第一篇：集體林權制度主體改革工作調研報告

在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權制度主體改革工作全面完成，并通過了州級驗收。為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權制度主體改革整改工作，根據(jù)《**縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（福學組[2009]3號）文件要求，我于2009年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、整改工作情況

1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結合我縣實際，縣林改辦及時下發(fā)了《關于進一步抓緊抓好深化集體林權制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[2009]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進行了安排指導。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉入輸機打印。

2、為了保障整改工作質量和工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調業(yè)務技術人員和工作隊員，專門負責整改工作。

3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。

4、業(yè)務技術人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認真進行復測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關表格全面進行復查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時，對整改結束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調整工作還未進行檢查；

2、由于工作任務量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；

3、工作經費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。

三、下一步工作措施

1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。

2、加快輸機打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

第二篇：北市集體林權制度主體改革

北安市集體林權制度主體改革“回頭看” 暨“鞏固深化改革大會戰(zhàn)”工作方案

為全面鞏固我市集體林權制度主體改革成果，打牢集體林深化改革基礎，認真貫徹省林改辦《關于組織開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動的通知》（林改辦字[2011]1號）文件精神和《黑河市集體林權制度主體改革“回頭看”暨“鞏固深化改革大會戰(zhàn)”工作方案》的具體要求，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央和省委、省政府集體林權制度改革政策，學習貫徹好今年全省林業(yè)工作會議精神，進一步鞏固主體改革成果，保證改革質量，確保集體林權制度主體改革取得實效，為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，為林業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設作出貢獻。

（二）基本原則：確保國家法律政策落實到位，確保改革規(guī)范有序，確保改革質量經得起歷史檢驗，確保工作失誤和隱患不留給林權人，進一步維護林權權利人的合法權益。

（三）總體目標：進一步細化責任、強化措施，以查促糾，以查促改，全面提升全市集體林權制度改革整體水平。用近百天時間，完成集體林權制度主體改革“回頭看”和“鞏

固深化改革大會戰(zhàn)”活動方案任務，明晰產權率達到100%，林權證發(fā)證率100%，發(fā)證合格率達到100%，檔案管理合格率到達100%，糾紛調處成功率達到95%以上的總體目標。

二、主要任務：

（一）檢查林改程序是否規(guī)范。重點檢查村級林改方案是否經過報批，村民代表會議是否按要求召開，是否形成決議，有無代簽現(xiàn)象，查閱村民小組痕跡資料，確認資料管理是否規(guī)范，合同手續(xù)是否齊全，改革程序是否合法等。

（二）檢查基礎材料是否完整。重點查看資源調查是否詳盡，有無遺漏和錯位現(xiàn)象，林改地塊周邊四至是否準確，檢查人、地、證、圖、表、冊是否一致，填寫是否詳實，承包合同是否完善。

（三）檢查林改檔案資料是否建立、歸檔是否及時、管理是否規(guī)范。重點檢查是否按照林改檔案要求，建立林改檔案并及時歸檔，有無專門檔案室（檔案柜），有無專人管理等。

（四）檢查林改發(fā)證落實情況。重點檢查資源底數(shù)是否準確，產權是否明晰，林改過程中林權證發(fā)放是否及時到位，發(fā)證程序是否符合規(guī)定要求，林權證付卷材料是否齊全，山證是否相符，發(fā)證質量是否過關。

（五）檢查林權糾紛調處是否得力。重點檢查有林權爭議的地方，在林改中的調處情況，林改中出現(xiàn)的新問題是否

得到有效處理，檢查林權糾紛是否得到及時有效調處，重點上訪案件是否解決，有無因不作為而引發(fā)越級上訪情況，了解基層群眾對林改的滿意情況等。

（六）資源管理是否到位。林改期間是否發(fā)生哄搶國有林木現(xiàn)象，是否發(fā)生亂砍濫伐現(xiàn)象；林地承包到戶后是否有林農擅自改變林地用途的情況等。

三、工作步驟：

（一）組織準備階段（3月10日—3月20日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在全面總結主體改革過程中存在問題和隱患的基礎上制定工作方案，并報市林改辦備案。要通過多種形式進一步廣泛宣傳集體林權制度改革的重大意義和林權改革政策，調動廣大群眾踴躍參與和支持林改。

