第一篇：三權分置改革是重大制度創新

三權分置改革是重大制度創新 韓長賦: 既保護農戶承包權益，又放活土地經營權

在中央農村工作會議召開前夕，本報記者就中辦、國辦前不久印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中的相關政策，獨家采訪了農業部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創新、理論創新和實踐創新。領會《意見》精神，通俗地講，就是準確把握32個字：“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。”

從“兩權分置”過渡到“三權分置”，是巨大的政策飛躍

韓長賦介紹，三權分置，就是要在堅持農村土地集體所有的前提下，實現土地所有權、承包權、經營權分置。

十一屆三中全會以后，我國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現了“兩權分置”，這是我國農村改革的重大創新。當前，工業化、城鎮化快速發展，大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。

韓長賦表示，從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍。“‘三權分置’是引導土地有序流轉的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優化配置的問題；既可以適應二三產業快速發展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業、放心流轉土地，又能夠促進土地規模經營的形成?！?/p>

承包地確權登記和有序流轉，是保護農民利益和提高農業效率的制度性安排

確權登記，就是要穩定土地承包關系。韓長賦說：“只有穩定土地承包關系，農民的土地承包經營權得到充分保障，他們才能放心長期流轉土地，流入方才能獲得穩定的經營預期。”目前，農戶承包地仍然存在面積不準、空間位置不明、登記簿不健全等問題，這使許多農民心里不夠踏實，總擔心土地流轉出去自己的權益無法保障。解決這一問題，關鍵是要搞好承包地確權登記頒證工作，頒發權屬證書，強化物權保護，為土地經營權流轉奠定堅實的產權基礎，真正讓農民吃上“定心丸”。

有序流轉，就是要確保土地經營權流轉規范有序進行。《意見》一方面強調鼓勵土地流轉，另一方面強調土地流轉要有序。什么是有序？韓長賦表示，就是要遵循經濟發展規律，不超越階段；尊重農民的意愿，不強迫命令；保護經營者權益，不隨意毀約；遵守法制規范，不留隱患漏洞?！拔覀円樒渥匀?、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達?！?/p>

適度規模，就是要把握好規模經營的度。發展規模經營勢在必行，但規模要適度，要與農業勞動力和人口流出相適應，要兼顧效率與公平、發展與穩定，不能脫離人多地少的基本國情。到底多少算“適度”，需要根據區域特征、土地條件、作物品種以及經濟社會發展水平等多種因素來確定。各地可依據農村勞動力轉移情況、農業機械化水平和農業生產條件，研究確定本地區土地規模經營的適宜標準。確權登記、有序流轉，在依法保護農民利益的同時，激發農村土地要素活力，提高農業效率。

堅持家庭經營的基礎性地位，土地流轉的前提是農民自愿

家庭基礎，是指要在穩定家庭經營基礎上培育新型經營主體。韓長賦說：“堅持家庭經營在農業生產中的基礎性地位，是由農業自身特性所決定的。家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。也就是說，我們在支持各類農業新型經營主體發展的同時，不能忘了仍占大多數的普通農戶?！痹诖嘶A上，國家鼓勵土地經營權向種田能手流轉，大力培育家庭農場、農民合作社，打造傳統承包農戶的“升級版”，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。農民自愿，就是要充分尊重農民意愿。農民是承包地的主人，搞好土地流轉，必須尊重農民的主體地位，不能為了追求農業規模的快速擴大，而侵害農民權益。制定出臺促進土地流轉和規模經營發展的政策措施，一定要在政策“引導”上而不是行政“推動”上下功夫。“要切記土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖?！表n長賦表示。

堅持農地農用的底線，鼓勵種糧保障國家糧食安全

農地農用，就是要堅守農地農用的底線。韓長賦說，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制。改造傳統農業、發展現代農業，工商資本進入農業是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業進入農業，應主要在產前產中產后提供服務和發展適合企業化經營的現代種養業，把一般種養環節留給農民，與農民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農化”的底線。“老板下鄉，應是帶動老鄉，而不是代替老鄉?！表n長賦指出，要加強對工商企業下鄉租賃農戶承包地的準入監管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。

鼓勵種糧，就是要重點支持糧食規?；a。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國家糧食安全？韓長賦認為，一方面，要嚴守耕地紅線，確保農地農用；另一方面，要提高種糧效益，保護和調動農民種糧積極性。種糧效益怎么提高？既要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠適度規模經營，提高比較效益。要采取扶持措施，鼓勵和引導流轉土地種糧食，重點支持發展糧食規?；a。

