第一篇：沛縣集體林權制度主體改革自查工作總結

沛 縣 集 體 林 權 制 度 主體改革“回頭看”自查整改工作總結

按照省、市統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)（蘇林改【2012】1號和（徐林改辦【2012】2號精神，在上級領導的關心支持下，我縣于2012年3月20日開展“回頭看”自查整改工作，通過全縣廣大干部群眾的共同努力，到目前為止，已圓滿完成各項工作任務。現(xiàn)就自查整改情況匯報如下：

一、林改基本情況及主要成效

（一）基本情況

沛縣縣域面積1349平方公里，轄15個鎮(zhèn)，320個行政村，林業(yè)用地46.1萬畝，森林覆蓋率21.3%。

全縣集體林地有37.83萬畝。涉及15個鎮(zhèn)，320個行政村。人口84.4萬人。自開展工作以來，堅持林改“五原則”，落實了經(jīng)營主體，按樹隨地走形式、其他林改形式、集體承包三種形式全面完成了各項林改工作。共完成林改面積37.83萬畝，完成下達任務的100%，其中林隨地走的23.818萬畝，占林改總面積的62.9%；其他經(jīng)營形式14萬畝，占林改總面積的37%；集體承包林地120畝，占0.1%。發(fā)放股權證75本，全縣林權登記發(fā)證16.23萬畝，發(fā)放林權證1990本，確權率達100%，集體林地確權面積37.83萬畝，確權率100%，股權發(fā)證率100%。已公示

結束，基本實現(xiàn)了生態(tài)增強，林木增效，農(nóng)民增收的目標

（二）主要成效

1、林改讓林農(nóng)吃上了“定心丸”。目前全縣鎮(zhèn)、場已頒證到戶，廣大農(nóng)民群眾拿到了“放心證”和“明白證”，使林農(nóng)真正成為了林地的主人。調查表明：群眾對林改工作的滿意率達95%以上。廣大林農(nóng)看到了發(fā)展林業(yè)增收致富的希望，愛林、護林、造林和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷高漲，林業(yè)生產(chǎn)力進一步得到解放。

2、增強了林農(nóng)保護森林資源的主動性。林改前，森林資源屬集體所有，多數(shù)群眾對森林防火、病蟲害防治及舉報制止亂砍盜伐等關心重視不夠。林改后，許多林農(nóng)自發(fā)地設立護林告示牌，保護森林資源的積極性和主動性明顯增強。

3、調動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于明晰了林地產(chǎn)權，落實了經(jīng)營主體，林農(nóng)投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷提高，全縣涌現(xiàn)出一批造林大戶和林業(yè)專業(yè)合作社，以及發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)的先進典型，帶動了一方經(jīng)濟發(fā)展。

4、加快了林地經(jīng)營權的合理流轉。近年來，隨著集體林權制度改革的不斷深入，我縣林地流轉日趨活躍，這對盤活森林資產(chǎn)，促進各種生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動有著積極的作用。

5、進一步促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。我縣集體林權制度改革工作始終貫徹執(zhí)行《森林法》、《村民委員會組織法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)。農(nóng)民的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權得到保障，農(nóng)村基層民主法制建設得到加強。目前全縣已調處林權林界糾紛14件，調處率達98.4%，穩(wěn)妥地處理了許多歷史遺留的林地糾紛問題，有效地化解了長期存在的矛盾和糾紛，密切了黨群、干群關系，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

二、林改“回頭看”主要做法：

（一）自查范圍：根據(jù)蘇林改【2012】1號和徐林改辦【2012】2號文件規(guī)定，我縣集體林權制度改革檢查驗收的范圍是全縣集體林地的確權情況。

（二）檢查驗收內容：分為組織領導、經(jīng)費籌措及使用、宣傳發(fā)動、依法依規(guī)操作、糾紛調處、林權明晰宗地勘測、檔案資料、資源管理及其它十項。

（三）檢查驗收方法

1、抽樣方法 在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面自查的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣林改辦提出檢查驗收申請并附自查報告。縣林改工作領導小組對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面檢查驗收，檢查宗地勘測時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取50%的村委會，抽中的村委會再抽取50%的村民小組。每個村民小組抽取3宗地。檢查驗收抽取抽樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗地隨機抽取，抽取的宗地類型不限。全縣共抽中的村委會為67個，493個村民小組、1479宗地。

2、檢查驗收步驟（1）.抽取的村民小組對農(nóng)戶進行問卷調查掌握群眾對林改的滿意情況。（2）.走訪農(nóng)戶，與林農(nóng)座談，了解相關情況。（3）.查閱村民小組痕跡材料，確認資料管理是否規(guī)范，合同是否齊全，改革程序是否合法等。（4）.實地檢查抽取的宗地，檢查人、地、證、圖、表、冊是否一致，核實宗地勘測準確率情況。（5）.核查村民小組確權率，確權到戶率、林權證發(fā)證率、糾紛調處率、痕跡管理等情況。（6）.綜合聽、查、看、訪情況，認真按照檢查具體項目對村民小組作出綜合評價。（7）.查閱檔案資料，核查檔案管理綜合合格率，并結合相關材料、對照評分表逐項作出評分。（8）.聽取被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作情況匯報，向被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋檢查情況，對存在問題提出整改建議，擬定檢查驗收情況報告。

