第一篇：吉林林權(quán)改革

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省

集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案的通知

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):現(xiàn)將《吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年三月三十一日

吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號(hào))和《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(吉政發(fā)〔2007〕39號(hào)),扎實(shí)有序推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革工作,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi),進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

到2010年年底,全省基本完成產(chǎn)權(quán)明晰的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,不斷深化配套改革,逐步建立和完善現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

三、改革范圍

(一)改革范圍為縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。

(二)按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)東部山區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的決定》(吉發(fā)〔1980〕81號(hào))規(guī)定,從國(guó)有林業(yè)局和森林經(jīng)營(yíng)局劃撥給社隊(duì)經(jīng)營(yíng)的林地林木,目前由村集體使用管理的,納入改革范圍;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府使用管理的,暫不納入改革范圍,要積極探索改革思路,逐步落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

(三)對(duì)被非法侵占蠶食的集體林地,要加大清收力度,依法收回,一并納入改革范圍。

(四)對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的山林,暫不納入本次改革范圍。各級(jí)政府要強(qiáng)化林權(quán)糾紛調(diào)處工作,待林權(quán)糾紛解決后,再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

四、基本原則

(一)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。

(三)堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,實(shí)行民主決策,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)堅(jiān)持依法辦事,規(guī)范操作,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(五)堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo),不搞“一刀切”,確保改革符合實(shí)際。

五、主要任務(wù)

集體林權(quán)制度改革是以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革,分為主體改革和配套改革兩個(gè)部分。

(一)主體改革。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體,建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的集體林經(jīng)營(yíng)制度。

1.對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集體林,通過(guò)均山均林、均股、均利的方式明晰產(chǎn)權(quán)。原則上實(shí)行無(wú)償分林。具體可采取以下三種方式:

家庭承包經(jīng)營(yíng)。只要資源條件和經(jīng)營(yíng)條件允許,就要在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配林地林木,以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。

股份合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林,可以采取“先分后股”、“先分后聯(lián)”的方式,將現(xiàn)有集體林地林木按實(shí)物或價(jià)值量均等分配到人,再實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng),落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。人均集體林面積較少的村,可以對(duì)其集體林評(píng)估作價(jià),通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣等方式,落實(shí)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓收益用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配的比例,原則上不低于70%,剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè)。

采取家庭承包經(jīng)營(yíng)和股份合作經(jīng)營(yíng)的,林地承包期為50年。承包期屆滿,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的,承包期不宜過(guò)長(zhǎng),以一個(gè)輪伐期為宜,具體期限由農(nóng)民自主決策。

為統(tǒng)籌集體和農(nóng)民的利益關(guān)系,允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,留取比例原則上不超過(guò)本村林地面積的10%。留用部分也要落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)的集體林地、林木,要明晰權(quán)屬關(guān)系,依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

2.對(duì)已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林,要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

自留山,由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用,林木歸己,允許繼承。

責(zé)任山、“誰(shuí)造誰(shuí)有”和退耕還林地,產(chǎn)權(quán)明晰并依法經(jīng)營(yíng)的,要予以維護(hù);產(chǎn)權(quán)明晰,但林地面積不準(zhǔn)、承包合同部分條款不完善的,要重新核實(shí)林地面積,規(guī)范和完善合同;產(chǎn)權(quán)不清的,要落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),明確經(jīng)營(yíng)主體;違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的,要依法處理,調(diào)整、變更或終止承包合同。通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣等方式已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林,凡程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的,要予以維護(hù);對(duì)權(quán)利和義務(wù)顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對(duì)部分條款有異議的,要本著尊重歷史、依法辦事的原則,完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議;對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的,予以糾正或終止合同。

(二)配套改革。

在主體改革任務(wù)基本完成后,圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán),積極推進(jìn)配套改革,通過(guò)完善政策、減輕稅費(fèi)、規(guī)范管理、健全服務(wù),逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。

1.完善集體林木采伐管理機(jī)制。編制森林經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)行林木采伐審批公示制度,簡(jiǎn)化審批程序,提供便捷服務(wù)。

2.規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè),積極籌建林業(yè)要素市場(chǎng),不斷完善運(yùn)行機(jī)制,拓寬市場(chǎng)功能,促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3.完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不斷加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。

4.推進(jìn)林業(yè)投融資改革。加大林業(yè)信貸投放,完善林權(quán)抵押貸款制度,大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。

5.加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì),引導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。

