升。一些四、五十歲的法警還是科員級，與審判人員相比，政治待遇較差，缺乏激勵機制，影響隊伍的積極性。

3、警務(wù)裝備比較落后。目前基層法院法警大隊警務(wù)裝備符合上級要求的標(biāo)準(zhǔn)的并不多，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層法院與要求相差甚遠，一些法警大隊只有手銬、警棍等一些最基本的警務(wù)裝備。同時，有些的基層法院警務(wù)裝備不歸法警隊管理，甚至連囚車和指揮車都由其他庭室負(fù)責(zé)，給這些法警隊?wèi)?yīng)對和處置突發(fā)情況準(zhǔn)備帶來困難，影響、制約訓(xùn)練和任務(wù)的完成。

4、訓(xùn)練不正規(guī)化，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。當(dāng)前，由于法警工作任務(wù)繁重、經(jīng)費緊張的原因，基層法院法警的訓(xùn)練很難做到經(jīng)常化、正規(guī)化。有的法警大隊常年不訓(xùn)練，有的 只是在上級檢查、應(yīng)付考核時才臨時集中訓(xùn)練幾天應(yīng)付了事；有的訓(xùn)練內(nèi)容流于形式，時間無法保證，效果很不理想；有的法警隊沒有訓(xùn)練場地和設(shè)施，組織訓(xùn)練無處可訓(xùn)。由于訓(xùn)練不正規(guī)化，導(dǎo)致一些司法警察綜合素質(zhì)和技能水平的不高。

5、隊伍管理體制不健全。根據(jù)《人民法院司法警察暫行條例》第四條的規(guī)定，人民法院司法警察隊伍實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，同時，還接受所在上級法院法警支隊的管理。但目前，基層法院的司法警察隊伍管理仍然由所在法院實行塊塊管理，沒有落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。無法實現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無法接受專業(yè)管理。

二、解決上述問題的思路的對策

1、法院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視司法警察隊伍的建設(shè)。要充分認(rèn)識司法警察在人民法院建設(shè)中的地位和作用，建立健全法警機構(gòu)。一方面嚴(yán)格按照比例確定法警的人數(shù)，控制兼職法警比例，不能讓受銜法警從事超出法警職能范圍內(nèi)的工作，造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應(yīng)認(rèn)真落實司法警察的編隊管理，對所有法警都歸口編隊管理，由法警隊統(tǒng)一管理使用，確保法警的集中統(tǒng)一。同時，完善垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，保證區(qū)城內(nèi)的法警上下聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。

2、在政治、工作和生活上從優(yōu)待警。要在政治上關(guān)心法警的成長進步，進一步明確司法警察的警銜、職級，逐步解決法警的職級問題，提升司法警察的職

級、工資待遇，切實解決其工作和生活中實際困難。從而大大增強法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3在提高司法警察素質(zhì)上下功夫。一是要加強政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，增強法警的政治責(zé)任感和歷史使命感，提高政治敏感性，做到愛崗敬業(yè)，忠誠于憲法和法律，樹立新時期法警工作理念；二是要加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，提高應(yīng)付突發(fā)事件能力；三是要加強專業(yè)技能培訓(xùn)。一方面要注重訓(xùn)練實用性，從實際工作出發(fā)進行訓(xùn)練，盡量適合法警的工作特點、貼近審判工作需要，使廣大法警掌握履行本職工作的技能，另一方面要改進訓(xùn)練方法，針對法警工作任務(wù)繁重的實際，多利用空余零星時間以及進行晨練，積少成多，遂步提高。

4、進一步加強法警現(xiàn)代化裝備建設(shè)。要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地逐年添置和更新必要的警務(wù)、訓(xùn)練裝備及配套設(shè)施，進一步規(guī)范裝備、器材的品種、數(shù)量和配制標(biāo)準(zhǔn)，并將落實裝備管理工作列入法警考核之中，從而使裝備落后的問題從根本上得到徹底解決，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

第三篇：司法警察隊伍存在問題的原因及完善對策

目錄

一、關(guān)于司法警察當(dāng)前的現(xiàn)狀????????????????1

（一）人民法院司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性??1

（二）司法警察隊伍的現(xiàn)狀難以完成保障職能?????????2

二、當(dāng)前司法警察現(xiàn)狀產(chǎn)生問題的原因????????????5

（一）外部因素??????????????????????5

（二）內(nèi)部因素??????????????????????5

（三）歷史原因??????????????????????6

三、解決的方法加強司法警察隊伍建設(shè)的對策?????????7

（一）從制度上入手，建章立制，堅決落實編隊管理??????7

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作定位???????????????8

（三）強化技能培訓(xùn)，全面提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)?????????9 參考文獻?????????????????????????11

司法警察隊伍存在問題的原因及完善對策

內(nèi)容摘要：基層檢察院司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，在檢察事業(yè)發(fā)展中，起著十分重要的作用。然而，由于歷史和實踐的原因，長期以來，基層檢察機關(guān)司法警察工作的開展相對滯后于其他檢察工作。努力解決司法警察工作中存在的問題，加強司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊伍素質(zhì)，整體推進司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履職，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：司法警察存在的問題/原因/對策

一、關(guān)于司法警察當(dāng)前的現(xiàn)狀

（一）人民法院司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性

人民法院司法警察從“立警”之時起，就存在著艱難曲折、存廢相爭、職能不定、管理不順等等問題和困難，時至今日在對司法警察的立法上仍然是具有不合理性和不確定性。正因為這樣導(dǎo)致了歷經(jīng)半個多世紀(jì)的發(fā)展后，即使是《人民警察法》中也僅是對司法警察職能在第十八條一語帶過，更沒有明確賦予司法警察享有人民警察的警察權(quán)。而《人民法院司法警察暫行條例》以及一些規(guī)章文件只是從人民法院內(nèi)部管理層面上規(guī)定了司法警察的職能、管理等等，不具有法律 1 授權(quán)性質(zhì)。即使是規(guī)定了司法警察職能的《暫行條例》中，它雖然規(guī)定了司法警察的八項職能，實質(zhì)上是八項工作內(nèi)容而非職權(quán)，法律上也不具有警察權(quán)的授權(quán)性。現(xiàn)實立法中司法警察的狀況是：人民法院的司法警察有法定警種存在的明確規(guī)定，無履行法定職責(zé)職權(quán)的具體規(guī)定；有司法警察履行警察義務(wù)的相應(yīng)規(guī)定，無司法警察執(zhí)行司法警務(wù)行使國家公權(quán)力的明確規(guī)定；有保障審判工作順利進行的司法警察的特殊要求，無實現(xiàn)保障的職責(zé)范圍內(nèi)的司法警察職能行使的規(guī)定。正是因為司法警察職能在立法上的不合理性和不確定性使之陷入有名無份、有職無權(quán)的尷尬境地。

（二）司法警察隊伍的現(xiàn)狀難以完成保障職能

司法警察隊伍的現(xiàn)狀既有立法上的不合理性和不確定性，更有自身隊伍建設(shè)上的不完善。因此我們不能一味的指責(zé)立法的不到位，不能盲目的爭地位、爭“執(zhí)行權(quán)、裁決權(quán)、強制權(quán)”等權(quán)利。我們要在有限的“有關(guān)規(guī)定”中找準(zhǔn)出發(fā)點、立足點。并清醒的認(rèn)識到這只隊伍自身所存在的制約司法警察行使職能的一系列問題。