（二）鞏固深化階段（3月21日—5月20日）：集中時間和力量對主要工作任務逐一進行排查，全力完成各項工作任務，鞏固深化主體改革成果，保證“回頭看”活動順利進行，確保“鞏固深化大會戰(zhàn)”取得實效。

（三）總結驗收階段（5月21—6月10日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)檢查驗收辦法，組織自查，然后市林改辦對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進行全面檢查。驗收結束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權制度改革領導小組辦公室要進行全面總結上報市林改辦，然后市林改辦進行總結、評比、獎勵。

四、保障措施 ：

（一）要切實加強對林改工作的組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對林權改革“回頭看”暨“鞏固改革大會戰(zhàn)”活動全過程的組織領導，特別要在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權糾紛調處以及林權改革遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領導小組的作用，深入實際督查指導，確保“回頭看”工作有序開展，取得實效。同時，各級林權改革領導小組要采取分片包干制度，層層落實責任。

（二）要制定科學合理的工作方案。在深入細致調查研究的基礎上，根據(jù)林情、民情等實際情況，制定鄉(xiāng)、村具體工作方案。在檢查時每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作的相關規(guī)定開展檢查，務求實效。要讓群眾滿意，把好事辦好。

（三）要結合實際周密組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照工作方案，周密穩(wěn)妥地推進，要把林改質量放到首位，堅持進度服從質量，密切掌握新動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新情況，指導和規(guī)范改革工作，切實解決好改革中存在的各種問題。同時，要邊“回頭看”、邊總結，把好的經驗總結出來，互相交流，共同促進。

（四）繼續(xù)強化林權改革的專門隊伍。按照政策引導、部門服務、縣鄉(xiāng)組織、村組操作的要求，要確定專業(yè)技術人員參與此項工作，要在完成主體改革的基礎上進一步認真學習林改政策，切實掌握檢查的政策要求、工作步驟、程序和

有關技術要求。在工作過程中的要嚴格按照林改的程序步驟，全面、深入地開展工作。

（五）進一步加強林權改革的宣傳和政策引導。通過電視、廣播、報刊、網絡等傳媒，加大林權改革宣傳力度，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把林權改革的政策規(guī)定、做法、要求等送到千家萬戶，送到林農手上。通過宣傳，真正讓廣大林農和社會各界理解林改、支持林改、參與林改。

五、本方案自公布之日起施行。

第三篇：鳳慶縣深化集體林權制度主體改革工作

鳳慶縣深化集體林權制度主體改革工作

楊京鳳 楊永平

鳳慶是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣，有著豐富的林地資源，山區(qū)占國土面積的98%。全縣林業(yè)用地283.6萬畝，占全縣國土總面積的56.7%；國家重點公益林24.57萬畝,占林地面積的18.3%；退耕還林面積21.1萬畝，占林地面積的7.7%；森林活力木蓄積727.67萬立方米，森林覆蓋率為34.7%。

鳳慶歷屆縣委政府高度重視林產業(yè)的發(fā)展，始終堅持走“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展路子，把做好“林”字文，念好“山”字經真正落到實處，把發(fā)展林產業(yè)作為農民脫貧致富的一個突破口，千方百計激活林業(yè)生產經營機制，盤活林地林木資源，充分調動農民愛林育林護林的積極性，不斷拓寬增收渠道，激活各生產要素，變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，達到“靠山發(fā)展、以林致富”的經營管理目標。

