第一篇：省長全省林權改革會議講話

省長在全省林權改革會議講話

在全省林權改革會議講話

同志們：

這次全省集體林權制度改革暨油茶產業發展工作會議，是省政府確定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，總結交流前段集體林權制度改革工作經驗，分析存在的問題，研究工作對策，安排部署下一步的林改工作；同時，傳達貫徹全國油茶工作會議精神，研究部署我省油茶產業發展工作。昨天，大家實地參觀了鐘祥的林改和產業建設現場。剛才，鐘祥、陽新、谷城 3 縣市作了典型發言，從不同側面介紹了他們推進集體林權制度改革的工作經驗；金水同志傳達了全國油茶工作會議精神，對我省油茶產業發展工作進行了安排部署，我完全贊同。下面，我講幾點意見，供同志們參考。

一、總結經驗，分析問題，堅定全面推進全省集體林權制度改革的信心和決心

集體林權制度改革是當前深化農村改革的一個突破口。我省是繼福建、江西等林改先行省之后，在全國較早啟動集體林權制度改革工作的省份之一。2006 年12 月，省委、省政府印發了《關于深化集體林權制度改革的試行意見》，召開了全省集體林權制度改革工作動員會，林改工作在我省正式啟動。2007 年以來，各地按照省委、省政府的統一部署，加強組織領導，積極宣傳發動，層層開展試點，做了大量富有成效的工作。去年 9 月，全省推進集體林權制度改革工作會議召開以后，全省林改工作由試點轉入全面鋪開階段。截至今年 10 月底，全省已完成林

改確權面積 9**.*萬畝，完成發證面積 6**.*萬畝，分別占集體林地總面積 11**.*萬畝的**.*%和**.*%。大部分縣市配套改革工作也在逐步推開，全省已組建林業要素市場***個，組織林權交易 5397 宗，流轉林地面積**.*萬畝，實現交易額**.*億元；組建森林資源資產評估機構***個，完成評估 4945 宗，評估值**.*億元；開展林權抵押貸款 1797 宗，抵押林地**.*萬畝，抵押貸款金額**.*億元。

回顧近兩年來的林改工作，有許多寶貴經驗值得我們認真總結，概括起來主要有五條：

一是堅持一把手親自抓，高位推動林改工作。為加強對林改工作的組織領導，林改工作啟動之初，省里就成立了由省長任組長，省委、省政府分管領導任副組長，省直***個部門主要負責同志為成員的集體林權制度改革工作領導小組，并在省林業局設立辦公室。清泉書記、鴻忠省長等省領導對林改工作高度重視，經常聽取林改工作匯報，多次到有關縣市專題調研林改工作。各市州、縣市黨委、政府也加強了對林改工作的組織領導，大部分地方都是黨政主要領導親自抓，宜昌、恩施等地還將林改工作納入了干部考核的重要依據和各級政府工作目標責任制的重要內容。各市州、縣市通過各種方式，對林改工作進行了動員部署。為確保林改工作順利推進，省委、省政府確定由省財政按照每畝 1 元的標準，拿出**.*億元資金支持各地確權發證工作，還從中央財政爭取了 10***萬元林改工作經費；各市州、縣市也積極籌集資金，共籌措落實林改工作經費 7**.*萬元。

二是堅持走群眾路線，充分尊重群眾的參與權和決策權。一切為了群眾，一切依靠群眾，是做好農村工作的法寶，也是搞好林改工作的法寶。林改工作涉及到千家萬戶農民群眾的切身利益，改革的主體是農民群眾，最大的受益者也是農民群眾。林改過程中，各地把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，始終注意尊重農民意愿，走群眾路線。一方面，通過廣

泛深入的宣傳發動，將政策交給群眾，讓群眾了解改革、支持改革、自覺參與改革；另一方面，改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理等重點問題和事項，都必須經三分之二以上村民或者農戶討論同意后方可實施，保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權。京山等不少縣市通過成立林改理事會的方式，讓群眾推舉出來的同志直接參與林改工作的組織實施，依靠群眾做群眾工作，收到了非常好的效果。不少歷史遺留下來的林權糾紛，通過林改理事會逐一得到了妥善解決。

三是堅持分類指導，因地制宜，不搞一刀切。與其他農村改革相比，林改有一個很特殊的情況，就是改革的對象（林地、林木）具有很大的差異性，這就決定了林改不能以單一的模式來推進。從中央和省里制定林改政策，到各地具體實施，都強調因地制宜，分類指導，不搞一刀切。林改中，各地堅持從實際出發，針對不同地域、不同經濟社會條件、不同森林資源狀況等，實行一村一案，一組一策，科學制定林改方案。如鐘祥市采取的“一步到位法”、“避難就易法”、“基本穩定法”，還有谷城縣采取的對山林依賴性強的實行均山到戶、依賴性比較小的實行均山與均利相結合、無依賴性的均利到戶等改革措施，都是根據本地實際提出來的比較可行的改革方法。各地在集體山林的確權上，適宜分戶承包經營的，就均山到戶；不適宜分戶經營的，就采取集體統一經營、合股經營、流轉經營等方式，將收益落實到戶，最大限度地保護了林農的利益。

四是堅持實事求是，注意保持政策的連續性和穩定性。由于上個世紀八十年代以來我省經歷過林業“三定”等改革，山林狀況十分復雜。林改是對過去改革成果的鞏固和完善，而不是推倒重來。各地在改革中，始終注意保持政策的穩定性和連續性，尊重歷史，取信于民。對權屬已經明確的自留山、責任山，堅決予以維護，不打亂重來。對林改前已經流轉的集體山林，凡符合國家法律政策，流

轉程序規范的，堅決予以維護；對流轉程序不夠規范和合同不夠完善的，本著相互協商、積極穩妥的辦法，通過適當方式進行利益調整，完善流轉合同；對不合法的流行為，依法依規妥善處理，不留后遺癥。同時，注意做好林權糾紛調處工作，及時辦理信訪案件，維護了林區穩定。由于工作到位，全省沒有因為林改而發生群體性上訪事件，也沒有因為林改而出現嚴重的亂砍濫伐等破壞森林資源的現象。