1、司法警察管理體制上的不完善

司法警察管理是司法警察職能實現(xiàn)的機制保障，首先在隊伍建設(shè)上：“人民法院司法警察受所在人民法院院長得領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理。”①但從現(xiàn)實中看，首先各級法院由于審判任務(wù)重，中心工作牽涉精力過多，客觀上對警隊建設(shè)重視不夠，使法警隊作為法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，地位還是比較低的。其次司 2 法警察的管理都是由所在法院實行塊塊管理，上級警隊無法過多的干預(yù)、過問、指導(dǎo)下級警隊工作，使得雙重領(lǐng)導(dǎo)的體系無法落到實處。再者司法警察一直處于人民法院建設(shè)的從屬地位，所從事的工作也比較雜，除執(zhí)行“暫行條例”的八項職能外，很多法院的法警還從事它行政輔助工作，并沒有實現(xiàn)真正意義上的編隊管理。

2、司法警察的用人機制不完善。

警力不足是一直困擾司法警察隊伍的一個大問題，警力不足這里既有量的問題也有質(zhì)的問題，首先是量的不足，司法警察的警力不足嚴(yán)重影響了人民法院審判工作的順利開展和人民法院的執(zhí)法形象；其次是質(zhì)的問題，以往的法警一經(jīng)錄用便是“終身制”，出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊伍老化，人員素質(zhì)偏低等一系列問題不斷堆積，法警隊伍的現(xiàn)狀使其戰(zhàn)斗力不強，嚴(yán)重影響司法警察職能的行使，目前根據(jù)《最高法院五年改革綱要》的要求，各級法院均采取了聘用制司法警察這一作法，但也存在待遇較低，前途未卜，有后顧之憂（規(guī)定35周歲后不能再續(xù)聘）等一系列問題，加上聘用法警行使職權(quán)范圍未有明確規(guī)定，使之行使職能沒有法律依據(jù)。因此，此舉也不能從根本上解決司法警察隊伍人員不足，素質(zhì)不高，隊伍老化的問題。

3、司法警察自身素質(zhì)的建設(shè)中存在問題

（1）司法警察如何行使好職能除了在法律依據(jù)管理機制上的不足之外，司法警察自身素質(zhì)才是制約其行使好職權(quán)的一個重要因素，從 3 目前司法警察素質(zhì)的現(xiàn)狀來看，不管是從思想上還是從法警職業(yè)技能上，其能力及培訓(xùn)都存在明顯的局限性，沒有實質(zhì)性的突破。（2）首先，在目前的法警隊伍中，對司法警察這一工作的性質(zhì)，重要性地位認(rèn)識上還很不足，甚至有消積的一面，沒有樹立警務(wù)工作無小事的觀念，很大程度上還有消積被動，得過且過，無所作為的思想，認(rèn)為司法警察工作在法院中無足輕重，更有甚者，自身也看不起司法警察在法院中的地位，缺乏應(yīng)有的進取心，這些都是思想認(rèn)識上的誤區(qū)，嚴(yán)重導(dǎo)致了司法警察不能有效行使職能，并大大抑制了其行使職能的積極性。其次，法警隊伍目前的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平參差不齊，絕大部分的法警學(xué)歷水平差異較大，法律專業(yè)知識基礎(chǔ)遠顯薄弱.一定程度上影響工作的積極性和創(chuàng)造性。再者警察技能上警務(wù)訓(xùn)練的內(nèi)容、科目上沒有科學(xué)的理論統(tǒng)籌安排，也沒有訓(xùn)練場地、訓(xùn)練設(shè)施等的硬件保障，使許多地方法警技能訓(xùn)練不能落到實處，法警體能下降，警務(wù)技能不能保障審判工作順利進行，不能適用法院的現(xiàn)實要求，也不能凸顯司法警察在法院總體工作中應(yīng)有的地位。

（3）在任法警思想波浮大，履行法警工作責(zé)任心不強 由于《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定的司法警察的職責(zé)呈現(xiàn)服務(wù)性、協(xié)從性特點 ,加之隨著司法體制改革的不斷發(fā)展，取得全國統(tǒng)一司法考試資格證書成為當(dāng)務(wù)之急，上級要求較為緊迫，使得目前部分在任法警存在自卑、厭倦、迷茫、應(yīng)付、僥幸等心理。一是自卑心理。認(rèn)為法警工作是輔助性的、邊緣性的、偏離主流的，在檢察 4 工作中處于從屬地位，給檢察官“打下手”、“跑腿的”、“沒地位”、“低人一等”。二是厭倦心理。認(rèn)為法警工作是“粗活”、“沒意思、枯燥”，進而厭倦該工作，敬業(yè)精神不強，積極性、主動性不高。三是迷茫心理。認(rèn)為法警工作“不受重視”，事業(yè)上不會有太大發(fā)展，特別是一輩子 “為別人服務(wù)”“沒出息”，前途迷茫、心灰意冷。四是應(yīng)付心理。認(rèn)為法警工作是通向檢察官的“橋梁”，就是拿不到檢察官資格，反正有法警硬指標(biāo)，工作不夠投入，不注意鉆研業(yè)務(wù)，被動應(yīng)付，敷衍了事。五是僥幸心理。認(rèn)為即使通過不了司法考試，沒有檢察官資格，法警工資也很高，大不了當(dāng)“一輩子”法警。

二、當(dāng)前司法警察現(xiàn)狀產(chǎn)生問題的原因

（一）外部因素

法警隊是檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)的一個部門，是為檢察工作提供服務(wù)和保障的，這就決定了司法警察工作屬于一種輔助性工作，不可能成為檢察工作整體的重心，這種地位和作用使司法警察隊伍建設(shè)沒有引起檢察系統(tǒng)的高度重視，認(rèn)為司法警察工作量小，設(shè)立專職司法警察是對人員和經(jīng)費的浪費，觀念體現(xiàn)在行動上就表現(xiàn)在司法警察人員缺少、年齡結(jié)構(gòu)偏大、裝備不齊、經(jīng)費不足、且沒有從事專職警察工作經(jīng)驗等方面。法警隊伍的基礎(chǔ)建設(shè)不足，又導(dǎo)致司法警察工作無法順利開展，任務(wù)無法正常進行，從而更降低了人們對司法警察工作的認(rèn)同感。

（二）內(nèi)部因素

主要體現(xiàn)在司法警察人員自身素質(zhì)方面。首先，從司法警察人員的來源上看，一是從各自檢察業(yè)務(wù)部門工作人員改做法警，由于他們對原來的工作較為熟悉，從現(xiàn)象上看，雖然他們是一名警察，但這些人員對警察工作持有輕視的思想，在履職中表現(xiàn)主動性較低；二是對大部分司法警察來說，面對法警工作的環(huán)境，找不到自己奮斗的目標(biāo)以及工作中的定位，處于困惑之中，認(rèn)為干好干壞一個樣，無前途可言，更有甚者，將司法警察崗位當(dāng)做養(yǎng)老找清閑的美差，不思進取，斗志全無；三是法警工作的危險性與迅捷性，都對裝備及訓(xùn)練有較高的要求，這兩方面得不到保障，法警人員的技能及業(yè)務(wù)素質(zhì)就得不到提高，從而使檢察業(yè)務(wù)部門工作的安全度降低；四是由于法警工作處于辦案的輔助位置，在人們潛意識的支配下，難以給從事法警工作的同志一定的榮譽，從而影響法警，特別是年輕法警積極向上的進取精神。