（四）、自查結果評定情況

通過檢查驗收，對照評分標準，我縣采取定性和定量分析相結合的辦法，逐項評分，總分為100分。

1、組織領導（此大項滿分10分，）（1）鎮(zhèn).成立林改“回頭看”工作領導小組，實行鎮(zhèn)黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、全力抓的工作機制。此項滿分5分。（2）村、.組成立林改“回頭看”工作組。此項滿分5分。

2、經(jīng)費安排（此大項滿分10分，）鎮(zhèn)財政安排了林改“回頭看”專項經(jīng)費。基本滿足了林改“回頭看”工作的需要，為

林改工作的順利開展提供了有力的資金保障。此項滿分10分。

3、宣傳培訓（此大項滿分20分）（1）.在電視、報刊等媒體上進行林改工作宣傳。電視電影宣傳超過10場次；廣播15次；標語28條；各類會議4場次；培訓5場次。此項滿分5分。（2）.召開了鄉(xiāng)、村、組三級林改“回頭看”宣傳動員會。同時為進一步提高操作技能，先后組織召開了村級業(yè)務培訓會。鄉(xiāng)村兩級通過以干代訓的方式多次組織開展了業(yè)務培訓會超4的。此項滿分5分。（3）.印發(fā)了公開信，發(fā)放了各類宣傳資料超500份的為滿分5分。4.創(chuàng)辦了《林改簡報》或黑板報超10期的為滿分5分。

4、糾紛調處（此大項滿分20分）（1）.各鎮(zhèn)從司法，縣法庭、公安、國土、林業(yè)等部門抽調5名業(yè)務精、能力強的工作人員組成鎮(zhèn)級林權糾紛調解組，切實加強矛盾糾紛的排查調處工作的為滿分5分。（2），協(xié)議調處率為100%的為滿分15分。

5、確權到戶（此大項滿分30分）（1）確權率達100 %。此項滿分10分。（2.）確權到戶率達100%。此項滿分20分。

6、方案制定（此大項滿分10）鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定林改“回頭看”實施方案，并報縣林改辦通過的為滿分10分。

通過檢查驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分均在98分以上。

三、林改“回頭看”主要經(jīng)驗(一)組織領導到位

根據(jù)省、市的安排部署，我縣成立了“林權制度改革領導小組”，隨后各鎮(zhèn)也相應成立了組織領導機構。驗收合格后各級林改小組始終做到機構不散、人員不減、工作不停。在“回頭看”活動中繼續(xù)發(fā)揮職能作用。

(二)宣傳發(fā)動到位

我縣特別重視林改“回頭看”的宣傳發(fā)動工作，努力營造林改的整體氛圍，使林改意識深入廣大農(nóng)戶心里。

一是宣傳的形式多。除了在電視臺進行長達一個月的移動字幕宣傳外，還在電臺舉辦林改“回頭看”的專題節(jié)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立宣傳欄、懸掛宣傳條幅、出動宣傳車40臺次，并以領導小組的名義群發(fā)短信和印發(fā)公開信5000多份。

二是宣傳的頻度大。我們不只把宣傳工作安排在開始階段，而是把宣傳工作貫穿于整個“回頭看”工作之中，其間電視拉字幕宣傳37次，張貼標語、懸掛條幅258條。不間斷地宣傳，始終為“回頭看”工作搖旗吶喊。

(三)技術培訓，業(yè)務指導到位

縣林業(yè)局先后開展了兩個層次的業(yè)務培訓，第一個層次是對林業(yè)系統(tǒng)內擔任指導人員培訓，第二層次是對現(xiàn)場調查隊員的培訓。縣林業(yè)局分15批次對各村抽調的人員進行培訓，全縣

共培訓468人，其中412人通過考核合格，成為“回頭看”調查隊員。

(四)經(jīng)費保障到位

由于此次林改“回頭看”工作涉及面廣，利益關系復雜，時間跨度大，技術要求高，參與人員多，政策性極強，所需經(jīng)費也大，縣政府撥專項資金20萬元，各鎮(zhèn)配套5萬元。千方百計保證林改“回頭看”工作的經(jīng)費，保證林改“回頭看”工作順利開展。

(五)各級領導重視是林改“回頭看”工作圓滿完成的前提 首先省、市、縣各級領導對我縣林改“回頭看”工作給予了高度重視和大力支持，特別是在政策支持，經(jīng)費上給我縣重點傾斜。二是縣委、縣政府、農(nóng)委主要領導的高度重視。僅林改“回頭看”專題會議就召開三次。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導非常重視。各鎮(zhèn)按照三次林改“回頭看”會議精神認真落實貫徹。做到責任逐級分解到村組，加強檢查督促，及時處理問題，千方百計確保經(jīng)費。

(六)部門配合，上下聯(lián)動是林改“回頭看”工作圓滿完成的基礎

一是部門分工負責，密切配合。農(nóng)委是這次林改“回頭看”的主要責任部門，工作思路清晰，政策把握到位，各項措施得力，起到穿針引線，牽頭擺尾的作用，在用人用車，用錢上絕

對保證，農(nóng)工辦、財政、檔案、廣電積極參與，國土、開發(fā)、交通、水務、法院、公安等單位密切配合，促進了該項工作的順利開展。二是群眾積極參與，由于宣傳到位，這次林改“回頭看”工作得到了群眾的普遍理解和大力支持。