六、實(shí)施步驟

時(shí)間安排。全省集體林權(quán)制度改革分三批推進(jìn)。第一批通化市所屬7個(gè)縣(市、區(qū))和大安市、梨樹縣、撫松縣,從2007年11月開始,到2009年5月末全面完成主體改革任務(wù);第二批延邊州、松原市和白山市,從2009年1月開始,到2010年6月末全面完成主體改革任務(wù);其他市、縣(市、區(qū))作為第三批,從2009年4月開始,到2010年年底前全部完成主體改革任務(wù)。有條件的縣(市、區(qū)),在推進(jìn)主體改革的同時(shí),可以同步開展配套改革。

階段安排。根據(jù)集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)要求,林改工作分為四個(gè)階段。

第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)。主要任務(wù)是:召開動(dòng)員大會(huì),組建林改機(jī)構(gòu),市、縣、鄉(xiāng)制定林改工作方案。省、市、縣逐級(jí)舉辦政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,廣泛深入進(jìn)行宣傳。

第二階段:摸底調(diào)查。主要任務(wù)是:開展森林資源和經(jīng)營(yíng)狀況、林木林地流轉(zhuǎn)、參改人口調(diào)查,摸清矛盾糾紛情況和群眾改革意見,調(diào)處解決存在的矛盾和問題,張榜公示各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。

第三階段:組織實(shí)施。主要任務(wù)是:制定和審批村組實(shí)施方案,按方案組織實(shí)施,結(jié)果張榜公示,簽訂承包合同,進(jìn)行林權(quán)登記。

第四階段:總結(jié)驗(yàn)收。主要任務(wù)是:自我總結(jié),查缺補(bǔ)漏,開展自檢,歸卷立檔,省、市(州)聯(lián)合檢查驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))通過(guò)驗(yàn)收后,開始核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。

七、保證措施

集體林權(quán)制度改革,是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)好保證措施,確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立強(qiáng)有力的集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任體系。

1.成立組織機(jī)構(gòu)。集體林權(quán)制度改革實(shí)行政府負(fù)總責(zé),林業(yè)部門牽頭抓,其他有關(guān)部門密切配合,建立“市(州)組織領(lǐng)導(dǎo),縣(市、區(qū))直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、各部門搞好服務(wù)”的工作

機(jī)制。要成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)工作責(zé)任,政府一把手負(fù)主責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。省、市、縣、鄉(xiāng)、村要逐級(jí)簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任狀,將改革的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實(shí)到人。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀,做好政策咨詢和技術(shù)服務(wù)工作,發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、法制、監(jiān)察、檔案等部門要分工負(fù)責(zé),相互支持配合,合力推進(jìn)林改工作。要加強(qiáng)林改工作機(jī)構(gòu)建設(shè),配齊配強(qiáng)林改辦事機(jī)構(gòu)工作人員,專職專責(zé),扎實(shí)做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)日常工作。各縣(市、區(qū))要成立林改工作組、選配指導(dǎo)員,派駐到鄉(xiāng)、村具體指導(dǎo)林改工作,做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工作組,村村有指導(dǎo)員。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要圍繞農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的基本原則,加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的督導(dǎo)檢查,建立督導(dǎo)機(jī)制,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府督查部門要將林改工作納入督查內(nèi)容,定期開展林改專項(xiàng)督查活動(dòng)。各級(jí)林改辦要及時(shí)調(diào)度林改工作進(jìn)展情況,對(duì)工作難度大、群眾意見多的地方,要派人蹲點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)林改中遇到的新情況和新問題,要深入調(diào)查研究,及時(shí)提出指導(dǎo)意見,重大問題要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告,確保林改工作按照正確的方向順利推進(jìn)。

3.保證林改經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi),實(shí)行以地方為主、中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法予以解決。市、縣政府及其財(cái)政部門要及時(shí)將中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到位,確保專款專用。同時(shí)要積極籌措資金,解決好林改所需經(jīng)費(fèi)。

4.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在集體林權(quán)制度改革工作中,各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,廉潔從政,嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。堅(jiān)決做到“林改五不準(zhǔn)”:不準(zhǔn)干部利用部門、政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)參股、入股;不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地,與民爭(zhēng)利;不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體山林承包經(jīng)營(yíng)或招投標(biāo)、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng);不準(zhǔn)干部暗箱操作,搞權(quán)力承包、壟斷承包;不準(zhǔn)巧立名目亂收費(fèi),增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)林改工作的監(jiān)督檢查,對(duì)違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為,要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

