第一篇：北市集體林權制度主體改革

北安市集體林權制度主體改革“回頭看” 暨“鞏固深化改革大會戰”工作方案

為全面鞏固我市集體林權制度主體改革成果，打牢集體林深化改革基礎，認真貫徹省林改辦《關于組織開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動的通知》（林改辦字[2011]1號）文件精神和《黑河市集體林權制度主體改革“回頭看”暨“鞏固深化改革大會戰”工作方案》的具體要求，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央和省委、省政府集體林權制度改革政策，學習貫徹好今年全省林業工作會議精神，進一步鞏固主體改革成果，保證改革質量，確保集體林權制度主體改革取得實效，為進一步解放和發展林業生產力，為林業發展和社會主義新農村建設作出貢獻。

（二）基本原則：確保國家法律政策落實到位，確保改革規范有序，確保改革質量經得起歷史檢驗，確保工作失誤和隱患不留給林權人，進一步維護林權權利人的合法權益。

（三）總體目標：進一步細化責任、強化措施，以查促糾，以查促改，全面提升全市集體林權制度改革整體水平。用近百天時間，完成集體林權制度主體改革“回頭看”和“鞏

固深化改革大會戰”活動方案任務，明晰產權率達到100%，林權證發證率100%，發證合格率達到100%，檔案管理合格率到達100%，糾紛調處成功率達到95%以上的總體目標。

二、主要任務：

（一）檢查林改程序是否規范。重點檢查村級林改方案是否經過報批，村民代表會議是否按要求召開，是否形成決議，有無代簽現象，查閱村民小組痕跡資料，確認資料管理是否規范，合同手續是否齊全，改革程序是否合法等。

（二）檢查基礎材料是否完整。重點查看資源調查是否詳盡，有無遺漏和錯位現象，林改地塊周邊四至是否準確，檢查人、地、證、圖、表、冊是否一致，填寫是否詳實，承包合同是否完善。

（三）檢查林改檔案資料是否建立、歸檔是否及時、管理是否規范。重點檢查是否按照林改檔案要求，建立林改檔案并及時歸檔，有無專門檔案室（檔案柜），有無專人管理等。

（四）檢查林改發證落實情況。重點檢查資源底數是否準確，產權是否明晰，林改過程中林權證發放是否及時到位，發證程序是否符合規定要求，林權證付卷材料是否齊全，山證是否相符，發證質量是否過關。

（五）檢查林權糾紛調處是否得力。重點檢查有林權爭議的地方，在林改中的調處情況，林改中出現的新問題是否

得到有效處理，檢查林權糾紛是否得到及時有效調處，重點上訪案件是否解決，有無因不作為而引發越級上訪情況，了解基層群眾對林改的滿意情況等。

（六）資源管理是否到位。林改期間是否發生哄搶國有林木現象，是否發生亂砍濫伐現象；林地承包到戶后是否有林農擅自改變林地用途的情況等。

三、工作步驟：

（一）組織準備階段（3月10日—3月20日）：各鄉（鎮）要在全面總結主體改革過程中存在問題和隱患的基礎上制定工作方案，并報市林改辦備案。要通過多種形式進一步廣泛宣傳集體林權制度改革的重大意義和林權改革政策，調動廣大群眾踴躍參與和支持林改。

（二）鞏固深化階段（3月21日—5月20日）：集中時間和力量對主要工作任務逐一進行排查，全力完成各項工作任務，鞏固深化主體改革成果，保證“回頭看”活動順利進行，確保“鞏固深化大會戰”取得實效。

（三）總結驗收階段（5月21—6月10日）：各鄉（鎮）要根據檢查驗收辦法，組織自查，然后市林改辦對各鄉（鎮）要進行全面檢查。驗收結束后，鄉（鎮）林權制度改革領導小組辦公室要進行全面總結上報市林改辦，然后市林改辦進行總結、評比、獎勵。

四、保障措施 ：

（一）要切實加強對林改工作的組織領導。各鄉（鎮）要加強對林權改革“回頭看”暨“鞏固改革大會戰”活動全過程的組織領導，特別要在組織發動、規范操作、林權糾紛調處以及林權改革遇到的重大問題的研究解決上發揮領導小組的作用，深入實際督查指導，確保“回頭看”工作有序開展，取得實效。同時，各級林權改革領導小組要采取分片包干制度，層層落實責任。