(七)高素質的工作隊伍是林改“回頭看”工作圓滿完成的關鍵

參與此次林改“回頭看”工作的各級干部是一支政策水平高、業(yè)務能力強、作風過硬的干部隊伍，正是因為有這么支高素質的干部隊伍，才使我們“回頭看”工作能順利完成。

(八)堅持依法依規(guī)按政策開展工作是林改“回頭看”工作圓滿完成的保障

任何一項工作，只有依法依規(guī)才能順利開展，才能取得圓滿成功。我縣林改“回頭看”工作，始終做到了堅持原則，按法律辦事，按政策辦事，確保工作質量。

堅持原則。實際上是統(tǒng)一林改“回頭看”的標準和政策，全縣一個樣，由于堅持一個標準，一個政策的原則，我們理直氣壯地解決了許多問題。

確保質量。質量是一切工作的生命線，如果沒有好的質量保證需要，所發(fā)的林權證必將引發(fā)新的矛盾，嚴格按照法定的程序辦事，任人唯賢，把好質量關，建立嚴格的質量檢查驗收制度，建立好文本和電子檔案。

四、存在的主要問題

林改“回頭看”工作取得好成績的同時，也清醒地看到林改工作中存在的不容忽視的問題：

（一）主體改革進展不夠平衡，林改檔案有待規(guī)范完善。目前，全縣林改“回頭看”雖已基本完成。但由于林改工作面寬量大，任務繁重，經(jīng)費不足。調查發(fā)現(xiàn)：因舉家外出農(nóng)戶較多，使部分林改檔案不同程度存在漏簽、代簽及林地四至界線表述不清、圖表不一等問題，亟待規(guī)范完善。

（二）生態(tài)效益補償標準偏低，資源保護管理任務繁重。林權下戶后，由于經(jīng)營主體發(fā)生了重大變化，面對千家萬戶，由于生態(tài)補償標準偏低，森林資源保護管理面臨宣傳教育、組織發(fā)動、森林撫育管護和經(jīng)費籌措等新的問題和困難，為林業(yè)“三防”（森林病蟲害防治、森林防火、防止亂砍濫伐）增大了資源保護管理難度。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較低，林農(nóng)增收致富難度較大。林改前，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖有較快發(fā)展，但總體發(fā)展水平仍然較低。從事木材粗加工的企業(yè)小而散，而精深加工的龍頭企業(yè)少，資源浪費嚴重，經(jīng)濟效益普遍較低。林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，輻射帶動力弱。林改后，林農(nóng)的積極性、主動性大大增強，對林業(yè)的投入明顯增加。但經(jīng)營主體單

一、分散，專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后，上級扶持較少，資金困乏，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)門路少、困難多、增收難度較大。

（四）部分領導認識還不夠到位。

存在著漠不關心，缺乏顧全大局意識，對林改“回頭看”工作的重要性、必要性認識不夠，缺乏主動性，積極性。存在著怕忙，怕花時間，怕花錢的思想，存在著畏難情緒和等靠思想。一些單位存在著保障措施不力，組織不健全，經(jīng)費落實不足或移作他用，嚴重影響了“回頭看”工作的進度和質量，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，思路不清晰，辦法不多等問題。

五、整改措施

（一）切實抓好各項后續(xù)工作，全面完成主體改革任務。認真開展主體改革“回頭看”，妥善處理尚未調解的林權糾紛，加強監(jiān)督檢查，及時進行查漏補缺，規(guī)范完善林改檔案；

（二）逐步提高生態(tài)補償標準，創(chuàng)新資源保護管理機制。生態(tài)公益林是國家森林資源的重要組成部分，實行公益林生態(tài)效益補償，對于調動林農(nóng)保護和建設生態(tài)公益林的積極性，提高生態(tài)公益林管護成效，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益具有十分重要的意義和作用。建議國家、省級和地方公益林實行統(tǒng)一的補償標準，并逐年提高，力爭在3-5年內畝平達到30元，以真正實現(xiàn)“生態(tài)受保護、林農(nóng)得實惠”的改革目標。各級財政要繼續(xù)加大對林業(yè)“三防”資金的投入力度，（三）建立健全林權流轉平臺，穩(wěn)步推進林權規(guī)范流轉。

目前林權流轉過程中出現(xiàn)的“兩過”現(xiàn)象，主要原因在于林權管理、交易和森林資產(chǎn)評估機構缺失。結合我縣實際，建議建立縣級林權管理中心，實行定編、定員，以強化林權管理和森林資源保護；穩(wěn)步推進林權規(guī)范有序流轉，認真解決流轉年限過長、價格過低的問題，切實保護林農(nóng)利益。

（四）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力促進林農(nóng)增收致富。一是繼續(xù)清理整頓小而散的木材粗加工企業(yè)，切實保護森林資源；二是提高準入門檻，引進、扶持精深加工重點龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)輻射功能；有效解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題和困難，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進林農(nóng)增收致富。

(五)繼續(xù)加強組織領導。

驗收后，機構不散，人員不減，工作不停，進一步鞏固成果，不斷完善。進一步搞好林權發(fā)證檔案歸檔工作，規(guī)范林權檔案管理，以確保林權登記發(fā)證到位，檔案建立到位，確定農(nóng)民經(jīng)營林地的法律地位。

第二篇：集體林權制度主體改革工作總結

××鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作，在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下，在縣林改辦的統(tǒng)一指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府及相關部門的密切配合下，認真貫徹落實昭通市委、市人民政府《關于深化集體林權制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、大關縣委、縣政府《關于深化集體林權制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，深入學習《中共大關縣委大關縣人民政府關于深化集