五是堅持統籌兼顧，把主體改革與配套改革、林改與其他工作有機結合起來。一方面，各地在抓好明晰產權的同時，積極跟進各項配套改革措施，放活經營權，落實處置權，保障收益權。如公安縣通過“銀林對接”支持金融機構參與林權抵押貸款，南漳縣、谷城縣積極探索開展森林保險業務，通山縣通過改革徹底理順林業站管理體制等。在保障收益權方面，我省按照“多予、少取、放活”的要求，圍繞減輕農民涉林負擔、增加農民收入，出臺了一系列惠民政策。其中最重要的一條，就是從 2007 年起，將林業“兩金”的征收標準從**%調減到**%，林業部門由此形成的經費缺口，由省財政通過轉移支付解決；京山、武漢、宜都等地甚至全部免除了“兩金”的征收。另一方面，各地將林改與低產林改造、低丘崗地開發、生物質能源林和木本油料林基地建設、林業產業發展等有機結合起來，通過組建林業合作社等方式，引導農戶實現林地的規模經營、集約經營和產業化經營，實現了資源增長、林業增效與農民增收的有機統一。

通過兩年來的實踐，我省集體林權制度改革工作已取得初步成效，不僅促進了森林資源的有效開發利用和農民收入的增加，而且促進了林區社會的和諧穩定和林業部門地位的提升。林改確立了農民的經營主體地位，極大地調動了農民發展林業的積極性，一些長期荒蕪、低效的山場開始得到有效的開發利用。林改帶來林地、林木資源的急劇升值，以及林改中出臺的一系列減輕農民涉林負擔政策的落實，有力促進了農民收入的增加。僅“兩金”減征一項，我省每年至少可以為林農及林業經營者減少稅費負擔 6***萬元。林改中，廣大村民通過參與決策，增強了民主意識；村組干部通過林改，拉近了與群眾的距離；林業部門通過林改，改進了干部作風。而林改中大量山林權屬糾紛的調處，不僅妥善解決了一批歷史遺留問題，凈化了林業發展環境，而且有效改善了鄰里關系，促進了農村和諧穩定。林改工作啟動以后，林業在各級黨委、政府中的地位和全社會的影響力顯著提升，林業工作得到了全黨、全社會的進一步重視和關注。

在總結經驗、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前林改工作也存在一些不容忽視的問題。一是工作進展不平衡。少數地方黨政領導對林改工作重視不夠，工作力度不大，進展比較緩慢。二是個別地方執行政策不夠嚴格，操作不夠規范。有的地方林改確權方案沒有充分征求群眾意見，民主決策程序不到位；少數地方沒有體現確立農民經營主體地位的要求，存在以“流轉”代替“確權”的問題；有的地方對工作中出現的問題尤其是一些歷史遺留問題研究不夠，存在工作方法簡單化的問題。三是技術力量嚴重不足，發證任務十分艱巨。

集體林權制度改革是當前農村綜合改革和新農村建設的一項重要內容，是繼土地家庭承包經營之后我國農村生產關系的又一次重大變革。今年 6 月，中共中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號），做出了全面推進集體林權制度改革的重大戰略決策。前不久召開的黨十*屆*中全會，重點研究了農村改革問題，全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對集體林權制度改革工作也提出了明確要求。當前，我們正在進行深入學習實踐科學發展觀活動。用科學發展觀來審視集體林權制度改革，我們不難發現，全面推進集體林權制度改革，是貫徹科學發展觀的最生動實踐：通過改革，有利于消除林業發展的體制性機制性障礙，促進林業又好又快發展，體現了加快發展的主題；有利于實現、維護和發展廣大人民群眾的根本利益，體現了以人為本的理念；有利于保護和改善生態環境，體現了全面協調可持續發展的基本要求；有利于促進山區和城鄉經濟的協調發展，體現了統籌兼顧的根本方法。從這一意義上講，我們抓好集體林權制度改革，就是落實科學發展觀的最具體體現。各地要進一步統一思想，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，充分認識推進集體林權制度改革的意義，認清當前林改工作面臨的形勢，進一步加強對這項工作的組織領導。各級黨委、政府要將林改工作列入重要議事日程，精心組織，周密安排，一把手親自抓、負總責，分管領導要認真研究，深入進去，真正把這件利國利民的好事辦好、實事抓實。要堅持以科學發展觀為指導，站在構建和諧社會、解決“三農”問題、建設社會主義新農村的戰略高度，進一步堅定信心，下定決心，克難奮進，扎實工作，把我省集體林權改革工作推向深入。二、明確任務，把握政策，確保林改工作順利推進。

為抓好中央 10 號文件精神的貫徹落實，最近，省委、省政府和省林改領導小組多次就林改工作進行專題研究，進一步明確了全面推進我省集體林權制度改革的目標要求，要求通過扎實推進林改，真正實現“山定權、樹定根、人定心”，確保生態受保護，農民得實惠，農村集體經濟壯大發展。在時間安排上，要求2008 年各縣（市、區）完成**%以上的確權到戶任務；2009 年，基本完成確權到戶任務；2010 年底以前，全面完成林改確權到戶和勘界發證任務，各項配套改革措施逐步得到落實。

由于中央 10 號文件在林地承包期、村集體預留林地等問題上，做出了一些新的規定。為了搞好政策銜接，最近，省委、省政府經過研究，對有關問題提出了明確意見。一是關于林地承包期問題。要求農戶以家庭承包方式承包集體林地的期限一律確定為70年，并依法簽訂承包合同，核發林權證；對于中央10號文件出

臺前已經簽訂的承包合同和核發的林權證，其林地承包使用期也應當調整為 70 年。二是關于“兩山合一山”的問題。要求在做好政策宣傳的基礎上，對于“兩山合一山”的林地，原則上按照家庭承包性質對待，并依法簽訂承包合同；但過去一直按自留山對待，且目前大多數群眾要求按自留山對待的，可以繼續按自留山對待。三是關于村集體經濟組織保留集體林地的問題。要求村集體原則上可保留**%的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理；對已經完成林改確權發證的地方，不論村集體是否保留了林地，原則上維持現狀，不再變動。四是關于“兩金”減征問題。明確我省目前繼續執行按**%的標準征收“兩金”的政策，今后再根據情況逐步降低征收標準，直至全部免除“兩金”的征收。

