第一篇：宅基地“三權分置”面臨的問題和對策

宅基地“三權分置”是繼農村承包土地“三權分置”后，我國農村土地制度的又一次重大理論和制度創(chuàng)新，將對農村經濟社會發(fā)展產生深遠影響。那么，農村承包地和宅基地“三權分置”有什么區(qū)別與聯(lián)系？宅基地“三權分置”改革目前面臨怎樣的挑戰(zhàn)？應該如何健全宅基地“三權分置”制度？詳情見下文。

一、農村承包地和宅基地“三權分置”的異同

農村承包地和農村宅基地在所有權層面上，均屬于公有制中的集體所有。但在使用管理上承包地為農用地，而宅基地則是建設用地，不同用途的土地管制辦法也不相同。因此，承包地與宅基地的“三權分置”相比，既有共性，也有個性。

1、要求不同

農村承包地的“三權分置”是在集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權；農村宅基地“三權分置”要求探索宅基地所有權、資格權、使用權的“分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

2、問題針對性不同

農村承包地“三權分置”是在分田到戶解決農民吃飯問題后，再解決農民如何致富的問題；宅基地“三權分置”是要解決城鄉(xiāng)建設用地“雙增長”和農村大量住宅用地閑置的問題，以及有效顯化宅基地財產價值。

3、實施難易程度不同

農村承包地改革早、實踐基礎好、制度形成較為規(guī)范。隨著國家經濟的快速發(fā)展，農村人地關系發(fā)生了變化，原承包經營農戶對土地經營的收益和就業(yè)依賴度逐步減弱，出現(xiàn)既不愿喪失承包經營權、又不愿自己耕種的兩難困境，影響了農地市場發(fā)展和農業(yè)產業(yè)競爭，甚至自發(fā)出現(xiàn)了經營主體多元化現(xiàn)象。實施承包地“三權分置”，可讓承包者安心流轉，讓經營者安心經營。這有利于建立適應農村勞動力向城市轉移、人地分離，為城鄉(xiāng)融合和農業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的制度基礎。

農村宅基地“三權分置”提出的時間較晚，且演進過程較為復雜，制度政策變化多。改革開放以來，農村的房地捆綁模式一直沒有突破，社會各方面的認知始終不清晰，就連《物權法》中確定的宅基地用益物權，也只規(guī)定具有占有、使用權，與建設用地使用權和承包經營權相比也少了收益權，更沒有明確出租、轉用權，且規(guī)定宅基地使用權不得抵押等，這些限制無疑制約了農民土地財產權益的實現(xiàn)。

4、權利關系不同

在兩個“三權分置”中，對農村承包地的要求是“堅持農村土地農民集體所有”，即集體對承包土地有發(fā)包權、處置權、收益權；但在對農村宅基地的要求則是“落實宅基地集體所有權”,目的是防止農戶宅基地使用權成為事實上的私有權，并在此基礎上進一步明確處分權和收益權。

二、宅基地“三權分置”面臨的挑戰(zhàn)

宅基地“三權分置”作為我國農村土地制度的重大制度創(chuàng)新，雖然目前宅基地制度改革試點取得了一定的進展，但在實踐中還面臨一些困惑，須進一步對政策供給予以明確。

1、如何落實集體的土地所有權

農村土地農民集體所有制是一種比較特殊的土地所有制，從宅基地來看，享有無償取得宅基地是集體成員的重要資格權之一，宅基地使用權流轉后，集體是否分享收益，還是全部歸農民享有，也是實踐中的新問題。

2、如何界定農民資格權

在現(xiàn)實條件下，確定集體成員資格，可能涉及農民的家庭關系、戶口關系、出生死亡關系、男女性別關系、婚姻嫁娶關系等。這些權利什么情況下取得、什么情況下滅失、什么情況下恢復、能否繼承可否轉讓等，所有這些關系的厘清和界定，都是落實“三權分置”的關鍵環(huán)節(jié)。

3、如何建構“一地三權”之間關系

宅基地“三權分置”后，農村宅基地使用主體將不再限定在集體范圍內，使用主體將多元化和復雜化，如何在法律和政策上劃定所有權、資格權、使用權的權利邊界，如何落實所有權對資格權，尤其是使用權的監(jiān)管，農民的宅基地抵押融資權與土地使用者的土地抵押融資權怎樣區(qū)分，抵押權怎樣實現(xiàn)，權利之間能否讓渡等，這些還都需要相關法律進行調整和進一步明確。

4、如何規(guī)定宅基地使用權年限

除土地所有權外，宅基地使用權的最高年限與資格權的關系是一個重要問題。國家對宅基地沒有規(guī)定使用年限，由于房屋所有權可以繼承，實際上存在著隨同房屋繼承而發(fā)生的宅基地繼承。

5、如何完善不動產登記制度

隨著農村土地“三權分置”改革的推進，不動產登記制度需要積極跟進，如產權證的式樣和內容需要相應的增加和變化，特別是土地的權屬、權益、年限等要適應土地產權的不同而進行全面的登記。

三、健全宅基地“三權分置”制度對策

1加強農村土地“三權分置”制度供給

圍繞農村土地制度的創(chuàng)新，加快《物權法》《土地管理法》《擔保法》《合同法》等法律法規(guī)的修訂，對相關配套法規(guī)進行“立、改、廢”，形成相對完整的制度體系。特別是資格權的設定，可考慮建立政府相關部門備案審查制度，強化對農民利益的保護和宅基地流轉秩序的維護。

2做好土地確權工作

堅持確權之后再“分權”原則，確權要準確把握法律法規(guī)政策規(guī)定，查清權利來源，不能讓違法違規(guī)者通過“三權分置”獲取超額利益，侵害合法權利人的權益。

3處理好利益平衡和權利保障問題

不論是承包地還是宅基地，在處理流轉農戶利益時，不僅要考慮流轉時的利益分享，更要關注其利益的動態(tài)調整和持續(xù)保障。

具體包括：宅基地資格權的合理界定、宅基地資格權的權能問題、宅基地使用權的年限確定、確定宅基地使用權流轉范圍以及宅基地使用權的權能問題。

4進一步夯實農村村民自治基礎

從全國土地確權和農村土地制度改革試點實踐來看，與包括“三權分置”在內的農村系列改革相適應的基層治理體系還有待完善。當務之急，是在國家立法劃定底線的基礎上，建立完善村民自治體系，做實做強集體經濟組織，真正發(fā)揮村民自治組織作用。