工商企業租地“非農化”較突出

近年來我國農村土地流轉呈加快趨勢。截至2014年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%。對于社會關注的工商資本流轉土地情況，農業部的數據顯示，到2014年6月底，流入企業的承包地面積已達到3864.7萬畝，呈逐年上升趨勢。從總體上看，我國農村土地流轉平穩健康，但也存在一些需要重視的問題。比如，有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規模，侵害了農民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，“非糧化”“非農化”問題比較突出。

作者系農業部部長

第二篇：農業部部長韓長賦 “三權分置”是重大制度創新

農業部部長韓長賦 “三權分置”是重大制度創新

中辦、國辦前不久印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中的相關政策，采訪了農業部部長韓長賦。他說，《意見》闡述的“三權分置”改革是我國土地制度改革的重大制度創新、理論創新和實踐創新。領會《意見》精神，通俗地講，就是準確把握32個字：“三權分置，確權登記，有序流轉，適度規模，家庭基礎，農民自愿，農地農用，鼓勵種糧。”

從“兩權分置”過渡到“三權分置”，是巨大的政策飛躍。韓長賦介紹，三權分置，就是要在堅持農村土地集體所有的前提下，實現土地所有權、承包權、經營權分置。

我國實行農戶承包經營，土地集體所有權與農戶承包經營權實現了“兩權分置”，這是我國農村改革的重大創新。當前，工業化、城鎮化快速發展，大量勞動力離開農村，農民出現了分化，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創新。

韓長賦表示，從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍?！啊龣喾种谩且龑恋赜行蛄鬓D的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優化配置的問題；既可以適應二三產業快速發展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業、放心流轉土地，又能夠促進土地規模經營的形成?！?/p>

堅持家庭經營的基礎性地位，土地流轉的前提是農民自愿

家庭基礎，是指要在穩定家庭經營基礎上培育新型經營主體。韓長賦說：“堅持家庭經營在農業生產中的基礎性地位，是由農業自身特性所決定的。家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。也就是說，我們在支持各類農業新型經營主體發展的同時，不能忘了仍占大多數的普通農戶?！痹诖嘶A上，國家鼓勵土地經營權向種田能手流轉，大力培育家庭農場、農民合作社，打造傳統承包農戶的“升級版”，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

堅持家庭經營的基礎性地位，土地流轉的前提是農民自愿

農民自愿，就是要充分尊重農民意愿。農民是承包地的主人，搞好土地流轉，必須尊重農民的主體地位，不能為了追求農業規模的快速擴大，而侵害農民權益。制定出臺促進土地流轉和規模經營發展的政策措施，一定要在政策“引導”上而不是行政“推動”上下功夫?！耙杏浲恋爻邪洜I權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。”韓長賦表示。

堅持農地農用的底線，鼓勵種糧保障國家糧食安全

農地農用，就是要堅守農地農用的底線。韓長賦說，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制。改造傳統農業、發展現代農業，工商資本進入農業是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業進入農業，應主要在產前產中產后提供服務和發展適合企業化經營的現代種養業，把一般種養環節留給農民，與農民形成利益共同體，不一定都要大面積直接租種農戶承包地，尤其不能觸碰土地“非農化”的底線。“老板下鄉，應是帶動老鄉，而不是代替老鄉?！表n長賦指出，要加強對工商企業下鄉租賃農戶承包地的準入監管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。

鼓勵種糧，就是要重點支持糧食規模化生產。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國家糧食安全？韓長賦認為，一方面，要嚴守耕地紅線，確保農地農用；另一方面，要提高種糧效益，保護和調動農民種糧積極性。

第三篇：三權分置熱點解讀

《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》主要內容如下。

為進一步健全農村土地產權制度，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，現就完善農村土地所有權、承包權、經營權分置（以下簡稱“三權分置”）辦法提出以下意見。

一、重要意義

現階段深化農村土地制度改革，所有權歸集體，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權（以下簡稱“三權”）分置并行，著力推進農業現代化，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新?！叭龣喾种谩笔寝r村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律，展現了農村基本經營制度的持久活力，有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。

二、總體要求

圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，科學界定“三權”內涵、權利邊界及相互關系，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，優化土地資源配置，培育新型經營主體，促進適度規模經營發展，進一步鞏固和完善農村基本經營制度，為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

（二）基本原則

——尊重農民意愿。堅持農民主體地位，維護農民合法權益，把選擇權交給農民，發揮其主動性和創造性，加強示范引導，不搞強迫命令、不搞一刀切。

——守住政策底線。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。

考查點：

1、三權分置的理論依據 第四課生產與基本經濟制度

（1）公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。（2）集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，體現了共同富裕的原則。國家支持、鼓勵和幫助集體經濟發展。發展和壯大集體經濟，對發揮公有制的主體作用具有重大意義，對實現共同富裕具有重要作用。

