第一篇：林權改革相關制度

***村集體林權制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動相關的圖、表、卡、冊、記錄、文件等具有參考價值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關規定裝訂并移送檔案室統一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統計，按要求填報檔案統計報表，并做到迅速、真實，準確無誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統。

5、認真履行檔案借閱手續，借閱檔案應填寫林改檔案借閱登記冊，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經領導同意后方可查閱。查閱過程中不得轉借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內外清潔，嚴禁的檔案室內存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經常通風。

8、認真執行黨和國家的保密制度，嚴格辦理檔案移交手續，不得以任何形式向無關人員泄露檔案內容，防止丟失、泄密。

9、經確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報銷毀清冊，經領導及有關人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作制度

1、認真學習黨在農村的各項方針、政策和林業法律法規，學習林權制度改革的有關政策和業務知識，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應用到實際工作中去。

2、要以嚴謹務實的工作態度，認真負責，開拓進取，創造性地開展工作，按時完成上級安排的各項工作任務。

3、堅持依法行政，文明執法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優親厚友、徇私舞弊。

4、愛崗敬業，忠于職守，遵紀守法，團結協作，模范遵守公民道德規范。

5、牢記全心全意為人民服務的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業務中，要嚴格要求自己，出現工作失誤或造成不良后果的，按照有關規定追究責任人的責任。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革信訪接待制度

1、嚴格遵守黨和國家的各項政策、法律、法規以及林改的各項政策規定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來信來訪的接待工作。

2、接待群眾態度熱情，舉止文明，用語禮貌，服務周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認真做好群眾來訪接待，問情來訪者詳細地址和電話，耐心聽取來訪者反映問題，弄清問題實質，并詳細做好登記。

4、對來訪者反映情況應根據實際情況給予答復或做出處理，力爭一步到位。對于政策咨詢或突出不合理要求的，要當面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對于政策不明，一時無法答復的，要對來訪者做好解釋，勸其回去，待請示研究后答復，并及時上報。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來信要做到來信當日開封，認真閱讀，準確了解信意，突出處理意見，呈報領導審批，對來信均要一一進行答復，并認真做好來信保管和登記工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作職責

根據縣、鎮集體林權制度改革實施方案的要求，經召開村民代表大會同意推舉產生了村集體林權制度改革工作領導小組，為了更好地推進本村集體林權制度改革工作，特制定村集體林權制度改革工作職責：

一、領導小組工作職責：

1、統一負責組織領導本村集體林權制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項。

3、負責召集村民代表大會、林改領導小組會和理事會、作價評估會、糾紛調處會。

4、負責全村林改工作的宣傳培訓工作。

5、負責確定本村林改后的林木管護和灌水等問題。

二、作價評估小組工作職責：

1、負責本村所有林地、林木價格評估工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調處工作職責：

1、負責本村林改工作中的矛盾調處工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

第二篇：集體林權改革制度

王 莊 村 集 體 林 權 改 革 方 案

王莊村集體林權制度改革實施方案

根據堯都區推進集體林權制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮政府推進集體林權制度改革工作的開展，結合我村實際，經本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

經調查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農業在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務兵3人。

（二）林權現狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《堯都區集體林權制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經營方針，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，創新林業管理體制和經營機制，放活經營權，落實處置權，確保收益權，加快推進現代林業生態建設，為經濟社會全面、協調、可持續發展和生態文明建設提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權制度改革，在2010年到2011年兩年時間內全面完成主體改革任務。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩定和完善承包關系。逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監督服務有效、配套機制完善的現代林權制度，逐步形成集體林業的良性發展機制，努力實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數347戶，按照村現小組5個組，由農戶自愿推出本組代表人，農戶再將自己的林地委托給代表人，根據委托書和聯戶承包議事規則行使自己的權利和義務，本方案經全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮人民政府審核批準后執行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第三篇：改革林權制度 解決

改革林權制度

解決“三林問題”

建設社會主義新農村

劉華雄

為全面摸清當前林業建設的現狀，分析影響和制約林業發展、林農致富、林區進步的根本原因，理清在建設社會主義新農村中林業發展的基本思路，我們就“改革林權制度、解決‘三林問題’、建設社會主義新農村”進行了專題調研。