第二篇：2018廣東事業(yè)單位考試公共基礎知識：宅基地“三權分置”

2018廣東事業(yè)單位考試公共基礎知識：宅基地“三權

分置”

2018年一號文件正式提出了宅基地“三權分置”的說法，這是繼農用地“三權分置”后農村土地改革的又一重要改革。今天為大家?guī)淼木褪钦亍叭龣喾种谩边@個考點的重要內容。

一、宅基地“三權分置”的提出

2018年中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

需要注意的是，適度放活的是宅基地的使用權。宅基地所有權為集體所有這一法律地位從未改變。同時資格權也僅限于本村的農戶。同時，這一概念需要同農用地“三權分置”(所有權、承包權、經營權)區(qū)別記憶。

二、宅基地“三權分置”的意義

“三權分置”統(tǒng)籌解決了穩(wěn)定與放活的矛盾，有利于重塑城鄉(xiāng)土地權利關系。相比于過去的嚴格限制，適度放活宅基地使用權，有效破解了宅基地流轉一律限定在集體經濟組織內部的制度障礙，農戶在更大范圍內流轉宅基地，這也將促進宅基地有償退出和有償流轉，增加農民財產性收入。

三、其他相關考點

1.農村土地改革“三條底線”：必須堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損不動搖。

2.宅基地的特點：嚴格的身份性、無償使用性、永久使用性、從屬性、范圍的嚴格限制性。

3.宅基地的申請堅持一戶一宅的原則。村民在出賣，出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

四、習題練習

1.(單選)2018年中央一號文件提出宅基地“三權分置”的觀點。其中，不屬于宅基地“三權分置”的是：

A.所有權 B.承包權 C.資格權 D.使用權

1.【答案】B。解析：宅基地“三權分置”指所有權，資格權，使用權。故本題答案為B。

第三篇：三權分置體制內涵與存在問題

三權分置體制內涵與存在問題 一、三權分置的基本內涵

所謂的三權分置，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，放活經營權，促其在更大范圍內流轉，賦予農地經營權抵押、擔保權能，破解農地經營主體融資的困局

二、存在問題 1.土地非農化、非糧化風險。許多從事非農產業(yè)的工商戶進入農村土地流轉市場后，因違法成本低，從而將大量農地非農用。雖然有部流轉農地用于農業(yè)生產，但由于糧食種植的收益較低，農地經營者更趨向于將土地用于發(fā)展非糧作物的高效農業(yè)。

2.農地無限流轉風險。對于工商資本者而言，成為農地經營者的目的更多地在于將土地置于市場中進行資本化，通過流轉獲得市場溢價，不斷地轉手流轉，使土地陷入無限的流轉之中，炮制新一輪的 “土地流轉熱潮”，使農業(yè)生產處于不穩(wěn)定的因素之中。

3.農地經營權物權化風險。在農地三權分置框架中，配置的農地所有權是最弱的，一旦將土地經營權物權化改造以后，其在法律關系上更具有強勢地位，很有可能反過來侵犯土地承包權和土地所有權，存在吞噬承包權和所有權的風險，導致農民權益受到侵害。

4.流轉違約與農地過度集中的風險。流轉后的土地過度集中，超過了農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社等不同主體的風險承擔能力，在此情況下極易發(fā)生違約風險，危及產業(yè)和社會的安全，導致原本的農業(yè)生產能力受損。

5.農地“確權不確地”風險，容易導致個體農戶享有的承包經營權中承包權與經營權不能自然分離，將不能由農戶自由決定是否流轉，其收益取決于集體流轉的收益。

6.村民回鄉(xiāng)務農生活保障存在風險。進城務工的農民會將土地長期進行流轉經營，若其日后打算回鄉(xiāng)務農，則會因經營權流轉期限未滿而無法收回承包地，從而導致其短期內無法獲取收益而生活困難。

二、農村土地產權“三權分置”制度實施的多重難題

1.理論困惑：分離后承包權、經營權的屬性和權能如何確定

“三權分置”下農地經營權從承包經營權分離后經營權、承包權的權屬是什么？當前，存在很大爭議。

對于承包權，存在“成員權”和“物權”兩種觀點。一種觀點認為，承包權是成員權的一種，是成員獲得承包土地的資格，還不是一種實實在在的財產權；另一種觀點認為，“三權分置”和農地流轉情況下，承包權仍屬于物權，并且與農地未流轉條件下的原土地承包經營權一樣，是集體成員基于特定身份而享有的權利。

對于經營權，也存在“債權說”和“物權說”兩種觀點。一種觀點認為，土地經營權的性質是債權；另一種觀點認為，土地經營權來自承包權，也是一種“物權”。依循多層權利客體的法理，經營權乃是土地承包經營權人設定的、以土地承包經營權為標的的權利用益物權，其與土地承包經營權屬于不同層次客體上存在的用益物權，可以同時成立而并不沖突。

由以上學術爭議可以看出，對于“三權分置”下的承包權和經營權的權屬定位的困難和矛盾。如果“三權分置”后的承包權是一種物權，按理就需要對承包權單獨確權頒證并且可以流轉和抵押，但與承包權只有集體經濟組織成員才有資格獲得發(fā)生沖突。如果“三權分置”后的土地經營權是債權，那么經營權難以對抗承包權，不僅可能造成經營權不穩(wěn)定、短期行為，也難以抵押，因為根據(jù)我國《物權法》的規(guī)定債權只能設立權利質權；如果土地經營權是物權，雖然可以用作抵押，但在同一塊土地上既有土地承包經營權作為物權，又有經營權作為物權，違背同一物上只能有一個物權的原則，可能造成權利的重疊，引發(fā)承包權人和經營權人的利益沖突。

2.法律缺失：承包權、經營權的權能如何在法律上解釋和體現(xiàn)

