第一篇：石馬鎮林權改革

石馬鎮是我縣山區較為偏僻的大鎮，全鎮國土總面積214平方公里，其中林地總面積為144.13平方公里，總人口33998人，共7308戶，有22個村委會270個村民小組，參加林改的有6391戶，參加率達到87.5%。自2005年6月開始，石馬鎮嚴格按照省、市有關文件、會議精神，在縣委、縣政府的統一部署下，開展了一場聲勢浩大的林業產權制度改革運動。經過縣委、縣政府的正確領導和相關部門的大力支持，加上全鎮上下的艱苦努力和人民群眾的密切配合，林改工作開局良好，進展順利，總體上已經取得了較為理想的成效。到目前為止，全鎮一榜、二榜和三榜公示率均達到100%，村組林改方案通過率達100%，全鎮完成外業勘界面積216187.84畝，公益林37648.6畝，占任務數的100%,并完成林權登記資料輸入計算機。到目前為止，全鎮共發生山權糾紛80起，面積8394.6畝（其中跨縣市糾紛2起，面積627.5畝；跨鎮糾紛10起，面積2627.6畝；鎮內糾紛68起，面積5139.5畝）；已調處山林權屬糾紛73起，面積8032.6畝（其中跨縣市的2起，跨鎮糾紛6起，鎮內糾紛65起），鎮內未調處糾紛3起，面積362畝，調處率達95.59%；分山到戶率為73.55%，分戶登記率和戶均持證率均達到71.8%。鑒于此，我們正在按照省、市、縣關于林改整改掃尾工作的有關精神，力爭把分山到戶率提高到80%以上，分戶登記率和戶均持證率提高到85%以上，糾紛調處率達到100%，群眾滿意率提高到90%以上。

一、強化組織領導，建立健全的林改工作機構

林業產權制度改革是一項復雜的系統工程，事關林農的切身利益和林區社會穩定的大事。鎮黨委、政府深知此項工作的成敗事關重大，對此予以高度重視，三番五次地召開黨政班子專門會議，研究部署林改工作，同時根據縣委、政府提出的三級書記抓林改的要求，首先分別成立了由鎮黨委書記和村支部書記為組長的鎮村林改工作領導小組，同時還規定了以副科級為片組長的包村工作組人員名單，建立了各項規章制度，層層落實責任。村里與鎮里還簽訂了責任狀，制定了工作考核辦法。確定了年終評優評先一票否決制，干部提拔任用一票否決制等激勵機制。為了開好頭，起好步，辦好事，村組還召開了干部、黨員、群眾座談會和村民代表大會。針對林改工作任務重，壓力大，涉及面廣的特點，鎮黨委書記、鎮長經常深入村、組調查、督促林改，不斷調整工作思路，完善工作方法措施，從而使林改工作始終處于堅強有力的領導之中，處于扎實穩妥，開局良好，進展順利之列。

二、措施形式多樣，宣傳發動大張旗鼓

為了使林改政策深入群眾，充分調動廣大群眾參與林改的積極性和營造林改的良好氛圍，全鎮采取多形式、全方位、廣宣傳等活動，進村入戶，把黨和政府的政策帶給群眾。一是鎮、村、組層層召開動員大會，傳達上級林改工作會議和文件精神。二是鎮村兩級設立了固定宣傳牌、宣傳欄，書寫張貼橫幅、標語2600多條。三是舉辦林改政策法規性培訓班67次，全鎮各村書記除參加縣組織的培訓外，還多次帶領本村黨員干部及工作機構人員參加鎮舉辦的培訓班，培訓人數12300多人次。四是鎮村兩級根據林改工作需要及出現的新情況、新問題召開經常性會議共280多次。五是散發縣印制的“林改公開信”12000多份，并由鎮村干部貼到各家各戶及主要公開場所，此外還散發宣傳手冊13000余份到每個村小組。六是鎮林改辦定期或不定期向上報送林改信息，反映林改動態，稿件37篇