按照黨中央、國務院和省委、省政府對林改工作的新的部署和要求，下一步，各地要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）強化輿論宣傳，抓好中央 10 號文件的貫徹落實。中央 10 號文件不僅深刻闡述了林改工作的重大意義，而且進一步明確了林改工作的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施，是指導林改的綱領性文件。各地要通過各種方式，加強對中央10號文件的學習宣傳，用中央10號文件統一各地的思想。林改宣傳要創新方式，貼近農民群眾，做到通俗易懂，通過宣傳把政策交給群眾，增強群眾參與改革的主動性、積極性。同時，層層舉辦林改培訓班，加大對相關人員的培訓力度，確保執行政策不走樣。各地要抽調懂法律、懂政策、懂技術、有農村工作經驗的同志充實到工作第一線，加強對林改工作的指導，強化對林改工作的監督檢查，確保工作的有序推進。

（二）把握確立農民經營主體地位這一核心，認真做好確權發證工作。根據中央 10 號文件精神，在堅持集體林地所有權不變的前提下，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位，是此次改革的核心。各地在林改過程中，一定要牢牢把握

這一核心，依法保護農民承包經營林地的權利。當前，尤其要防止以“流轉”代替“確權”的問題。對目前仍由集體統一經營的山林和宜林荒山荒地，在確權到戶前，原則上不得流轉給集體經濟組織之外的單位和個人；確需流轉的，須經三分之二以上村民或者農戶同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。對于公開發包、拍賣、招標的集體山林和宜林荒山荒地，在同等條件下，應當優先考慮給本集體經濟組織內部成員承包經營；對于以林地為主要生產資料和生活來源的地方，必須保證每個農戶都有承包經營的林地。近年來，少數地方為了招商引資，出現一些通過行政干預強制流轉林地的現象，值得引起注意。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調：“土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。”林地流轉是實現林業要素合理配置和林業規模化、產業化經營的重要途徑，流轉本身并沒有問題，問題是流轉程序必須合法，必須尊重農民群眾的意愿，必須按照市場規律運作，不能搞行政命令，更不能損害農民群眾的權益。另外，需要特別強調的是，確權到戶以后，發證工作一定要規范，絲毫馬虎不得。必須本著“對歷史負責、對農民群眾負責”的態度，把發證質量放在第一位。對每一塊林地，都要由專業技術人員進行現場勘驗，確認四至界線和面積，經公示無異議后，核發全國統一式樣的林權證，做到“鐵證”如山。現在各地林業技術力量不足，工作任務又多，要善于合理調配人員力量，并通過加強培訓等方式提高人員素質，確保發證工作按計劃順利完成。

（三）按照統籌兼顧的要求，積極推進各項配套改革。配套改革是集體林權制度改革的重要內容，也是改革能否取得成效的重要保證。各地要積極引導，加快相關配套改革步伐。一是要搭建交易平臺，規范林權流轉。要逐步建立多層次的林業要素市場，為林農和其他林業生產經營者提供林業政策咨詢、森林資源資產評估、森林資源流轉、林權登記和技術服務。二是要積極推進林權抵押貸款，努

力拓寬林業融資渠道。林業和相關金融機構要加強協調配合，開展林權抵押貸款業務，盤活森林資源資產，擴大農村金融市場。要積極探索“金融機構+龍頭企業+農戶”、“金融機構+保險（擔保）公司+農戶”、林農聯保貸款等多種貸款模式，拓寬林業經營者的融資渠道。三是要加強林業社會化服務體系建設。要積極培育新型的社會化服務組織，引導和扶持農民組建各類專業合作社、行業協會、中介服務機構，形成多種經濟成分、多層次、多形式的服務網絡，為農民提供產前、產中和產后的全過程綜合配套服務；要加快林業專業合作組織建設，按照“民辦、民營、民享”和“形式多樣、群眾自愿、循序漸進、因地制宜”原則，建立各種形式的農民合作組織，提高他們組織化的程度；要積極引導發展各種形式的林業專業協會，組建包括“三防”聯防協會、科技協會、產業協會等群眾性聯合組織，解決農民一家一戶辦不了、辦不好、不好辦的事；要加強林農培訓，加大先進適用技術的推廣，引導林農依靠科技興林致富。

（四）重視糾紛調處和信訪工作，維護林區穩定。各地要建立健全林權和林地承包合同糾紛調處機制，堅持屬地管理、分級負責的原則，按照尊重歷史、尊重事實、依法依規的要求，在黨委、政府的領導下，充分發揮農村基層黨組織和老黨員、老干部的作用，切實做好林權糾紛調處工作。要高度重視群眾來信來訪工作，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，防止各種不穩定因素的發生和蔓延。林改涉及到各種利益關系的調整，改革過程中難免會牽動舊的糾紛、誘發新的矛盾、產生各種問題。這就要求我們通過耐心細致的工作，盡量減少或者避免出現問題，防止激化矛盾。一旦出現矛盾和問題，要及時采取措施妥善處理，把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態，防止釀成事端、影響社會穩定。對林農反映突出的問題，要及時調查處理，決不能置之不理或久拖不決。對林改過程中因組織不力、措施不當、處置不及時，造成嚴重群體性事件和森林資源嚴重

破壞的，要嚴肅追究有關領導和當事人的責任。

（五）加大督導檢查力度，確保林改工作順利推進。林改工作實行的是“縣（市）直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，主要工作任務在縣市，但省、市要加強指導和協調。各級黨委、政府和林改領導小組辦公室要建立林改工作督辦機制，通過各種有效形式，層層加強工作督導，確保各項工作落到實處。各地要善于發現典型，及時總結經驗，宣傳推廣工作中好的做法和舉措；同時，及時發現工作中存在的問題，研究解決問題的辦法和對策。要建立工作激勵機制，實行獎優罰劣。對工作力度大、進展快、質量好的，要予以表彰；對工作推進不力、進展緩慢、質量不高的，要采取批評教育、公開曝光甚至責任追究等措施，促使他們迎頭趕上。要切實抓好林改各項惠農政策的落實，當前尤其是要抓好“兩金”減征政策的落實，切實減輕林農負擔。總之，要采取一切有效措施，強化工作監督，努力把林改工作不斷推向深入。