我國現(xiàn)行相關法律法規(guī)主要針對的是農村土地“兩權分離”下承包經營權的有關規(guī)定，并且還沒有規(guī)定家庭承包經營權可以抵押。《農村土地承包法》只規(guī)定了不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，并通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，沒有對家庭承包經營權是否可以抵押做出規(guī)定。但是，《擔保法》第37條第2款直接規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，不得納入抵押的財產范圍。此后的《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第15條更是進一步規(guī)定此類承包經營權抵押無效。可見，家庭承包的土地承包經營權抵押的政策將遭遇現(xiàn)行法律法規(guī)的障礙。更重要的是，雖然“三權分置”的制度設計在政策層面上已經給予確定，但還沒有上升到法律層面。我國已存在的《物權法》《農村土地承包法》《擔保法》《土地管理法》等相關法律法規(guī)均沒有針對承包權、經營權的性質、權利、流轉、抵押、保護等做出相應的解釋和體現(xiàn)。難點在于，目前對“三權分置”下的承包權和經營權的屬性與權能在學術上存在爭議，在法律解釋上存在難題，在實踐上還不成熟，使得對“三權分置”的制度設計做出法律規(guī)定還十分困難，這又將進一步影響“三權分置”制度改革的實踐，尤其是經營權流轉和抵押相關權利的實現(xiàn)面臨缺乏法律依據(jù)的困境。

3.政策兩難：承包農戶與經營者的利益關系難以處理

長期以來，我國農村土地承擔著社會保障和生產要素的雙重功能，政府關于農村土地改革的政策目標取向，就是既要發(fā)揮土地最大的要素配置和財產功能，又要重視土地對農民的就業(yè)和生活保障功能，試圖做到二者兼顧、左右平衡。例如，在農地抵押問題上，黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確賦予了承包經營權“抵押、擔保權能”，但由于擔憂農民失去承包地，在之后的中央一號文件中提法就發(fā)生了轉變，改成了“承包土地的經營權抵押”。2015年中央出臺的《農村承包土地經營權抵押貸款試點暫行辦法》中雖然允許土地經營權抵押，但設置了“承認方同意”“承包方已明確告知發(fā)包方”等限定條件，兼顧了農民和集體經濟組織的利益，這就是說，目前的政策文件對于土地的改革，還難以擺脫農村土地雙重功能的“窠臼”。問題在于，兼顧農村土地雙重功能的政策取向在實際運行中存在突出矛盾：如果重視土地的社會保障功能，需要在政策上對土地流轉和抵押上做出更加嚴格的限制；如果注重土地的要素配置和財產功能，需要在政策上鼓勵土地經營權的流轉和抵押，這就給實踐操作造成了一定困難。

農村土地雙重功能的關系處理，在“三權分置”下很大程度上轉化為承包權人和第三方經營權人利益關系的處理，如果這個關系處理不好，將直接影響“三權分置”的實施效果。長期以來，我國農業(yè)政策體系制定的基點是建立在“兩權分離”的制度框架內的，例如對糧食直補政策、農資綜合補貼政策，主要針對的是承包農戶，在實踐中又基本上是按照承包農戶承包土地面積的多少進行補貼的。然而，在“三權分置”的制度設計下，農地經營權流轉的行為越來越多，農業(yè)支持政策的瞄準對象是承包農戶還是第三方經營主體呢？如果繼續(xù)瞄準承包農戶，將存在承包農戶因勞動力轉移并沒有實際耕種土地而享有補貼政策的現(xiàn)象，從而發(fā)揮不了政策的激勵作用；如果把政策支持的對象調整為實際農業(yè)經營主體，又會出現(xiàn)廣大承包農戶利益受損而引起農民的不滿。因此，國家政策體系如何調整適應于“三權分離”的產權狀態(tài)，做到實際經營主體與承包農戶的利益平衡，就成為一個亟須解決的突出問題。

4.路徑制約：土地流轉的具體方式對經營權抵押的影響

土地流轉是產生承包權與經營權分離的必要條件。農地承包權與經營權要想真正實現(xiàn)分置的經濟效果，也必須通過實際的農地流動才能完成，否則，通過簡單頒發(fā)農地承包權與經營權兩個證件文本，雖然可以實現(xiàn)法律界定上的“三權分置”，但這具經濟意義的呈現(xiàn)最終還是需要借助農地的流動，才能最終體現(xiàn)權屬證書的價值。⑨但是，不是所有的土地流轉方式都可以產生經營權的分離。目前，我國農地的流轉方式主要有互換、轉讓、轉包、出租、入股等五種。在土地經營權進行互換、轉讓的流轉方式下，由于改變了土地承包關系，是農地承包權和經營權一起流轉，這時流轉的土地經營權就是承包經營權，并沒有形成承包權和經營權分離的狀況，是一種物權性流轉，但不存在“三權分置”的狀況。當土地經營權進行轉包、出租方式流轉時，流入方（第三經營者）通過合同形式，請求流出方將其土地經營權“讓出”，并以支付相當?shù)耐恋刈饨馂閷r，流入方只是“借用”了流出方的土地占有、使用等權能，合同期滿就得將這些權能歸還于流出方，雖然承包權沒有一起流轉而發(fā)生了承包權與經營權的分離狀況，但是一種債權性流轉。土地入股建立土地股份合作社沒有改變土地承包關系，入股的承包戶擁有承包地的股權，經營權集中在股份合作社，既實現(xiàn)了承包權與經營權的分離，又是一種物權性流轉。

由此可見，目前轉讓、互換的流轉方式雖然是一種物權性流轉，但并沒有發(fā)生承包權與經營權分離的狀況；只有轉包、出租、入股的流轉方式才發(fā)生了土地承包權與經營權的分離，但只有入股才是一種物權性流轉，而轉包、出租是一種債權性流轉。由于債權流轉方式不發(fā)生物權變動效力，并未為受讓人創(chuàng)設物權（高圣平，2014），而當前我國農地流轉形式最多的是轉包和出租（2014年轉包占46.6%，出租占33.1%）⑩，并且出租和轉包采取的支付方式主要是年租制，承包農戶一般不會同意租賃方用土地經營權去銀行抵押貸款（除非在租賃期限內一次性付清租金），也一般不會同意當土地經營權面臨處置時按照銀行與租賃方的貸款協(xié)議處置和轉讓土地經營權，這就造成了農地流轉方式的局限與經營權需要抵押功能的嚴重沖突。