采用24篇，并邀請縣電視臺記者到我鎮采訪林改事跡進行播放。七是鎮里還多次在趕集日掛牌擺攤，講解林改政策、法規，回答群眾疑問。由于宣傳力度大，廣大干群對林改政策的知情程度可謂家喻戶曉、人人皆知，參與林改的熱情也非常高漲，許多年過花甲的老人、婦女都忙了起來，有參加開會的、有上山勘界的、有到鎮來訪的等，就連許多外出打工人員也不惜本錢，千里迢迢趕回家鄉參加林改。

三、把握政策，規范程序，制定方案

林改方案的制定是林改的歷史依據，也是保證林改質量、林區穩定、林農是否受益的一條生命線。鎮黨委政府根據縣林改實施方案，結合本鎮實際，經鎮黨政班子擴大會和深入調研，廣泛征求意見的基礎上，鎮制定了林改實施方案，并下發各村及蹲點干部、林改工作機構成員進行了征求意見，逐步完善方案，最后由鎮黨政班子聯席會議收集意見統一方案，制定下發給他們。與此同時還制訂了林改工作流程圖，并召開村組以上干部會提出了明確要求。各村、組根據鎮林改實施方案，結合本村組的實際，嚴格把握政策，按照規定的程序，分別召開群眾會議、黨員組長會議、村民會議和村民代表會議，幾經討論確定村組方案。重點做到7個推倒重來：即不符合“二個三分之二”的推倒重來；不符合“四簽兩不準”的推倒重來；違反林改政策的推倒重來；侵害群眾利益的推倒重來；利益分配不公的推倒重來；方案不規范的推倒重來；方案不切本村組實際的推倒重來。各村組為了交一份合格的實施方案，費盡周折，慎之又慎。全鎮22個村委270個村小組幾乎沒有1例一次成功，少的也反復一、二次，多的反復3—5次。經過艱苦細致的工作，換來了可喜的回報。村組方案經報請縣林改辦審核，得到縣林改領導小組的認可并批復實施，為林改工作的開展打下了堅實的基礎。

四、明晰產權，確權發證

明晰產權，確權發證工作是一項艱巨復雜的工作，也是林改工作內容中一項十分重要的工作。為此，鎮黨委政府要求所有工作人員和村、組務必做到“二個確保”：一是確保林改確權發證的步驟、程序、方法及注意事項落實到位；二是確保外業勾圖、表卡填寫準確無誤、按時完成。為了保證“兩個確保”的真正實現，鎮黨委政府還采取了六項強有力的保障措施：一是所有工作人員不得擅離工作崗位，不得違犯《江西省林業產權制度改革確權發證操作規范》進行操作，違者給予200—600元罰款；二是要求各村在技術員未進村之前先行組織農戶上山勘界，妥善處理山界糾紛；三是每周六晚上由各村蹲點干部匯報工作，交流經驗；四是鎮設立通報專欄，對進度慢的進行通報；五是鎮林改領導小組成員跟蹤督查；六是嚴格做到“5+1”全部到位。

我鎮由于人口多，林地面積大，明晰產權確權發證任務十分繁重。但鎮、村、組干部及其所有工作人員能夠自覺地不畏艱難，以井岡山老區人民求真務實、艱苦奮斗、不屈不饒的精神風貌，切實遵從鎮黨委政府的“二個確?！薄ⅰ傲鶙l措施”辛勤地勞作。林改現狀調查摸底階段，大家一絲不茍，認真收集林業“三定”以前或以后的有關表冊、林權證、合同書等有效歷史資料，并進行逐步核實做好登記工作。在此基礎上進行村林權現狀一榜公示，接受群眾監督。經過二年多緊張有序的工作，全鎮一榜、二榜和三榜公示率均達100%。外業勘界勾圖階段，大家公而忘私，嚴肅認真。盛夏時，炎炎烈日、爬山越嶺、汗流浹背毫無怨言，隆冬時，北風呼呼、駐足山頭，寒風刺骨，無所畏懼。許多同志帶病堅持工作，許多單位的同志不休假，少休假，廢寢忘食干工作，許多農村的同志自家農活丟一邊，一心撲在林改上，還有的同志連過生日也不回?？h委書記、宣傳部長、林業局長等領導經常深入我鎮調研指導，給了極大的鼓舞，鎮黨委書記鄧建華、鎮長周彧等領導經常深入一線與大家同甘共苦，取到較好的表率作用。由于上下連動，形成合力，到目前為止，除縣林改辦下發的通知要求進一步提高“四率”外，其余工作已全部完成，基本達到了縣委縣政府的質量、時間要求。