（三）歷史原因

檢察機關(guān)是國家司法機關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪履行檢察職能是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。《檢察機關(guān)組織法》盡管規(guī)定了各級檢察院根據(jù)需要可以設(shè)立司法警察，但該規(guī)定沒有明確檢察官與法警在檢察活動中的具體分工，加上長期以來人們形成的“檢察官包攬一切”的傳統(tǒng)思維定勢致使人們對法警職能認(rèn)識不清。從1996年高檢院出臺《檢察機關(guān)司法警察暫行條例》距今已有十三年之久，但該條例還是暫行條例，而不是正式條例。另外在2001年機構(gòu)改革中，各區(qū)縣一級 6 編委還取消了區(qū)縣檢察院的法警隊機構(gòu)編制，法警人員編制與檢察機關(guān)其他人員編制并行，而沒有獨立編制。因此很長一段時期，縣區(qū)級檢察院有人員無機構(gòu)，有的法警還改行進入了檢察官行業(yè)，造成有的縣區(qū)級檢察院既沒有機構(gòu)也沒有人員的現(xiàn)狀，沒有改行的也分散在各個科室，編隊管理根本沒有落實。

三、解決的方法加強司法警察隊伍建設(shè)的對策

（一）從制度上入手，建章立制，堅決落實編隊管理

抓觀念，從思想上重視司法警察隊伍建設(shè)，首先就要從制度上著手，盡快對《檢察機關(guān)司法警察暫行條例》進行修改，出臺正式條例或制定具有更高效力的法律法規(guī)。

《檢察機關(guān)司法警察暫行條例》和《檢察機關(guān)司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》早已相繼出臺，此后，高檢院相應(yīng)的還發(fā)了不少通知、文件，如：《最高檢察機關(guān)關(guān)于進一步加強和改進檢察機關(guān)司法警察工作的意見》。但基層檢察院相應(yīng)的制度建設(shè)卻未跟上步伐，從而導(dǎo)致基層司法警察工作不能順利開展，一些地方“以檢代警”、“以警代檢”的現(xiàn)象不能夠有效解決。要改變這一現(xiàn)狀，必須堅決落實最高檢制定的各部條例規(guī)則和文件通知精神，確實健全司法檢察工作機構(gòu)，實行集中編隊管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零為整，以集中促進管理，根據(jù)工作需要，同時又可以化整為零，以分散強化使用，從而用足、用好有限的法警力量。如能將法警隊伍建設(shè)納入法制化建設(shè)的軌道，實行統(tǒng)一集中編隊，加 7 強規(guī)范管理，可以從根本上解決法警隊伍建設(shè)中“散”的問題，使司法警察隊伍從上而下的形成集體戰(zhàn)斗力。通過集中編隊管理可以減少無序化指揮，做到工作有計劃，管理有制度，從而最大限度地發(fā)揮司法警察隊伍的戰(zhàn)斗力。通過集中編隊還有利于加強思想政治工作，有利于建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)頑強、業(yè)務(wù)過硬、訓(xùn)練有素的司法警察隊伍。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)工作定位

基層檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀雖然是由來已久的客觀實際，但最根本的一點，還是認(rèn)識不到位，沒有根本從思想上消除檢察機關(guān)依法配備司法警察只不過是個“擺設(shè)”，是“可有可無”的錯誤認(rèn)識。要改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵是根除思想上的誤區(qū)。重新認(rèn)識司法警察在警察工作中的應(yīng)有位置，大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實解決工作中存在的困難和問題，理順工作關(guān)系。其次就是明確司法警察職責(zé)，徹底消除“檢警不分”的思想認(rèn)識。從辦案機制的科學(xué)性看，與“偵、捕、訴分離”一樣，“檢警分離”也是檢察機關(guān)完善內(nèi)部制約機制的重要體現(xiàn)。原來很多不應(yīng)或不適合由檢察官、書記員和其他檢察人員兼任的工作被分離出來，交由法警專門承擔(dān)，實現(xiàn)了這些工作的專門化和專業(yè)化運作，不但減輕了檢察人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力，也有利于這些工作的規(guī)范化。法警的工作是檢察官無法替代的，法警依法履職，既保障了辦案人員的安全，又提高了辦案效率，減輕了檢察官的工作負(fù)擔(dān)，如在原來的偵查活動中，偵查人員集調(diào)查取證，傳喚、拘傳、8 取保候?qū)彙⒕辛簟⑺巡椤⒖词亍⒀航獾仁聞?wù)于一身，難免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脫逃，自殺、自傷自殘等意外事故的發(fā)生。另外偵查人員如有超時、超期、變相羈押，刑訊逼供，單人提審犯罪嫌疑人及涉案當(dāng)事人行為等違法違紀(jì)情況和不規(guī)范的執(zhí)法行為，法警可以及時發(fā)現(xiàn)、指出或向領(lǐng)導(dǎo)反映情況。偵查人員如發(fā)現(xiàn)法警在履職時有違法違紀(jì)行為或工作疏漏的，也能夠及時指出或報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)檢警分離，各司其職這一做法對防止辦案中違法違紀(jì)問題和不規(guī)范的執(zhí)法行為具有很好的作用。

法警工作不是檢察工作整體的重心，不代表法警工作不重要，正確認(rèn)識法警工作的重要性，必須認(rèn)真克服法警工作無所謂的錯誤觀念，把抓法警隊伍建設(shè)列入重要的議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，健全組織，配齊人員，配強力量，幫助解決法警工作中的一些難點問題。加大司法警察履行職務(wù)細則的宣傳力度，明確辦案人員的職責(zé)，樹立“法警代行檢察官職責(zé)是違法，檢察官代行法警職責(zé)同樣也是違法”的觀念。

（三）強化技能培訓(xùn)，全面提高法警業(yè)務(wù)素質(zhì)

司法警察是檢察機關(guān)中的一支準(zhǔn)軍事化隊伍，其作為檢察院行使檢察權(quán)、履行法律監(jiān)督職能的法定成員，要求其不僅要有良好的業(yè)務(wù)技能，而且還必須具有良好的職業(yè)道德。其業(yè)務(wù)技能素質(zhì)的高低，會直接影響到檢察權(quán)的正確行使，以及辦案的質(zhì)量，也關(guān)系到法律的正確實施。要做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，就必須具備過硬的 9 技能基礎(chǔ)。要有計劃地開展體能、隊列、擒拿格斗、射擊、警具使用等基本技能訓(xùn)能，積極認(rèn)真得對待地市級院組織開展的定期、不定期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強法警對擒敵術(shù)、警械具、槍支等基本技能及駕駛、微機操作的全面掌握。在思想道德方面，當(dāng)奉獻與榮譽形成反差時，司法警察必須要有甘于無名、樂于奉獻的情操，充分認(rèn)識本職工作的重要性，熱愛自己的工作崗位，盡心盡責(zé)工作，使有限的司法警察力量組成整體優(yōu)勢，具有更強的戰(zhàn)斗力。