(二)精心組織,扎扎實(shí)實(shí)做好集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1.開展宣傳和培訓(xùn)。要充分利用各種宣傳工具,廣泛宣傳林改的目的、意義和有關(guān)政策,大力宣傳林改先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各新聞媒體要將集體林權(quán)制度改革作為宣傳工作的重點(diǎn),采取設(shè)立專欄、專題、專版等形式,及時(shí)跟蹤報(bào)道林改動(dòng)態(tài)信息。各地要設(shè)立林改宣傳欄,張貼宣傳畫,懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ),并要采取政策解答、專題講座等形式及時(shí)解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要制定培訓(xùn)規(guī)劃,按著實(shí)際工作需要,切實(shí)做好培訓(xùn)工作。省級(jí)主要培訓(xùn)各市(州)、縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局長(zhǎng)和林改辦主任;市級(jí)主要培訓(xùn)各縣(市、區(qū))林業(yè)局分管局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干;縣級(jí)主要培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、林改工作隊(duì)員和村民代表。重點(diǎn)講解林改法律法規(guī)、政策、工作任務(wù)、操作流程、技術(shù)細(xì)則、經(jīng)驗(yàn)作法和標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.制定林改方案。市、縣、鄉(xiāng)要制定林改工作方案,村組要制定以確權(quán)為主要內(nèi)容的實(shí)施方案。要嚴(yán)格實(shí)行方案逐級(jí)審批制度。市(州)方案必須經(jīng)省林改辦審批;縣(市、區(qū))方案必須經(jīng)市(州)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,報(bào)省林改辦備案;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改方案必須經(jīng)縣(市、區(qū))林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,報(bào)市(州)林改辦備案;村組林改實(shí)施方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),并報(bào)縣(市、區(qū))林改辦備案。要加強(qiáng)對(duì)村組制定實(shí)施方案的指導(dǎo),確保方案符合政策規(guī)定,符合本地實(shí)際,符合廣大農(nóng)民群眾意愿。

3.堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各地要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則,層層開展試點(diǎn),要選擇確定有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作為試點(diǎn)單位,集中精力,抓實(shí)抓好。在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再逐步推開。

4.認(rèn)真調(diào)查摸底。摸清底數(shù)是做好林改工作的基礎(chǔ),必須抓實(shí)抓好。一是查清森林資源底數(shù)。對(duì)所有集體林地、林木,包括自留山、責(zé)任山、“誰(shuí)造誰(shuí)有”和退耕還林地、承包和以其他方式流轉(zhuǎn)的山林以及被非法侵占蠶食的集體林地,都要逐項(xiàng)逐塊核實(shí)權(quán)屬、面積、蓄積、樹種、林齡和四至界線。確定

林地邊界四至,要由調(diào)查人、四至地類所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。對(duì)本次調(diào)查面積與森林資源檔案數(shù)據(jù)不符的,要逐塊說(shuō)明情況,報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)。二是查清流轉(zhuǎn)情況。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)山林,要查清承包人、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)形式、民主決策程序、承包期限、承包價(jià)格等狀況。三是查清參改人口狀況。參改人口為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,原則以在冊(cè)戶籍為依據(jù),查清戶籍、人口以及人在戶不在、戶在人不在等情況。確認(rèn)參改人員資格,要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員一律平等。

5.抓好林改檔案建設(shè)和管理。林改檔案建設(shè)要與林改每個(gè)階段的工作同步進(jìn)行,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理制度,每個(gè)工作階段都要及時(shí)收集整理檔案資料,規(guī)范做好歸檔立卷工作。各級(jí)檔案行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)林改檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo),確保林改檔案資料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

(三)規(guī)范運(yùn)作,實(shí)行全過(guò)程陽(yáng)光操作。

1.規(guī)范工作程序。省林改辦已制定了統(tǒng)一的林改工作流程,各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和完善,但只能增加,不能減少。從組建機(jī)構(gòu)、制定方案、會(huì)議動(dòng)員、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底、村民決策、劃界分配、結(jié)果公示、簽訂合同、檢查驗(yàn)收、確權(quán)發(fā)證等每個(gè)工作步驟,必須嚴(yán)格按程序規(guī)范操作。各地對(duì)每個(gè)階段都要制定具體指導(dǎo)意見,每個(gè)階段必須經(jīng)過(guò)上級(jí)驗(yàn)收合格方可轉(zhuǎn)段。

2.尊重農(nóng)民意愿。從調(diào)查摸底、資源評(píng)估作價(jià)、方案制定到收益分配等重要事項(xiàng),必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。林地屬村集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策;林地屬村民小組集體所有的,由村民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策。堅(jiān)持實(shí)行“三簽”、“五公開”制度。“三簽”,即會(huì)議通知簽收,參加會(huì)議簽到,議定事項(xiàng)簽字。表決事項(xiàng)他人不得代簽。“五公開”,即做到改革政策、內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果五公開。對(duì)重大事項(xiàng)必須張榜公示,接受群眾監(jiān)督。公示主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容:林改組織機(jī)構(gòu)、參改人口、森林資源底數(shù)、林權(quán)現(xiàn)狀、林改方案、招標(biāo)拍賣公告、確權(quán)結(jié)果、收益分配及林權(quán)登記申請(qǐng)等。林權(quán)申請(qǐng)登記公示期為30天,招標(biāo)、拍賣公告需提前15天發(fā)出,其他事項(xiàng)公示期不少于7天。