（3）生產力決定生產關系，生產關系要適應生產力發展要求。三權分置解有利于放和發展農村生產力，鞏固和發展公有制主體地位，增強農村集體經濟的活力和競爭力。第七課 個人收入分配

（4）堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來。第九課 走進社會主義市場經濟

（5）形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，發揮市場在資源配置中起決定性作用；同時實施科學的宏觀調控，運用經濟手段，培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系。（6）社會主義市場經濟的基本特征：公有制為主體、共同富裕為目標、能夠實行科學的宏觀調控。充分發揮市場作用同時更好發揮政府作用。第十課科學發展觀和小康社會的經濟建設

（7）貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展。

（8）推動經濟結構戰略性調整。實行股份合作、農民專業合作社等集體經濟的多種實現形式，推進農業適度規模化、農業產業化經營，優化產業結構，提高農村經濟發展的質量與效益（促進農業提質增效），鞏固農業基礎地位。

（9）統籌城鄉發展，推動城鄉發展一體化。堅持走中國特色新型城鎮化、農業現代化道路。

2、三權分置的意義。

（1）“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律，有利于增強農村基本經營制度的持久活力。

（2）有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；（3）發揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。

（4）有利于鞏固公有制的主體地位，完善我國基本經濟制度。有利于實行科學的宏觀調控，更好發揮社會主義制度的優越性。

（5）有利于實現共同富裕，提高農民生活水平，實現社會主義生產的目的。（6）有利于增加農民收入，擴大內需，拉動經濟增長。政治生活 政府的知識點：

（1）履行組織社會主義經濟建設的職能，加強宏觀調控，推動農村經濟、農業生產的發展，提高農民生活水平。

（2）政府在黨的領導下，法治軌道上，正確履行職能，提高為經濟發展服務的能力和水平。（3）政府堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則，樹立求真務實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，尊重農民的主體地位，發揮農民的首創精神。（4）政府依法行政，法定職責必須為，要有責任和擔當意識； 審慎行使權力，科學、民主、依法決策。黨的知識點：

（1）黨的地位和作用、執政方式（科學執政）、指導思想（科學發展觀、代表先進生產力的發展方向）、執政理念（實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，黨和國家一切工作的出發點和落腳點。尊重人民群眾的主體地位、發揮首創精神。）

第四篇：農村土地三權分置實施方案

農村土地三權分置實施方案

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。記者注意到，《實施方案》明確提出，深化農村土地制度改革，堅守“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤，實行“三權分置”。

《實施方案》強調，以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現農民共同富裕的制度保障。深化農村土地制度改革，要堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰；穩定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶；放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營。

就深化農村土地制度改革，《實施方案》提出三方面要求：一是開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

二是深化農村土地承包經營制度改革。主要包括：在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。

三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產田改造力度，以增加高產穩產基本農田、改善農業生產條件和生態環境為目標，完善農村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數量到位、質量到位。完善耕地和基本農田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監管，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱田現象，杜絕違規占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

第五篇：農地三權分置實現機制探析

農地三權分置實現機制探析

眾所周知，大概我們父母一代，經過了人民公社時期，農村啟動了轟轟烈烈的改革，家庭聯產承包責任制開始全國推行。在82年到86年，中央連續出臺了5個推動農村改革的一號文件，確立了家庭聯產承包責任制的法律地位。

在2014年12月，新一輪農村土地制度改革試點春潮就已涌動。中央全面深化改革領導小組第七次會議讓這個春潮更加激蕩，會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，被廣泛解讀為農村土地改革“三箭齊發”，農地“三權分置”的實施是繼家庭聯產承包制后農村改革又一重大制度創新，為中國農民增收提供了制度保障。標志著新一輪土改大幕正在開啟。

農地“三權分置”思想是指形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局?！叭龣喾种谩毕?，所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。根據“關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見”，農村土地三權的內涵和權能是：土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權力，發揮土地集體所有的優勢和作用。

土地承包權人對承包土地依法享有占有使用和收益的權利。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權力。承包農戶有權占有、使用承包地，按照法律法規建設必要的農業生產、附屬、配套設施，自主組織生產經營和處置產品并獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租、入股或其他方式流轉承包土地并獲得收益，有權依法依規就承包土地經營權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼。土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。經營主體再流轉土地經營權或按照法律法規設定抵押，須經承包農戶或委托人書面同意，并向農民集體書面備案。

“三權分置”順應了廣大農民特別是大量進城務工農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿和繼續務農的家庭以及下鄉的工商資本實現農地適度規模經營的要求，有益于加快新型城鎮化和農業現代化步伐。是家庭聯產承包責任制之后農村改革的又一重大制度創新。