一、基本情況

邵陽市有林業用地1878萬畝，占國土總面積的60%。有林地1578萬畝，活立木蓄積量5617萬立方米，森林覆蓋率56.8%。每年為社會提供180萬立方米活立木和1100萬根楠竹。“十·五”期間，共完成人工造林256萬畝，河道綠化1800公里，公路綠化2000公里，義務植樹6000萬株，封山育林5萬畝。

繼土地改革時期的分林到戶、農業合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有、上世紀80年代的林業“三定”階段后，2004年又開始進行林地林權登記換發證工作。全市應發證面積1862萬畝，已核實661萬畝，出榜公示661萬畝，已發證143萬畝，發證率僅7.68%。其中，國有林235萬畝，發證23 1 萬畝，發證率10%；集體所有林751萬畝，尚未換發證；責任山579萬畝，尚未換發證；自留山145萬畝，尚未換發證；私人承包山林152萬畝，發證120萬畝，發證率79%。

二、存在的主要問題及成因

（一）部分林地林木產權不夠清晰。主要體現在：一是“三定”工作粗放，四至界限不清。由于在“三定”時期，面積、四至界限登記等工作不少是在室內完成，沒有上山實地踏界，沒有在邊界埋石、挖溝，以至四至界限模糊，在這次重新換發證時糾紛多、難度大。二是存在有地無證或有證無地情況。林業“三定”以后，由于沒有專門的林權管理機構或專職人員，以至有的林木、林地發生了流轉，或林地改變用途后沒有做變更登記，出現了新的有地無證或有證無地現象。三是私人承包山林沒有及時確權發證。在林地、林權登記換發證工作開始前，相應的管理工作不規范，私人承包的山林或新造林沒有及時確定權屬，承包人利益時常遭受侵害。

（二）信貸環境不寬松。由于林業生產周期長，投入大、見效慢，私營業主要擴大再生產就必須設法融資。而金融部門的貸款目前只向大型項目傾斜，國家尚無政策和渠道支持中、小型林業項目，這就給非公有制林業發展帶來資金不足的困難。調查中發現社會造林普遍后勁不足的一大原因就是缺乏資金。如城步縣西巖鎮三合村村民計劃營造楠竹90公頃，需要資金200萬元，而金融部門（實際是世行造林項目投資）只能解決160萬元，缺 口40萬元，再向國家貸款已不可能，結果只造竹54公頃。因資金不足這一瓶頸的制約，影響了非公制林業的快速發展。

（三）林農收入不高。第一，林農來自林業生產經營的直接收入不多。據調查，在邵陽林區營造杉木速生豐產林，每畝需成本350元，按18年為一輪伐期，每畝產材6立方米，每立方米銷售價450元計算，剔除成本、采伐工資和稅費后，每立方米只能獲利60元左右，平均每年僅3元多錢。第二，中央一號文件未能惠及山區林農。一些大林區縣的水田面積相對較少，糧食直補、良種直補和農機補貼林農人均不到5元，部分村組幾乎是零。加上一號文件促使糧食價格上漲，對于林農無異于雪上加霜。第三，相關產業的開發未能惠及山區林農。以小水電開發為例，由于林農資金少，參與水電開發少，股份少，只是在水電建設中獲取少許務工收入和土地使用補償，直接受益于水電本身的不多。

（四）林區綜合條件差。由于林區山高坡陡，耕地少；水電通訊等基礎設施落后，抵御洪澇等自然災害能力差；交通不便，信息不暢；林農自身素質較低，缺乏對市場的了解，導致山區農民觀念落后，市場意識不強，市場適應能力差，市場競爭意識和風險意識淡薄。

三、對策與建議

（一）盡快出臺并進一步完善相關配套政策措施

一是要落實各級黨委政府責任制。前幾年，邵陽市的林地、林權登記換發證工作表明：各級政府雖然都成立了領導小組，但 實際上變成了林業部門一家的部門行為，從而出現經費嚴重不足、人員嚴重不足，宣傳發動難、工作落實難的不利局面。必須吸取這樣的深刻教訓，針對林改工作點多、面廣、難度大，不是一個部門所能完成的實際情況，必須將其明確為政府行為，即“政府牽頭、部門參與”。不但要從省到市到縣到鄉鎮，層層成立領導小組，而且要認真落實負責具體實施工作的縣、鄉兩級黨委政府的責任，將林改工作列入有關領導干部的績效管理和目標考核，林改工作不完成，干部不評先、不評優、不提撥。只有這樣，林改工作才能扎扎實實地推進。