體林權制度改革的實施意見》及縣委、縣人民政府關于深化集體林權制度改革的有關文件精神。通過全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與，按期完成了全鎮(zhèn)的主體改革工作。達到了產(chǎn)權明晰、經(jīng)營主體到位、責權利劃分明確的改革效果，調動了廣大群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和林區(qū)和諧穩(wěn)定。為了深入開展集體林權制度改革，總結經(jīng)驗教訓，現(xiàn)將××鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作總結如下：

一、基本情況

××鎮(zhèn)最高海拔2324米，最低海拔700米，國土面積185.98平方公里，全鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）、75個自然村、185個組。農(nóng)業(yè)戶數(shù)6994戶，農(nóng)業(yè)總人口28485人。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。林地總面積112032畝，占國土面積的44.96%。按權屬分：國有林面積6471畝，集體林面積105561畝。按林地現(xiàn)狀分：有林地65356畝,疏林地3121畝,灌木林19004畝,未成林地22675畝，無林地1876畝。退耕地14474.725畝。

全鎮(zhèn)共確權面積10.51萬畝、14790宗，占集體林總面積的99%，面積確權率99%，共涉及9個村，174個村民小組，5445戶。實際確權面積中：公益林28107.48畝，占集體林面積的27%，商品林76487.53畝，占集體林面積的73%。實際確權面積中：自留山72392.04畝；均山到戶13534.15畝；均股到戶18599.93畝；均利到戶40.22畝；仍由集體統(tǒng)一管理28.6畝。實際確權面積中均山到戶85926.19畝；均山到戶率82%。發(fā)放林權證5891本5445戶。

二、主要做法

我鎮(zhèn)林改工作主要特點是：圍繞一個中心：即把集體林權制度改革當做林業(yè)工作的中心來抓；貫穿二條主線：即林改工作進度服從質量，真正把好事辦好、實事辦實；改變三大難：即造林難、護林難、防火難；做到四個到位：一是組織領導到位，二是資金支持到位，三是督查指導到位，四是服務管理到位；狠抓五個早：即早宣傳、早動員、早部署、早行動、早落實。

（一）強化責任，組織領導到位。7月，××鎮(zhèn)深集體林權制度改革工作正式啟動，根據(jù)大關縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)黨委成立了由書記任組長，鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，黨政辦、派出所、財政、林業(yè)、民政、扶貧、農(nóng)技、水管、國土、綜治、統(tǒng)計、信用社等負責人和各村總支書記任成員的深化集體林權制度改革工作領導小組。同時，設立了林改辦，組建了業(yè)務技術組、糾紛調處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監(jiān)督督察組等六個具體業(yè)務工作組，抽調了23名業(yè)務技術骨干負責具體工作。領導組分工明確，責任到人，相互協(xié)調，密切配合，強勢推進深化集體林權制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長，村委會主任、副支書、副主任任副組長，村兩委委員、村民小組長為成員的深化集體林權制度改革領導小組，負責本村深化集體林權制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服，公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實施小組，負責配合駐村林改工作組實施該組的林改工作。

（二）宣傳發(fā)動，培訓引導到位。林改工作啟動以來，全鎮(zhèn)上下采取多種形式，利用廣播、電視、書寫宣傳標語、發(fā)放致林農(nóng)公開信、出黑板報、辦林改宣傳專欄等形式，切實把改革的目的、意義、做法以及相關法律法規(guī)政策宣傳到村、到組、到每一個農(nóng)戶，做到了家喻戶曉。通過輿論先行，深入廣泛的宣傳，林改政策深入人心，林農(nóng)參與林改革、支持林改的積極性高漲，為順利推進林改工作奠定了基礎。為使深化集體林權制度改革工作更加規(guī)范，政策理解執(zhí)行到位，保障群眾的切身利益，鎮(zhèn)村兩級利用各種會議、專題培訓加強對林改工作隊員的業(yè)務知識、政策知識和法律知識培訓，提高林改工作隊員的業(yè)務水平、政策水平和法律知識水平，確保深化集體林權制度改革工作的順利進行和群眾利益不受損害。全鎮(zhèn)共發(fā)放林改宣傳資料6994冊、書寫林改宣傳標語96條、編輯簡報板報46期，召開各類會議420場次，專題培訓2場次，237人次。

（三）調查摸底，方案制定到位。鎮(zhèn)、村、組深化集體林權制度改革實施方案是林改工作的核心內容，是此次林改工作的綱領性文件。制定好深化集體林權制度改革實(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）

施方案，必須摸清林業(yè)“三定”時期山林權屬的基本情況和鄉(xiāng)村集體林場、自留山、責任山面積和四至界線。為此，鎮(zhèn)村干部職工爬山涉水，日曬雨淋，深入田間地塊，積極開展調查摸底工作。同時，大量查閱相關歷史檔案資料，認真分析山情、林情、社情，廣泛征求群眾意見，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切實開展方案制定工作。方案草擬后，根據(jù)有關法律法規(guī)和

政策規(guī)定，嚴格遵照法定程序，堅持兩個2/3，即必須有2/3的農(nóng)戶參加，必須有到會2/3的村民討論通過后，才按照方案組織實施，確保改革方案的合法性，保障群眾利益。全鎮(zhèn)共制定了鄉(xiāng)級實施方案1個、村級實施方案9個、村民小組實施方案174個。