五、依法依規行事，著力調處糾紛，穩定林區秩序。

維護林區秩序穩定是上級黨政組織的根本要求，是整個林改工作中的重中之重。鎮黨委、政府切身履行職責，將維護林區穩定工作貫穿始終，無論是村、組林改實施方案的制定，還是明晰產權、確權發證；無論是宣傳發動，還是林改現狀調查摸底；無論是減輕稅費，放活經營，還是規范流轉，深化配套改革等等，每項工作都在充分尊重群眾意愿和首創精神的基礎上，嚴格依法依規操作，不折不扣執行上級有關文件精神和重要指示，使人民群眾從各個方面體會到黨的親切，政府的溫暖，滿意程度逐漸提高。同時，著力排查調解林改中的矛盾糾紛。成立了分別由分管領導、黨支部書記、村民小組長擔任組長的鎮、村、組山林權屬糾紛調處領導小組，并要求各領導小組按照“屬地管理、分級調處”的原則，做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮，出現一起解決一起，簽訂好協議，限時辦結，實行責任追求制。為了方便群眾，鎮安排了專門人員坐鎮，接待群眾來信、來電、來訪，做好記錄，為來訪群眾釋疑解難。此外，設立了舉報箱和舉報電話。為了解決重點難點糾紛，鎮黨政主要領導身先士卒，組織黨政一班人深入實際，現場辦公，頂炎炎烈日，冒凜冽寒風，踏座座青山，找種種依據，排件件糾紛，為林改工作和諧發展營造了良好氛圍。

由于依法依規行事貫穿始終，矛盾糾紛調處措施有力，讓群眾有了安全合適的避風港、回水灣，故而林改期間，林農因林改越級上訪的極少，也沒有出現一例亂砍濫伐和哄搶木材事件，更沒有發生一起群體事件，盡管全鎮共發生山權糾紛80起，面積8394.6畝，其中跨縣市糾紛2起，面積627.5畝；跨鎮糾紛10起，面積2627.6畝；鎮內糾紛68起，面積5139.5畝）；已調處山林權屬糾紛73起，面積8032.6畝（其中跨縣市的2起，跨鎮糾紛6起，鎮內糾紛65起），鎮內未調處糾紛3起，面積362畝，調處率達95.59%；通過林改，糾紛得到了妥善調處，林農得到了真正實惠，林區恢復了社會穩定。

六、放活經營，規范流轉

放活經營。鎮里按省林業廳贛林字[2004]317號文件要求，下達了2007年木材生產指標落實到了戶；毛竹采伐計劃縣內批準下達，并公示了木竹采伐指標。為了便民利民鎮里制定了服務措施，向社會公布了舉報電話，暢通基層反映問題渠道；采伐許可證由林木所有者直接委托村小組申請，對符合條件的做到了即申即批。落實了自主經營的政策，鎮里對壟斷經營和地區封鎖規定進行了全面清理和廢止，轉發了有關文件。

規范了流轉。鎮里明文規定，凡集體山林都必須按《省森林流轉條例》執行，決不允許強迫和阻礙流轉現象發生，決不允許任何單位和個人擅自截留、扣繳承包者流轉收益現象，必須充分尊重承包經營者的主體地位，否則鎮里不簽署意見和蓋章。林改開始后，全鎮暫停了山林流轉，沒有發生一起山林流轉現象。對林改前的山林流轉，包括國戶聯造合同，全部進行了協商讓利補充完善了協議。