3.清收被非法蠶食林地。各級(jí)政府要利用林改的有利契機(jī),采取有力措施,把清收林地作為林權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓,保護(hù)好林地資源和農(nóng)民利益。對(duì)清收回的林地,要一并落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),及時(shí)退耕還林。

4.妥善處理林權(quán)糾紛。各地要高度重視林改糾紛調(diào)處,切實(shí)做好各類糾紛的排查,制定調(diào)處辦法,本著“依法依規(guī)調(diào)處與民主協(xié)商相結(jié)合以民主協(xié)商為主”的原則,層層落實(shí)責(zé)任,實(shí)行分級(jí)管理。組與組間爭(zhēng)議由村級(jí)調(diào)處,村與村間爭(zhēng)議由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)處,鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間爭(zhēng)議、集體林與地方國(guó)有林間爭(zhēng)議由縣(市、區(qū))調(diào)處,地方與國(guó)有森工間林權(quán)爭(zhēng)議由省林業(yè)廳調(diào)處,報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。做到組里矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣、縣內(nèi)矛盾不出市,把矛盾和問題解決在基層。對(duì)歷史遺留問題,本著尊重歷史、更要尊重法律的原則,主要采取利益調(diào)整的方法來(lái)解決,既要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益,又要保護(hù)農(nóng)民的利益,切實(shí)維持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二篇：林權(quán)改革

林權(quán)改革

什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？

林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。

集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個(gè)人所有的通過(guò)合作化時(shí)期轉(zhuǎn)為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國(guó)有林場(chǎng)等單位合作在國(guó)有土地上種植的林木；“四固定”時(shí)期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時(shí)期部分地區(qū)將國(guó)有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權(quán)證的。

為什么要開展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形式對(duì)林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)體制不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來(lái)。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

林改的意義：

1.林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的豐富和完善，是黨在農(nóng)村政策的落實(shí)，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

2.農(nóng)村發(fā)展空間的擴(kuò)展和延伸。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達(dá)到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。

3.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的有效途徑。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)要素。林改在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。林改有效消除長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動(dòng)其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。林改增強(qiáng)了林業(yè)吸引力，增強(qiáng)了林農(nóng)的致富信心；三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證，減少了山林糾紛的發(fā)生；四是促進(jìn)民主管理。林權(quán)改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

4.增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐和手段。通過(guò)林權(quán)制度改革把林木、林地、森林等林業(yè)資源資產(chǎn)化，通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，把資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。從而促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。通過(guò)林改，加速提高林業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供更多的林產(chǎn)品供給，從而減少對(duì)生態(tài)林的破壞，保護(hù)了公益林，實(shí)現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)改革建立和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，調(diào)整和創(chuàng)新政策，改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體制，提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長(zhǎng)，生態(tài)功能期數(shù)增強(qiáng)，林產(chǎn)品的有效供給和林農(nóng)收入的期數(shù)增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。

集體林權(quán)林權(quán)制度改革有哪些具體的內(nèi)容？

主體改革：

1.明晰所有權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體。

2.開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。對(duì)改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對(duì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)開展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，待權(quán)屬明晰后再發(fā)給林權(quán)證。

3.建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)要素的合理流動(dòng)與集中，實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化。

配套改革：

1.調(diào)整規(guī)費(fèi)，切實(shí)減輕林農(nóng)和其他林地、林木經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。取消市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行出臺(tái)的林木（竹）收費(fèi)項(xiàng)目。

2.改革林木采伐管理制度。實(shí)行林木采伐分類管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護(hù)公益林，促進(jìn)商品林快速發(fā)展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場(chǎng)需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林的采伐自主權(quán)。

3.改革投融資體系。引導(dǎo)金融部門加大對(duì)林業(yè)信貸的投放力度，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。開展森林資源保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業(yè)管理體制。把工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、公共服務(wù)上。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。妥善解決林業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員編制，工資和工作經(jīng)費(fèi)必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證其正常履行職能，公正執(zhí)法。

集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體的商品林及其林地和縣級(jí)人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。