5.操作難題：土地經營權抵押權屬復雜、價值評估難、處置變現(xiàn)難

土地經營權的價值評估多少決定了可抵押融資的額度。然而，由土地經營權的權屬關系所決定，不僅建立一套統(tǒng)一的價值評估體系十分困難，而且實踐操作也十分困難，主要在于：一是農地由于受區(qū)位、地形地貌、土壤等自然條件甚至地上農作物種植種類的不同，其價值的差異極大，客觀、準確核定本身的價值不僅很難，而且支付的成本極高。二是土地經營權集中的一塊規(guī)模化農地，因流轉方式、期限、租金支付方式的不同和權屬關系的復雜，增加了土地經營權準確評估價值的難度。如：在經營權集中的一塊土地上，往往集中了若干個分散承包農戶的經營權，有的可能是出租、轉包方式的流轉，有的是轉讓、互換方式的流轉；有的是物權性流轉，有的是債權性流轉；有的流轉期限長（如10―20年）、有的流轉期限短（如3―5年）；有的是一年支付一次租金，有的是根據(jù)流轉的期限一次性支付租金，這些因素均對經營權的價值產生非常大的影響。加之土地經營權評估的公益強、收益低、要求高，一般的專業(yè)評估機構和人員大多不愿意介入此領域，造成評估機構和人員的缺乏，從而影響土地經營權抵押貸款的實施。

當?shù)盅喝说狡诓荒軞w還貸款而發(fā)生抵押物處置情況時，應該如何處置變現(xiàn)土地經營權也是實踐操作中的難題。抵押人在用土地經營權向金融機構申請貸款時，金融機構獲得的只是土地一定期限的經營權，由于金融機構不具備農地生產經營的技能，一旦出現(xiàn)抵押違約情況時，只能通過經營權的再流轉進行變現(xiàn)清償貸款。抵押擔保資產的共同特征就是易于流通變現(xiàn)，農地經營權作為抵押擔保物也應當符合這個特征。然而，目前的現(xiàn)實情況是，我國并沒有建立起完善的土地產權流轉交易市場，金融機構在進行土地經營權變現(xiàn)時需要花費大量的時間和精力去尋找流轉對象，并且在短期內還很難找到與之匹配的農戶或者經營主體，無疑使金融機構處置抵押物的成本極高。另一方面，土地經營權的再流轉或變現(xiàn)還涉及與承包農戶的關系，如果承包農戶有不同意見，處理起來難度更大。由于這些操作上的難點，目前金融機構參與土地經營權抵押的積極性并不高。

6.經濟風險：鼓勵土地經營權流轉抵押與可能出現(xiàn)的新問題

在“三權分置”中，與土地承包權的獲得有嚴格的資格審核、只有集體經濟組織內部的成員才有資格獲得不一樣，土地經營權人具有開放性和多元性，可以是集體經濟組織內部的成員，也可以是集體經濟組織以外的單位或個人，只要有耕種農地的意愿，遵守土地的農業(yè)用途性質，就可以通過各種土地流轉方式獲得土地經營權，因而在“三權分置”下土地經營權人可以不是農民身份的城市人、工商資本、外來業(yè)主等。但是，工商資本、外來業(yè)主進入農村流轉土地的現(xiàn)象越來越多，更容易導致農地非農化和非糧化乃至不開發(fā)閑置、“囤地”，利用土地經營權證投機、騙貸、套利等行為。據(jù)央視近期報道，云南、四川等地已發(fā)生大面積收購林農林權證套取銀行抵押貸款的案例。福建、浙江等地商人在鶴慶縣注冊公司（如鶴慶縣森工林業(yè)有限公司），打著發(fā)展林業(yè)的幌子，采取給予中間人每畝林地20元的好處費，并在宣傳上欺騙農民只需把林權證轉讓出來，“林子還是自己的，還可以繼續(xù)打柴”等方式，將林農林權證大量收集在手中，使數(shù)千林農的林權證以每畝每年3―5元的低價把30年承包期一次性出租給福建客商，造成既成事實，通過地方政府辦理流轉手續(xù)，然后拿林權證到福建當?shù)劂y行套取抵押貸款，貸款后到期不能歸還，從而出現(xiàn)了福建銀行公告拍賣這批林權證以收回貸款的現(xiàn)象。在這個過程中，所有手續(xù)都符合現(xiàn)有政策和法律規(guī)定，正如所在鄉(xiāng)的一位林業(yè)站站長說“上面有政策，我們卡住不準流轉給他們，我們沒有依據(jù)”，但實際存在著將林權證倒來倒去，林農的林地實際得不到開發(fā)、當?shù)亓洲r利益受損的情況。雖然這是林權證流轉和抵押出現(xiàn)的問題，但農地經營權證也可能出現(xiàn)類似的問題。

三、農村土地產權“三權分置”難題的 破解路徑與制度設計 1.科學合理界定承包權和經營權權能

“三權分置”的最大特色是承包權與經營權的分離，因而處理這二者的權利關系是“三權分置”的核心和關鍵。經營權從承包經營權分離后，承包權主體與集體經濟組織的關系沒有發(fā)生變化，仍然享有作為集體經濟組織成員獲得承包地的權利，承包地的經營權在流轉過程中可以獲得租金等收益，并對經營權主體在生產經營過程中的行為進行有效監(jiān)督，根據(jù)土地流轉期限的多少到期收回承包地并重新轉包給新的經營者。當土地被政府征收時，承包權人有權獲得承包土地的補償；當承包人去世時，其子女等繼承人可以對承包土地進行繼承；當承包權主體選擇到城市生活時，既有權繼續(xù)保留承包地、帶著土地財產權進城，也有權退出承包權，但這種退出必須是自愿和有償?shù)摹Ｒ虼耍叭龣喾种谩毕峦恋爻邪鼨嗟臋嗄馨ǔ邪匚痪S持權、經營權分離時的對價請求權、土地征收補償獲取權、監(jiān)督流轉土地使用權、到期收回承包地、再次轉包權、繼承權、有償退出權等，是一種物權。

“三權分置”下的土地經營權的性質是債權還是物權，要根據(jù)農地流轉方式來確定。但是，當土地經營權是一種債權性質時，對抗土地所有者的效力較弱、占有的期限可能較短且具有不穩(wěn)定性。在許多國家，為了對抗土地所有者對土地租賃者權利的侵害，推進土地經營權的物權化是通行做法。我國農村土地制度雖然與國外不一樣，但為了農地經營者對土地進行長期投資和適度規(guī)模經營，應當推進土地經營權的物權化。在物權化的條件下，農地經營權人對農戶承包土地不僅享有繼受間接占有、自主有償使用、全額農作物處置收益、享受相關農業(yè)政策補貼、土地征收地上物補償?shù)葯嗬覍r地具有在承包方同意下的再流轉與抵押擔保權。應當指出的是，經營權只有在土地流轉并且承包權與經營權分離的情況下，才能獨立發(fā)揮作用。