（四）依法依規(guī)，糾紛調處到位。主體改革期間，各類林權林界糾紛相繼涌現(xiàn)出來，鎮(zhèn)、村、組始終按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則和“三個不出”的要求，以理服人，以情動人，把矛盾糾紛化解在基層。一是采取“查、訪、看、比、議”的方法進行調處，避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權林界糾紛和爭議；二是采取“從小到大、從易到難”的順序，確保林改工作的順利推進；三是法規(guī)與情感并舉。對借糾紛滋事的個別村民，認真向其宣講有關林改的政策法規(guī)，施以法律的威懾力，對一時想不通而鉆牛角尖的群眾，耐心講解調解的理由和依據(jù)，做到以理服人，以情動人；四是層層負責，集中力量攻難點。對比較復雜的糾紛，采取“四定”的辦法，即定領導、定人員、定時間、定調處方案，積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)進行調處。五是強化糾紛調處檔案的創(chuàng)建與收集，做到全方位、全過程反映糾紛調處的情況。大量歷史遺留下來的林權糾紛問題得到了有效解決，維護了社會和諧和穩(wěn)定。全鎮(zhèn)共排查林權林界糾紛14起，調結14起，調處率100%。排查林權林界爭議262起,化解262起,化解率100%。

（五）嚴肅紀律，技術規(guī)范到位。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持發(fā)給群眾一本保障利益的放心證，一本經(jīng)得起歷史檢驗的鐵證，嚴格遵照法定程序，認真把握好林改工作的每一個環(huán)節(jié)，確保我鎮(zhèn)林改工作的質量。一是鎮(zhèn)駐村工作組必須按時按質完成階段性工作任務。工作目標和責任落實到人。同時，對全體林改工作隊員實行問責制，明確獎懲。二是加強職業(yè)道德教育,樹立高度的責任心和使命感，做到勘測定界精準、信息填寫準確、確保“人、地、證”相符、“圖、表、冊”一致、勘測質量實行終生負責制。三是外業(yè)勘測時，必須組織林權當事人、相鄰接界人對每一宗地進行實地勘界確權。四是強調均山到戶，無論是自留山、責任山，還是統(tǒng)管山，都不能誤導林農(nóng)聯(lián)戶確權，搞聯(lián)戶發(fā)證。確實需要的，全體村民討論決定。五是加強技術研究，做好傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代軟件技術的有機結合。通過對集體山林產(chǎn)權的全面明晰，實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”。

（六）加強管理，后勤保障到位。為確保按時按質地完成全鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作任務，鎮(zhèn)黨委、政府適時調整工作思路，在用人機制、激勵機制等管理方面進行了大膽的探索和創(chuàng)新。一是實行“行政與技術雙項責任承包”。把行政工作和技術工作分別量化，責任落實到村、到組、到人，分類建立獎懲激勵機制。行政人員以完成前期宣傳發(fā)動、調查摸底、糾紛調處等的工作量兌現(xiàn)差旅補助；技術員以完成的宗地數(shù)量、面積和質量兌現(xiàn)差旅補助。這樣，有效地調動了林改工作隊員的積極性，提高了工作效率，保證了工作質量。在后勤保障方面，鎮(zhèn)、村在財力相當緊張的情況下，始終注重相關行政資源的調動與整合，積極籌措資金，加大投入，確保林改工作的順利推進。目前，全鎮(zhèn)累計投入林改資金19萬元。今后還將繼續(xù)加大投入，確保整改工作和配套改革的順利完成。

（七）確保質量，檔案管理到位。自林改啟動以來，我鎮(zhèn)把建立高標準的林改檔案作為重點，貫穿林改工作的全過程，采取有力措施，切實抓好林改的檔案建立工作。在林改工作的建檔過程中，我們始終堅持“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織培訓、統(tǒng)一規(guī)范報表、統(tǒng)一整理檔案、統(tǒng)一檔案盒柜、統(tǒng)一檔案標準，做到“四個到位”，即領導認識到位、政策把關到位、措施落實到位、督查指導到位，確保檔案質量。全鎮(zhèn)林改檔案按照文書類、林權類、糾紛調處類、電子聲像類分別收集整理匯總，裝訂成卷。檔案盒、卷宗分類、件號等按檔案局的統(tǒng)一標準填制。檔案實行專柜、專人管理，建立健全管理、借閱等制度。全鎮(zhèn)共建立檔案369盒6967件。其中：文書類13盒1176件；林權類355盒5777件；糾紛類1盒14件；電子聲像類1盒4件。

（八）吃透政策，深化改革到位。充分認識深化集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。我鎮(zhèn)各級干部職工在吃透深化集體林權制度改革政策基礎上，準確掌握深化集體林權制度改革的指導思想、目標要求、主要內容和程序步驟，全面掌握深化集體林權制度改革的政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮林改工作的宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用，真正做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求，全面提高政策水平、業(yè)務水平和法律知識水平，深化集體林權制度改革政策落實到千家萬戶，做到“應改盡改”，確保深化集體林權制度改革徹底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通過一年多的艱辛努力，我鎮(zhèn)順利地完成了深化集體林權制度主體改革工作，取得了階段性成效。