人民法院司法警察隊伍改革的號角已經(jīng)吹響，我們每一位司法警察都應(yīng)當(dāng)以積極的姿態(tài)投入到這場改革中去，但改革不是裂變，要循序而改，要按規(guī)律而改。人民法院司法警察職能的改革與建設(shè)要始終圍繞“公正與效率”這一主題，圍繞司法警察的警種特點，圍繞服務(wù)于審判的立警宗旨，把人民法院司法警察隊伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍，使之能夠認(rèn)真履行好職能，切實擔(dān)負(fù)起保障審判工作順利進行和維護司法權(quán)威的神圣使命。

參考文獻

1、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：基層檢察院司法警察編隊管理的現(xiàn)狀及分析

2、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：司法警察工作存在的問題及對策

3、百度網(wǎng)頁：關(guān)鍵詞：司法警察職業(yè)道德建設(shè)

第四篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經(jīng)過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環(huán)境、提高辦案質(zhì)量效率、促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面所取得的長足進展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當(dāng)多的困難和問題，雖然基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內(nèi)得到徹底解決的。主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、經(jīng)費極其匱乏緊張、機構(gòu)設(shè)臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關(guān)情況作如下匯報：

一、機構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)10個。內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，沒有研究室和法警隊正式建制。研究室是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗，辦理審判委員會會務(wù)，為院黨組決策提供智力支持，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調(diào)研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機構(gòu)改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專職調(diào)研人員和司法統(tǒng)計員，調(diào)研和統(tǒng)計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調(diào)研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負(fù)荷工作，導(dǎo)致他們工作始終處于疲于應(yīng)付、顧此失彼的境況，嚴(yán)重影響了調(diào)研和政工工作質(zhì)量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊是負(fù)責(zé)司法警察警務(wù)工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達有關(guān)法律文書，執(zhí)行死刑，配合有關(guān)審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關(guān)事項，維護機關(guān)秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機構(gòu)，但是沒有縣編制機構(gòu)的正式批文，法警隊還只是臨時機構(gòu)。所有法警均分散到各業(yè)務(wù)部門，待有警務(wù)時臨時抽調(diào)集中，由于法警處于業(yè)務(wù)庭長和法警隊長的雙重管理，導(dǎo)致調(diào)警時權(quán)力行使不暢、警力資源浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了出警的速度和質(zhì)量，降低了警隊的戰(zhàn)斗力，同時也不利于法警的日常正規(guī)訓(xùn)練。雖然湯原法院的調(diào)研和法警工作在全市法院得到普遍認(rèn)可，但調(diào)研和法警機構(gòu)沒有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調(diào)研和法警工作質(zhì)量確是不爭的事實。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內(nèi)設(shè)10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機構(gòu)改革前，湯原法院有科級以上干部達32人，為當(dāng)時全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負(fù)責(zé)人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達十多年，職級不能及時理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負(fù)責(zé)人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達到法官工作職務(wù)上相應(yīng)要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。

三、人員結(jié)構(gòu)方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導(dǎo)員、退長還員和工人）構(gòu)成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀(jì)檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個業(yè)

務(wù)庭，平均每個庭2.5名法官。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務(wù)庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個審判庭為1.36人。由于審判業(yè)務(wù)庭的法官絕對數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。導(dǎo)致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機關(guān)人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經(jīng)驗豐富、身體健康、尚未達到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經(jīng)非正常渠道調(diào)入的，由于這部分人員占有比例的增大，導(dǎo)致了法官不能正常補員。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應(yīng)新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉(zhuǎn)。法官人數(shù)上的嚴(yán)重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應(yīng)由法官助理承擔(dān)的事務(wù)工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質(zhì)量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經(jīng)費保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經(jīng)費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉(zhuǎn)化的補助經(jīng)費。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回?fù)艿?0%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回?fù)芙o縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回?fù)懿蛔?萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實行的新訴訟費標(biāo)準(zhǔn)將使基層法院更加難以應(yīng)對。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經(jīng)費上的嚴(yán)重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經(jīng)費只剩4萬元。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標(biāo)準(zhǔn)計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓(xùn)費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，配套設(shè)備購臵8.5萬元，離休老干部醫(yī)療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經(jīng)費方面，湯原法院人頭辦公經(jīng)費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回?fù)艿?萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經(jīng)費缺口應(yīng)在60萬元以上。另外，由于地方財政

困難，財政部、人事部等部門規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動化水平低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點對策

一是努力取得當(dāng)?shù)攸h委的支持。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協(xié)調(diào)溝通，爭取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和相關(guān)部門的支持，盡快設(shè)立調(diào)研室和法警隊，建立獨立辦事機構(gòu)，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強一線辦案力量。應(yīng)盡量將現(xiàn)在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質(zhì)和司法工作的需要，應(yīng)建立有別于其它國家機關(guān)的獨立的法院人員編制體系。在人員編制數(shù)量上，應(yīng)堅持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應(yīng)按照工作性質(zhì)和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術(shù)人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數(shù)額的同時建立法官工作量定額標(biāo)準(zhǔn)，從審判工作的特點出發(fā)，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質(zhì)量。

四是要嚴(yán)把進口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。在增強法官的職業(yè)榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進行專業(yè)培訓(xùn)。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養(yǎng)不同類型的專業(yè)法官，使他們成為本審判領(lǐng)域內(nèi)的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點的獎勵和激勵機制，加大法官的教育培訓(xùn)力度，從經(jīng)濟上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有法官專業(yè)知識水平，使法官具備從容應(yīng)對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進行全方位的調(diào)查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機構(gòu)、職級待遇、經(jīng)費等基層法院亟待解決的問題。

第五篇：司法警察職能履行存在問題及對策

、法警全面參與、保障民事審判是法定的職責(zé)，不能以法官審理個案的需要為前提。

1、從工作目的性上講，法警參與民事審判活動，履行自己的職責(zé)，其目的不僅僅是為了保障民事審判活動的順利進行，更是為了維護法律的尊嚴(yán)、審判的權(quán)威和國家的形象。嚴(yán)格地講，法警的職責(zé)是既不能放棄也不能被免除。所以，法警是否參與民事審判活動不能僅以審判法官是否需要為標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)當(dāng)從維護國家法律的尊嚴(yán)，法院審判的權(quán)威出發(fā)。為了保障民事審判的順利進行，更為維護國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，法警應(yīng)當(dāng)成為民事審判的法定成員，必須參與民事審判活動。