二是加大財政轉移支付力度。要解決“三林”問題，促進林農致富，就必須讓利于民。取銷地方政府自行出臺的涉林收費項目，將各種稅費率控制在25%左右。但是，稅費降低了，特別是育林基金返還給林農后，市、縣財政為維持林業部門運轉的剛性支出必然大幅上升。全市僅市、縣（市、區）林業局和鄉鎮林業站、木材檢查站的公用支出和人員經費開支缺口就高達近8000萬元。而邵陽財政十分困難，50%左右的開支來源于上級轉移支付，無力彌補這部分資金缺口，就必須依靠中央和省財政轉移支付予以解決。

三是要創造寬松的信貸環境。為解決貧困林農因資金困難而無力務林的問題，應該針對造林投入大，回收期長的特點，對經營面積達到一定規模的造林者，除給予種苗等補助外，還應簡化手續，允許他們申請使用國家林業貼息貸款或經森林資源資產中 介機構評估，允許經營者以林木抵押向銀行貸款。

四是要扶持國有林場發展。大部分國有林場地處江河一、二級支流的源頭，屬人煙稀少的高寒山區，林場是農村中的農村，林農是農民中的農民。邵陽的國有林場中，有121個工區不通公路，116個工區沒有通電。實行分類經營后，林場可采伐的商品林面積只有59萬畝，人平材積僅180立方米，木材生產收入遠遠不能滿足職工的基本生活需要。到目前為止,全市國有林場累計負債達3157萬元。建議各級政府把國有林場納入社會主義新農村建設范圍，各林場場部公路納入鄉鎮沙改油工程、分場和工區公路納入村村通工程，林場內的所有公路交由當地政府管理；工區電網納入農網改造工程；林場場部納入小城鎮建設規劃；改善林場文化教育和醫療衛生條件；將未加入養老保險的林場職工按企業保險制度納入養老保險，并解決目前國有林場養老保險帳外運行的問題；根據中央、省、市關于加快林業發展的決定精神，將生態公益林占總面積60％以上或生態區位重要的國有林場劃定為生態公益型林場，按公益事業單位管理，重新核編后，所需資金納入當地財政預算；以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，適當增加對林場林業產業化建設的投入。

（二）以改革為突破口，推進我市林業又快又好發展

1、以完善林權制度為突破點，調整林業經營方式，解放林區生產力

一是林權不清的必須明確。諸如發證時四至界限不清的，通 過群眾自愿、程序合法進行流轉，但還沒有確權發證的山林，必須及時發放林權證。據隆回縣反映，該縣在“三定”時期發證時，30%左右的山林四至界限不清；在林地、林權登記換發證過程中，由于農村大部分青壯年勞動力外出打工，老年人又不愿意上山踏界、挖溝或埋石，也存在室內劃界現象；綏寧、城步等地都存在已流轉山林沒有及時發放林權證的現象。對于這樣的情況，必須認真清理，及時發證。

二是群眾滿意的必須穩定。

1、自留山保持穩定。“三定”中已經確權并核發了林權證的自留山穩定不變，由農戶長期使用，林木歸農戶所有。

2、責任山保持穩定。已分包到戶的責任山，保持承包關系穩定。

3、合法、合理流轉后由個體承包的山林，按承包合同穩定不變。

4、經營良好、大部分村民滿意的集體林保持穩定。比如：綏寧縣在“三定”時期曾將絕大部分山林分配到戶，但管理難度相當大，濫砍濫伐現象嚴重，縣委、縣政府審時度勢，將其收回由集體經營，不但森林資源保護得更好了，而且大多數群眾也比較滿意。對于這樣的集體山林，應該保持穩定。