三、統一思想，強化措施，積極推進我省油茶產業發展

近年來，隨著食用油需求總量的不斷增長和供求矛盾的日益加劇，食用油安全問題已經成為世界各國高度關注的重大戰略問題。黨中央、國務院高度重視食用植物油的供應和油料作物的發展，***、溫家寶、回良玉等領導多次做出指示，要求將油茶產業納入整個油料產業發展總體布局，認真研究部署。省委、省政府對油茶產業的發展也十分重視。清泉書記明確批示：“應研究制定發展油茶的工作措施。可與低效林改造結合起來，統一規劃，統籌兼顧，促進山區的綜合開發和林業產業的又好又快發展。”鴻忠省長親自主持召開省政府常務會議，專題研究油茶產業發展問題。省委、省政府已經決定把油茶產業打造成我省具有區域特色的優勢產業和富民強省的支柱產業，作為促進山區綜合開發和林業又好又快發展的一個突破口來抓。加快油茶產業發展，不僅有利于充分利用國土資源，促進

國土綠化，緩解食用油供求矛盾，而且有利于增加農民收入，促進新農村建設。各地要充分認識推進油茶產業發展的重要性和必要性，把油茶產業發展當成大事來抓，當成一個大的產業來抓，切實抓出成效。

加快油茶產業發展，必須按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，統籌兼顧。在實際工作中，要注意把握以下幾個環節：一是要尊重發展規律，在科學規劃上下功夫。省林業局在前期工作的基礎上，已經編制了全省油茶產業發展規劃的初稿，規劃到 20**年，全省油茶***萬畝，茶油年產量達到***萬噸，油茶產業產值達到***億元。發改委等部門要積極支持規劃編制工作，組織專家進行論證，并盡快修改完善批復實施，切實保證規劃的科學性和可操作性。各地也要緊密結合本地實際，綜合考慮土地、資金、品種、市場等各種因素，突出資源優勢和區域特色，尊重油茶生長的自然規律和產業發展的經濟規律，統籌制定好本地區油茶產業發展規劃。在發展進度上，要嚴格遵循規劃要求，有計劃地穩步推進，逐步實施，不能盲目發展，一哄而上。二是要強化科技支撐，在良種良法上下功夫。種苗是發展油茶的基礎。目前，我省雖然有一批優良品種，但是總的來看，沒有形成品牌，且品種數量還是偏少，且良莠不齊。各地要高度重視油茶選優和良種繁育工作，加快優良新品種的繁育，擴大苗木生產規模，加強種苗質量監管，努力滿足產業發展需要。為保證品種和種苗質量，省政府要求，油茶種苗繁育統一由省級負責，實行定點供穗、定點育苗、定向供應。同時，林業科技人員要深入一線開展技術服務，指導林農科學栽植、科學管理。三是要切實維護好農民利益，在培植龍頭企業上下功夫。當前，農民發展油茶的積極性很高，各地要注意加強引導，搞好服務。油茶基地建設必須集中連片，各地要按照“自愿、依法、有償”的原則，引導林農通過流轉和股份合作等方式，實行規模化開發和集約經營。要加大對龍頭企業的扶持和培植力度，鼓勵企業投資發展油茶產業，探索企業建基

地、基地帶農戶的產業化發展模式，不斷提高油茶產業發展水平。四是要堅持市場主導，在政策扶持下功夫。發展油茶產業，市場拉力是主要的，但在發展初期、起始階段，政策扶持至關重要，要高度重視。今年，中央財政已經拿出了 4***萬元，作為種苗示范基地的支持補助資金。省委省政府正在討論制發《關于加快油茶產業發展的意見》，將從政策支持、資金扶持等方面對加快油茶產業發展做出要求和規定。省政府常務會議決定，全省油茶良種繁育基地建設地方配套資金 2***萬元由省級財政分 3 年予以安排，并決定將**%的低產林改造應用于油茶基地建設，省財政將采取以獎代補對油茶基地建設予以扶持。各地也要加緊研究扶持政策，金融部門特別是涉農銀行要出臺信貸支持政策，對企業、農戶發展油茶產業給予必要的信貸支持，形成多渠道的投融資體系，確保油茶產業持續快速健康發展。

加快油茶產業發展的大政方針已定，決策部署已明確，接下來關鍵是要狠抓落實。各地要切實加強組織領導，動員各方面力量，加強合作，形成合力，確保各項工作真正落到實處。省政府決定成立全省油茶產業發展領導小組，由鴻忠省長任組長，我任副組長，發改委、財政、科技、國土、農業、林業等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在省林業局。油茶主產區各級人民政府要把加快油茶產業發展作為當前的一項重要工作來抓，納入本地經濟社會發展的總體規劃，并盡快成立專門的領導機構和工作班子，落實具體的責任人，確保有人抓、有人管、有人負責，確保抓出成效。各級林業部門要切實履行職責，充分發揮組織、協調、指導和服務作用，協助有關部門抓好規劃設計、種苗供應和技術保障服務工作，抓好油茶產業的規劃布局和組織實施。各級發展改革、財政、科技、商務、稅務、糧食、質檢、扶貧、金融、保險等部門，要主動參與，密切配合，共同為油茶產業發展提供有力的資金、政策、技術等保障，要建立部門定期聯席會議制度，及時召開油茶產業發展聯席會議，通報工作進展，協調解決工

作中遇到的困難和問題，形成齊抓共管的強大合力，促進油茶產業健康有序發展。

同志們，集體林權制度改革和油茶產業發展，是目前我省林業工作重中之重的工作。希望各地以科學發展觀和黨的十*屆*中全會精神為指導，統籌兼顧，精心組織，強化措施，狠抓落實，為實現我省林業更好更快發展，推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！