2、從法律性規(guī)定來看，法警不僅是民事審判中的重要成員，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量。《人民法院司法警察暫行條例》第三條規(guī)定：“法警的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行”。《人民法院司法警察暫行條例》實施辦法第二條規(guī)定：“法警是依法參與審判活動的重要成員”。另外《人民法院司法警察暫行條例》及其實施辦法、《值庭規(guī)則》、《法庭規(guī)則》還具體規(guī)定了法警的職責(zé)。其中法警在民事 判中的職責(zé)是：(1)、送達法律文書、訴訟文書；(2)、參與對裁定(訴訟保全)的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動；(3)對必須到庭而拒不到庭的 的被告執(zhí)行拘傳，強制其到庭；(4)、警衛(wèi)法庭，維護法庭秩序，對進入法庭當(dāng)事人及其代理人、旁聽人員進行安全檢查，保障參與審判活動人員的安全；(5)、傳遞證據(jù)材料、傳帶證人、鑒定人；(6)、對妨礙訴訟、違反法庭規(guī)則，擾亂法庭秩序，危及審判人員人身、財產(chǎn)安全的人員采取訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、強制帶離、實行拘留、強制繳納罰款等強制措施。法定的職責(zé)，就當(dāng)全面履行。不僅法警自身不能放棄，而且任何組織或個人也無權(quán)免除。

3、從司法實踐來看，法官、書記員在外出執(zhí)行送達、財產(chǎn)保全、調(diào)查取證中經(jīng)常遭到辱罵、威脅、甚至毆打，庭審中時常發(fā)生當(dāng)事人、旁聽人員相互辱罵、爭吵、扭打，故意損壞法庭設(shè)施、辱罵法官，當(dāng)事人持刀當(dāng)庭自傷、自殺，無關(guān)人員突然擅自闖入法庭等情況。一方面，這些情況的發(fā)生，不僅影響法院民事審判活動的正常進行，更嚴(yán)重的是破壞了法庭的嚴(yán)肅、損害了國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威。另一方面，這些情況的發(fā)生往往是審判法官難以預(yù)料的。審判法官根本無法確定審判中是否需要法警提供保障。但這些情況一旦發(fā)生，再臨時要求法警處置，可能就晚了、被動了。所以，為了保障民事審判活動的順利進行，維護國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，法警必須全面參與民事審判活動。并以國家權(quán)力即國家法律規(guī)定的職務(wù)權(quán)力制止、打擊一切妨礙民事訴訟活動的行為。

二、法警參與，保障民事審判活動應(yīng)以法律的規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)在民事審判活動的全過程。

1、庭審前：法警必須依據(jù)法律性規(guī)定，認(rèn)真履行下列職責(zé)：獨立完成有關(guān)訴訟文書、法律文書的送達工作。要積極參與對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)活動，全力協(xié)助法官、書記員的訴訟保全工作；要全力為法官、書記員進行調(diào)查取證工作做好安全警衛(wèi)；要依法拘傳必須到庭的被告人到庭參加訴訟。減輕法官、書記員的工作量，制止在庭審前的一切妨礙訴訟乃至違法犯罪行為，保障法官、書記員的人身安全，保證民事審判活動能夠按時、有效進行。

2、庭審中：民事合議審判庭或獨任審判庭必須在開庭前一天將開庭的時間、地點及簡要案情，特別是可能發(fā)生的意外情況等通報法警部門。法警部門必須根據(jù)通報情況和一般規(guī)律，認(rèn)真分析，作出人員、裝備的組織準(zhǔn)備。并擬定處置突發(fā)情況的預(yù)案，做好值庭中的防范工作。及時指派值庭法警參與民事審判活動。參加庭審的法警必須按時到達崗位，依法履行自己的職責(zé)。依據(jù)《法庭規(guī)則》、《值庭規(guī)則》、《法警條例》、《民訴法》的有關(guān)規(guī)定，法警在庭審中必須認(rèn)真履行“安全檢查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不該進入的人進入法庭，禁止任何人攜帶管制刀具、槍支及易燃易暴、危險品等進行入法庭。按照審判法官的指令，對哄鬧、沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員、當(dāng)事人及旁聽人員間的爭

吵、扭打、故意損壞法庭設(shè)施、擅闖審判區(qū)、擅自錄音、錄像、記錄等一系列違反法庭規(guī)則的行為進行警告、訓(xùn)誡、強制拉出法庭。按照審判法官的指令及時傳遞證據(jù)、引導(dǎo)證人、鑒定人”。以全面服務(wù)審判，預(yù)防、制止庭審中可能發(fā)生的一切妨礙民事訴訟的行為，保障法庭的嚴(yán)肅、莊重和民事庭審活動的順利進行，維護國家法律和法院審判的權(quán)威與尊嚴(yán)。

三、要真正發(fā)揮法警在民事審判中的作用，確保民事審判工作的順利進行，還必須加強法警隊伍的建設(shè)。特別是要增加法警人數(shù)，壯大法警隊伍。目前基層法院法警人數(shù)一般只有5-8人，不到法院人數(shù)的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情況下，法院各崗位所需法警的情況是：法院門廳警衛(wèi)1名，刑事押解、值庭日均2—3名，執(zhí)行送達日均1—2名，協(xié)助、參與執(zhí)行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政開庭值庭3-5名(按法院平均每天同時開庭案件3-5個，每個庭審派1名法警值庭計算)。總計需要法警11—19名。所以現(xiàn)有法警人數(shù)不到所需法警的一半。而且現(xiàn)有法警年齡老化(平均年齡已超過40歲)，專業(yè)知識、技能整體不夠理想。很難勝任全面保障法院審判的現(xiàn)實需要。針對這些情況，必須大力加強法警隊伍的自身建設(shè)。

1、利用政法行政編制，從軍轉(zhuǎn)干部、地方院校、警官學(xué)校引進新法警。利用地方政府批準(zhǔn)的財政撥款編制，招聘合同制法警。以充實警力，調(diào)整法警年齡、提高知識結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)法警隊伍的年輕化、知識化。增強法警隊伍的整體力量。

2、加強思想教育和日常管理，提高隊伍政治思想素質(zhì)，確保隊伍的純潔性。培養(yǎng)政治過硬，作風(fēng)優(yōu)良，甘愿獻身法警事業(yè)的法警人才。提高法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強業(yè)務(wù)教育和技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識水平，提高警務(wù)保障能力。為全面履行法警職責(zé)打下堅實的基礎(chǔ)。

人民法院司法警察值庭規(guī)則

（法發(fā)[2003]13號）

第一條 為保證人民法院審判工作的順利進行，規(guī)范人民法院司法警察的值庭活動，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》和《人民法院司法警察暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動中，為維護法庭秩序，保證參與審判活動人員的安全，保證審判活動順利進行所實施的職務(wù)行為。

第三條 值庭的司法警察在法庭審判活動中，根據(jù)審判長、獨任審判員的指令，依法履行職責(zé)。

第四條 值庭前的準(zhǔn)備工作由司法警察部門組織落實：

（一）根據(jù)庭審活動的時間、規(guī)模、類型、訴訟參與人的數(shù)量、場地條件等情況，選派司法警察值庭；

（二）制定實施方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施；

（三）與相關(guān)部門聯(lián)系，交換意見，明確任務(wù)。

第五條 司法警察值庭的職責(zé)：

（一）警衛(wèi)法庭，維護法庭秩序；

（二）保障參與審判活動人員的安全；

（三）傳喚證人、鑒定人；

（四）傳遞、展示證據(jù)；

（五）制止妨害審判活動的行為。

第六條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著警服、佩戴警銜專用標(biāo)志，警容嚴(yán)整。女司法警察不得濃妝、披發(fā)、戴飾物。