三是違背民意的必須調整。

1、“三定”后，收回村民自留山歸村集體管理，三分之二以上村民有異議的，應返還給村民管理，并核發林權證。

2、被集體以行政手段收回村民的責任山統一經營的，大部分村民要求以責任山形式承包經營的，應恢復原狀。

3、山林集中在村、組集體，大部分村民有異議的，應尊重群眾意愿，合理進行處置。

4、在流轉過程中，程序不合法、分配不 合理、群眾意見較大的已流轉山林，應完善流轉合同，保護群眾利益。

四是提倡“統山分權、統林分利”。對經營、管護較好，但利益分配不合理的集體山林；或者是大部分村民有異議，要求分山到戶的集體山林，應該做好群眾的思想工作，經三分之二以上的村民代表同意，將現有林地、林木折成股份在集體和村民之間合理分配，由村集體或村民組織統一經營管理，財務單獨核算、收益按股分成，達到村集體經濟有收入、村民利益有保障的目的。

五是保留一定比例的集體山林。由于村委會運轉和村公益事業都需要經濟來源，而邵陽各級財政都比較困難，難以安排專項撥款。因此，各行政村應酌情保留一定比例的集體山林，由村集體統一經營，收入用于保障村級基層組織運轉和公益事業需要。

2、以調整林業產業結構為著力點，發展多種經營，增強林農致富的帶動力

第一，調整優化林種結構。發展既有經濟效益，又有生態效益的品種。目前看來，楠竹是個很有市場前途的品種。城步縣茅坪鎮大古村易德永開發6畝楠竹林，實現脫貧致富奔小康。2004年，他的6畝竹山純收入達15000元，畝平楠竹純收入2500元左右，全家人平均收入達5000余元。楠竹8年成林，以后年年可發筍，年年可砍伐竹材，價值遠遠高于糧食，又不影響生態，竹林還能涵養水源，保護農田，促進經濟發展。

第二，積極發展非農產業。一要充分利用林區豐富的土地、林木資源和小水電資源，重點發展林區環保型企業和林產品加工產業，為林區農民創造更多的本地就業崗位。二要開發林區旅游資源，加快林區旅游業的發展。林區有著豐富的森林資源，清新的空氣和獨特的民族風情，可大力開發生態旅游。三要進一步加快相關服務行業（如飲食、住宿、導游等和林區特色農產品商貿業發展），為林業開發和林區旅游業的開發提供優質的配套服務。

3、以加快科技進步為支撐點，大力實施科技興林，增強林業發展的推動力

科學技術是第一生產力。但各級政府和林業部門對基層林業科研還重視不夠，基層林業科研幾乎已經停滯。為切實強化林業科技支撐力度，建議在科技興林方面做到“三個合理”：一是合理布局。根據各市、縣林業發展現狀和林業科研機構的實力與能力，實行優勝劣汰，并因地制宜地安排科研項目。二是合理分工。國家和省級林業科研機構利用先進的科研設備主要從事速生新樹種培育、植物學與醫學相結合、林業資源深加工等基礎研究；市、縣林業科研部門主要從事引種馴化、科技成果推廣等應用性項目，實現點上研究、面上推廣，實驗室與實踐場相結合，加速科技成果轉化為現實生產力的速度。三是合理籌資。由于地方政府一般無力承擔林業科研經費，建議在木竹銷售環節征收防火、防蟲等基金的同時，征收一定數額的科研基金，解決林業科研經費嚴重不足的問題。

第四篇：林權改革

林權改革

什么是林權？什么是集體林權？

林權指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。林權證是森林、林木、林地唯一合法權屬憑證，是維護經營單位和林農合法權利的主要依據。包括：占有權、使用權、收益權、處分權。

集體林權指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權和使用權。包括：《土地改革法》規定的分配給農民個人所有的通過合作化時期轉為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農村集體經濟組織，農民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農村集體經濟組織的森林、林木、林地 ；林業“三定”時期部分地區將國有林劃給農民集體經濟組織所有的且已由當地人民政府發放了林權證的。

為什么要開展集體林權制度改革？林權制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權制度改革是解決林業發展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會主義新農村建設的全面推進，我區經濟和社會發展的形式對林業提出了更高的要求，林業發展深層次問題日益顯現，集體林權歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營體制不強、產權流轉不規范等問題制約了林業發展和農民增收，林業蘊藏的巨大經濟和生態效益沒有完全發掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權制度改革，通過明晰產權、放活經營、規范流轉，激發廣大林農和各種社會力量投身林業建設的積極性，解放和發展林業生產力，實現經濟社會的持續健康發展。