集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項(xiàng)原則。

1.堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。此次改革是對(duì)林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)或通過(guò)協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2.堅(jiān)持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過(guò)程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)原則。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅(jiān)持質(zhì)量和速度相統(tǒng)一的原則。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，先行試點(diǎn)，逐步推開。

5.堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實(shí)地保障使用人的合法權(quán)益。

第三篇：林權(quán)改革相關(guān)制度

***村集體林權(quán)制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動(dòng)相關(guān)的圖、表、卡、冊(cè)、記錄、文件等具有參考價(jià)值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關(guān)規(guī)定裝訂并移送檔案室統(tǒng)一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統(tǒng)計(jì)，按要求填報(bào)檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做到迅速、真實(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統(tǒng)。

5、認(rèn)真履行檔案借閱手續(xù)，借閱檔案應(yīng)填寫林改檔案借閱登記冊(cè)，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱。查閱過(guò)程中不得轉(zhuǎn)借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴(yán)禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內(nèi)外清潔，嚴(yán)禁的檔案室內(nèi)存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創(chuàng)造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經(jīng)常通風(fēng)。

8、認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的保密制度，嚴(yán)格辦理檔案移交手續(xù)，不得以任何形式向無(wú)關(guān)人員泄露檔案內(nèi)容，防止丟失、泄密。

9、經(jīng)確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報(bào)銷毀清冊(cè)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)林權(quán)制度改革的有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應(yīng)用到實(shí)際工作中去。

2、要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，按時(shí)完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友、徇私舞弊。

4、愛崗敬業(yè)，忠于職守，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范遵守公民道德規(guī)范。

5、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格要求自己，出現(xiàn)工作失誤或造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革信訪接待制度

1、嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)以及林改的各項(xiàng)政策規(guī)定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來(lái)信來(lái)訪的接待工作。

2、接待群眾態(tài)度熱情，舉止文明，用語(yǔ)禮貌，服務(wù)周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認(rèn)真做好群眾來(lái)訪接待，問情來(lái)訪者詳細(xì)地址和電話，耐心聽取來(lái)訪者反映問題，弄清問題實(shí)質(zhì)，并詳細(xì)做好登記。

4、對(duì)來(lái)訪者反映情況應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予答復(fù)或做出處理，力爭(zhēng)一步到位。對(duì)于政策咨詢或突出不合理要求的，要當(dāng)面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對(duì)于政策不明，一時(shí)無(wú)法答復(fù)的，要對(duì)來(lái)訪者做好解釋，勸其回去，待請(qǐng)示研究后答復(fù)，并及時(shí)上報(bào)。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來(lái)信要做到來(lái)信當(dāng)日開封，認(rèn)真閱讀，準(zhǔn)確了解信意，突出處理意見，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)來(lái)信均要一一進(jìn)行答復(fù)，并認(rèn)真做好來(lái)信保管和登記工作。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)

根據(jù)縣、鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的要求，經(jīng)召開村民代表大會(huì)同意推舉產(chǎn)生了村集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了更好地推進(jìn)本村集體林權(quán)制度改革工作，特制定村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本村集體林權(quán)制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項(xiàng)。

3、負(fù)責(zé)召集村民代表大會(huì)、林改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和理事會(huì)、作價(jià)評(píng)估會(huì)、糾紛調(diào)處會(huì)。

4、負(fù)責(zé)全村林改工作的宣傳培訓(xùn)工作。

5、負(fù)責(zé)確定本村林改后的林木管護(hù)和灌水等問題。

二、作價(jià)評(píng)估小組工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村所有林地、林木價(jià)格評(píng)估工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調(diào)處工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村林改工作中的矛盾調(diào)處工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

第四篇：林權(quán)改革匯報(bào)材料

龍泉鎮(zhèn)林改匯報(bào)材料

龍泉鎮(zhèn)位于東至縣最南端。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口2.7萬(wàn)人，下設(shè)14個(gè)村，有191個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)國(guó)土面積28.2萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積18.3萬(wàn)畝，目前仍由村、組集體管理的林地約占全部的1/3左右。

我鎮(zhèn)于3月19日召開《龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（討論稿）討論會(huì)議，向廣大村兩委干部和群眾征求意見，后于4月底上報(bào)縣政府，縣政府于5月6日對(duì)我鎮(zhèn)《方案》進(jìn)行了批復(fù)。