（二）要制定科學合理的工作方案。在深入細致調查研究的基礎上，根據林情、民情等實際情況，制定鄉、村具體工作方案。在檢查時每一個步驟、每一個環節，都要按程序操作的相關規定開展檢查，務求實效。要讓群眾滿意，把好事辦好。

（三）要結合實際周密組織實施。各鄉（鎮）要按照工作方案，周密穩妥地推進，要把林改質量放到首位，堅持進度服從質量，密切掌握新動態，及時發現新情況，指導和規范改革工作，切實解決好改革中存在的各種問題。同時，要邊“回頭看”、邊總結，把好的經驗總結出來，互相交流，共同促進。

（四）繼續強化林權改革的專門隊伍。按照政策引導、部門服務、縣鄉組織、村組操作的要求，要確定專業技術人員參與此項工作，要在完成主體改革的基礎上進一步認真學習林改政策，切實掌握檢查的政策要求、工作步驟、程序和

有關技術要求。在工作過程中的要嚴格按照林改的程序步驟，全面、深入地開展工作。

（五）進一步加強林權改革的宣傳和政策引導。通過電視、廣播、報刊、網絡等傳媒，加大林權改革宣傳力度，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把林權改革的政策規定、做法、要求等送到千家萬戶，送到林農手上。通過宣傳，真正讓廣大林農和社會各界理解林改、支持林改、參與林改。

五、本方案自公布之日起施行。

第二篇：集體林權制度主體改革群眾滿意情況問卷調查表

附件2 集體林權制度主體改革群眾滿意情況問卷調查表

縣 鄉（鎮）村委會 組

1、你家有沒有收到縣里或鄉里印發的林改公開信或宣傳資料？

有收到

沒有收到

2、你們村民小組有沒有開過由戶主或村民參加的林改會？

有

沒有

3、在這次林改中，你對村民小組管理的集體林地的分山方式是否滿意？

滿意

不滿意

4、你們村民小組林改方案是不是經過三分之二以上村民參加，并有到會三分之二以上的村民同意后才通過的？

是的 不是

5、你們村民小組在這次林改中，對林權現狀、林地權屬勘查結果、林權申請登記是否公示過？

公示

沒有公示

6、你對這次林改后還由集體繼續統一管理的山林的利益分配方案是否滿意？

滿意

不滿意

7、你對村里的山林管護工作是否滿意？

滿意

不滿意

8、集體山林分到戶后，你們村小組有沒有出現將林地挖成農地等改變林地用途的情況？

沒有

有

9、在林改實施中，你們村民小組有沒有出現村主任、村組長或其他村干部強行多分多占現象或者大多數村民要求分山到戶，村主任、村組長不同意而強行不分的情況？

沒有

有

10、你領到的林權證里面填寫的內容，和你家承包經營的林地的情況是不是相一致？

一致

不一致

第三篇：集體林權制度主體改革工作總結

××鎮深化集體林權制度主體改革工作，在縣委、縣人民政府的統一領導下，在縣林改辦的統一指導下，在鎮黨委、政府及相關部門的密切配合下，認真貫徹落實昭通市委、市人民政府《關于深化集體林權制度改革加快林產業發展的意見》、大關縣委、縣政府《關于深化集體林權制度改革加快林產業發展的意見》，深入學習《中共大關縣委大關縣人民政府關于深化集

體林權制度改革的實施意見》及縣委、縣人民政府關于深化集體林權制度改革的有關文件精神。通過全鎮廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與，按期完成了全鎮的主體改革工作。達到了產權明晰、經營主體到位、責權利劃分明確的改革效果，調動了廣大群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進了林業產業發展、農民收入增加和林區和諧穩定。為了深入開展集體林權制度改革，總結經驗教訓，現將××鎮深化集體林權制度改革工作總結如下：

一、基本情況

××鎮最高海拔2324米，最低海拔700米，國土面積185.98平方公里，全鎮11個村（社區）、75個自然村、185個組。農業戶數6994戶，農業總人口28485人。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。林地總面積112032畝，占國土面積的44.96%。按權屬分：國有林面積6471畝，集體林面積105561畝。按林地現狀分：有林地65356畝,疏林地3121畝,灌木林19004畝,未成林地22675畝，無林地1876畝。退耕地14474.725畝。