（一）激發(fā)了林農(nóng)的積極性。通過林改把所有集體林地林木產(chǎn)權明晰到戶，激發(fā)了林農(nóng)“護林、愛林、造林”的積極性，營造了林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，“管好自己的山、守好自家的林、種好自己的樹”已成為廣大林農(nóng)的自覺行動。

（二）鍛煉了一批干部隊伍。主體改革期間，廣大干部職工、林業(yè)技術員和基層的同志，不怕苦、不怕累，克服家庭和生活的重重困難，一心一意謀林改，專心致志搞林改，增長了才干，密切的黨群、干群關系，鍛煉的一批高素質的干部隊伍。

（三）提升了林業(yè)的管理水平。林改期間統(tǒng)一使用地理信息系統(tǒng)進行管理，與傳統(tǒng)的識圖，繪圖技術有機結合起來。同時，依據(jù)有關法律法規(guī)，健全了各項工作制度，完善了林地承包合同、村規(guī)民約，有效地提升了林業(yè)的管理水平。

（四）促進了林區(qū)的和諧。林改把歷史遺留下來的各種糾紛妥善處理，嚴厲打擊破壞森林資源的行為，有效地促進了林區(qū)和諧。

（五）促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以來，全鎮(zhèn)共發(fā)展核桃3000畝，竹子800畝。

（六）建立了較為完善的林權信息檔案。主體改革期間產(chǎn)生的一系列的痕跡資料，檔案材料，均按各級的有關要求進行了建檔，為今后的林業(yè)發(fā)展和數(shù)字化林業(yè)建設奠定了基礎。

5月，我鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作順利通過縣級驗收。6月，又通過了市級抽驗，得到各級各部門的充分肯定。

四、存在的困難

雖然我們在前期的林改工作取得了較好的成績，得到了各級各部門的肯，但離上級的要求還有差距，還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）林改工作經(jīng)費緊張。我鎮(zhèn)財政十分困難，林地破碎、類型復雜，林改所消耗的人力、物力、財力前所未有。林改啟動以來，盡管我們想盡千方百計、多方籌集林改經(jīng)費，但與林改工作的實際需求相比，資金缺口較大。加之整改完善工作還將持續(xù)，配套改革即將啟動，林改經(jīng)費尤顯緊張。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林改后，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性很高，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程。目前，我鎮(zhèn)林業(yè)“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的狀況還未發(fā)生根本性轉變，加工企業(yè)少，規(guī)模小，初級、低檔產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，勞動生產(chǎn)率和設備現(xiàn)代化程度比較低。核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)模小、質量不高，管理粗放，資源培育投入嚴重不足。森林生態(tài)旅游還形不成氣候，缺乏活力。

（三）配套改革任重而道遠。完成主體改革只是萬里長征邁出第一步，深化集體林權制度改革任務的擔子不會減輕，各項艱巨的工作任務還在等著我們。要把深化集體林權制度改革進行到底，還需要我們不斷努力、不斷奮斗。經(jīng)營主體的處置權還未真正落實，森林、林木和林地使用權流轉還不規(guī)范，公益林補償制度還未建立，農(nóng)民林業(yè)合作組織還有待研究和發(fā)展。

四、下步工作打算

（一）掀起林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設高潮。抓住國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程政策扶持的機遇，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，結合我鎮(zhèn)培育壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。突出核桃、竹子兩個重點，做好核桃產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加大招商引資力度，積極做好黃連河的森林生態(tài)旅游開發(fā)和培植林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。

（二）穩(wěn)步推進配套改革。按照市縣的統(tǒng)一部署，全面完成配套改革各項工作任務。建立起長期穩(wěn)定的林業(yè)家庭承包經(jīng)營體制，規(guī)范股份合作，規(guī)范林地使用費收取與使用，完善林業(yè)保護體系，規(guī)范林業(yè)專業(yè)協(xié)會的組建與運作，完善生態(tài)林保護管理機制，探索林木采伐管理新模式，拓展林業(yè)要素市場交易平臺，進一步拓寬林業(yè)融資渠道，健全科技服務體系。

（三）多渠道探索生態(tài)公益林補償機制。

按照《森林法》和《福建省森林條例》的規(guī)定，認真落實《生態(tài)公益林管理辦法》，開展生態(tài)公益林限制性利用試點，提高生態(tài)林自我補償能力。

第三篇：北市集體林權制度主體改革

北安市集體林權制度主體改革“回頭看” 暨“鞏固深化改革大會戰(zhàn)”工作方案

為全面鞏固我市集體林權制度主體改革成果，打牢集體林深化改革基礎，認真貫徹省林改辦《關于組織開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動的通知》（林改辦字[2011]1號）文件精神和《黑河市集體林權制度主體改革“回頭看”暨“鞏固深化改革大會戰(zhàn)”工作方案》的具體要求，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央和省委、省政府集體林權制度改革政策，學習貫徹好今年全省林業(yè)工作會議精神，進一步鞏固主體改革成果，保證改革質量，確保集體林權制度主體改革取得實效，為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為林業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設作出貢獻。

（二）基本原則：確保國家法律政策落實到位，確保改革規(guī)范有序，確保改革質量經(jīng)得起歷史檢驗，確保工作失誤和隱患不留給林權人，進一步維護林權權利人的合法權益。

（三）總體目標：進一步細化責任、強化措施，以查促糾，以查促改，全面提升全市集體林權制度改革整體水平。用近百天時間，完成集體林權制度主體改革“回頭看”和“鞏

固深化改革大會戰(zhàn)”活動方案任務，明晰產(chǎn)權率達到100%，林權證發(fā)證率100%，發(fā)證合格率達到100%，檔案管理合格率到達100%，糾紛調處成功率達到95%以上的總體目標。