滄江悠悠，見證著全縣人民對山林的一片真情。

高位推動強勢推進

全縣“林改”工作扎實有效率先完成去年5月份，全縣開展試點并全面啟動“林改”工作。工作中緊緊圍繞“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的目標，按照“縣直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村兩委統(tǒng)籌安排、新農村理事會協(xié)調配合、村民小組具體操作、各部門搞好服務”的機制，按“一村一策、一組一案、一山一計”因地制宜制定改革方案，嚴格規(guī)范技術操作，做到高位推動，強勢推進。一是統(tǒng)一思想，提高認識，傾力保障林改。全縣上下把林改當作“三農”工作的一件大事、刻不容緩的一件急事、促農增收的一件好事和任務艱巨的一件難事來抓、來落實。縣委、政府多次召開會議進行專題研究，統(tǒng)一思想，早安排、早部署、早啟動，及時成立了由縣委書記任組長的林改工作領導小組，并從縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調政策水平高、業(yè)務能力強的工作人員組成縣林改辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改領導機構和辦事機構，形成了“縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級操作、部門服務、齊抓共管、密切配合”的工作格局，高位推動林改。縣委、人大、政府、政協(xié)四班領導多次到鄉(xiāng)、村調研，為林改“坐診”、“把脈”。一年多來，全縣共組建林改領導機構201個，組建林改理事會2755個，制定鎮(zhèn)、村、組改革方案2956個，累計抽調工作隊員5702人次，加上各村小組干部，全縣共計6000多人抓林改，人員規(guī)模是全縣近幾年來抽調最多、隊伍最龐大的一次。此外，在財力十分困難的情況下，縣委、政府把林改工作經費納入財政預算，先后共投入1000多萬元（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門投入）工作經費，確保了林改各項工作的順利推進。

二是重宣傳，抓培訓，順民意，規(guī)范實施林改。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村緊緊圍繞林改任務、范圍、政策和目標，取形式多樣、生動活潑、內容豐富和通俗易懂的宣傳手段，采著力營造全社會關心、支持、理解和參與林改工作的良好輿論氛圍。目前已在縣級以上宣傳媒體共刊播鳳慶林改新聞信息430條，其中國家林業(yè)局采用21條，省林業(yè)廳等省級網站采用28條，粘貼標語10292條、設立宣傳牌56塊、發(fā)放了10萬多份《致全縣林農朋友的一封公開信》和編印了7500本《林改政策解答》。召開村組林改政策、業(yè)務培訓會議4001場次，參會人員4萬多人次，著力提高林改技術水平，掌握林改政策業(yè)務，更好地做好林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各工作隊始終從落實農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的林權入手，“多民意、少官意”，牢牢把握“還山于民、還林于民、還利于民、還權于民”的工作宗旨，堅持“吃透政策、掌握情況、精通業(yè)務、規(guī)范操作”的工作原則，認真處理好歷史與現(xiàn)實、形式與內容、穩(wěn)定性與連續(xù)性、需要與可以、清楚與準確五個關系，嚴格把好方案制定關、外業(yè)調查關、政策法規(guī)、改革質量關、群眾意愿關和和諧穩(wěn)定關，真正做到嚴格程序不走樣，一步一個腳印組織實施。

三是突出重點，突破難點，全面推進林改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作隊把均山到戶列為各項工作的重中之重，采取先易后難的方法，組織群眾開展了村與村、組與組、集體與集體、集體與國有的現(xiàn)地認界工作，充分發(fā)揮人民調解、民間組織、老黨員、老干部、理事會的作用，因地制宜進行自主分山。同時，切實把加強糾紛調處、確保穩(wěn)定和諧作為林改工作的重點難點，廣泛聽取群眾意見，深入了解情況，及時掌握糾紛動態(tài)，并本著“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、互諒互讓、注重證據(jù)、協(xié)商為主”的原則，正確處理好社會穩(wěn)定與排查調處、全局利益與局部利益、調處程序與實事求是的關系，密切配合，扎實有效做好糾紛排查和調處工作，切實做到戶際糾紛不出組，組際糾紛不出村，村際糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)際糾紛不出縣的目標，著力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四是建立制度，落實責任，有序抓好林改。建立縣處級領導干部掛鉤聯(lián)系制度，要求縣處級一攬子掛鉤領導經常關心、過問、指導林改工作，并承擔各自掛鉤責任，幫助掛鉤聯(lián)系點解決改革中遇到的實際困難和問題。建立督促檢查制度，縣四班子領導、領導組成員、林改辦、縣委督查室根據(jù)工作進展情況經常深入村組督促檢查和指導林改工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中存在的困難和問題。建立工作隊員管理制度，制定了林改工作隊員管理辦法，定期對林改工作進展情況、人員到位情況等進行督查，加強對抽調隊員的跟蹤管理，明確工作紀律，嚴格請假、匯報、考核等制度，確保隊員下得去、蹲得住、干得實，在群眾心目中樹立起干部的良好形象。建立查缺補漏制度，全面完成確權勘界工作任務后，結合實際及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作組對林改工作開展“回頭看”，認真查找工作中存在的問題，不斷完善措施、規(guī)范工作。