七、減輕稅費，推進配套改革

落實了減費政策。取消了鎮村所有不合理收費項目，對全鎮涉林收費進行了全面清理，原原本本地向社會公布了取消和保留的各類涉林稅費項目、標準和收費辦法，公布了投訴舉報電話，建立健全了村民負擔監測、信訪舉報、案件查處等各項制度，此外還定期向林農發布木竹收購指導價，各種亂收費和加重林農負擔的行為基本沒有發生。

推進了配套改革。鎮村級組織轉移支付已經幾年，鎮財縣管也已開始；林業部門行政事業經費，及相關人員工資和工作經費也納入同級財政預算；場圃改革，形式多樣；森工企業改制步穩；林業管理和服務部門職能轉變，人事、開支齊減；森林公安納入公安專項編制，森林派出所上升為副科級單位；林權登記檔案進行了全面公開，接受公眾查詢。

八、規范管理，群眾滿意

鎮里對林改資料的管理，給予了高度重視，按省林改辦《關于建立和完善林權檔案管理工作的通知》和(贛林改辦[2006]2號)要求進行了林權檔案規范管理。建立了林權登記發證辦公室，林權檔案室工作機構，配備了專職檔案管理人員，健全了工作制度，設置了鐵制保險柜、滅火器、滅蟲、防潮劑等等保護措施。檔案保管人員分門別類，歸納入檔，細心管理，所有林權資料安全、準確、完整、清晰、易找，能有效利用。

在林改工作的前前后后，群眾對林改工作的內容、事項和操作普遍反映良好，對林地林木被侵占，偷盜反映基本沒有，產權保護有保障，群眾參與林業建設，保護森林資源，積極性明顯提高，造林數量增加，增幅明顯。據不完全統計，去冬全鎮新造、補栽木梓、濕地松等林地1200多畝，其數量與往年相比翻了一番。鎮里還推波助瀾，提供服務，積極為林農聯系苗木，免費運輸。林改后的農民來自林業的收入，占農民人均收入比重比較明顯。如壙角村僅割松油一項就給本村村民分發人民幣8000多元，群眾著實滿意。

存在的主要問題

1、分山到戶率偏低。主要是因為集體統一經營的山林面積過多，個別村組甚至將自留山和責任山都收歸集體統一經營。

2、分戶登記率和戶均持證率偏低。這主要是因為全鎮有大量的山林為聯戶經營。

3、山林糾紛調處率要達到100%還有一定的困難。我鎮還有3起鎮內山林糾紛很難得到調處。

下一步工作打算：

針對目前林改存在的問題，我們將采取鐵心硬手，集中時間和精力，全力推進林改掃尾工作，決定在8月20日前務必要達到提高“四率”即分山到戶率達到85%以上、分戶登記率達到90%以上、戶均持證率達到90%以上和糾紛調處率達到100%。為了達到以上目標，我們將采取以下措施：

1、認真落實分山到戶政策。各村必須認真對所有未分山情況進行有針對性的梳理排查，要確保分山到戶。首先應確保原已確權到戶或分戶管業的自留山、責任山按林改政策全部確權到戶；其次是將群眾強烈要求分山的集體山場重新分山，確權到戶，以提高分山到戶率；再次是凡人均或戶均面積較少的，不便分戶經營的山林，一定要經三分之二以上村民或代表同意，并作出有村民或代表簽字畫押的決議，并復制歸檔備查，力爭分山到戶率達到85%以上。

2、切實提高分戶登記率。鎮政府將成立工作組，由黨政班子成員為組長，蹲村干部和村干部為成員，實行定區域、定時間、定任務、定獎懲，對聯戶發證的山林進行全面清理（見附表一）。對東湖、南坑、南坪、嚴輝等十四個村（見附表二）的聯戶發證的進行重新組織人員勾圖，落實分戶發證；對面積較小不便分戶勾圖的可繪制示意圖和林業產權共有權利人明細表，采取細化小班，增發共有權利人林權證的方式，提高發證數量；要將已聯戶發證、群眾又愿意單戶確權發證或實際界址原已到戶的聯戶發證收回，重新勘界，填表，制圖，輸機，打證，再分戶發給林農，力爭分戶登記率達到90%以上。