林改的意義：

1.林權制度改革是農村生產責任制的豐富和完善，是黨在農村政策的落實，是農村生產責任制在林地上的延伸，是農村經濟社會發展的第二次革命,是農村生產力的又一次大解放,是破解“三農”問題的有效途徑。

2.農村發展空間的擴展和延伸。廣西農村耕地較少，人均不足1畝，而林地達到5畝/人，林業為農民增加了新的生產發展內容。

3.促進新農村建設和農民增收的有效途徑。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是社主義新農村建設的五個要素。林改在社會主義新農村建設中發揮著重要的作用：一是促進生產力的發展。林改有效消除長期制約林業發展的體制機制性障礙，釋放農村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產潛力及調動其他生產要素向林業聚集；二是改善了林農生活。林改增強了林業吸引力，增強了林農的致富信心；三是促進了農村社會穩定。通過明晰產權、核發林權證，減少了山林糾紛的發生；四是促進民主管理。林權改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強林業競爭力的支撐和手段。通過林權制度改革把林木、林地、森林等林業資源資產化，通過市場化的運作，把資金等生產要素向林業聚集。集體林權制度改革后，農民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業投入。特別是農戶以自家山林為資本和企業聯營，可吸納了大量資金發展林業。金融機構的資金也大量投向林業。從而促進林業的快速發展，增加林業的市場競爭力。

5.確保林業的可持續發展，改善生態環境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業的發展，為社會提供更多的林產品供給，從而減少對生態林的破壞，保護了公益林，實現了其可持續發展。通過改革建立和創新經營主體多元化，權責利相統一的集體林經營管理新機制，調整和創新政策，改革不適應市場經濟發展的經營體制，提高林業質量和林地的生產力，實現森林資源的期數增長，生態功能期數增強，林產品的有效供給和林農收入的期數增加，促進經濟的發展和社會的和諧。

集體林權林權制度改革有哪些具體的內容？

主體改革：

1.明晰所有權，落實經營主體在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營機制，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營主體。

2.開展林權登記，發換林權證。對改革范圍的集體林進行全面調查摸底，查圖核證。對林木所有權、林地使用權一經明晰，及時開展林權換證登記，發換全國統一式樣的林權證。對權屬有爭議的，待權屬明晰后再發給林權證。

3.建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉的機制。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據林業生產發展的需要，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業要素的合理流動與集中，實現森林資源的優化配置，促進林業經營規模化、集約化。

配套改革：

1.調整規費，切實減輕林農和其他林地、林木經營者負擔。取消市、縣（區）、鄉（鎮）自行出臺的林木（竹）收費項目。

2.改革林木采伐管理制度。實行林木采伐分類管理，嚴格控制生態公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護公益林，促進商品林快速發展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業原料林限額管理和采伐審批優惠政策，充分滿足工業原料林采伐所需限額指標，確保造林業主根據市場需求依法采伐利用其林木的合法權益，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權。

3.改革投融資體系。引導金融部門加大對林業信貸的投放力度，積極開展森林資源資產抵押貸款，對林農發展生產給予必要的支持。開展森林資源保險業務，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業管理體制。把工作重心轉移到行政執法、公共服務上。各級政府和有關部門要根據改革發展的需要，進一步穩定和加強林業管理機構和隊伍建設。妥善解決林業管理機構人員編制，工資和工作經費必須納入同級財政預算，以保證其正常履行職能，公正執法。

集體林權制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權制度改革的范圍是農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規劃屬于集體的宜林地。

集體林權制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權制度改革是一項龐大的系統工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。

1.堅持尊重歷史，保持政策的連續性和穩定性原則。此次改革是對林業“三定”的進一步規范和完善，對改革中出現的問題，應當通過相關法律、法規或通過協商方式予以解決，確保林區社會穩定。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數群眾的意愿，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.堅持因地制宜，分類指導原則。各地可根據本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅持質量和速度相統一的原則。處理好改革與穩定的關系，堅持先易后難，循序漸進，先行試點，逐步推開。

5.堅持促進發展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產力，激活林地的生產力，切實地保障使用人的合法權益。