全鎮共確權面積10.51萬畝、14790宗，占集體林總面積的99%，面積確權率99%，共涉及9個村，174個村民小組，5445戶。實際確權面積中：公益林28107.48畝，占集體林面積的27%，商品林76487.53畝，占集體林面積的73%。實際確權面積中：自留山72392.04畝；均山到戶13534.15畝；均股到戶18599.93畝；均利到戶40.22畝；仍由集體統一管理28.6畝。實際確權面積中均山到戶85926.19畝；均山到戶率82%。發放林權證5891本5445戶。

二、主要做法

我鎮林改工作主要特點是：圍繞一個中心：即把集體林權制度改革當做林業工作的中心來抓；貫穿二條主線：即林改工作進度服從質量，真正把好事辦好、實事辦實；改變三大難：即造林難、護林難、防火難；做到四個到位：一是組織領導到位，二是資金支持到位，三是督查指導到位，四是服務管理到位；狠抓五個早：即早宣傳、早動員、早部署、早行動、早落實。

（一）強化責任，組織領導到位。7月，××鎮深集體林權制度改革工作正式啟動，根據大關縣委、政府的統一安排部署，鎮黨委成立了由書記任組長，鎮長、副書記、副鎮長任副組長，黨政辦、派出所、財政、林業、民政、扶貧、農技、水管、國土、綜治、統計、信用社等負責人和各村總支書記任成員的深化集體林權制度改革工作領導小組。同時，設立了林改辦，組建了業務技術組、糾紛調處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監督督察組等六個具體業務工作組，抽調了23名業務技術骨干負責具體工作。領導組分工明確，責任到人，相互協調，密切配合，強勢推進深化集體林權制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長，村委會主任、副支書、副主任任副組長，村兩委委員、村民小組長為成員的深化集體林權制度改革領導小組，負責本村深化集體林權制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服，公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實施小組，負責配合駐村林改工作組實施該組的林改工作。

（二）宣傳發動，培訓引導到位。林改工作啟動以來，全鎮上下采取多種形式，利用廣播、電視、書寫宣傳標語、發放致林農公開信、出黑板報、辦林改宣傳專欄等形式，切實把改革的目的、意義、做法以及相關法律法規政策宣傳到村、到組、到每一個農戶，做到了家喻戶曉。通過輿論先行，深入廣泛的宣傳，林改政策深入人心，林農參與林改革、支持林改的積極性高漲，為順利推進林改工作奠定了基礎。為使深化集體林權制度改革工作更加規范，政策理解執行到位，保障群眾的切身利益，鎮村兩級利用各種會議、專題培訓加強對林改工作隊員的業務知識、政策知識和法律知識培訓，提高林改工作隊員的業務水平、政策水平和法律知識水平，確保深化集體林權制度改革工作的順利進行和群眾利益不受損害。全鎮共發放林改宣傳資料6994冊、書寫林改宣傳標語96條、編輯簡報板報46期，召開各類會議420場次，專題培訓2場次，237人次。

（三）調查摸底，方案制定到位。鎮、村、組深化集體林權制度改革實施方案是林改工作的核心內容，是此次林改工作的綱領性文件。制定好深化集體林權制度改革實(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）

施方案，必須摸清林業“三定”時期山林權屬的基本情況和鄉村集體林場、自留山、責任山面積和四至界線。為此，鎮村干部職工爬山涉水，日曬雨淋，深入田間地塊，積極開展調查摸底工作。同時，大量查閱相關歷史檔案資料，認真分析山情、林情、社情，廣泛征求群眾意見，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切實開展方案制定工作。方案草擬后，根據有關法律法規和

政策規定，嚴格遵照法定程序，堅持兩個2/3，即必須有2/3的農戶參加，必須有到會2/3的村民討論通過后，才按照方案組織實施，確保改革方案的合法性，保障群眾利益。全鎮共制定了鄉級實施方案1個、村級實施方案9個、村民小組實施方案174個。