如今，國家提出“三權分置”，意味著原來的承包經營權一分為二了，承包權還是歸農民，經營權可以流轉給農戶或非農戶。

農村土地的“三權分置”，受到兩個現實因素的推動，一個是城鎮化，一個是農業現代化。從歷史進程看，城鎮化的推力更大一些，許多地方尚未實現農業現代化，農村就已經空心化了。然而，人的流動需要各個方面的社會體系作支撐，當前戶籍、教育、醫療等方面的路障正在打開，但基礎不夠穩固，因此農村土地權益的調整，在很長的一個歷史時期內還需要為農民留下退路。穩定現有土地承包關系并保持長久不變，允許農民進城落戶不必退承包地，是正確而理性的選擇。

從我國農業的長遠發展來看，農業現代化將是推動農業發展最重要的力量。“三權分置”土地流轉不是最終目的，農業現代化才是。這個過程很難很快完成。引導土地經營權合理流轉、推進土地適度規模經營，對于完善“三權分置”辦法的很重要，因為現實中有不少通過流轉農民土地發展現代農業的經營者抱怨，簽訂的流轉合同期限很短，而農業基礎設施投資回報期較長，不敢做長期投入；需要的資金量大，而經營的土地又不能用于抵押融資。仍有必要把當前土地交易制度成本的問題，放到農業現代化的過程中來考慮。方向對了，慢一點問題不至于太大；太過于追求發展的話，恐怕就會有走彎路的風險。

那么農地“三權分置”有什么好處呢？

1.擴大種植規模，促進農業發展。農村土地承包權和經營權分離后，農村土地流轉的速度將會加快，土地的生產規模將會擴大，想種地發展農業的農民能夠獲得更多的土地，進行規?；霓r業生產，發展多元的新型農業經營。2.增加農民財產性收入。農村土地承包權和經營權分離后，農民享有土地承包權，而土地經營權流轉后，農民能獲得一定的流轉收益，增加了農民的財產性收入。

3.土地不再成為農民的束縛，農民可以選擇進城打工增加收入。三權分置后，農民可以選擇不種地，把土地流轉給其他人，自己外出打工賺錢。

4.減少土地糾紛。完善土地法律制度。農村土地“三權分置”將對我國農村土地制度相關的法律、法規、政策等制度產生連帶作用，并經過相應的制度修改、制度調整、制度設計、制度完善等來滿足農村土地制度的變革需求。

但是隨著農地流轉實踐的全面進行，各流轉階段潛藏不同的風險，歸結起來主要是“確權不確地”“非農化”“非糧化”以及合同違約、農地過度集中等危害土地安全、生態安全、產業安全與社會安全的風險。

跟據三權分置的思路，“確權”即確定農戶的農地承包權，“不確地”則使與之對應的經營權只能在集體收歸后予以統一流轉落到實處，也就是“確權不確地”將導致個體農戶享有的承包經營權中承包權與經營權不能自然分離，意味著“確權不確地”的農地將不能由農戶自由決定是否流轉，其收益取決于集體流轉的收益。農地“確權不確地”實質上是使土地承包經營權的客體虛化不特定，易導致農用地的用途改變，使得非農化風險加大進而危及生態安全和土地安全。又因為“不確地”的“確權”，繼而導致面積減少后的耕地仍承載著原面積大小的權利，短期看似沒有損害農民權益的風險，但是耕地作為農業生產，特別是糧食生產的主要載體，其總量減少的非農化、非糧化風險不容忽視。

在農地實際流轉過程中，由于單純的農業投資收入較低，導致部分工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，農地用途“非糧化”“非農化”問題比較突出。如果不重視分散的普通農戶的需求，而將主要資源、政策、話語都服務于所謂的新型經營主體，就可能在服務新型農業經營主體的過程中進一步削弱當前為普通農戶提供的最低限度的生產服務，從而導致普通農戶的破產。

許多工商資本開始進入農業領域，直接介入種植養殖環節。應該承認，工商資本帶來了技術、資金、管理等先進的生產要素。但在缺乏必要約束和引導的條件下，工商企業直接進入土地、直接參與農業生產環節，容易造成土地“非農化”、“非糧化”，影響農民就業和增收。因此，對工商企業租賃農戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度。在三權分置政策實施的過程中，農地農用，就是要堅守農地農用的底線。工商資本進入農業是必要的，也是鼓勵和歡迎的。但工商企業進入農業，應主要在產前產中產后提供服務和發展適合企業化經營的現代種養業，絕不能觸碰耕地的底線。要加強對工商企業下鄉租賃農戶承包地的準入監管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”建設。