2.適時修改相關法律

為保障分離后承包權與經營權各自發(fā)揮功能，需要適時修改《物權法》《擔保法》《土地管理法》《農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，明確承包權和經營權的屬性和法律地位，規(guī)定“三權”在占有、使用、收益和處置方面的權利邊界、權利內容和應承擔的責任；增加承包權與經營權為新的權利種類，對承包權與經營權的取得、權利內容、行使權利的條件、權利喪失和保護等進行法律設計。制定專門的《土地經營權法》，規(guī)定土地經營權的性質、權能，土地經營權確權方式和登記，土地經營者的范圍和條件、權利和義務，土地經營權的流轉方式，土地經營權的價值評估、抵押與處置，土地經營權的監(jiān)管和管理等。同時，對于工商資本獲得土地經營權的資格、條件、流轉土地的面積和規(guī)模、土地經營的用途、再次流轉的最低期限和最高期限等做出專門規(guī)定。在當前修改相關法律還需要一定時間的情況下，要允許農村綜合改革試點地區(qū)在權力機關授權的情況下，突破現(xiàn)有法律進行相關試驗，盡快取得實踐經驗，為修訂相關法律提供依據(jù)。

3.調整農業(yè)補貼和土地征收等政策

調整現(xiàn)行農業(yè)補貼政策和土地征收等政策，平衡土地承包人和第三方經營者的利益關系。國家農業(yè)補貼項目應進行明確分類，對于農業(yè)綜合補貼等與農地經營直接相關的補貼項目，應逐步落實到實際經營者身上，確保補貼政策最大程度地發(fā)揮激勵作用；調整現(xiàn)行耕地征收補償政策，將補償項目進行明確分類，涉及被征收土地本身、造成承包權喪失的補償項目，應落實到承包權主體；涉及征收土地地上附著物的補償，應落實到農地經營權主體，確保征地補償?shù)暮侠砉健＾r民的態(tài)度和意愿對土地流轉、土地經營權抵押融資起著決定性的作用，只有逐步淡化農村土地的社會保障性功能，才能提高農民流轉土地的意愿。為促進土地經營權在更大范圍內流轉和抵押融資，應站在城鄉(xiāng)經濟社會一體化的角度，完善農村社會保障體系，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌接軌，以健全的農村社會保障體系來替代土地的基本生活保障功能。同時，要制定農戶土地承包經營權有償退出的機制和補償政策，鼓勵在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和收入的農民退出承包經營權。從長遠來看，逐步減少享有承包權的農戶，這是破解“三權分置”實施過程中許多難題的最終解決辦法。

4.大力發(fā)展土地股份合作社

在我國農地細碎化、使用權高度分散而土地產權市場極不完善的現(xiàn)實下，通過農戶直接的出租、轉包等自發(fā)交易，都會導致農地流轉的交易成本太高，不僅導致農地使用權難以集中連片，而且這種轉包、出租的債權式流轉方式，也對農地抵押功能的實現(xiàn)產生了不利影響。根據(jù)契約理論，引入一個交易的中間組織，以要素契約的間接定價費用可以有效取代并降低商品契約的直接定價費用。由此出發(fā)，通過承包農戶的土地經營權入股而建立的土地股份合作社，是一種典型的中間組織，可以有效降低農地使用權集中與整理的交易成本，促進農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。同時，土地股份合作社既沒有改變承包農戶與集體經濟組織的承包關系，又能夠實現(xiàn)承包權與經營權的有效分離，還是一種物權性的流轉，可以有效解決土地流轉方式與抵押的相容問題，是“三權分置”的有效實現(xiàn)形式。雖然目前通過土地入股而實現(xiàn)土地流轉的比重還比較低，但在我國一些地方建立的土地股份合作社已經展示出這一經濟組織治理的有效性。隨著各項制度的不斷完善，土地股份合作社具有較大的發(fā)展前景，應在政策上大力支持其發(fā)展，并規(guī)范其內部治理機制，有效維護股東權益。

5.破解土地經營權抵押評估和處置難題

土地經營權的可抵押性，是農戶承包權與經營權分離之后經營權的一項重要權能，但需要破解經營權抵押的難題：一是建立土地經營權抵押價值評估機制。由政府給予一定支持，建立專業(yè)的土地經營權價值評估機構。構建土地經營權的價值評估方法，可根據(jù)土地承包經營權流轉類型、租金繳納方式、流轉市場發(fā)育等情況，選用適當?shù)脑u估方法進行評估測算。為了使操作簡化，對于貸款金額大的由專業(yè)的評估機構確定抵押物的價值，對于貸款金額較小的貸款，可由抵押雙方相互協(xié)商確定抵押物的價值。二是建立土地經營抵押權的處置機制。實現(xiàn)抵押權或者說行使優(yōu)先受償權是抵押權人的主要權利，在債務人債務履行期限屆滿不履行債務或符合法律規(guī)定的提前實現(xiàn)抵押權的情形，應該通過處置抵押權，保護債權人的利益。基于我國土地產權交易市場發(fā)育的不成熟性，比較現(xiàn)實的做法是抵押雙方經協(xié)商達成一致意見后，優(yōu)先收取土地經營權上的地上附著物的收益權，再通過對抵押的土地進行再流轉以土地租金清償貸款；或者由當?shù)丶w經濟組織、農村產權抵押融資風險基金按基準價格對抵押的土地進行收購以清償貸款。如果抵押雙方沒有達成一致協(xié)商意見，可根據(jù)抵押合同約定，向仲裁機構或人民法院提起訴訟。處置抵押的土地經營權所得價款，抵押權人優(yōu)先受償，超過債權數(shù)額部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續(xù)清償。土地經營權抵押權的轉讓應當尊重市場經濟原則，通過加強土地產權交易市場的建設，擴大經營權受讓范圍，讓農地經營權真正作為交易財產進入市場按照市場價格自由轉讓。