（四）依法依規，糾紛調處到位。主體改革期間，各類林權林界糾紛相繼涌現出來，鎮、村、組始終按照“尊重歷史、照顧現實、依法依規、協商解決”的原則和“三個不出”的要求，以理服人，以情動人，把矛盾糾紛化解在基層。一是采取“查、訪、看、比、議”的方法進行調處，避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權林界糾紛和爭議；二是采取“從小到大、從易到難”的順序，確保林改工作的順利推進；三是法規與情感并舉。對借糾紛滋事的個別村民，認真向其宣講有關林改的政策法規，施以法律的威懾力，對一時想不通而鉆牛角尖的群眾，耐心講解調解的理由和依據，做到以理服人，以情動人；四是層層負責，集中力量攻難點。對比較復雜的糾紛，采取“四定”的辦法，即定領導、定人員、定時間、定調處方案，積極穩妥，依法依規進行調處。五是強化糾紛調處檔案的創建與收集，做到全方位、全過程反映糾紛調處的情況。大量歷史遺留下來的林權糾紛問題得到了有效解決，維護了社會和諧和穩定。全鎮共排查林權林界糾紛14起，調結14起，調處率100%。排查林權林界爭議262起,化解262起,化解率100%。

（五）嚴肅紀律，技術規范到位。鎮黨委、政府始終堅持發給群眾一本保障利益的放心證，一本經得起歷史檢驗的鐵證，嚴格遵照法定程序，認真把握好林改工作的每一個環節，確保我鎮林改工作的質量。一是鎮駐村工作組必須按時按質完成階段性工作任務。工作目標和責任落實到人。同時，對全體林改工作隊員實行問責制，明確獎懲。二是加強職業道德教育,樹立高度的責任心和使命感，做到勘測定界精準、信息填寫準確、確保“人、地、證”相符、“圖、表、冊”一致、勘測質量實行終生負責制。三是外業勘測時，必須組織林權當事人、相鄰接界人對每一宗地進行實地勘界確權。四是強調均山到戶，無論是自留山、責任山，還是統管山，都不能誤導林農聯戶確權，搞聯戶發證。確實需要的，全體村民討論決定。五是加強技術研究，做好傳統技術與現代軟件技術的有機結合。通過對集體山林產權的全面明晰，實現“山定權、樹定根、人定心”。

（六）加強管理，后勤保障到位。為確保按時按質地完成全鎮深化集體林權制度主體改革工作任務，鎮黨委、政府適時調整工作思路，在用人機制、激勵機制等管理方面進行了大膽的探索和創新。一是實行“行政與技術雙項責任承包”。把行政工作和技術工作分別量化，責任落實到村、到組、到人，分類建立獎懲激勵機制。行政人員以完成前期宣傳發動、調查摸底、糾紛調處等的工作量兌現差旅補助；技術員以完成的宗地數量、面積和質量兌現差旅補助。這樣，有效地調動了林改工作隊員的積極性，提高了工作效率，保證了工作質量。在后勤保障方面，鎮、村在財力相當緊張的情況下，始終注重相關行政資源的調動與整合，積極籌措資金，加大投入，確保林改工作的順利推進。目前，全鎮累計投入林改資金19萬元。今后還將繼續加大投入，確保整改工作和配套改革的順利完成。

（七）確保質量，檔案管理到位。自林改啟動以來，我鎮把建立高標準的林改檔案作為重點，貫穿林改工作的全過程，采取有力措施，切實抓好林改的檔案建立工作。在林改工作的建檔過程中，我們始終堅持“五個統一”，即統一組織培訓、統一規范報表、統一整理檔案、統一檔案盒柜、統一檔案標準，做到“四個到位”，即領導認識到位、政策把關到位、措施落實到位、督查指導到位，確保檔案質量。全鎮林改檔案按照文書類、林權類、糾紛調處類、電子聲像類分別收集整理匯總，裝訂成卷。檔案盒、卷宗分類、件號等按檔案局的統一標準填制。檔案實行專柜、專人管理，建立健全管理、借閱等制度。全鎮共建立檔案369盒6967件。其中：文書類13盒1176件；林權類355盒5777件；糾紛類1盒14件；電子聲像類1盒4件。

（八）吃透政策，深化改革到位。充分認識深化集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。我鎮各級干部職工在吃透深化集體林權制度改革政策基礎上，準確掌握深化集體林權制度改革的指導思想、目標要求、主要內容和程序步驟，全面掌握深化集體林權制度改革的政策和法規，成為林改工作的“明白人”，發揮林改工作的宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用，真正做到統一方法、統一步驟、統一標準和要求，全面提高政策水平、業務水平和法律知識水平，深化集體林權制度改革政策落實到千家萬戶，做到“應改盡改”，確保深化集體林權制度改革徹底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通過一年多的艱辛努力，我鎮順利地完成了深化集體林權制度主體改革工作，取得了階段性成效。