第七條 值庭的司法警察，應(yīng)當(dāng)依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，配備、使用警械和武器。

第八條 對旁聽人員，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)進行安全檢查。發(fā)現(xiàn)未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁聽的人員，應(yīng)當(dāng)阻止或者勸其退出審判法庭。

第九條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)站立于審判臺側(cè)面，背向?qū)徟信_，面向旁聽席。根據(jù)需要采取立正、跨立姿勢或坐姿。法庭宣判時采取立正姿勢；法庭調(diào)查開始后采取坐姿。值庭時間超過一小時可替換。出入法庭時應(yīng)以齊步動作行進。

第十條 值庭的司法警察接取、傳遞、展示證據(jù)時，應(yīng)注意安全。

第十一條 值庭的司法警察傳喚證人時，應(yīng)當(dāng)打開通道門，引導(dǎo)證人到達指定位置。

第十二條 對旁聽人員違反下列法庭紀(jì)律的，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止：

（一）未經(jīng)允許錄音、攝影和錄像；

（二）隨意走動或擅自進入審判區(qū)；

（三）鼓掌、喧嘩、哄鬧；

（四）擅自發(fā)言、提問；

（五）吸煙或隨地吐痰；

（六）使用通訊工具；

（七）其他違反法庭紀(jì)律的行為。

第十三條 對下列行為，值庭的司法警察可以依法采取強制措施：

（一）未經(jīng)許可進入審判區(qū)，經(jīng)勸阻、制止無效或者有違法犯罪嫌疑的；

（二）嚴(yán)重違反法庭紀(jì)律，經(jīng)勸阻、制止無效的；

（三）哄鬧、沖擊法庭，侮辱、威脅、毆打參與審判活動人員等嚴(yán)重擾亂法庭秩序的。

第十四條 司法警察值庭時可以采取的強制措施包括：責(zé)令退出、強制帶離、強行扣押、收繳、檢查等。

第十五條 司法警察值庭時應(yīng)提高警惕，防止當(dāng)事人自傷、自殺、行兇、脫逃等行為的發(fā)生。遇有突發(fā)事件，應(yīng)全力以赴，沉著應(yīng)對，果斷處置。

第十六條 司法警察值庭時，應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，精神集中，舉止端莊，行為文明，態(tài)度嚴(yán)肅。不得擅離崗位，不得讓無關(guān)人員接觸當(dāng)事人，不得侮辱或變相體罰當(dāng)事人以及實施其它妨害審判活動的行為。

第十七條 司法警察值庭時違反本規(guī)則的，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》處理。

第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察職能履行存在問題及對策

人民法院司法警察是人民警察的一個獨立警種，作為人民法院直接管轄的一支武裝性質(zhì)的司法力量，它的職能主要體現(xiàn)在護法和執(zhí)法兩個方面。護法是指司法警察在人民法院審判過程中有效提供安全、穩(wěn)定、可靠的審判環(huán)境，保證人民法院能夠嚴(yán)格按照法定程序順利地完成各項審判任務(wù)；而執(zhí)法是指依照法定程序強制執(zhí)行人民法院已經(jīng)生效的各類判決、裁定，其職能的實現(xiàn)是國家強制力在人民法院審判、執(zhí)行工作中最直接、最具體的體現(xiàn)。人民法院司法警察自成立以來，一直在維護法律尊嚴(yán)和保證審判活動順利進行等方面

發(fā)揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實施以來，各級人民法院為開創(chuàng)司法警察工作新局面進行了大膽探索，取得了很大成績。但是，長期以來，受多方面因素的制約，司法警察工作在職責(zé)履行方面還存在一些問題，亟需花大氣力、深層次去研究解決，為各項審判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)

隨著依法治國進程的加快和司法改革的逐步深入，各項審判工作對其基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察要更好地服務(wù)于審判活動，必須符合以下要求：

1、司法警察職權(quán)明確化。這是司法警察依法履行公務(wù)的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數(shù)12%的大隊伍，我們不能無視他的存在和發(fā)展。因此必須對司法警察職責(zé)、職權(quán)進一步明細化。

2、隊伍建設(shè)規(guī)范化。確立規(guī)范的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，確立上級法院對下級法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo)，形成最高法院?高級法院?中級法院?基層法院法警隊伍的警力網(wǎng)狀布局。做到互相協(xié)調(diào)互為補充，提高法警在一個地區(qū)的整體作戰(zhàn)能力。

3、司法警察警務(wù)活動效能化。這是法院審判工作對法警的必然要求，同時也是進一步加強法警工作的前提。只有實現(xiàn)效能化，才能真正做到以一當(dāng)十，以少勝多，才能確保不貽誤戰(zhàn)機。實現(xiàn)警務(wù)活動的效能化，要求對整個法警隊伍實行科學(xué)、嚴(yán)格地管理，切實嚴(yán)明紀(jì)律，做到一切行動聽指揮。

二、制約司法警察職能履行的因素

認(rèn)識上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察職能的分工與細化。但是，《人民警察法》沒有明確賦予人民法院司法警察享有人民警察的警察權(quán)，其它“有關(guān)法律”和“行政法規(guī)”更沒賦予人民法院司法警察的具體警察權(quán)，“暫行條例”只是人民法院內(nèi)部管理上規(guī)定了法警必須執(zhí)行的八項任務(wù)，而不具有對人民法院司法警察行使警察公權(quán)力的授權(quán)性質(zhì)，司法警察有職無權(quán)。由于體制和管理上的原因，一部分法警本身，對法警的工作性質(zhì)及工作任務(wù)存有模糊認(rèn)識，認(rèn)為法警就是做一些事務(wù)性的工作，法官和法警之間存有嚴(yán)格的等級之分，一些法警工作消極，不愿從事法警工作，想法離開法警部門，這樣不僅無法充分發(fā)揮法警的積極性和創(chuàng)造性，也不利于法警各項工作規(guī)范、有序地開展，而且存在著大量的安全隱患，不利于審判工作全面、高效、健康地運行。

履行職責(zé)上的偏差。由于人民法院司法警察權(quán)的法律定位不明確，使其一直處于人民法院的附設(shè)從屬地位。人民法院作為國家的審判機關(guān)，中心工作是依法審理各類案件，依法保障合法權(quán)益不受侵犯。根據(jù)法警工作的特點，其重點是服從、服務(wù)于審判工作、保障審判工作的順利進行，其出發(fā)點和落腳點就是為審判進行優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在滿足審判需要的同時，為審判工作提供良好的工作環(huán)境，在具體的工作中，法警主要是做好刑事審判的人犯押解工作，在庭審活動中是維護法庭秩序，做好法庭的警衛(wèi)和值庭，根據(jù)需要，傳喚證人，出示證據(jù)，在執(zhí)行活動中，協(xié)助執(zhí)行人員，維護執(zhí)行秩序，完成任務(wù)，在訴訟活動中，及時、準(zhǔn)確、合法地送達法律文書等，這些工作都是按照領(lǐng)導(dǎo)和審判人員的旨意進行的，法警始終處于被動受支配的地位。