6.構建土地經營權流轉抵押的風險防范機制

放活土地經營權、允許土地經營權抵押是“三權分置”改革的重要目的，但越是放活土地經營權流轉和允許抵押，越要加強規(guī)范和監(jiān)管，防止出現(xiàn)風險。一要健全程序規(guī)范、便民高效的農地使用監(jiān)管體系。加強土地承包經營權的確權頒證登記，規(guī)范土地經營權流轉程序，嚴格土地經營權的流轉價格、期限、規(guī)模、用途監(jiān)管和程序監(jiān)管，加強甄別和警惕，堵住風險隱患。二要建立工商資本租賃農地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金、事中事后監(jiān)管等制度，對工商資本流轉土地后閑置浪費影響農業(yè)生產、惡意囤積農地和擅自改變農地用途行為要堅決制止，情節(jié)嚴重的要追究法律責任；對“炒地”和惡意囤積農地的行為，在具體操作中要做出明確的界定。三要選擇好土地經營權抵押的試點地區(qū)。要選擇已經完成土地確權頒證、經濟條件相對較好、制度較為完善的地區(qū)作為土地經營權抵押的試點地區(qū)，減少土地抵押的區(qū)域性風險。四要對借款人的融資資格進行嚴格把關，防止利用土地經營權進行投機套利。需要把關的情形主要包括：借款人信用狀況，是否擁有土地流轉合同和土地經營權及權屬證明，相關土地經營權的權屬關系是否清晰，是否具有一定的種養(yǎng)經驗和從事農業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產經營的一定時間，是否具有一定的自有資金等。五要構筑土地經營權抵押擔保的風險緩釋及補償機制。通過建立土地經營權抵押擔保風險基金、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農村土地產權交易平臺提供擔保、推進抵押擔保模式多元化等途徑，分散貸款風險。同時，進一步完善農業(yè)保險制度，大力推進農業(yè)保險工作，努力擴大農業(yè)政策性保險范圍，支持商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險，充分發(fā)揮保險的風險保障作用。

第四篇：當前中國海權面臨的主要問題及對策

當前中國海權面臨的主要問題及對策

從維護和發(fā)展海權的本質來看，維護海權是確保一個沿海或海洋國家和民族的安全權、海洋空間活動自由權以及生存與發(fā)展權。如果一個國家在一定時間內、在一定海洋區(qū)域的活動享有自由權的話，在和平時期就能夠自由地在海上進行商業(yè)航行、經濟開發(fā)、科學考察等活動，使本國的領海主權、海洋權益不受侵犯。

當前中國的海上安全形勢比較嚴峻，中國海洋國土受侵犯的情況日益嚴重，海洋權益和資源不斷受到外國侵占。為扭轉這種不利局面，就必須采取各種措施大力解決中國海權所面臨的實際問題，為中國開發(fā)海洋、發(fā)展海洋經濟以及走向海洋強國創(chuàng)造必要的前提條件。當前中國海權面臨的主要問題

偉大航海家鄭和曾經說過：“欲國家富強，不可置海洋于不顧。財富取之于海，危險亦來自海上。”當前中國海上形勢極為嚴峻，島礁被侵占，資源被掠奪，海道經常受到干擾，海上糾紛與爭端不斷，周邊國家海上力量發(fā)展迅速，海洋大國又紛紛介入，向海方向成為對我安全的主要威脅。

第一，中國與周邊國家海上劃界任務艱巨復雜。《聯(lián)合國海洋法公約》對領海的寬度做了明確的規(guī)定，并確定了由沿海國家管轄專屬經濟區(qū)和大陸架的法律制度，沿海國家的海上疆界由12海里領海擴大到了200-350海里寬度的專屬經濟區(qū)和大陸架的外緣，使世界上絕大多數(shù)沿海國家面臨著與海岸相鄰或相向國家海上劃界問題。另外在利用海洋的過程中，由于國家之間利益的不同或由于對國際法的解釋和適用的不同也會經常發(fā)生沖突，特別是開發(fā)大陸架自然資源巨大經濟利益的誘惑更使海域劃界問題變得復雜。因此海域劃界是《聯(lián)合國海洋法公約》生效后沿海國執(zhí)行該公約時突出而又艱巨的任務之一，其特點是劃分海上邊界的潛在矛盾表面化。

中國瀕臨的渤海、黃海、東海、南海的自然面積總和約為470萬平方公里。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定和歷史上我國對有關海域的權利以及我國的一貫主張，我國可管轄的海域約為300萬平方公里。其中除了渤海是我國內海外，其它海域受到地理條件的限制都與相鄰、相向的周邊國家存在著海域劃界矛盾，同時與一些國家還存在著島嶼主權的爭端。

第二，中國海洋國土屢遭侵犯。目前應歸我國管轄的300萬平方公里的海洋國土依托在我18000多公里的大陸海岸線和14000多公里的島嶼海岸線上，相當于我陸地面積的1/3或相當于我20個山東省或30個江蘇省的面積。國家海防的范圍由過去的38萬平方公里一下擴大到300萬平方公里，防御面積增大了8倍；防衛(wèi)縱深從過去12海里延伸至200-350海里，一下子增大了近17倍，這是中國疆域史上前所未有的重大變化。這不僅是一個數(shù)量上的巨大變化，而且海防要比陸防復雜得多，“陸地國界是?硬?邊界，界碑分明，容易做到?封疆衛(wèi)土?；而海上國界是?軟?邊界，遠而開放，維護海洋權益不易”。[4]137因此對任何一國而言，“要想對廣大海域作每天24小時的監(jiān)控，并維持良好秩序，確保國家安全，包括阻止他國的侵權行為，以及制止走私、恐怖、海盜、盜采、污染等違法行為在內，那實在是一種相當沉重的負荷。”[5]8目前中國行政管轄和國防力量配置方面均難于適應這種海洋形勢大幅度的急劇變化，中國海洋國土大部分尚處于失控狀態(tài)，應當管轄而尚未依法管起來，導致外國勢力乘機多方面、頻繁地侵犯我海洋權益。