為加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立了以檀書記為組長(zhǎng)、人大主席胡主席為第一副組長(zhǎng)、分管林業(yè)阮副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由政府辦、林業(yè)、財(cái)政、司法、國(guó)土、宣傳、民政、公安等部門組成，下設(shè)宣傳報(bào)道組、后勤保障組、糾紛調(diào)處組。同時(shí)成立了14個(gè)林改工作駐村督導(dǎo)組，由鎮(zhèn)政府分管和聯(lián)系片干部組成。隨后鎮(zhèn)黨委、政府于5月7日召開龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，5月15日邀請(qǐng)了縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)專門就林改工作對(duì)村兩委干部和鎮(zhèn)林改督導(dǎo)組成員進(jìn)行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為保證林改工作按時(shí)按量完成，我鎮(zhèn)就林改工作排出了時(shí)間安排表，規(guī)定了各個(gè)時(shí)間段必須完成的工作。為進(jìn)一步推動(dòng)林改工作，今天即20日早上鎮(zhèn)政府召開了各駐村督導(dǎo)組成員會(huì)議，要求各督導(dǎo)組要住到村，督促進(jìn)度、保證保證質(zhì)量。

在資金方面，我鎮(zhèn)已就林改工作制定了專門預(yù)算，已在鎮(zhèn)黨委會(huì)議上研究通過(guò)。目前，鎮(zhèn)政府已安排了啟動(dòng)資金2萬(wàn)元，交鎮(zhèn)林改辦購(gòu)置了專用電腦、復(fù)印機(jī)等必須的硬件設(shè)施。

為配合林改工作的宣傳，我鎮(zhèn)已下發(fā)《致廣大農(nóng)民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮(zhèn)要求張貼林改宣傳標(biāo)語(yǔ)，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。目前，各村正按照鎮(zhèn)林改實(shí)施方案的要求，認(rèn)真抓緊落實(shí)。各村均已成立了村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)組織，通過(guò)召開村兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民組長(zhǎng)會(huì)、老退休干部等參加的會(huì)議，制定出切實(shí)可行的村級(jí)實(shí)施方案，并通過(guò)召開村民代表會(huì)議討論通過(guò)報(bào)鎮(zhèn)政府批復(fù)。各個(gè)組按照要求，將一批有文化、熱心于公益事業(yè)的、關(guān)心林業(yè)并熟悉林業(yè)三定情況的人充實(shí)到組級(jí)3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。

林業(yè)部門已將相關(guān)表格發(fā)放到各村，各村、組正在開展集體經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)情況摸底、農(nóng)戶家庭基本情況登記、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)基本情況摸底登記，并積極同外出務(wù)工人員聯(lián)系回鄉(xiāng)參加林改。根據(jù)各村進(jìn)展不平衡的實(shí)際，目前，林業(yè)站已在黃荊港村部分組正式開展了外業(yè)區(qū)劃界定工作。下一步將根據(jù)各村進(jìn)度和需要情況，到村、到現(xiàn)場(chǎng)開展林改具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和區(qū)劃勘界。

存在問題：我鎮(zhèn)與江西省毗鄰，山水相連的村多達(dá)8個(gè)，其中古樓、林豐、龍泉等三個(gè)村與江西相關(guān)村、組爭(zhēng)議山場(chǎng)面積約10000畝，這部分山場(chǎng)據(jù)說(shuō)江西相關(guān)村組已發(fā)了林權(quán)證。我鎮(zhèn)已安排力量就爭(zhēng)議山場(chǎng)的情況搜集對(duì)方相關(guān)材料，下一步如何操作，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明示。

第五篇：集體林權(quán)改革

集體林權(quán)制度改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的解釋和說(shuō)明

整體說(shuō)明 集體林權(quán)制度改革情況統(tǒng)計(jì)表主要是反映改革的進(jìn)展情況表中所填的數(shù)據(jù)為進(jìn)度數(shù)據(jù)，要求填寫每期期末（累計(jì)）數(shù)和本期新增數(shù)。其中期末（累計(jì)）數(shù)，主要是指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)期期末狀態(tài)，有些指標(biāo)需要填寫林改以來(lái)發(fā)展到現(xiàn)在的累計(jì)數(shù)。本期新增數(shù)，主要指統(tǒng)計(jì)期內(nèi)數(shù)值的變化狀況。

指標(biāo)1-3 地（市）、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改工作機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)：是指地（市）、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府成立的有固定的辦公地點(diǎn)和相對(duì)固定的工作人員的林改工作 機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)4 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)編辦批準(zhǔn)成立的集信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)5 林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)：是指依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》設(shè)立的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁的日常工作。

指標(biāo)6 林改培訓(xùn)人數(shù)：是指本行政區(qū)內(nèi)參加各級(jí)林改培訓(xùn)的人數(shù)，包括各級(jí)林改工作人員、鄉(xiāng)村干部及林改工作骨干等。