由于領導重視、思想統(tǒng)一，各部門通力合作，人民群眾共同努力，全縣“林改”扎實快速推進，成了全市第一家高效優(yōu)質完成“林改”的縣份。

心系林改一片情，風雨兼程無怨悔

全縣人民用實際行動譜寫一曲曲感人肺腑的綠色之歌

鳳慶縣的“林改”工作，一開始就得到了省、市、縣黨委和政府的高度重視，省委書記白恩培、副書記李紀恒、省林業(yè)廳廳長白成亮、市委書記李國偉、鳳慶縣委、人大、政府、政協(xié)等各級領導在百忙之中仍然抽擠時間，跋山涉水，進村入戶，進行調查研究和檢查指導工作，與農民群眾促膝談心，和鄉(xiāng)村干部一起研究林改工作，并幫助鄉(xiāng)村林改工作隊員解決林改工作經費，鼓舞了搞好干部群眾“林改”的激情。

為了林改工作的順利圓滿完成，不管是縣派的工作隊員，還是鄉(xiāng)村干部，都本著為民做事、為民發(fā)展精神和高度負責的責任心，全身心地撲在工作上，任勞任怨地做好本職工作，創(chuàng)造了一個個動人的事跡。大批工作人員帶病堅持工作，大部分技術員幾乎沒請過一次假，沒回過一次家。結合節(jié)令，落黨鎮(zhèn)20個林改工作組投入資金14萬元為當?shù)胤N植經濟林木17408株，廣泛開展了義務植樹和結對幫扶活動。勐佑鎮(zhèn)駐洛黨鎮(zhèn)中村林改工作組在得知洛黨鎮(zhèn)中村完小、村委會和周邊部分群眾長期以來飲水比較困難這一情況后，一方面扎實開展好林改工作，一方面積極協(xié)調修建飲水工程所需物資，購買水泥10噸，啟動了飲水工程建設，工程建成后，解決了當?shù)?50多人、30多頭大牲畜的飲水困難。魯史鎮(zhèn)駐白云村林改工作組在開展好林改工作的同時，注重與村“兩委”一起抓好當?shù)禺a業(yè)發(fā)展工作，在縣農業(yè)部門的幫助指導下，組織當?shù)?0多戶桑農召開了栽桑養(yǎng)蠶技術培訓會，使白云村的桑農進一步掌握了栽桑養(yǎng)蠶的各項技術，算通了效益帳，堅定了栽桑養(yǎng)蠶的信心和決心。

領導的全力支持和真切關心，工作隊員的辛苦努力換來了群眾的理解、支持和認可，群眾高興地說：“林改工作隊不僅幫我們搞林改，還為我們辦實事，是實實在在為我們辦事的工作隊。”群眾之間相互體諒、讓步，有效地推進了林改工作。林改工作取得的顯著成績得到了各級的認可,在今年10月30日召開的全縣深化集體林權制度主體改革總結會議上，有28個先進集體和150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林改隊員獲得了表彰獎勵。

山林有主還利于民

“綠色存折”讓農民定下心、樹決心、得實利

“以前山林分到戶，但不等于就是自己的，說變就變，而現(xiàn)在不一樣了，有了法律的保障，是真正屬于自己的財產。”

“林改好啊，我家那片山林現(xiàn)在完全屬于我自己的了，它們就是我的綠色存折啊，我有決心和信心把它管理好。”

“以往山民財源少，如今林農富路多。往日造林無甜頭，今朝植樹有奔頭。”