第三，中國海上通道的安全受到各種因素干擾。海上通道各類安全隱患和威脅既有外力所為，也有內部因素所致；既有傳統(tǒng)性質的安全威脅，也有非傳統(tǒng)性質的安全威脅。外力引發(fā)的安全威脅包括海盜與海上武裝的襲擾、海上的軍事封鎖、咽喉要道的關閉、國內**以及國家間對抗或戰(zhàn)爭向海洋的延伸等等。與內部元素相關的威脅有三類：一是海洋本身因素所致，如臺風、颶風、海嘯、雨霧、冰山、風浪等對海上通道安全的威脅；二是與海洋通道連成一體的還有港航配套設施的建設，如出海口、港口、船隊等也是海上運輸所必須依賴的關鍵環(huán)節(jié)；三是與海運當事者本身“操守”密切相關，這包括輪船事故與污染，海運管理混亂，海員素質低下等。傳統(tǒng)安全威脅主要是指國家間或地區(qū)內的武裝沖突、軍事對峙乃至戰(zhàn)爭對海上安全構成的威脅以及國內**外溢海洋所形成的安全威脅。非傳統(tǒng)安全威脅主要是日益猖獗的現(xiàn)代海盜活動與恐怖分子的武裝襲擾活動以及海上走私、偷渡、販賣毒品和人口、跨國有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器和小武器擴散、沿海經濟設施受到破壞等。

隨著世界經濟全球化和中國“走出去”戰(zhàn)略的展開，我國對海外資源、能源及商品市場的依賴程度不斷提高，海上通道日益成為國民經濟發(fā)展的大動脈。目前中國遠洋航線主要有東行、西行、南行、北行4條航線，其中西行航線對我國極為重要。因為這條航線在很大程度上能保障戰(zhàn)略資源——尤其是能源的可獲得性以及中國產品流入國際市場的順暢性，是中國極為重要的海上“能源通道”和“貿易通道”。該航線從我國東部經馬六甲海峽進入印度洋、紅海，經蘇伊士運河入地中海，進入大西洋，而這條海上大通道的特點是：地形復雜、沿線地區(qū)和國家關系不穩(wěn)定因素叢生、存在諸多爭端和“熱點”問題、安全不確定性大、事故多發(fā)。特別是近年來，由于該區(qū)域局勢復雜多變，加之非傳統(tǒng)安全問題日益突出，使得這條海上通道安全形勢日益嚴峻。

第四，中國海防面臨著周邊海上力量的威脅。冷戰(zhàn)結束后裁軍浪潮席卷世界，但在亞太地區(qū)軍力卻有增無減，出現(xiàn)了逆裁軍的傾向，特別是各國競相調整海上發(fā)展戰(zhàn)略，多管齊下重點大力發(fā)展海軍，反映了亞太形勢的復雜性和軍事熱點已由陸地轉向海洋，并對中國海防安全構成嚴重威脅和挑戰(zhàn)。中國周邊強大海上軍事力量的存在及其軍備競賽，一方面增加了相關國家的危機感，并增大了相關國家爆發(fā)海上沖突的可能性，對地區(qū)整體安全構成嚴重威脅。另一方面對中國東部沿海一帶的弧形區(qū)域形成了戰(zhàn)略擠壓，從而直接威脅到中國的海防安全。

三、中國維護和發(fā)展海權應遵循的基本原則

面對日益嚴峻的海上形勢，我們必須采取相應措施應對挑戰(zhàn)。首先是要認真研究中國與周邊海洋國家海上劃界問題，這是解決各種海洋糾紛與爭端的一個前提條件。在爭端未解決之前，可以按照“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則做出臨時過渡性安排。當然解決所有問題的關鍵還是要不斷增強我們自己維護和發(fā)展中國海權的實力和能力，只有這樣才能真正確保中國海洋國土、海上國際通道以及海防安全等問題。

第一，要從戰(zhàn)略的高度認識海權。經略海洋和維護國家海洋權益是一項重大的、長期的、艱巨的戰(zhàn)略任務，對中國來說尤其如此，因此必須確立一個統(tǒng)攬海洋斗爭與發(fā)展全局的海權發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應包括維持和控制島嶼的占有權、“海洋國土”歸屬權、海洋水域的管轄權、海洋資源開發(fā)權、海洋空間的利用權，海峽通道的控制權。它涉及到海洋的開發(fā)、利用、管理、安全、保護、防衛(wèi)等問題，包含海洋經濟、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策。總之，海權發(fā)展戰(zhàn)略具有復雜性、廣泛性、系統(tǒng)性、整體性、綜合性和動態(tài)性的特點，不僅投資大、風險大、科技含量高，而且還要對海陸一體、軍民結合、平戰(zhàn)兼容等問題進行全方位構想。因此在確立國家海權發(fā)展戰(zhàn)略時應當從國家海洋事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展廣度和發(fā)展深度三個方面進行考慮，切實做到面向海洋、面向世界、面向未來。

第二，要以科學的態(tài)度對待海權。“海權的得失勾勒出一個國家的歷史發(fā)展軌跡，形成了強與弱、興與衰的歷史。”在反思中華海權史時我們會發(fā)現(xiàn)一連串發(fā)人深省的沉重問題：為什么中國古代海上的輝煌到鄭和之后沒有再繼續(xù)發(fā)揚光大而與西方保持同步？為什么海洋在近代沒有成為中國走向世界的通途卻成為西方列強堅船利炮打開中國門戶的捷徑而致使國家海權淪喪？為什么近代中國建立的龐大艦隊最后葬身海底而沒有把中國引向繁榮與富強的航程？為什么新中國能夠收回近代喪失的海權并在此基礎上增強國家海上實力和發(fā)展中國海權？[Microsoft1] 那么，到底是海洋誤國，還是海洋強國？海洋可以誤國也可以強國，其關鍵在于如何去認識和利用它。“一般來說，一個國家或民族的海洋觀念最集中地體現(xiàn)于其海權思想，即對是否開發(fā)與利用海洋、為什么開發(fā)利用海洋和如何開發(fā)利用海洋的基本認識和態(tài)度。”[2]2-7臨海的國家如果能科學認識并用好海洋，其發(fā)展就快。反之，認識不到或認識錯誤，就會阻礙其發(fā)展。如中國歷史上那種認為“吾國落后挨打，責之因靠海也”，規(guī)定“片板不許下海”，以這種心態(tài)對待海洋只能被歷史的大潮所無情淘汰。