（一）激發了林農的積極性。通過林改把所有集體林地林木產權明晰到戶，激發了林農“護林、愛林、造林”的積極性，營造了林業發展的良好氛圍，“管好自己的山、守好自家的林、種好自己的樹”已成為廣大林農的自覺行動。

（二）鍛煉了一批干部隊伍。主體改革期間，廣大干部職工、林業技術員和基層的同志，不怕苦、不怕累，克服家庭和生活的重重困難，一心一意謀林改，專心致志搞林改，增長了才干，密切的黨群、干群關系，鍛煉的一批高素質的干部隊伍。

（三）提升了林業的管理水平。林改期間統一使用地理信息系統進行管理，與傳統的識圖，繪圖技術有機結合起來。同時，依據有關法律法規，健全了各項工作制度，完善了林地承包合同、村規民約，有效地提升了林業的管理水平。

（四）促進了林區的和諧。林改把歷史遺留下來的各種糾紛妥善處理，嚴厲打擊破壞森林資源的行為，有效地促進了林區和諧。

（五）促進了林業產業的發展。以來，全鎮共發展核桃3000畝，竹子800畝。

（六）建立了較為完善的林權信息檔案。主體改革期間產生的一系列的痕跡資料，檔案材料，均按各級的有關要求進行了建檔，為今后的林業發展和數字化林業建設奠定了基礎。

5月，我鎮深化集體林權制度主體改革工作順利通過縣級驗收。6月，又通過了市級抽驗，得到各級各部門的充分肯定。

四、存在的困難

雖然我們在前期的林改工作取得了較好的成績，得到了各級各部門的肯，但離上級的要求還有差距，還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）林改工作經費緊張。我鎮財政十分困難，林地破碎、類型復雜，林改所消耗的人力、物力、財力前所未有。林改啟動以來，盡管我們想盡千方百計、多方籌集林改經費，但與林改工作的實際需求相比，資金缺口較大。加之整改完善工作還將持續，配套改革即將啟動，林改經費尤顯緊張。

（二）林業產業發展滯后。林改后，林農發展林業產業積極性很高，但林業產業發展是一個長期、持續的過程。目前，我鎮林業“大資源，小產業”的狀況還未發生根本性轉變，加工企業少，規模小，初級、低檔產品多，精深加工產品少，勞動生產率和設備現代化程度比較低。核桃、竹子等產業基地建設規模小、質量不高，管理粗放，資源培育投入嚴重不足。森林生態旅游還形不成氣候，缺乏活力。

（三）配套改革任重而道遠。完成主體改革只是萬里長征邁出第一步，深化集體林權制度改革任務的擔子不會減輕，各項艱巨的工作任務還在等著我們。要把深化集體林權制度改革進行到底，還需要我們不斷努力、不斷奮斗。經營主體的處置權還未真正落實，森林、林木和林地使用權流轉還不規范，公益林補償制度還未建立，農民林業合作組織還有待研究和發展。

四、下步工作打算

（一）掀起林業產業建設高潮。抓住國家天保工程、退耕還林工程等林業生態工程政策扶持的機遇，按照生態建設產業化、產業發展生態化的要求，結合我鎮培育壯大優勢農業產業。突出核桃、竹子兩個重點，做好核桃產業、竹產業、森林生態旅游業的發展規劃。加大招商引資力度，積極做好黃連河的森林生態旅游開發和培植林業產業龍頭企業，大力發展林產業。

（二）穩步推進配套改革。按照市縣的統一部署，全面完成配套改革各項工作任務。建立起長期穩定的林業家庭承包經營體制，規范股份合作，規范林地使用費收取與使用，完善林業保護體系，規范林業專業協會的組建與運作，完善生態林保護管理機制，探索林木采伐管理新模式，拓展林業要素市場交易平臺，進一步拓寬林業融資渠道，健全科技服務體系。

（三）多渠道探索生態公益林補償機制。

按照《森林法》和《福建省森林條例》的規定，認真落實《生態公益林管理辦法》，開展生態公益林限制性利用試點，提高生態林自我補償能力。

第四篇：集體林權改革制度

王 莊 村 集 體 林 權 改 革 方 案

王莊村集體林權制度改革實施方案

根據堯都區推進集體林權制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮政府推進集體林權制度改革工作的開展，結合我村實際，經本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