第二篇：林權改革

林權改革

什么是林權？什么是集體林權？

林權指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。林權證是森林、林木、林地唯一合法權屬憑證，是維護經營單位和林農合法權利的主要依據。包括：占有權、使用權、收益權、處分權。

集體林權指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權和使用權。包括：《土地改革法》規定的分配給農民個人所有的通過合作化時期轉為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農村集體經濟組織，農民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農村集體經濟組織的森林、林木、林地 ；林業“三定”時期部分地區將國有林劃給農民集體經濟組織所有的且已由當地人民政府發放了林權證的。

為什么要開展集體林權制度改革？林權制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權制度改革是解決林業發展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會主義新農村建設的全面推進，我區經濟和社會發展的形式對林業提出了更高的要求，林業發展深層次問題日益顯現，集體林權歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營體制不強、產權流轉不規范等問題制約了林業發展和農民增收，林業蘊藏的巨大經濟和生態效益沒有完全發掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權制度改革，通過明晰產權、放活經營、規范流轉，激發廣大林農和各種社會力量投身林業建設的積極性，解放和發展林業生產力，實現經濟社會的持續健康發展。

林改的意義：

1.林權制度改革是農村生產責任制的豐富和完善，是黨在農村政策的落實，是農村生產責任制在林地上的延伸，是農村經濟社會發展的第二次革命,是農村生產力的又一次大解放,是破解“三農”問題的有效途徑。

2.農村發展空間的擴展和延伸。廣西農村耕地較少，人均不足1畝，而林地達到5畝/人，林業為農民增加了新的生產發展內容。

3.促進新農村建設和農民增收的有效途徑。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是社主義新農村建設的五個要素。林改在社會主義新農村建設中發揮著重要的作用：一是促進生產力的發展。林改有效消除長期制約林業發展的體制機制性障礙，釋放農村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產潛力及調動其他生產要素向林業聚集；二是改善了林農生活。林改增強了林業吸引力，增強了林農的致富信心；三是促進了農村社會穩定。通過明晰產權、核發林權證，減少了山林糾紛的發生；四是促進民主管理。林權改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強林業競爭力的支撐和手段。通過林權制度改革把林木、林地、森林等林業資源資產化，通過市場化的運作，把資金等生產要素向林業聚集。集體林權制度改革后，農民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業投入。特別是農戶以自家山林為資本和企業聯營，可吸納了大量資金發展林業。金融機構的資金也大量投向林業。從而促進林業的快速發展，增加林業的市場競爭力。

5.確保林業的可持續發展，改善生態環境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業的發展，為社會提供更多的林產品供給，從而減少對生態林的破壞，保護了公益林，實現了其可持續發展。通過改革建立和創新經營主體多元化，權責利相統一的集體林經營管理新機制，調整和創新政策，改革不適應市場經濟發展的經營體制，提高林業質量和林地的生產力，實現森林資源的期數增長，生態功能期數增強，林產品的有效供給和林農收入的期數增加，促進經濟的發展和社會的和諧。

集體林權林權制度改革有哪些具體的內容？

主體改革：

1.明晰所有權，落實經營主體在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營機制，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營主體。

2.開展林權登記，發換林權證。對改革范圍的集體林進行全面調查摸底，查圖核證。對林木所有權、林地使用權一經明晰，及時開展林權換證登記，發換全國統一式樣的林權證。對權屬有爭議的，待權屬明晰后再發給林權證。

3.建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉的機制。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據林業生產發展的需要，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業要素的合理流動與集中，實現森林資源的優化配置，促進林業經營規模化、集約化。

配套改革：

1.調整規費，切實減輕林農和其他林地、林木經營者負擔。取消市、縣（區）、鄉（鎮）自行出臺的林木（竹）收費項目。

2.改革林木采伐管理制度。實行林木采伐分類管理，嚴格控制生態公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護公益林，促進商品林快速發展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業原料林限額管理和采伐審批優惠政策，充分滿足工業原料林采伐所需限額指標，確保造林業主根據市場需求依法采伐利用其林木的合法權益，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權。

3.改革投融資體系。引導金融部門加大對林業信貸的投放力度，積極開展森林資源資產抵押貸款，對林農發展生產給予必要的支持。開展森林資源保險業務，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業管理體制。把工作重心轉移到行政執法、公共服務上。各級政府和有關部門要根據改革發展的需要，進一步穩定和加強林業管理機構和隊伍建設。妥善解決林業管理機構人員編制，工資和工作經費必須納入同級財政預算，以保證其正常履行職能，公正執法。

集體林權制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權制度改革的范圍是農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規劃屬于集體的宜林地。

集體林權制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權制度改革是一項龐大的系統工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。

1.堅持尊重歷史，保持政策的連續性和穩定性原則。此次改革是對林業“三定”的進一步規范和完善，對改革中出現的問題，應當通過相關法律、法規或通過協商方式予以解決，確保林區社會穩定。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數群眾的意愿，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.堅持因地制宜，分類指導原則。各地可根據本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅持質量和速度相統一的原則。處理好改革與穩定的關系，堅持先易后難，循序漸進，先行試點，逐步推開。

5.堅持促進發展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產力，激活林地的生產力，切實地保障使用人的合法權益。

第三篇：集體林權改革

沙河店鎮集體林權制度改革工作總結

我鎮集體林權制度改革工作在區委、區政府和原泌陽縣委、縣政府的直接領導下，在區、縣林改指導組、督導組及區縣、林改辦的精心指導下，在各村委會、村組干部、鎮林改辦全體人員的辛勤工作和轄區群眾的積極參與下，緊緊圍繞實現森林資源增長、林業產業發展、林農持續增收、林區社會和諧的目標，按照“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的要求，嚴格把握改革的范圍。從實現好、維護好人民群眾的根本利益來開展工作，做到了認識到位、領導到位、宣傳到位、措施到位,精心組織、穩步推進、狠抓落實。目前已全面完成集體林權制度所有工作，現總結于后。

一、基本情況

我鎮位于駐馬店西部，距市區25公里，南與老河鄉相接，西與板橋鎮相連，北與遂平縣鳳鳴谷管委會相鄰，全鎮總面積96平方公里，轄16個行政村、192個村民小組、7988戶、34200人。全鎮現有有林地面積24446.55畝，本次林改涉及12個村民委員會、51個村民小組703戶。