林權制度改革真正讓農民吃下“定心丸”，農民笑了，這些都是發(fā)自老百姓口中的真心話。截止目前，全縣全部完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)187個行政村2738個村民小組的內外業(yè)工作，完成率為100%；涉及農戶86119戶，占全縣總農戶99956戶的86.2％；勾繪組宗地26351塊、戶宗地220978塊，確權面積205.07萬畝，林地確權率98.7%，林地勘界準確率98%，均山均股到戶25萬畝，林地均山均股到戶率98.1%；共排查出林權糾紛1416起，已調處1412起，林權糾紛調處率為99.72%。發(fā)放林權證85286本, 林權證發(fā)證率100%；完成6934卷檔案的立卷歸檔，完成了森林資源二類調查外業(yè)調查工作。林地確權率、林地勘界準確率、林地均山均股到戶率、林權糾紛調處率、林權證發(fā)證率均已超過市上要求的標準。

通過林改，進一步明確了林業(yè)經營主體的法律地位，明晰了林地使用權和林木所有權，落實了處置權，保障了收益權，使還山、還林、還權、還利于民落到了實處，重塑了林農的主體地位，基本上實現(xiàn)了“山定主、樹定根、人定心”的目標，調動了林農的生產積極性，廣大農民、社會各界發(fā)展林業(yè)、保護資源的積極性得到有效激發(fā)；同時,通過林改,有力地促進了全縣茶葉、核桃等優(yōu)勢林產業(yè)的發(fā)展，目前，全縣共建成特色產業(yè)基地160多萬畝，農民人均占有特色經濟林3.5畝,涌現(xiàn)出鳳山鎮(zhèn)安石村、小灣鎮(zhèn)箐中村、詩禮鄉(xiāng)永樂村等產業(yè)專業(yè)村；此外，林業(yè)部門還把過去管不好、管不了的事交給農民自己管理、自己決策，落實了經營主體，使林業(yè)部門從傳統(tǒng)的造林、護林繁重事務中解脫出來，資源管理、科技服務、執(zhí)法監(jiān)督等職能得到不斷強化。在林改工作中，廣大基層組織認真貫徹《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)，修訂了村規(guī)民約，完善村務管理制度，極大地增強了村組的凝聚力，妥善化解了一大批積怨多年矛盾糾紛，掃清了林業(yè)發(fā)展障礙，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會起到了積極的作用。此外，培養(yǎng)鍛煉了一批懂技術、會工作、能力強、推得出的專業(yè)人才和優(yōu)秀干部。

乘勢而上盤活資源

堅定不移做強做大林業(yè)產業(yè)

“我縣的林改工作已經告一段落，但作為一個平臺建設，林改的成功與否、林改的實際效果特別是長遠效果卻體現(xiàn)在林改后。深化集體林權制度改革的核心和目的，是要實現(xiàn)山林資源的資產化、資產的資本化。”縣委書記李華松在“林改”工作總結會上真誠地告戒。書記的話進一步激勵了人心。大家心里都知道，完成主體改革，明晰產權，僅僅是集體林權制度改革的第一步，如果林改工作止步于此，成效將十分有限。

如何圍繞林業(yè)產權這個核心，扎實開展好配套改革，從機制上、措施上真正落實林業(yè)經營者的經營權、處置權和收益權？

如何從根本上激活林業(yè)，進一步拓展林改的成果，深入推進全縣林業(yè)產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？

這些問題接著擺上了議事日程。通過群策群力，全縣形成了一個共同認識。一是繼續(xù)把全面深化林權制度改革作為一項政治任務和中心工作來抓，在克期完成查缺補漏、規(guī)范程序、立卷歸檔等林權制度主體改革掃尾工作的基礎上，加強領導，深化認識，全面做好集體林木采伐管理、林權流轉服務中心建設和林業(yè)“三防體系”建設等各項林業(yè)配套改革工作。二是根據(jù)新形勢新要求，依法履行保護森林資源的重要職責，高度重視森林資源安全和林區(qū)治安