經調查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農業在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務兵3人。

（二）林權現狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《堯都區集體林權制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經營方針，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，創新林業管理體制和經營機制，放活經營權，落實處置權，確保收益權，加快推進現代林業生態建設，為經濟社會全面、協調、可持續發展和生態文明建設提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權制度改革，在2010年到2011年兩年時間內全面完成主體改革任務。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩定和完善承包關系。逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監督服務有效、配套機制完善的現代林權制度，逐步形成集體林業的良性發展機制，努力實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數347戶，按照村現小組5個組，由農戶自愿推出本組代表人，農戶再將自己的林地委托給代表人，根據委托書和聯戶承包議事規則行使自己的權利和義務，本方案經全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮人民政府審核批準后執行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第五篇：林權制度主體改革工作報告

一、提高認識，加強組織領導。

開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動，是對前期主體改革工作的完善和提高，可以通過自查自糾、查漏補缺，對林改中出現的不足和問題進行完善和補正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通過林改，使農民真正得實惠，生態得保護，林業得發展。為切實加強林改回頭看工作組織領導，我市各級林改領導小組主體改革完成后，做到班子不拆、領導力度不減，及時調處林改后產生的新問題，同時按照“回頭看”通知要求，認真進行部署落實，扎扎實實開展“回頭看”工作，不斷完善提高林改質量和實效。

二、制定工作方案，按序推進。

根據省集體林權制度改革領導小組關于林改“回頭看”的工作要求，我市制定了相應的活動方案，專門召開了各轄市區林改辦主任參加的林改“回頭看”工作會議，進行工作部署，落實具體措施，同時按照方案規定的序時進度，針對自查和檢查驗收中發現的不足和問題，抽調精干人員，組織專門工作小組加強對基層的指導，扎實開展林改“回頭看”工作，至九月底，各轄市區都通過了市林改辦組織的檢查驗收工作。

(一)查看基礎信息是否準確。各轄市區組織人員對?a target='_blank'>指南繒虼褰諧椴椋皇遣檠椴渭恿指娜嗽斃畔⑶榭鍪欠穹鮮導剩扇ǖ羌潛懟⑸矸菪畔⑹欠褚恢隆⒆既?二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。

(二)查看改革程序是否規范。重點對林改期間未重點檢查的鄉鎮村進行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權基本情況、林改參加人員等情況是否進行張榜公示，對群眾提出的問題，是否及時妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關政策，有關方案是否報上級政府批準;三是表決程序是否符合村民組織法有關規定。

(三)查看主體落實和確權發證情況。一是查看承包合同的完整性和嚴密性，承包合同填寫是否符合規范、清楚;二是林權證、股權證發放是否符合政策規定、程序是否合法規范，發放是否及時到位;三是查看林權證、股權證內容記錄是否準確無誤，經辦人員、登記機關和發證機關是否簽字蓋章。

(四)查看檔案歸檔情況。及時和市縣檔案管理部門勾通聯系，對各地林改檔案整理和歸檔工作進行業務指導，對林改檔案整理中出現的問題，及時指出，加以指導，重點對省市未查過的鄉鎮村、組的檔案進行查驗。目前大部分林改市(區)、鎮、村都完善了林改檔案，并由專人和專柜進行保管，各地除林業主管部門保管存檔的資料外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長期保留。

(五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務的基礎上，積極深化集體林權制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優化林業發展的政策環境，進一步解放林業生產力，促進傳統林業向現代化林業轉變。一是加大公共財政對林業建設的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業生態建設的投入，探索建立森林生態效益補償基金制度，逐步提高補償標準，制定了市、縣兩級生態公益林每畝10元和8元的補償標準。二是探索新的林政資源管理方式，進一步簡化審批方式和程序，更好的服務林農。三是加強與金融、財政等部門的協調聯系，擴大我市林權抵押貸款的試點單位和貸款額度。四是地方政府出臺優惠政策，加大對林農合作社的培育和政策扶持力度。