第五篇：林權制度主體改革工作報告

一、提高認識，加強組織領導。

開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動，是對前期主體改革工作的完善和提高，可以通過自查自糾、查漏補缺，對林改中出現的不足和問題進行完善和補正，探索林改配套改革的政策和措施，確保通過林改，使農民真正得實惠，生態得保護，林業得發展。為切實加強林改回頭看工作組織領導，我市各級林改領導小組主體改革完成后，做到班子不拆、領導力度不減，及時調處林改后產生的新問題，同時按照“回頭看”通知要求，認真進行部署落實，扎扎實實開展“回頭看”工作，不斷完善提高林改質量和實效。

二、制定工作方案，按序推進。

根據省集體林權制度改革領導小組關于林改“回頭看”的工作要求，我市制定了相應的活動方案，專門召開了各轄市區林改辦主任參加的林改“回頭看”工作會議，進行工作部署，落實具體措施，同時按照方案規定的序時進度，針對自查和檢查驗收中發現的不足和問題，抽調精干人員，組織專門工作小組加強對基層的指導，扎實開展林改“回頭看”工作，至九月底，各轄市區都通過了市林改辦組織的檢查驗收工作。

(一)查看基礎信息是否準確。各轄市區組織人員對?a target='_blank'>指南繒虼褰諧椴椋皇遣檠椴渭恿指娜嗽斃畔⑶榭鍪欠穹鮮導剩扇ǖ羌潛懟⑸矸菪畔⑹欠褚恢隆⒆既?二是查看勘界情況，查看宗地四至勘界勾繪是否符合要求，宗地資料是否完整。

(二)查看改革程序是否規范。重點對林改期間未重點檢查的鄉鎮村進行了檢查，一是查看村、組林改方案、林權基本情況、林改參加人員等情況是否進行張榜公示，對群眾提出的問題，是否及時妥善的處理;二是林改方案是否符合中央和省市有關政策，有關方案是否報上級政府批準;三是表決程序是否符合村民組織法有關規定。

(三)查看主體落實和確權發證情況。一是查看承包合同的完整性和嚴密性，承包合同填寫是否符合規范、清楚;二是林權證、股權證發放是否符合政策規定、程序是否合法規范，發放是否及時到位;三是查看林權證、股權證內容記錄是否準確無誤，經辦人員、登記機關和發證機關是否簽字蓋章。

(四)查看檔案歸檔情況。及時和市縣檔案管理部門勾通聯系，對各地林改檔案整理和歸檔工作進行業務指導，對林改檔案整理中出現的問題，及時指出，加以指導，重點對省市未查過的鄉鎮村、組的檔案進行查驗。目前大部分林改市(區)、鎮、村都完善了林改檔案，并由專人和專柜進行保管，各地除林業主管部門保管存檔的資料外，都將一套完整的檔案資料移交同級政府檔案館長期保留。

(五)制定完善了一些配套政策。在完成主體改革任務的基礎上，積極深化集體林權制度改革，探索和完善配套改革政策措施，優化林業發展的政策環境，進一步解放林業生產力，促進傳統林業向現代化林業轉變。一是加大公共財政對林業建設的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業生態建設的投入，探索建立森林生態效益補償基金制度，逐步提高補償標準，制定了市、縣兩級生態公益林每畝10元和8元的補償標準。二是探索新的林政資源管理方式，進一步簡化審批方式和程序，更好的服務林農。三是加強與金融、財政等部門的協調聯系，擴大我市林權抵押貸款的試點單位和貸款額度。四是地方政府出臺優惠政策，加大對林農合作社的培育和政策扶持力度。

(六)發展林下經濟拓展林業產業。積極引導各地利用現有林地資源，發展林下經濟，讓林農能在短期內獲得快速、持續的收入，增強林農致富途徑。目前我市部分地區林下經濟發展已取得一些明顯成果，形成了林茶、林果、林禽、林牧、林藥等多種林下經濟模式，拓展了林業產業，致富了一大批林農，句容市已成為全省和全國林下經濟發展的試點縣。同時，我市還依托林下經濟強勢發展，加強林農專業合作社的建設，全市已組建了近百個林業專業合作社、合作組，其中句容市林業專業合作社發展較快，已初具規模，被國家林業局授予“全國首批農民林業專業合作社典型示范縣”的稱號。