穩(wěn)定工作，認真吸取歷史教訓，進一步完善措施，切實加大監(jiān)管力度，努力保護好、管理好、建設好全縣的森林資源。三是以資金、技術和親情、友情為紐帶，采取家庭聯(lián)合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，建立新型的林業(yè)合作經濟組織和林業(yè)經營實體，提高抗災害、抵御風險和市場競爭能力，促進林業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經營方向發(fā)展。四是堅定不移發(fā)展林業(yè)主導產業(yè)，研究制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，突出特色，做大做強以泡核桃為主的特色經濟林果業(yè)這篇文章，明確發(fā)展目標、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質量、增強發(fā)展效益，真正做到山頭綠起來、產業(yè)強起來、林農富起來。

聯(lián)系地址：云南省鳳慶縣文聯(lián)

第四篇：向陽鎮(zhèn)集體林權制度主體改革工作先進單位材料

集體林權制度改革先進集體典型材料

向陽鎮(zhèn)黨委政府在縣委縣人民政府的正確領導下，在縣林業(yè)部門和全體林改工作人員支持和配合下，深入實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實自治區(qū)和市林改的各項政策法規(guī)，扎扎實實開展工作，全面完成了林改的目標任務，一次性通過了自治區(qū)驗收。

一、林改工作基本特點。

（一）工作任務最重。全鎮(zhèn)總面積696平方公里，是全縣面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林地面積76.17萬畝，占全縣的21.8%；涉及15個行政村, 257個村民小組，6392戶，27003人；勘界林地達47052宗，發(fā)證10877本，是全縣林改工作任務最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）工作難度最大。該鎮(zhèn)屬龍灘水電站庫區(qū)移民搬遷大鎮(zhèn)，移民搬遷涉及10個行政村，116個村民小組，2998戶12242 人，占全鎮(zhèn)總人口的47.2%。庫區(qū)移民補償資金的分配與林改利益的分配存在矛盾，林改工作難度極大。

（三）林地糾紛最多。當陽生態(tài)林場、平礦林場、三匹虎林場及龍灘自然保護區(qū)均有大量林地在該鎮(zhèn)轄區(qū)內，“三場一區(qū)”長期與周邊村屯群眾存在林地糾紛。

二、各種指標完成情況。

向陽鎮(zhèn)林地面積76.17萬畝，已勘界面積74.8萬畝，勘界率98.21%，；確權發(fā)證面積72.27萬畝，確權發(fā)證率

94.87 %；確權到戶面積65.56萬畝，確權到戶率86.07%，商品林均山到戶面44.54萬畝，商品林均山到戶率89.40%，公益林均山到戶面積16.32萬畝，公益林均山到戶率87.41%。完成林改資料整理歸檔工作，其中村級檔案15盒，個人類檔案646盒，綜合類檔案148盒，糾紛類檔案15盒。檔案健全，管理規(guī)范，歸檔材料全面完整、歸類科學、數(shù)字準確、圖表清晰、手續(xù)齊全，完全符合國家林業(yè)局、國家檔案局和自治區(qū)等有關規(guī)定。

三、推進工作的主要措施

（一）加強領導，嚴格責任抓落實。及時召開林改動員大會，制定工作方案，成立以黨政主要領導為組長，其他班子成員為副組長的林改工作領導小組。各村、屯成立了林改工作領導小組，鎮(zhèn)村聯(lián)動，各司其職，通力協(xié)作，全部做到人人有責任，層層抓落實，強化督查工作，有力地推動了林改工作開展。

（二）加強宣傳，廣泛發(fā)動造氛圍。舉辦專題培訓班15期，開展專題咨詢20次，召開群眾會151場次，發(fā)放《天峨縣林改資料匯編》宣傳手冊6800冊，懸掛標語54條，街日廣播宣傳41次，宣傳林改工作，使林改政策家喻戶曉，人人皆知。

（三）科學謀劃，嚴格程序定方案。一是結合全鎮(zhèn)林權現(xiàn)狀實際，制定了《向陽鎮(zhèn)深化林改實施方案》，明確了全

鎮(zhèn)改革工作的指導思想、目標任務、方法步驟，明確了鎮(zhèn)林改工作領導小組和鎮(zhèn)村干部的工作職責。二是認真抓好“一村一策”、“一組一案”的制訂，明確要求由包片鎮(zhèn)村干部針對村民小組實際及小組內的山林權屬等情況，嚴格按照“三上三下”程序要求，修定、完善村民小組林改工作方案，使之更具實用性和可操作性。