第三，要以務實的精神發(fā)展海權。海權的獲取在歷史上曾經一度是一蹴而就的事情，一個國家通過一兩次大海戰(zhàn)的勝利就能獲得海權，然而現(xiàn)在這種情況已經一去不復返了，而必須以綜合國力為基礎。舊中國國力衰竭，致使海權淪喪。新中國成立后，特別是改革開放以來，中國的綜合國力有了很大提高，極大地增強了海上實力和捍衛(wèi)海權的能力。但目前總的來看綜合國力還不是很強大，為中國海權的鞏固和發(fā)展所能提供的支撐作用還十分有限，而中國所面對的亞太地區(qū)“海洋擂臺”上又強手如林，太平洋仍不太平，因此中國政府和人民捍衛(wèi)國家海權的斗爭依然任重道遠，對此我們應該有清醒的認識。

第四，要從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的籌劃海權。“一個沿海國家的生存與可持續(xù)發(fā)展能力，往往與這個國家是否擁有海權和擁有什么樣的海權有著十分密切的聯(lián)系。”海洋作為“藍色寶庫”、“第六大洲”，是人類未來的生存空間、發(fā)展空間和安全空間，是增強海權的重要源泉。同樣經略海洋、發(fā)展海權也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵所在，正如宋健同志所說：“海洋開發(fā)是中華民族今天和明天的希望所在，牽涉到中華民族未來的發(fā)展，牽涉到我們子孫后代的長遠利益”，“是具有戰(zhàn)略意義的大問題，要作為一項重大國策來抓”。[6]138因此為了中華民族子孫后代的未來生存與可持續(xù)發(fā)展，中國必須擁有和發(fā)展海權。當然中國需要的海權不是攫取殖民地、掠奪他國財富、強制他國服從自己的意志的海上霸權，而是為中國的生存與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。擁有了海權，中國的生存與可持續(xù)發(fā)展就有了保障；中國的生存與可持續(xù)發(fā)展有了保障，就能夠產生穩(wěn)定；中國穩(wěn)定了，世界各國的未來生存與可持續(xù)發(fā)展就具有了良好的環(huán)境。因此，“中國要擁有海權，不僅是中國生存與發(fā)展的客觀需要，也是世界和平與發(fā)展的幸事！”[3]2-3

海洋世紀的太陽早已升起，撫今追昔，展望未來，我們堅信：中華民族奮起直追，走向海洋、走向世界，走向未來，就一定能夠以海洋強國的形象屹立于世界民族之林，共鑄藍色的輝煌！

[本文為國家社科基金項目“中國遠洋航線安全保障能力研究”（09BGJ007）部分成果] ———————————— 參考文獻：

[1] [美]馬漢著，安常榮譯.海權對歷史的影響[M].北京：解放軍出版社，2006.[2] 秦天.中華海權史論[M].北京：國防大學出版社，2000.[3] 章示平.中國海權[M].北京：人民日報出版社，1998.[4] 陸儒德.愛我藍色國土[M].大連：大連海事大學出版社，2005.[5] 中國現(xiàn)代國際關系研究院.海上通道安全與國際合作[M].北京：時事出版社，2005.[6] 陸儒德.中國走向海洋[M].北京：海潮出版社，1998.

第五篇：三權分置熱點解讀

《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》主要內容如下。

為進一步健全農村土地產權制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，現(xiàn)就完善農村土地所有權、承包權、經營權分置（以下簡稱“三權分置”）辦法提出以下意見。

一、重要意義

現(xiàn)階段深化農村土地制度改革，所有權歸集體，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權（以下簡稱“三權”）分置并行，著力推進農業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農村基本經營制度的持久活力，有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，科學界定“三權”內涵、權利邊界及相互關系，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經營主體，促進適度規(guī)模經營發(fā)展，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

（二）基本原則

——尊重農民意愿。堅持農民主體地位，維護農民合法權益，把選擇權交給農民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導，不搞強迫命令、不搞一刀切。

——守住政策底線。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。

考查點：

1、三權分置的理論依據(jù) 第四課生產與基本經濟制度

（1）公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。（2）集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，體現(xiàn)了共同富裕的原則。國家支持、鼓勵和幫助集體經濟發(fā)展。發(fā)展和壯大集體經濟，對發(fā)揮公有制的主體作用具有重大意義，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。

（3）生產力決定生產關系，生產關系要適應生產力發(fā)展要求。三權分置解有利于放和發(fā)展農村生產力，鞏固和發(fā)展公有制主體地位，增強農村集體經濟的活力和競爭力。第七課 個人收入分配

（4）堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來。第九課 走進社會主義市場經濟

（5）形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用；同時實施科學的宏觀調控，運用經濟手段，培育新型農業(yè)經營主體，構建新型農業(yè)經營體系。（6）社會主義市場經濟的基本特征：公有制為主體、共同富裕為目標、能夠實行科學的宏觀調控。充分發(fā)揮市場作用同時更好發(fā)揮政府作用。第十課科學發(fā)展觀和小康社會的經濟建設

（7）貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（8）推動經濟結構戰(zhàn)略性調整。實行股份合作、農民專業(yè)合作社等集體經濟的多種實現(xiàn)形式，推進農業(yè)適度規(guī)模化、農業(yè)產業(yè)化經營，優(yōu)化產業(yè)結構，提高農村經濟發(fā)展的質量與效益（促進農業(yè)提質增效），鞏固農業(yè)基礎地位。

（9）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路。

2、三權分置的意義。

（1）“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于增強農村基本經營制度的持久活力。

（2）有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；（3）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（4）有利于鞏固公有制的主體地位，完善我國基本經濟制度。有利于實行科學的宏觀調控，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

（5）有利于實現(xiàn)共同富裕，提高農民生活水平，實現(xiàn)社會主義生產的目的。（6）有利于增加農民收入，擴大內需，拉動經濟增長。政治生活 政府的知識點：

（1）履行組織社會主義經濟建設的職能，加強宏觀調控，推動農村經濟、農業(yè)生產的發(fā)展，提高農民生活水平。

（2）政府在黨的領導下，法治軌道上，正確履行職能，提高為經濟發(fā)展服務的能力和水平。（3）政府堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，尊重農民的主體地位，發(fā)揮農民的首創(chuàng)精神。（4）政府依法行政，法定職責必須為，要有責任和擔當意識； 審慎行使權力，科學、民主、依法決策。黨的知識點：

（1）黨的地位和作用、執(zhí)政方式（科學執(zhí)政）、指導思想（科學發(fā)展觀、代表先進生產力的發(fā)展方向）、執(zhí)政理念（實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。尊重人民群眾的主體地位、發(fā)揮首創(chuàng)精神。）