二、林改完成情況

止9月30日，我鎮共完成集體林地確權勘界面積25075.2 畝，占應確權勘界面積24446.55 畝的102%，完成12個村、51個村民小組703戶的確權勘界工作，其中聯戶構圖、聯戶辦證27宗665戶。共核發林權證戶數703 戶，面積25075.2畝，宗地703 宗，核發林權證64本，制證、發證工作已于9月30日全面結束。全鎮無一起林權糾紛發生。

三、主要做法

（一）、領導到位。在原泌陽縣召開深化集體林權制度改革工作動員大會后，我鎮及時成立深化集體林權制度改革工作領導機構，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2009年2月20日召開全鎮集體林權制度改革工作動員培訓會，4月底全鎮12個村民委員會51個村民小組都分別成立林改領導機構，開始了扎實的林改行動：一是成立了以鎮黨委書記為組長、鎮長及分管農業副職為副組長、財政所、黨政辦、信訪辦、農業服務中心負責人為成員的集體林權制度改革領導小組，下設辦公室于農業服務中心。真正形成了黨政一把手負總責，分管領導具體抓，層層簽訂責任書，切實加強領導；二是在鎮機關抽調了素質好、業務能力強、作風扎實的干部，組建了一支素質過硬、紀律嚴明、管理有序、運轉高效的林改工作隊伍；三是建立了嚴格的管理制度、請銷假審批制度，指導好、引導好、把握好、開展好各村民小組集體林權制度改革的各項工作；四是確保經費落實，鎮政府在財政十分困難的情況下撥出經費4萬元，確保了此項工作有序、穩步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位。鎮、村、組各級分別開展林改政策宣傳業務培訓，加大全鎮林改宣傳力度。通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干人員及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。充分利用有線電視臺、刷寫標語、致林農的一封公開信、入戶走訪、出動宣傳車等多種形式宣傳林改的目的、意義、范圍、內容及把握的基本原則等。在林改期間，全鎮共下發《致林農的一封公開信》8000份，林改政策解答3000多份，書寫標語60條，出動宣傳車20臺次。在宣傳發動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作進入農家，形成全鎮上下人人知林改、議林改、積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據區和原泌陽縣林改要求及相關的政策解答，在區縣指導組、督導組的精心指導、督導下，結合我鎮鎮情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內容、結果四公開，并引導群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內容明確、獎懲措施明確，目標、責任、時間明確。

（四）、責任落實。建立健全了工作責任制，落實了相關責任，各項林改工作分解落實到每一位林改成員，發現問題及時進行糾正，同時加強對村民的指導，把需要由村民參加的林改工作事項明確到戶，責任落實到人。

（五）依靠群眾。重大事項的決策，都由村民多次討論并經村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，既尊重了民意，合乎了民情，又體現了民主，實現了平穩改革，為我鎮林業又好又快發展奠定了基礎。

（六）、嚴格規范操作，保證林改有序開展。鎮黨委、政府在2月20日全鎮林改動員會上，鎮黨委書記要求各村委會、鎮林改辦務必在林改工作的每一個步驟、每一個環節和每一個操作中，要原原本本貫徹、認認真真執行，規規范范操作，切實做到改革不走過場，符合農民意愿。一是要保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，對改革方案及重大事項必須經過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開“；二是要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓，內外業人員要高度負責，做到相關資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統一”；三是要認真細致做好確權發證工作，做到實際面積、承包合同、林權證面積和承包經營登記薄“四相符”，承包面積、承包位臵、承包合同、承包經營權和林木林地標注“五到戶”，讓農民吃下“定心丸”。通過區縣林業技術人員的精心指導，我鎮于7月開始分組進行外業勾繪工作，在實地勾繪、表格填寫、面積計算及電腦錄入工作中，嚴格按上級要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（七）、加強資料收集歸檔，確保檔案資料完整。

我鎮從林改動員會開始，一直把檔案收集作為一項重點工作來抓，要求鎮林改辦及12個村民委員會指定專人負責有關林改資料的收集整理工作。根據區林改辦的要求，我鎮做到標準、要求、規格、模式“四個統一”。目前，我鎮已完成了林改資料收集整理及歸檔任務的100%。

四、幾點體會

（一）、加強領導，組織保障是前提

為全面推進集體林權制度改革工作，我鎮成立了以黨委書記為組長、鎮長、分管農業副職為副組長的林改領導機構，做到了六到位，即：組織保障到位、人員到位、經費到位、責任到位、業務培訓到位、宣傳發動到位，確保了林改工作的順利開展。

（二）、領導重視，認識到位是關鍵

黨委政府高度重視，將林改工作放到戰略的高度，擺上議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導指導林改，為林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群眾，機制創新是基礎

群眾是改革的主體，同時也是首次改革的最大受益者，我鎮在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進行。

（四）、試點先行，調查摸底是根本

林改工作在12個村委會中進行調查摸底，根據各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進行。

（五）嚴格質量，規范操作是核心

質量是林改的生命。在林改工作中，嚴格堅持時間服從質量，進度服從質量，為確保林改工作質量，結合我鎮實際，認真組織開展“回頭看”工作，對照業務技術操作規范及相關的規定進行自檢自查，做到時間、進度和質量的協調統一。

（六）公平、公正、公開是保障。

鎮林改辦、村委會及其工作人員，嚴格按照公開、公正、公平的原則開展林改工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進。

五、存在的問題

我鎮的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是有的村委會干部對改革的重要性、必要性認識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著畏難情緒和等、靠、要思想；二是一些村委會保障措施不力，組織機構不健全，影響了林改的進度和質量，對林改工作出現的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多；三是有的群眾對林改的認識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，沒有理順眼前利益與長遠利益的關系，缺乏長遠意識。

驛城區沙河店鎮人民政府

二〇一一年九月三十日

第四篇：集體林權改革

集體林權制度改革統計指標的解釋和說明

整體說明 集體林權制度改革情況統計表主要是反映改革的進展情況表中所填的數據為進度數據，要求填寫每期期末（累計）數和本期新增數。其中期末（累計）數，主要是指標在統計期期末狀態，有些指標需要填寫林改以來發展到現在的累計數。本期新增數，主要指統計期內數值的變化狀況。