（四）凝心聚力，精確勘界保質量。一是經費保障充分。上級撥付的林改工作經費足額落實到位，配套經費及時，管理使用規(guī)范，嚴格做到專款專用。二是公私大小車輛齊使用，全力投入林改工作，為林改工作提供交通保障。三是鎮(zhèn)掛村領導親自帶隊深入一線開展工作。四是黨政一把手親自深入到工作難度最大的地方開展工作。

（五）強化調處，化解矛盾促和諧。充分發(fā)揮屯、村、鎮(zhèn)縣四支糾紛調處隊伍的作用，加大戶與戶、戶與組、組與組、村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和與“三場一區(qū)”的林地糾紛的調處力度。全鎮(zhèn)排查出糾紛109起，成功調處105起，成功率達96.3%，有效地調處了林改中發(fā)生的或歷史遺留的問題，妥善處理和化解了各種矛盾，得到群眾的高度贊揚，促進了全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定。

（六）精抓內業(yè)，健全檔案保成效。一是嚴格執(zhí)行林改內業(yè)檔案整理的相關技術要求，提前做好相關材料、表冊的完善準備工作；二是加強鎮(zhèn)、村林改業(yè)務骨干業(yè)務培訓；三

是細化、目標化、日程化內業(yè)工作流程，促進內業(yè)檔案材料規(guī)范建檔；四是狠抓林改隊員用“三心”（即細心、耐心和責任心）全力做好林改內業(yè)整理工作。五是發(fā)揚奉獻精神。工作人員充分發(fā)揚吃苦耐勞精神，主動放棄所有節(jié)假日休息時間，全身心投入到工作，確保了內業(yè)工作的順利完成。

（七）規(guī)范發(fā)證，夯實基礎促發(fā)展。在林權證發(fā)放過程中，鎮(zhèn)、村、組干部再次逐戶核對本村屯農戶林權證的數(shù)量，并再次與群眾核對證書的地塊、林種、四至界限等數(shù)據(jù)與實際是否相符，如有不符，及時復查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保林改工作取得實效，促進林業(yè)經濟有序發(fā)展。

四、取得的主要成效

（一）還山于民，林農的生產積極性得到提高。通過林改，林農的經營主體地位更加明確，利益更加直接，責任更加落實，使林業(yè)經營者對林地林木享有充分的經營自主權，解除了林農發(fā)展林業(yè)的后顧之憂，真正實現(xiàn)了“山定權，樹定根，人定心”，林農發(fā)展林業(yè)經濟的積極性更高了。

（二)生態(tài)優(yōu)先，森林資源得到有效保護。全鎮(zhèn)森林資源管護力度得到極大增強，擴展了管護面積，盜砍濫伐林木現(xiàn)象得到有效遏制，林農森林病蟲害防治和森林防火積極性顯著提高，森林案件、森林火災呈明顯下降。

(三)依法改革，農村社會和諧穩(wěn)定得到加強。通過林改工作，妥善化解了一批久拖難決的山林權屬糾紛，一些跨鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、跨縣域的難點山林糾紛案件得到調結，有效消除了林區(qū)的不穩(wěn)定因素，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

（四）依法依規(guī)，群眾維權意識進一步增強。通過林改，調動林農學習林業(yè)法律、法規(guī)的積極性，群眾依法維護自身權益的意識得到有效提高，促進了林業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：集體林權制度主體改革工作成果顯著

我市集體林權制度主體改革工作成果顯著

選好苗、種活樹、育成林成為農民群眾的自發(fā)行為；“看好自家山、管好自家林”成為林地經營者的自覺行動。我市自啟動實施集體林權制度改革工作以來，市委、市政府高度重視，林業(yè)部門認真落實工作任務，并采取有效措施，高位推進, 使廣大農民營造林積極性空前高漲，林地經營者興林致富活力大增，有效促進了農村社會和諧穩(wěn)定。截至10月底，全市集體林總面積268508.75畝，共發(fā)放林權證5158本，簽訂合同3081份，完成明晰產權267955.4畝，占集體林總面積99.79%；發(fā)放林權證245928.2畝，占明晰產權面積的91.78%。