管理上的偏差。“人民法院司法警察實行編隊管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院長的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級法院司法警察部門的管理”，受法院定編限制，法警“單位配制”嚴(yán)重不足，難以形成整齊警力。其次人民法院的編制和經(jīng)費都是由本級財政和人事部門決定，上級人民法院司法警察部門管理下級人民法院司法警察只是形勢上的管理，難以付之行動。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理的機制往往不能落實到位。司法警察偏離職責(zé)、警力浪費的現(xiàn)象比較普遍，在法

院各個部門都有法警的身影，書記員、駕駛員、執(zhí)行員等，“人”與“事”配置協(xié)調(diào)不合理，呈現(xiàn)出一支“勤雜工”的隊伍。

素質(zhì)上的偏差。1956 年5 月，公安部、財政部、司法部、國家人事部聯(lián)合下發(fā)通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級法院黨組和當(dāng)?shù)卣年P(guān)心支持下，機構(gòu)基本定位，編制基本落實，但在人員配置上存在著較大的問題，受進人渠道的約束，法警隊伍老齡化、文化結(jié)構(gòu)偏低化、專業(yè)技能普通化、綜合素質(zhì)一般化，難以勝任司法警察機動性、警務(wù)性、專業(yè)性的保障職能。司法警察人員只進不出，這些人長期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現(xiàn)象普遍存在，隊伍整體結(jié)構(gòu)差，完成任務(wù)存在著一定的困難。

三、走司法警察專業(yè)化發(fā)展道路

司法警察工作存在的問題，很大程度上源于司法警察的現(xiàn)行管理體制和規(guī)范化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該從強化隊伍職業(yè)化建設(shè)著手，進一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范警務(wù)工作內(nèi)容，推進裝備現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)新時期人民法院審判、執(zhí)行工作的需要。

(一)司法警察人員選用專業(yè)化

人員素質(zhì)的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業(yè)化，首先是警員的專業(yè)化，要不斷提高司法警察人員的整體素質(zhì)。

一是改革用警制度，嚴(yán)把“進人關(guān)”。欲進入法警隊伍的人員必須具有較高的政治思想素質(zhì)，有獻身司法警察事業(yè)的敬業(yè)精神，在文化水平上一般要達到法律大專或本科以上學(xué)歷層次，同時應(yīng)當(dāng)有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務(wù)工作任務(wù)。應(yīng)當(dāng)從警官學(xué)院或法律專業(yè)的畢業(yè)生中遴選出符合條件人員，由上級法院會同同級組織人事部門按照錄用公務(wù)員的程序、方式擇優(yōu)選用，確保進人的質(zhì)量關(guān)。

二是加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數(shù)是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部和社會錄用人員，缺少必要的法律專業(yè)知識和技能。法警的專業(yè)化改革，必須從加強對現(xiàn)有警員的教育培訓(xùn)入手，對他們有計劃地進行政治思想、職業(yè)道德、法律知識、專業(yè)技能等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強警員的政治意識、公正執(zhí)法意識，自覺地服從服務(wù)于公正司法大局；通過職業(yè)道德教育，做到愛崗敬業(yè)、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養(yǎng)；通過系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執(zhí)行法律知識，堅決依法辦事，提高司法效率。通過專業(yè)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變司法警

察工作作風(fēng)，培養(yǎng)自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻、無私無畏的職業(yè)氣質(zhì)，樹立司法警察良好的社會形象，不斷提高自身社會受尊重度、信任度。

三是使法警工作穩(wěn)定化、職業(yè)化。法警實行專業(yè)化改革，就是要使法警工作職業(yè)化，實行單獨序列管理，無特殊情形，警員不得被調(diào)離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內(nèi)部有平等晉升的機會。

(二)司法警察職權(quán)行使的專業(yè)化

司法警察權(quán)的行使必須進一步提高自身獨立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權(quán)是法律明文規(guī)定的國家公權(quán)力，同時，法律也賦予了法警獨立執(zhí)法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權(quán)時，也應(yīng)當(dāng)是獨立、主動的、不受干涉的。從目前現(xiàn)狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權(quán)的行使相對集中，具有了一定的獨立性，但是往往更多地是聽命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動地、自覺地承擔(dān)審判分工任務(wù)，將司法警察工作與審判工作有機銜接，從立案程序開始到案件處理結(jié)束，法警的保障、送達等工作就應(yīng)程序化、固定化。根據(jù)審判流程而不是根據(jù)法官的臨時指令安排警力，只有這樣，才能更好地發(fā)揮司法警察工作的獨立性，推動專業(yè)化改革，為法官審判工作提供更加

有力的司法保障。同時，法警在行使司法警察權(quán)時，應(yīng)當(dāng)享有自己獨立的決定權(quán)、自由裁量權(quán)，比如對妨礙民事訴訟的當(dāng)事人，法警行使權(quán)力時就應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法警察的專業(yè)要求來制止、懲罰違法當(dāng)事人，有權(quán)決定制止違法行為的方式、標(biāo)準(zhǔn)等。目前，這些權(quán)力仍在由法官行使，實際上是法官的審判權(quán)使用擴大化，法官的審判權(quán)應(yīng)當(dāng)是對案件進行裁判的權(quán)利，而對民事訴訟程序的維持，應(yīng)當(dāng)由法警的司法警察權(quán)來承擔(dān)。

(三)司法警察管理體制的專業(yè)化

目前，司法警察實行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理”的體制。但從實際情況看，司法警察的人事管理和經(jīng)費使用歸屬于同級法院。上級法院對下級法院的管理相當(dāng)薄弱。而司法警察執(zhí)行死刑、重大執(zhí)行等任務(wù)時，常常要求上下一致、統(tǒng)一行動、整體作戰(zhàn)，這些有時會與同級法院的要求或工作安排發(fā)生沖突。因此，法警專業(yè)化發(fā)展更要求建立法警單獨序列。上級法院法警部門要加強對下級法院法警的垂直管理，建立統(tǒng)一調(diào)警制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和集中訓(xùn)練制度，下級法院法警部門負(fù)責(zé)人的選拔、任用要充分征求上級法院的意見。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執(zhí)行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實，司法警察內(nèi)部人員分工的專業(yè)

化也應(yīng)引起重視，要不斷向前推進，在各領(lǐng)域均要培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。

(四)建立專業(yè)化的評價機制

法警專業(yè)化評價機制首先包括對法警工作如何考核。目前全國法院沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)法院一般參照辦公室等司法行政人員的評價機制，并不能準(zhǔn)確地反映法警工作的特點及工作實績，不利于激發(fā)干警的工作積極性。司法警察的專業(yè)化發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的評價機制和激勵機制，對于司法警察工作做出準(zhǔn)確的概括，明確法警工作的各項標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。法警專業(yè)化發(fā)展后，應(yīng)當(dāng)建立符合自身特點的考評體系和激勵機制，要突出干警素質(zhì)的迅速提高和各項警務(wù)任務(wù)高質(zhì)完成。