指標(biāo)7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標(biāo)8 已確權(quán)集體林地面積：是指經(jīng)過(guò)本次林權(quán)改革，已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬的集體林地

面積。

指標(biāo)9 自留山面積：指“三定”時(shí)或這次林改中，按照農(nóng)村土地承包法劃定的自留山。指標(biāo)10 家庭承包經(jīng)營(yíng)面積：是指通過(guò)均分到戶，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。

指標(biāo)11 聯(lián)戶承包面積：是指多個(gè)農(nóng)戶共同承包經(jīng)營(yíng)的集體林地面積，共有一個(gè)林權(quán)證。指標(biāo)12 集體股份經(jīng)營(yíng)面積：是農(nóng)民持有股份，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。指標(biāo)13 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積：是指由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，未將股份量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體林地的面積。

指標(biāo)14 大戶承包面積：主要是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以招標(biāo)、租賃、公開協(xié)商方式承包的集體林地面積。

指標(biāo)15 其它形式經(jīng)營(yíng)面積：由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人等采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地面積。指標(biāo)16 發(fā)證本數(shù)：是指明確權(quán)屬后，發(fā)放林權(quán)證的本數(shù)。指標(biāo)17 發(fā)證面積：是指已發(fā)放林權(quán)證的集體林地面積。

指標(biāo)18 發(fā)證戶數(shù)：是指通過(guò)均山到戶和大戶承包獲得林地后，發(fā)放林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)。聯(lián)戶承包后，林權(quán)證在農(nóng)戶手中的算1戶，林權(quán)證在村集體里的，暫不納入統(tǒng)計(jì)。

指標(biāo)19-23 林權(quán)糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同，發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛；指因界線爭(zhēng)議引起的糾紛。糾紛發(fā)生件數(shù)：是指發(fā)生的林權(quán)糾紛數(shù)量；調(diào)處件數(shù)：是指已經(jīng)調(diào)處的糾紛數(shù)量；糾紛爭(zhēng)議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調(diào)處面積：是指糾紛調(diào)處后消除爭(zhēng)議的面積。

指標(biāo)24-28 國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)集體林地面積：主要指國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)集體林地的面積。同一塊林地，有多個(gè)單位經(jīng)營(yíng)的，只統(tǒng)計(jì)1次，不重復(fù)計(jì)算。已發(fā)證面積：指已發(fā)放林權(quán)證的國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)集體林地的面積；發(fā)證到戶面積：指林權(quán)證已發(fā)放給農(nóng)戶的國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)集體林地的面積。

指標(biāo)29 補(bǔ)償面積：是指納入國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的集體林地面積。指標(biāo)31 中央財(cái)政：是指中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)32 地方財(cái)政：是指地方財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)33 補(bǔ)償面積：是指納入地方重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的集體林地面積。指標(biāo)35 省級(jí)財(cái)政：是指省級(jí)財(cái)政對(duì)地方重點(diǎn)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)36 市、縣財(cái)政：是指市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)地方重點(diǎn)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償金額。指標(biāo)37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標(biāo)38 農(nóng)戶抵押面積：是指農(nóng)戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標(biāo)39 貸款金額：是指獲得的林權(quán)抵押貸款金額，填寫累計(jì)數(shù)。

指標(biāo)40 農(nóng)戶貸款金額：是指農(nóng)戶獲得的林權(quán)抵押貸款金額，包括聯(lián)戶和大戶的林權(quán)抵押貸款。

指標(biāo)41 貸款農(nóng)戶數(shù)：指獲得林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶數(shù)量。

指標(biāo)42 農(nóng)戶貸款余額：指農(nóng)戶持有林權(quán)抵押貸款的余額，等于當(dāng)年新增的林權(quán)抵貸款金額加上上年底的林權(quán)抵押貸款余額減去當(dāng)年歸還的林權(quán)抵押貸款金額。指標(biāo)43 投保面積：指參加森林保險(xiǎn)的集體林面積。

指標(biāo)44 保險(xiǎn)金額：指保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償或給付保險(xiǎn)金責(zé)任的最高限額，即投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的實(shí)際投保金額。

指標(biāo)45 每畝投保金額：指保險(xiǎn)金額與投保林地面積之比。指標(biāo)46 保費(fèi):指投保人向保險(xiǎn)公司交納的保險(xiǎn)費(fèi)。

指標(biāo)47 保費(fèi)費(fèi)率：是指保費(fèi)占保險(xiǎn)金額的比率，等于所交保費(fèi)與保險(xiǎn)金額之比。指標(biāo)48-51 政策性補(bǔ)貼：是指保費(fèi)中政府補(bǔ)貼的部分，包括中央、省級(jí)和縣級(jí)政府補(bǔ)貼。指標(biāo)52 林農(nóng)負(fù)擔(dān)：是指保險(xiǎn)費(fèi)中農(nóng)民自己承擔(dān)的部分。