高度重視，加強領導

我市自2009年啟動實施集體林權制度改革工作以來，市委、市政府多次召開會議研究集體林改工作。我市將該項工作作為破解“三農”難題、推進新農村建設的重要舉措，市委、市政府連續(xù)三年將集體林權制度改革工作納入黨政工作目標責任制和市政府十大績效工程。針對我市集體林權屬不清、責權不明、利益分配不合理、林農矛盾突出等問題，在全市范圍內組織開展了集體林改大學習、大討論、解決大問題活動，并召開了全市集體林權制度改革推進大會，對集體林改進行全面安排部署。各縣（市、區(qū)）也多次召開專題會議，對集體林改進行再動員、再部署。通過全市層層宣傳發(fā)動，使集體林改政策深入人心，有效破解了基層的畏難情緒，充分調動起了廣大農民參與林改的積極性，為大力推進集體林權制度改革奠定了堅實的基礎。

近年來，市委、市政府始終把嚴明責任、領導帶頭、監(jiān)督落實、化解矛盾、注重改革實效貫穿林改工作始終，采取高位推動機制、督導檢查機制、定期通報機制、目標獎懲機制，全市建立了黨委政府統(tǒng)一領導，林業(yè)統(tǒng)籌指導，鄉(xiāng)村具體實施、部門分工負責，上下協(xié)同推進的工作機制。市、縣（市、區(qū)）政府分別出臺了集體林權制度改革實施方案，確保改革政策、內容、方法與法律保持一致。在林改工作程序上，嚴格做到“程序、方法、內容、結果”四公開，實施“陽光操作”，充分保證村民的知情權和參與權。

精心組織，扎實推進

向宜林地要發(fā)展空間、要成果、要效益，我市堅持把查清家底，夯實基礎作為保證林改工作順利實施的基礎。2009年進行了集體林森林資源二類清查，建立了集體林資源檔案。根據(jù)我市實際，市委、市政府組織開展了集體宜林地清理工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）成立了由鄉(xiāng)村干部、黨員代表、村民代表參加的清理小組，集中精力重點推進集體宜林地清理，全市共清理出宜林地面積2943.1畝。

為確保林改工作扎實推進，2009年8月，我市組織各縣（市）區(qū)集體林改工作人員共35人赴克東實地考察學習集體林改成功經驗，在全市確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、試點村31個。在試點工作中，嚴把質量關，防止片面追求進度而留下改革隱患，做到積極穩(wěn)妥，穩(wěn)中快進，使試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村的主體改革任于2009年底全面完成。在認真總結經驗的基礎上，我市又結合實際，確定了宜包則包、宜分則分、宜穩(wěn)則穩(wěn)、宜送則送、宜掛則掛、宜賣則賣的“六宜”分類推進原則，科學合理制定主體改革工作流程，有力促進了全市集體林權主體改革順利進行。

強化管理，注重實效 2010年，全市基本完成集體林權制度主體改革任務。2011年，市委、市政府進一步加大工作力度，積極強化管理措施，大力開展主體改革“回頭看”活動。市、縣、鄉(xiāng)三級分別制定了主體改革“回頭看”活動及“鞏固深化改革成果大會戰(zhàn)”實施方案，市林改辦不定期下發(fā)“林改動態(tài)”工作簡報，及時進行工作交流，并多次召開階段總結會議，調整工作部署，細化分解任務，全力推進主體改革和“回頭看”工作進程。

此外，市政府組織了由林業(yè)部門牽頭的督導組，多次深入縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯一線，對集體林權制度改革工作進行指導監(jiān)督。市、縣兩級積極利用省撥付的林改經費并自籌資金，加大了林改檔案建設力度，在兩級檔案部門的指導下，采取“跟班作業(yè)”的方式，確保了林改檔案質量。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局林改檔案室實現(xiàn)了專人、專柜、專機、專室，建立完善了集體林資源數(shù)據(jù)庫及檔案，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案管理水平，為林改工作做好歷史見證。