其次，應(yīng)當(dāng)建立對法警的職業(yè)監(jiān)督和懲戒制度。法警的司法警察權(quán)的獨立行使應(yīng)以受到嚴(yán)格的監(jiān)督為基礎(chǔ)，要建立權(quán)威性的對行使司法警察權(quán)行為的監(jiān)督、制約機制，不只對法警個人進行監(jiān)督，還要對司法警察權(quán)行使的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，把預(yù)防和懲治濫用、亂用司法警察權(quán)寓于對法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善、兌現(xiàn)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)、濫用司法警察權(quán)的行為，堅決子以懲戒處理。

司法警察作為人民法院內(nèi)部一支特有的準(zhǔn)軍事化力量，在人民法院審判執(zhí)行工作和內(nèi)務(wù)保障中一直發(fā)揮著重要的作用。司法警察工作存在的問題，為我們指明了前進的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機遇，只要克服阻力，排除困難，找準(zhǔn)目標(biāo)，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進入一個嶄新的歷史階段。

首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執(zhí)行工作的重要保障力量。隨著我國對外改革開放和市場經(jīng)濟體制改革形勢的不斷深入發(fā)展，社會各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數(shù)不斷上升，執(zhí)法環(huán)境越來越差。因此，司法警察的作用就越來越顯的非常重要。人民法院司法警察這項工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強司法警察隊伍建設(shè)，這是新時期人民法院的審判工作對司法警察隊伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會引起了強烈的反響，紛紛歌頌、贊揚法官潘火中，廣大人民群眾認(rèn)為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時間全國上下都在學(xué)習(xí)方永剛的先進事跡，學(xué)習(xí)方永剛就是要刻苦鉆研、與時俱進、矢志不渝的執(zhí)著探索精神；學(xué)習(xí)方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎(chǔ)的事、多干長遠起作用的事；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭講正氣、樹形象，做到職務(wù)服從職責(zé)，對工作恪進職守；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭孝敬父母，對貧困群眾獻愛心、立足本職有責(zé)任心、改變家鄉(xiāng)面貌樹信心。人們普遍認(rèn)為，在當(dāng)今市場經(jīng)濟大潮沖擊下能有這樣的好典型，實在是太好不過了。相反，有的法院干警搞行業(yè)不正之風(fēng)，在辦案過程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴(yán)重敗壞了人民法院的形象，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權(quán)利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現(xiàn)著人民法院的整體形象，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。人民法院是中國共產(chǎn)黨的專政機關(guān)，是打擊犯罪、保衛(wèi)政權(quán)、維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的審判機關(guān)。在具體的執(zhí)法活動中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。按照保持共產(chǎn)黨員先進性教育的要求，朝陽

市紀(jì)檢委林鈞棟同志的事跡就是執(zhí)政黨形象代表的最好體現(xiàn)。林鈞棟同志是黨的忠誠衛(wèi)士，我們要學(xué)習(xí)他無限忠誠于黨和人民，無私奉獻的政治本色；學(xué)習(xí)他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學(xué)習(xí)他腳踏實地，勤奮創(chuàng)新的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)他不畏艱險秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)秀品格；學(xué)習(xí)他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強黨性教育，提高思想境界，永保共產(chǎn)黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象，樹立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時，也是人民法院是否能夠順利開展審判活動的一個保障條件。因為，只有一個好的司法警察形象，老百姓才樂于接近，人民群眾才會相信你。在具體履行法律職務(wù)時，人們才能心情舒暢的配合你，對人民法院才能有一個好的評價和印象。這對于維護法律的嚴(yán)肅性，對于某些案件的順暢審理都有十分重要的意義。

做為人民法院的司法警察，要嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》和《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》規(guī)定的要求。反之，如果在具體執(zhí)法活動中，知法犯法，辦關(guān)系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，貪贓枉法，不但要受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分直至追究刑事責(zé)任。同時，還要受到社會各方面的譴責(zé)，這樣的形象在人民群眾中是樹不起來的。那么，怎樣才能樹立人民法院司法警察形象呢？

方永剛、林鈞棟就是一個很好的學(xué)習(xí)榜樣。樹司法警察形象應(yīng)該怎樣去做？這就需要我們認(rèn)真去研究，認(rèn)真去思考。筆者認(rèn)為，樹司法警察形象，要從以下四個方面做起。

1、司法警察要樹立良好的行為形象。在我們履行職責(zé)過程中，行為形象是十分重要的，干什么就要象什么，對于司法警察警容風(fēng)紀(jì)（包括著裝、儀容、舉止、禮節(jié)）的要求是行為形象的突出要點。①著警服要保持警容嚴(yán)整，在工作期間必須著警服；②司法警察應(yīng)當(dāng)保持頭發(fā)整潔，不準(zhǔn)染發(fā)，不留長發(fā)，不得紋身等；③司法警察應(yīng)當(dāng)舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好；④司法警察在不同場合，分別要行舉手禮、注目禮、持槍禮，在不同場合都有相應(yīng)的禮節(jié)。在執(zhí)行公務(wù)時要履行告知程序，先敬禮，對當(dāng)事人說明情況并講清權(quán)利和義務(wù)。對于形象而言，在具體執(zhí)法行為過程中，直接影響著自身的形象，所以，要用自身的行為來維護自身的形象。

2、司法警察要樹立良好的執(zhí)法形象。社會主義法律制定之后，能否正確順利地實施，是直接關(guān)系到國家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本問題。樹立良好的執(zhí)法形象，就是要圍繞保障人民法院審判工作這一中心任務(wù)，建立其規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，按照政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的要求，培養(yǎng)司法警察愛崗敬業(yè)、令行禁止、公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無

畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)。提高隊伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，保證司法警察隊伍圓滿完成任務(wù)，樹立司法警察隊伍的良好形象。

3、司法警察要樹立良好的工作形象。要做到這一點就要時刻維護法律的嚴(yán)肅性，依法履行職責(zé)。要堅定政治信念；維護司法公正，提高執(zhí)法效率；保持司法廉潔；加強職業(yè)修養(yǎng)；注重警察儀表；約束舉止言行。工作中要嚴(yán)格按照押解規(guī)則、值庭規(guī)則、看管規(guī)則、安全檢查規(guī)則履行職責(zé)。要制定預(yù)防突發(fā)事件預(yù)案措施，應(yīng)當(dāng)重視安全工作，堅持預(yù)防為主的方針，建立建全多項安全制度，實行安全工作責(zé)任制；加強安全教育、增強安全意識、消除各種不安全因素。在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)時刻保持警惕，嚴(yán)格遵守各項安全制度。

4、司法警察要樹立良好的人格形象。這就要求司法警察要堅定政治信念、加強職業(yè)修養(yǎng)、崇尚法治、維護正義；公正廉潔、文明執(zhí)勤；秉公執(zhí)法、辦事公道；服從命令、聽從指揮；堅毅勇敢、不怕犧牲；勤勉敬業(yè)、忠于職守。履行職責(zé)要旗幟鮮明，不隱瞞自己的觀點和意圖，摒棄勾心斗角，爭名奪利的丑惡行為，在群眾中樹立良好的人格形象。總之，良好的司法警察形象樹立起來了，司法警察的整體素質(zhì)提高了，人民法院的審判事業(yè)才會蒸蒸日上，人民法院的建設(shè)才會得到更好的發(fā)展。