指標1-3 地（市）、縣級、鄉（鎮）成立林改工作機構個數：是指地（市）、縣級、鄉（鎮）級人民政府成立的有固定的辦公地點和相對固定的工作人員的林改工作 機構。

指標4 林權管理服務機構：是指經編辦批準成立的集信息發布、政策咨詢、中介服務于一體的林業綜合性管理與中介服務機構。

指標5 林業承包經營糾紛調解仲裁機構：是指依照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》設立的機構，承擔林業承包經營過程中產生的林權糾紛調解仲裁的日常工作。

指標6 林改培訓人數：是指本行政區內參加各級林改培訓的人數，包括各級林改工作人員、鄉村干部及林改工作骨干等。

指標7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標8 已確權集體林地面積：是指經過本次林權改革，已經明確產權歸屬的集體林地

面積。

指標9 自留山面積：指“三定”時或這次林改中，按照農村土地承包法劃定的自留山。指標10 家庭承包經營面積：是指通過均分到戶，在本集體經濟組織內部，實行家庭承包經營的集體林地面積。

指標11 聯戶承包面積：是指多個農戶共同承包經營的集體林地面積，共有一個林權證。指標12 集體股份經營面積：是農民持有股份，林地由集體統一經營的集體林地面積。指標13 集體統一經營面積：是指由集體統一經營，未將股份量化到本集體經濟組織成員的集體林地的面積。

指標14 大戶承包面積：主要是指本集體經濟組織成員以招標、租賃、公開協商方式承包的集體林地面積。

指標15 其它形式經營面積：由本集體經濟組織以外的單位和個人等采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的集體林地面積。指標16 發證本數：是指明確權屬后，發放林權證的本數。指標17 發證面積：是指已發放林權證的集體林地面積。

指標18 發證戶數：是指通過均山到戶和大戶承包獲得林地后，發放林權證的農戶數。聯戶承包后，林權證在農戶手中的算1戶，林權證在村集體里的，暫不納入統計。

指標19-23 林權糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同，發生的糾紛；因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛；因收回、調整承包地發生的糾紛；因確認農村土地承包經營權或因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛；指因界線爭議引起的糾紛。糾紛發生件數：是指發生的林權糾紛數量；調處件數：是指已經調處的糾紛數量；糾紛爭議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調處面積：是指糾紛調處后消除爭議的面積。

指標24-28 國有林業單位經營集體林地面積：主要指國有林場、自然保護區、森林公園等國有單位經營集體林地的面積。同一塊林地，有多個單位經營的，只統計1次，不重復計算。已發證面積：指已發放林權證的國有單位經營集體林地的面積；發證到戶面積：指林權證已發放給農戶的國有單位經營集體林地的面積。

指標29 補償面積：是指納入國家級公益林生態效益補償范圍的集體林地面積。指標31 中央財政：是指中央財政對國家級公益林生態效益補償金額。指標32 地方財政：是指地方財政對國家級公益林的生態效益補償金額。指標33 補償面積：是指納入地方重點公益林生態效益補償范圍的集體林地面積。指標35 省級財政：是指省級財政對地方重點公益林的生態效益補償金額。指標36 市、縣財政：是指市、縣級財政對地方重點公益林的生態效益補償金額。指標37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標38 農戶抵押面積：是指農戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標39 貸款金額：是指獲得的林權抵押貸款金額，填寫累計數。

指標40 農戶貸款金額：是指農戶獲得的林權抵押貸款金額，包括聯戶和大戶的林權抵押貸款。

指標41 貸款農戶數：指獲得林權抵押貸款的農戶數量。

指標42 農戶貸款余額：指農戶持有林權抵押貸款的余額，等于當年新增的林權抵貸款金額加上上年底的林權抵押貸款余額減去當年歸還的林權抵押貸款金額。指標43 投保面積：指參加森林保險的集體林面積。

指標44 保險金額：指保險公司承擔賠償或給付保險金責任的最高限額，即投保人對保險標的實際投保金額。

指標45 每畝投保金額：指保險金額與投保林地面積之比。指標46 保費:指投保人向保險公司交納的保險費。

指標47 保費費率：是指保費占保險金額的比率，等于所交保費與保險金額之比。指標48-51 政策性補貼：是指保費中政府補貼的部分，包括中央、省級和縣級政府補貼。指標52 林農負擔：是指保險費中農民自己承擔的部分。

指標53 林權交易服務機構：是指縣級及以上的林權交易機構，包括綜合服務中心中設立的交易機構。

指標54 森林資源資產評估機構：是指縣級及以上的評估機構，包括設立在林權交易機構里的評估機構。

指標55 有資質的資產評估機構：是指經過資產評估主管部門審批，取得資產評估資質的森林資源資產評估機構。

指標56 有資質的資產評估人員：是指取得資產評估資質，具有資產評估師證書的森林資源資產評估人員。

指標57 流轉面積：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法采取轉包、出租、入股、轉讓或者其他方式流轉的集體林地面積。

指標58 林權交易機構中流轉面積：指經過林權交易服務機構流轉的集體林地面積。指標59 轉讓：指林地承包經營權人將其擁有的未到期的林地承包經營權和林木所有權以一定的方式和條件移轉給本集體經濟組織以外的單位和個人的行為。

指標60 入股：是指農戶集體林地承包經營權和林木所有權依法采取入股的方式，與本集體經濟組織以外的單位、組織或團體入股經營的行為。

指標61 出租：主要是指承包方將自己承包期內承包的林地，在一定期限內租賃給本集體經濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

轉包：主要是指承包方把自己承包期內承包的林地，在承包期限內二次承包給本集體經濟組織內部的其他農戶的行為。林地承包經營權轉包主要發生在農村集體經濟組織內部農戶之間。受轉包人享有林地承包經營權使用的權利，獲取承包林地的收益，并向轉包人支付轉包費。轉包無需經發包人許可，但轉包合同需向發包人備案。指標62 其他：是指除了轉讓、入股、出租、轉包以外，集體林地承包經營權和林木所有權依法采取其他流轉方式。