二、主要任務：

（一）檢查林改程序是否規(guī)范。重點檢查村級林改方案是否經(jīng)過報批，村民代表會議是否按要求召開，是否形成決議，有無代簽現(xiàn)象，查閱村民小組痕跡資料，確認資料管理是否規(guī)范，合同手續(xù)是否齊全，改革程序是否合法等。

（二）檢查基礎材料是否完整。重點查看資源調查是否詳盡，有無遺漏和錯位現(xiàn)象，林改地塊周邊四至是否準確，檢查人、地、證、圖、表、冊是否一致，填寫是否詳實，承包合同是否完善。

（三）檢查林改檔案資料是否建立、歸檔是否及時、管理是否規(guī)范。重點檢查是否按照林改檔案要求，建立林改檔案并及時歸檔，有無專門檔案室（檔案柜），有無專人管理等。

（四）檢查林改發(fā)證落實情況。重點檢查資源底數(shù)是否準確，產(chǎn)權是否明晰，林改過程中林權證發(fā)放是否及時到位，發(fā)證程序是否符合規(guī)定要求，林權證付卷材料是否齊全，山證是否相符，發(fā)證質量是否過關。

（五）檢查林權糾紛調處是否得力。重點檢查有林權爭議的地方，在林改中的調處情況，林改中出現(xiàn)的新問題是否

得到有效處理，檢查林權糾紛是否得到及時有效調處，重點上訪案件是否解決，有無因不作為而引發(fā)越級上訪情況，了解基層群眾對林改的滿意情況等。

（六）資源管理是否到位。林改期間是否發(fā)生哄搶國有林木現(xiàn)象，是否發(fā)生亂砍濫伐現(xiàn)象；林地承包到戶后是否有林農(nóng)擅自改變林地用途的情況等。

三、工作步驟：

（一）組織準備階段（3月10日—3月20日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在全面總結主體改革過程中存在問題和隱患的基礎上制定工作方案，并報市林改辦備案。要通過多種形式進一步廣泛宣傳集體林權制度改革的重大意義和林權改革政策，調動廣大群眾踴躍參與和支持林改。

（二）鞏固深化階段（3月21日—5月20日）：集中時間和力量對主要工作任務逐一進行排查，全力完成各項工作任務，鞏固深化主體改革成果，保證“回頭看”活動順利進行，確保“鞏固深化大會戰(zhàn)”取得實效。

（三）總結驗收階段（5月21—6月10日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)檢查驗收辦法，組織自查，然后市林改辦對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進行全面檢查。驗收結束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權制度改革領導小組辦公室要進行全面總結上報市林改辦，然后市林改辦進行總結、評比、獎勵。

四、保障措施 ：

（一）要切實加強對林改工作的組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對林權改革“回頭看”暨“鞏固改革大會戰(zhàn)”活動全過程的組織領導，特別要在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權糾紛調處以及林權改革遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領導小組的作用，深入實際督查指導，確保“回頭看”工作有序開展，取得實效。同時，各級林權改革領導小組要采取分片包干制度，層層落實責任。

（二）要制定科學合理的工作方案。在深入細致調查研究的基礎上，根據(jù)林情、民情等實際情況，制定鄉(xiāng)、村具體工作方案。在檢查時每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作的相關規(guī)定開展檢查，務求實效。要讓群眾滿意，把好事辦好。

（三）要結合實際周密組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照工作方案，周密穩(wěn)妥地推進，要把林改質量放到首位，堅持進度服從質量，密切掌握新動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新情況，指導和規(guī)范改革工作，切實解決好改革中存在的各種問題。同時，要邊“回頭看”、邊總結，把好的經(jīng)驗總結出來，互相交流，共同促進。

（四）繼續(xù)強化林權改革的專門隊伍。按照政策引導、部門服務、縣鄉(xiāng)組織、村組操作的要求，要確定專業(yè)技術人員參與此項工作，要在完成主體改革的基礎上進一步認真學習林改政策，切實掌握檢查的政策要求、工作步驟、程序和

有關技術要求。在工作過程中的要嚴格按照林改的程序步驟，全面、深入地開展工作。

（五）進一步加強林權改革的宣傳和政策引導。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等傳媒，加大林權改革宣傳力度，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把林權改革的政策規(guī)定、做法、要求等送到千家萬戶，送到林農(nóng)手上。通過宣傳，真正讓廣大林農(nóng)和社會各界理解林改、支持林改、參與林改。

五、本方案自公布之日起施行。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作總結

××鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作，在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下，在縣林改辦的統(tǒng)一指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府及相關部門的密切配合下，認真貫徹落實昭通市委、市人民政府《關于深化集體林權制度改革

加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、大關縣委、縣政府《關于深化集體林權制度改革加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意

見》，深入學習《中共大關縣委大關縣人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》及縣委、縣人民政府關于深化集體林權制度改革的有關文件精神。通過全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與，按期完成了全鎮(zhèn)的主體改革工作。達到了產(chǎn)權明晰、經(jīng)營主體到位、責權利劃分明確的改革效果，調動了廣大群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和林區(qū)和諧穩(wěn)定。為了深入開展集體林權制度改革，總結經(jīng)驗教訓，現(xiàn)將××鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作總結如下：