(六)發展林下經濟拓展林業產業。積極引導各地利用現有林地資源，發展林下經濟，讓林農能在短期內獲得快速、持續的收入，增強林農致富途徑。目前我市部分地區林下經濟發展已取得一些明顯成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經濟模式，拓展了林業產業，致富了一大批林農，句容市已成為全省和全國林下經濟發展的試點縣。同時，我市還依托林下經濟強勢發展，加強林農專業合作社的建設，全市已組建了近百個林業專業合作社、合作組，其中句容市林業專業合作社發展較快，已初具規模，被國家林業局授予“全國首批農民林業專業合作社典型示范縣”的稱號。

三、存在問題

我市的集體林改主體改革工作時間緊、任務重、工作量大，政策性強，雖然按時完成了主體改革任務，但通過林改“回頭看”，還是發現了一些問題，主要表現在：一是林改工作不夠平衡。個別地方歷史遺留問題多、農村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數鎮、村干部重視不夠，林改工作存在走過場的情況。二是林業機構不健全。由于歷史原因，我市林業管理機構和專業人員嚴重不足，欠賬較多，部分轄市、區林業主管部門連一個林業專業技術干部都沒有。集體林權制度改革工作涉及到社會的方方面面，工作量大而又繁雜，實際的林改工作僅靠農委下屬的林業科或林業站來具體操作實施，這勢必制約和影響了我市集體林權制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權登記機構，林權交易難以開展，林權交易市場也難以成立，影響了林業生產要素的流動。三是林改綜合改革認識不到位。個別地方領導認為山林權屬已經明晰，林權證、股權證已發放到位，基本完成了集體林改工作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設重視不夠。

四、下一步工作打算

進一步加強集體林改“回頭看”工作，將全面深化集體林權制度改革作為我市林業一項長期任務和常態化工作認真對待，以“農民得實惠、生態受保護、林業得發展”為核心，把集體林權制度改革不斷引向深入。積極探索和完善配套改革政策措施，切實優化林業發展的政策環境，進一步解放林業生產力，促進傳統林業向現代化林業轉變，為此，我們將重點做好以下幾方面工作：

(一)加大公共財政對林業建設的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業生態建設的投入，探索建立森林生態效益補償基金制度，逐步提高補償標準，現階段努力將市、縣兩級生態公益林每畝10元和8元補償標準落實到位。

(二)探索新的資源林政管理方式。加強林地林木的保護和管理，認真落實縣級林地保護利用總體規劃，堅持執行林木限額采伐和憑證采伐制度，確保森林資源穩定增長和生態安全。改革林木采伐限額管理辦法，對生態公益林實施嚴格管理，對商品林放寬采伐額度和審批手續。

(三)加快林業產業發展。引導各地林農探索家庭林場、股份林場、林業合作社等新型合作經濟組織建設，加大扶持力度，提高林業產業組織化程度，促進產業聚集，提高林業產業效益，拓展改革成效。

(四)大力發展林下經濟。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》文件精神，科學制定林下經濟發展規劃，爭取政府出臺多項優惠扶持政策，大力培育林下經濟發展典型，延伸林業產業鏈和附加值，讓農民從林下經濟中得到更多的經濟實惠。

(五)加快林業管理職能轉變。完善林業社會化服務體系，加強我市林業管理機構和人員隊伍建設，加快各級林業主管部門職能的轉變，建立與林業發展要求相適應、結構合理、功能齊全的林業公共服務體系。

(六)加快林權證抵押貸款，推進森林保險業務。規范森林資源流轉，建立健全林地林木資源資產評估體系和流轉市場，科學確定各類林地、林木價值，完善林業投資融資政策，增加林業融資渠道，建立集林權登記、信息發布、市場交易、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉要素市場，促進林業生產要素的合理流轉。

(七)加快林業數字化建設，提高林業管理水平。依托編制的縣級林地保護規劃，進一步加強森林資源地理信息系統建設，提高林業數字化建設水平，更好地為森林資源有效管理服務。

總之，我們將以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省委、省政府生態建設的戰略部署，大力實施林業生態建設，努力構建較完備的國土生態平衡安全體系，較發達的生態發展產業體系，較完善的生態建設保障體系。在全市范圍內加大四大林業生態功能圈建設：一是長江運河濕地生態功能圈;二是寧鎮、茅山山脈低山丘陵森林生態功能圈;三是平原綠化防護林生態功能圈;四是城鎮及綠色通道景觀林生態功能圈，努力把建成山川秀美、人與自然和諧發展的森林城市、綠色城市、生態城市和宜居城市。