3、努力提高戶均持證率。對已經發放的分山到戶、分戶登記的一證多宗的林權證，我們將切實做好群眾的思想工作，分村收回，一律拆為一證一宗，再發給林農，增發林權證，努力提高戶均持證率達到90%以上，以方便林農抵押貸款和流轉。

4、進一步加大力度力爭使糾紛調處率達到100%。按照“分級負責，分級調處”的原則，將調處糾紛任務實行責任到人，分片包干，獎懲并舉，糾紛調處盡量要做到“少走司法裁定途徑，多能過協議確權之路”，對情況復雜、難度較大的糾紛，能剝離的將爭執部分剝離后確權，不能剝離的，暫時掛起來，登記造冊，努力實現山林糾紛調處率達到100%。

永豐縣石馬鎮林改辦

2007年8月8日

第二篇：林權改革

林權改革

什么是林權？什么是集體林權？

林權指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。林權證是森林、林木、林地唯一合法權屬憑證，是維護經營單位和林農合法權利的主要依據。包括：占有權、使用權、收益權、處分權。

集體林權指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權和使用權。包括：《土地改革法》規定的分配給農民個人所有的通過合作化時期轉為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農村集體經濟組織，農民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農村集體經濟組織的森林、林木、林地 ；林業“三定”時期部分地區將國有林劃給農民集體經濟組織所有的且已由當地人民政府發放了林權證的。

為什么要開展集體林權制度改革？林權制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權制度改革是解決林業發展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會主義新農村建設的全面推進，我區經濟和社會發展的形式對林業提出了更高的要求，林業發展深層次問題日益顯現，集體林權歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營體制不強、產權流轉不規范等問題制約了林業發展和農民增收，林業蘊藏的巨大經濟和生態效益沒有完全發掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權制度改革，通過明晰產權、放活經營、規范流轉，激發廣大林農和各種社會力量投身林業建設的積極性，解放和發展林業生產力，實現經濟社會的持續健康發展。

林改的意義：

1.林權制度改革是農村生產責任制的豐富和完善，是黨在農村政策的落實，是農村生產責任制在林地上的延伸，是農村經濟社會發展的第二次革命,是農村生產力的又一次大解放,是破解“三農”問題的有效途徑。

2.農村發展空間的擴展和延伸。廣西農村耕地較少，人均不足1畝，而林地達到5畝/人，林業為農民增加了新的生產發展內容。

3.促進新農村建設和農民增收的有效途徑。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是社主義新農村建設的五個要素。林改在社會主義新農村建設中發揮著重要的作用：一是促進生產力的發展。林改有效消除長期制約林業發展的體制機制性障礙，釋放農村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產潛力及調動其他生產要素向林業聚集；二是改善了林農生活。林改增強了林業吸引力，增強了林農的致富信心；三是促進了農村社會穩定。通過明晰產權、核發林權證，減少了山林糾紛的發生；四是促進民主管理。林權改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強林業競爭力的支撐和手段。通過林權制度改革把林木、林地、森林等林業資源資產化，通過市場化的運作，把資金等生產要素向林業聚集。集體林權制度改革后，農民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業投入。特別是農戶以自家山林為資本和企業聯營，可吸納了大量資金發展林業。金融機構的資金也大量投向林業。從而促進林業的快速發展，增加林業的市場競爭力。

5.確保林業的可持續發展，改善生態環境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業的發展，為社會提供更多的林產品供給，從而減少對生態林的破壞，保護了公益林，實現了其可持續發展。通過改革建立和創新經營主體多元化，權責利相統一的集體林經營管理新機制，調整和創新政策，改革不適應市場經濟發展的經營體制，提高林業質量和林地的生產力，實現森林資源的期數增長，生態功能期數增強，林產品的有效供給和林農收入的期數增加，促進經濟的發展和社會的和諧。