一、基本情況

××鎮(zhèn)東接××鎮(zhèn)，南靠××鎮(zhèn)，西連××鎮(zhèn)，北臨××鄉(xiāng)，最高海拔2324米，最低海拔700米，國土面積185.98平方公里，全鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）、75個自然村、185個組。農(nóng)業(yè)戶數(shù)6994戶，農(nóng)業(yè)總人口28485人。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。林地總面積112032畝，占國土面積的44.96%。按權屬分：國有林面積6471畝，集體林面積105561畝。按林地現(xiàn)狀分：有林地65356畝,疏林地3121畝,灌木林19004畝,未成林地22675畝，無林地1876畝。退耕地14474.725畝。

全鎮(zhèn)共確權面積10.51萬畝、14790宗，占集體林總面積的99%，面積確權率99%，共涉及9個村，174個村民小組，5445戶。實際確權面積中：公益林28107.48畝，占集體林面積的27%，商品林76487.53畝，占集體林面積的73%。實際確權面積中：自留山72392.04畝；均山到戶13534.15畝；均股到戶18599.93畝；均利到戶40.22畝；仍由集體統(tǒng)一管理28.6畝。實際確權面積中均山到戶85926.19畝；均山到戶率82%。發(fā)放林權證5891本5445戶。

二、主要做法

我鎮(zhèn)林改工作主要特點是：圍繞一個中心：即把集體林權制度改革當做林業(yè)工作的中心來抓；貫穿二條主線：即林改工作進度服從質量，真正把好事辦好、實事辦實；改變三大難：即造林難、護林難、防火難；做到四個到位：一是組織領導到位，二是資金支持到位，三是督查指導到位，四是服務管理到位；狠抓五個早：即早宣傳、早動員、早部署、早行動、早落實。

（一）強化責任，組織領導到位。7月，××鎮(zhèn)深集體林權制度改革工作正式啟動，根據(jù)大關縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)黨委成立了由書記任組長，鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，黨政辦、派出所、財政、林業(yè)、民政、扶貧、農(nóng)技、水管、國土、綜治、統(tǒng)計、信用社等負責人和各村總支書記任成員的深化集體林權制度改革工作領導小組。同時，設立了林改辦，組建了業(yè)務技術組、糾紛調處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監(jiān)督督察組等六個具體業(yè)務工作組，抽調了23名業(yè)務技術骨干負責具體工作。領導組分工明確，責任到人，相互協(xié)調，密切配合，強勢推進深化集體林權制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長，村委會主任、副支書、副主任任副組長，村兩委委員、村民小組長為成員的深化集體林權制度改革領導小組，負責本村深化集體林權制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服，公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實施小組，負責配合駐村林改工作組實施該組的林改工作。

（二）宣傳發(fā)動，培訓引導到位。林改工作啟動以來，全鎮(zhèn)上下采取多種形式，利用廣播、電視、書寫宣傳標語、發(fā)放致林農(nóng)公開信、出黑板報、辦林改宣傳專欄等形式，切實把改革的目的、意義、做法以及相關法律法規(guī)政策宣傳到村、到組、到每一個農(nóng)戶，做到了家喻戶曉。通過輿論先行，深入廣泛的宣傳，林改政策深入人心，林農(nóng)參與林改革、支持林改的積極性高漲，為順利推進林改工作奠定了基礎。為使深化集體林權制度改革工作更加規(guī)范，政策(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）理解執(zhí)行到位，保障群眾的切身利益，鎮(zhèn)村兩級利用各種會議、專題培訓加強對林改工作隊員的業(yè)務知識、政策知識和法律知識培訓，提高林改工作隊員的業(yè)務水平、政策水平和法律知識水平，確保深化集體林權制度改革工作的順利進行和群眾利益不受損害。全鎮(zhèn)共發(fā)放林改宣傳資料6994冊、

第五篇：集體林權制度主體改革群眾滿意情況問卷調查表

附件2 集體林權制度主體改革群眾滿意情況問卷調查表

縣 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委會 組

1、你家有沒有收到縣里或鄉(xiāng)里印發(fā)的林改公開信或宣傳資料？

有收到

沒有收到

2、你們村民小組有沒有開過由戶主或村民參加的林改會？

有

沒有

3、在這次林改中，你對村民小組管理的集體林地的分山方式是否滿意？

滿意

不滿意

4、你們村民小組林改方案是不是經(jīng)過三分之二以上村民參加，并有到會三分之二以上的村民同意后才通過的？

是的 不是

5、你們村民小組在這次林改中，對林權現(xiàn)狀、林地權屬勘查結果、林權申請登記是否公示過？

公示

沒有公示

6、你對這次林改后還由集體繼續(xù)統(tǒng)一管理的山林的利益分配方案是否滿意？

滿意

不滿意

7、你對村里的山林管護工作是否滿意？

滿意

不滿意

8、集體山林分到戶后，你們村小組有沒有出現(xiàn)將林地挖成農(nóng)地等改變林地用途的情況？

沒有

有

9、在林改實施中，你們村民小組有沒有出現(xiàn)村主任、村組長或其他村干部強行多分多占現(xiàn)象或者大多數(shù)村民要求分山到戶，村主任、村組長不同意而強行不分的情況？

沒有

有

10、你領到的林權證里面填寫的內容，和你家承包經(jīng)營的林地的情況是不是相一致？

一致

不一致