三、存在問題

我市的集體林改主體改革工作時間緊、任務重、工作量大，政策性強，雖然按時完成了主體改革任務，但通過林改“回頭看”，還是發現了一些問題，主要表現在：一是林改工作不夠平衡。個別地方歷史遺留問題多、農村外流人員多、村民參與熱情不夠高，少數鎮、村干部重視不夠，林改工作存在走過場的情況。二是林業機構不健全。由于歷史原因，我市林業管理機構和專業人員嚴重不足，欠賬較多，部分轄市、區林業主管部門連一個林業專業技術干部都沒有。集體林權制度改革工作涉及到社會的方方面面，工作量大而又繁雜，實際的林改工作僅靠農委下屬的林業科或林業站來具體操作實施，這勢必制約和影響了我市集體林權制度改革工作的正常開展。如缺少專門的林權登記機構，林權交易難以開展，林權交易市場也難以成立，影響了林業生產要素的流動。三是林改綜合改革認識不到位。個別地方領導認為山林權屬已經明晰，林權證、股權證已發放到位，基本完成了集體林改工作，從而放松了整改完善提高工作，對綜合配套改革和體系建設重視不夠。

四、下一步工作打算

進一步加強集體林改“回頭看”工作，將全面深化集體林權制度改革作為我市林業一項長期任務和常態化工作認真對待，以“農民得實惠、生態受保護、林業得發展”為核心，把集體林權制度改革不斷引向深入。積極探索和完善配套改革政策措施，切實優化林業發展的政策環境，進一步解放林業生產力，促進傳統林業向現代化林業轉變，為此，我們將重點做好以下幾方面工作：

(一)加大公共財政對林業建設的投入。進一步強化公共財政保障機制，逐步增加對林業生態建設的投入，探索建立森林生態效益補償基金制度，逐步提高補償標準，現階段努力將市、縣兩級生態公益林每畝10元和8元補償標準落實到位。

(二)探索新的資源林政管理方式。加強林地林木的保護和管理，認真落實縣級林地保護利用總體規劃，堅持執行林木限額采伐和憑證采伐制度，確保森林資源穩定增長和生態安全。改革林木采伐限額管理辦法，對生態公益林實施嚴格管理，對商品林放寬采伐額度和審批手續。

(三)加快林業產業發展。引導各地林農探索家庭林場、股份林場、林業合作社等新型合作經濟組織建設，加大扶持力度，提高林業產業組織化程度，促進產業聚集，提高林業產業效益，拓展改革成效。

(四)大力發展林下經濟。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》文件精神，科學制定林下經濟發展規劃，爭取政府出臺多項優惠扶持政策，大力培育林下經濟發展典型，延伸林業產業鏈和附加值，讓農民從林下經濟中得到更多的經濟實惠。

(五)加快林業管理職能轉變。完善林業社會化服務體系，加強我市林業管理機構和人員隊伍建設，加快各級林業主管部門職能的轉變，建立與林業發展要求相適應、結構合理、功能齊全的林業公共服務體系。

(六)加快林權證抵押貸款，推進森林保險業務。規范森林資源流轉，建立健全林地林木資源資產評估體系和流轉市場，科學確定各類林地、林木價值，完善林業投資融資政策，增加林業融資渠道，建立集林權登記、信息發布、市場交易、中介服務、法律政策咨詢于一體的資源流轉要素市場，促進林業生產要素的合理流轉。

(七)加快林業數字化建設，提高林業管理水平。依托編制的縣級林地保護規劃，進一步加強森林資源地理信息系統建設，提高林業數字化建設水平，更好地為森林資源有效管理服務。

總之，我們將以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省委、省政府生態建設的戰略部署，大力實施林業生態建設，努力構建較完備的國土生態平衡安全體系，較發達的生態發展產業體系，較完善的生態建設保障體系。在全市范圍內加大四大林業生態功能圈建設：一是長江運河濕地生態功能圈;二是寧鎮、茅山山脈低山丘陵森林生態功能圈;三是平原綠化防護林生態功能圈;四是城鎮及綠色通道景觀林生態功能圈，努力把建成山川秀美、人與自然和諧發展的森林城市、綠色城市、生態城市和宜居城市。