集體林權林權制度改革有哪些具體的內容？

主體改革：

1.明晰所有權，落實經營主體在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營機制，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營主體。

2.開展林權登記，發換林權證。對改革范圍的集體林進行全面調查摸底，查圖核證。對林木所有權、林地使用權一經明晰，及時開展林權換證登記，發換全國統一式樣的林權證。對權屬有爭議的，待權屬明晰后再發給林權證。

3.建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉的機制。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據林業生產發展的需要，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業要素的合理流動與集中，實現森林資源的優化配置，促進林業經營規?；?、集約化。

配套改革：

1.調整規費，切實減輕林農和其他林地、林木經營者負擔。取消市、縣（區）、鄉（鎮）自行出臺的林木（竹）收費項目。

2.改革林木采伐管理制度。實行林木采伐分類管理，嚴格控制生態公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護公益林，促進商品林快速發展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業原料林限額管理和采伐審批優惠政策，充分滿足工業原料林采伐所需限額指標，確保造林業主根據市場需求依法采伐利用其林木的合法權益，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權。

3.改革投融資體系。引導金融部門加大對林業信貸的投放力度，積極開展森林資源資產抵押貸款，對林農發展生產給予必要的支持。開展森林資源保險業務，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業管理體制。把工作重心轉移到行政執法、公共服務上。各級政府和有關部門要根據改革發展的需要，進一步穩定和加強林業管理機構和隊伍建設。妥善解決林業管理機構人員編制，工資和工作經費必須納入同級財政預算，以保證其正常履行職能，公正執法。

集體林權制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權制度改革的范圍是農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規劃屬于集體的宜林地。

集體林權制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權制度改革是一項龐大的系統工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。

1.堅持尊重歷史，保持政策的連續性和穩定性原則。此次改革是對林業“三定”的進一步規范和完善，對改革中出現的問題，應當通過相關法律、法規或通過協商方式予以解決，確保林區社會穩定。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數群眾的意愿，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.堅持因地制宜，分類指導原則。各地可根據本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅持質量和速度相統一的原則。處理好改革與穩定的關系，堅持先易后難，循序漸進，先行試點，逐步推開。

5.堅持促進發展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產力，激活林地的生產力，切實地保障使用人的合法權益。

第三篇：林權改革相關制度

***村集體林權制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動相關的圖、表、卡、冊、記錄、文件等具有參考價值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關規定裝訂并移送檔案室統一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統計，按要求填報檔案統計報表，并做到迅速、真實，準確無誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統。

5、認真履行檔案借閱手續，借閱檔案應填寫林改檔案借閱登記冊，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經領導同意后方可查閱。查閱過程中不得轉借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內外清潔，嚴禁的檔案室內存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經常通風。

8、認真執行黨和國家的保密制度，嚴格辦理檔案移交手續，不得以任何形式向無關人員泄露檔案內容，防止丟失、泄密。

9、經確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報銷毀清冊，經領導及有關人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作制度

1、認真學習黨在農村的各項方針、政策和林業法律法規，學習林權制度改革的有關政策和業務知識，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應用到實際工作中去。

2、要以嚴謹務實的工作態度，認真負責，開拓進取，創造性地開展工作，按時完成上級安排的各項工作任務。

3、堅持依法行政，文明執法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優親厚友、徇私舞弊。

4、愛崗敬業，忠于職守，遵紀守法，團結協作，模范遵守公民道德規范。

5、牢記全心全意為人民服務的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業務中，要嚴格要求自己，出現工作失誤或造成不良后果的，按照有關規定追究責任人的責任。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革信訪接待制度

1、嚴格遵守黨和國家的各項政策、法律、法規以及林改的各項政策規定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來信來訪的接待工作。