指標(biāo)53 林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)：是指縣級(jí)及以上的林權(quán)交易機(jī)構(gòu)，包括綜合服務(wù)中心中設(shè)立的交易機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)54 森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：是指縣級(jí)及以上的評(píng)估機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立在林權(quán)交易機(jī)構(gòu)里的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)55 有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)：是指經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估主管部門審批，取得資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

指標(biāo)56 有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估人員：是指取得資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，具有資產(chǎn)評(píng)估師證書的森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員。

指標(biāo)57 流轉(zhuǎn)面積：是指集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的集體林地面積。

指標(biāo)58 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)面積：指經(jīng)過(guò)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)的集體林地面積。指標(biāo)59 轉(zhuǎn)讓：指林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將其擁有的未到期的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的行為。

指標(biāo)60 入股：是指農(nóng)戶集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法采取入股的方式，與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、組織或團(tuán)體入股經(jīng)營(yíng)的行為。

指標(biāo)61 出租：主要是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的林地，在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，并收取租金的行為。

轉(zhuǎn)包：主要是指承包方把自己承包期內(nèi)承包的林地，在承包期限內(nèi)二次承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶的行為。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。受轉(zhuǎn)包人享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包林地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無(wú)需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。指標(biāo)62 其他：是指除了轉(zhuǎn)讓、入股、出租、轉(zhuǎn)包以外，集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法采取其他流轉(zhuǎn)方式。

指標(biāo)63 本集體組織內(nèi)：是指集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織內(nèi)部農(nóng)戶。

指標(biāo)64 本集體組織外：是指集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織以外的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等。

指標(biāo)65 流轉(zhuǎn)蓄積量：是指發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地的林木蓄積量。

指標(biāo)66 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)蓄積量：指經(jīng)過(guò)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)的林地活立木蓄積量。

指標(biāo)67 流轉(zhuǎn)金額：是指農(nóng)戶通過(guò)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。

指標(biāo)68 林權(quán)交易機(jī)構(gòu)中流轉(zhuǎn)金額：是指經(jīng)過(guò)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。指標(biāo)69 林業(yè)合作組織：是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一林產(chǎn)業(yè)或林產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織，包括林業(yè)專業(yè)合作社、各種林業(yè)協(xié)會(huì)等。

指標(biāo)70 加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶總數(shù)。指標(biāo)71 合作組織經(jīng)營(yíng)林地面積：指林業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。

指標(biāo)72 林業(yè)專業(yè)合作社：是指依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)工商部門注冊(cè)成立的，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。是合作組織的一種形式，數(shù)量應(yīng)小于等于林業(yè)合作組織數(shù)量。

指標(biāo)73 加入合作社的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶總數(shù)。指標(biāo)74 合作社經(jīng)營(yíng)林地面積：指林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的集體林地面積。

指標(biāo)75 種植面積：指林下經(jīng)濟(jì)作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標(biāo)76 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下經(jīng)濟(jì)作物種植的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)77 產(chǎn)值：指開展林下經(jīng)濟(jì)作物種植所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。

指標(biāo)78-80 養(yǎng)殖規(guī)模：指進(jìn)行林下養(yǎng)殖的動(dòng)物數(shù)量，主要統(tǒng)計(jì)林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標(biāo)81 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下養(yǎng)殖的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)82 產(chǎn)值：農(nóng)戶林下養(yǎng)殖所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。指標(biāo)83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標(biāo)84 農(nóng)戶數(shù)：指利用森林景觀，辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)85 收入：指農(nóng)戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標(biāo)86 農(nóng)戶數(shù)：指從事林下產(chǎn)品采集加工，并從中能夠獲得經(jīng)營(yíng)收入的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)87 產(chǎn)值：指農(nóng)戶通過(guò)林下產(chǎn)品采集加工所產(chǎn)生的產(chǎn)值。

指標(biāo)88 林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)合作社個(gè)數(shù)：所有與林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)的林業(yè)專業(yè)合作社的個(gè)數(shù)。

指標(biāo)89 林改涉及農(nóng)戶數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)戶數(shù)量。指標(biāo)90 林改涉及人口數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)村人口數(shù)量。指標(biāo)91 林改縣農(nóng)民人均收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ農(nóng)民人均收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)92 來(lái)自林業(yè)的收入 =∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林業(yè)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標(biāo)93 來(lái)自林下經(jīng)濟(jì)的收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林下經(jīng)濟(jì)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。