指標63 本集體組織內：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法流轉給本集體組織內部農戶。

指標64 本集體組織外：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法流轉給本集體組織以外的企業、團體、個人等。

指標65 流轉蓄積量：是指發生林權流轉的林地的林木蓄積量。

指標66 林權交易機構中流轉蓄積量：指經過林權交易服務機構流轉的林地活立木蓄積量。

指標67 流轉金額：是指農戶通過集體林權流轉所獲得的資金數。

指標68 林權交易機構中流轉金額：是指經過林權交易服務機構流轉所獲得的資金數。指標69 林業合作組織：是農民自愿參加的，以農戶林業生產經營為基礎，以某一林產業或林產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織，包括林業專業合作社、各種林業協會等。

指標70 加入合作組織的農戶數：指加入林業合作組織的農戶總數。指標71 合作組織經營林地面積：指林業合作組織經營的集體林地面積。

指標72 林業專業合作社：是指依照《農民專業合作社法》，經工商部門注冊成立的，在農村家庭承包經營基礎上，同類林產品的生產經營者或者同類林業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。是合作組織的一種形式，數量應小于等于林業合作組織數量。

指標73 加入合作社的農戶數：指加入林業專業合作社的農戶總數。指標74 合作社經營林地面積：指林業專業合作社經營的集體林地面積。

指標75 種植面積：指林下經濟作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標76 農戶數：指開展林下經濟作物種植的農戶數量。指標77 產值：指開展林下經濟作物種植所產生的總產值。

指標78-80 養殖規模：指進行林下養殖的動物數量，主要統計林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標81 農戶數：指開展林下養殖的農戶數量。指標82 產值：農戶林下養殖所產生的總產值。指標83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標84 農戶數：指利用森林景觀，辦農家樂的農戶數量。指標85 收入：指農戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標86 農戶數：指從事林下產品采集加工，并從中能夠獲得經營收入的農戶數量。指標87 產值：指農戶通過林下產品采集加工所產生的產值。

指標88 林下經濟相關專業合作社個數：所有與林下經濟相關的林業專業合作社的個數。

指標89 林改涉及農戶數：指本次集體林權制度改革涉及到的農戶數量。指標90 林改涉及人口數：指本次集體林權制度改革涉及到的農村人口數量。指標91 林改縣農民人均收入=∑各林改縣農村人口數ⅹ農民人均收入/∑林改縣農村人口數。

指標92 來自林業的收入 =∑各林改縣農村人口數ⅹ人均林業收入/∑林改縣農村人口數。

指標93 來自林下經濟的收入=∑各林改縣農村人口數ⅹ人均林下經濟收入/∑林改縣農村人口數。

第五篇：林權改革匯報

劉樓鄉集體林權制度改革工作

情況匯報

劉樓鄉地處汶上縣西南部，北距縣城12公里，轄29個行政村，169個村民小組，國土面積40.8平方公里，耕地面積4.14萬畝，各類林業用地面積6300畝，其中集體林地面積730畝。林改工作開展以來，我鄉在縣委、縣政府的正確領導下，在上級林業部門的具體指導下，嚴格按照有關程序要求，集中時間和精力，全面推進集體林權制度改革工作，現將相關情況匯報如下：

一、深入宣傳，提高認識。

集體林權制度改革是一項政策性強、涉及多方利益再調整的系統工程，需要取得廣大干部群眾的支持和參與。在改革和實施過程中，我們采取多種行之有效的宣傳方式，廣泛宣傳林改的相關政策。全縣林改動員會議后，我們黨委、政府一班人認真分析了我鄉面臨的形勢及任務數量，明確了工作重點，然后及時召開了由全體機關干部、村四大員參加的鄉動員會議，會上傳達了上級林改工作的相關政策和精神，對此項工作進行了詳細的安排和部署，并組織鄉、村干部進行了業務培訓。同時，通過開展廣泛宣傳發動，共發放宣傳單9000余份,懸掛橫幅6條,噴制永久性宣傳標語65幅，張帖臨時性標語180余條，使林改政策進村入戶、家喻戶曉，1

讓廣大群眾認識到遲改不如早改，早改不如現改，有效地調動了廣大群眾參與改革的積極性，為林改工作的順利開展打下良好的思想基礎。

二、加強領導，強化責任。

為切實加強對林改工作的組織領導，我鄉成立了林改工作領導小組，由鄉黨委副書記、政府鄉長任組長，分管副鄉長任副組長，有關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，由分管的副鄉長擔任辦公室主任。我們還抽調了經驗豐富、工作人在的同志組成了勘界確權小組、糾紛調處小組，負責具體工作，并明確了各包村干部具體負責組織好各村林改工作的落實。各村根據部署要求召開了村民大會或村民代表會議，選舉成立了村里的林改領導小組、林改工作小組。全鄉上下形成了政府一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，包村干部、村工作組靠上抓的工作機制。

三、制定方案，明確目標。

結合我鄉實際，我們制定了《劉樓鄉集體林權制度改革工作實施方案》，出臺了《劉樓鄉集體林權制度改革工作指導意見》，根據階段性工作要求，我鄉又及時調整和完善工作部署，進一步明確全鄉深化集體林權制度改革工作的意義、時間、任務和要求。同時，及時召開全鄉集體權制度改革工作會議，布置具體工作，確定了楊集村為全鄉林改工作的試點村，對鄉、村兩級干部進行了集中培訓。各村也相應召開了支、村兩委會、村民代表大會，鄉領導小組派人參會并進行業務指導，各村結合實際，制定了切實可行的村級林改工作方案并經村民代表大會通過。

四、強化督查，狠抓落實。

林改工作開展以來，在上級業務部門的督查指導下，鄉、村兩級干部嚴格按照工作方法步驟要求開展工作，實行了機關干部包村，村組干部保戶、包地塊責任制，層層落實責任。為保障林改工作順利推進，鄉林改領導小組經常組織人員對各村林改工作開展情況進行跟蹤督查，并把督查結果納于年底對鄉、村干部績效考核內容，作為評先樹優的重要依據。