2、接待群眾態度熱情，舉止文明，用語禮貌，服務周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認真做好群眾來訪接待，問情來訪者詳細地址和電話，耐心聽取來訪者反映問題，弄清問題實質，并詳細做好登記。

4、對來訪者反映情況應根據實際情況給予答復或做出處理，力爭一步到位。對于政策咨詢或突出不合理要求的，要當面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對于政策不明，一時無法答復的，要對來訪者做好解釋，勸其回去，待請示研究后答復，并及時上報。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來信要做到來信當日開封，認真閱讀，準確了解信意，突出處理意見，呈報領導審批，對來信均要一一進行答復，并認真做好來信保管和登記工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作職責

根據縣、鎮集體林權制度改革實施方案的要求，經召開村民代表大會同意推舉產生了村集體林權制度改革工作領導小組，為了更好地推進本村集體林權制度改革工作，特制定村集體林權制度改革工作職責：

一、領導小組工作職責：

1、統一負責組織領導本村集體林權制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項。

3、負責召集村民代表大會、林改領導小組會和理事會、作價評估會、糾紛調處會。

4、負責全村林改工作的宣傳培訓工作。

5、負責確定本村林改后的林木管護和灌水等問題。

二、作價評估小組工作職責：

1、負責本村所有林地、林木價格評估工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調處工作職責：

1、負責本村林改工作中的矛盾調處工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

第四篇：林權改革匯報材料

龍泉鎮林改匯報材料

龍泉鎮位于東至縣最南端。全鎮農業人口2.7萬人，下設14個村，有191個村民小組。全鎮國土面積28.2萬畝，其中林業用地面積18.3萬畝，目前仍由村、組集體管理的林地約占全部的1/3左右。

我鎮于3月19日召開《龍泉鎮集體林權制度改革實施方案》（討論稿）討論會議，向廣大村兩委干部和群眾征求意見，后于4月底上報縣政府，縣政府于5月6日對我鎮《方案》進行了批復。

為加強對林改工作的領導，鎮黨委、政府成立了以檀書記為組長、人大主席胡主席為第一副組長、分管林業阮副鎮長為副組長的鎮林改工作領導小組，領導小組由政府辦、林業、財政、司法、國土、宣傳、民政、公安等部門組成，下設宣傳報道組、后勤保障組、糾紛調處組。同時成立了14個林改工作駐村督導組，由鎮政府分管和聯系片干部組成。隨后鎮黨委、政府于5月7日召開龍泉鎮集體林權制度改革動員大會，5月15日邀請了縣林業局領導專門就林改工作對村兩委干部和鎮林改督導組成員進行了政策和業務培訓。

為保證林改工作按時按量完成，我鎮就林改工作排出了時間安排表，規定了各個時間段必須完成的工作。為進一步推動林改工作，今天即20日早上鎮政府召開了各駐村督導組成員會議，要求各督導組要住到村，督促進度、保證保證質量。

在資金方面，我鎮已就林改工作制定了專門預算，已在鎮黨委會議上研究通過。目前，鎮政府已安排了啟動資金2萬元，交鎮林改辦購置了專用電腦、復印機等必須的硬件設施。

為配合林改工作的宣傳，我鎮已下發《致廣大農民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮要求張貼林改宣傳標語，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。目前，各村正按照鎮林改實施方案的要求，認真抓緊落實。各村均已成立了村級林改領導組織，通過召開村兩委會、黨員會、村民組長會、老退休干部等參加的會議，制定出切實可行的村級實施方案，并通過召開村民代表會議討論通過報鎮政府批復。各個組按照要求，將一批有文化、熱心于公益事業的、關心林業并熟悉林業三定情況的人充實到組級3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。

林業部門已將相關表格發放到各村，各村、組正在開展集體經營山場情況摸底、農戶家庭基本情況登記、農戶經營山場基本情況摸底登記，并積極同外出務工人員聯系回鄉參加林改。根據各村進展不平衡的實際，目前，林業站已在黃荊港村部分組正式開展了外業區劃界定工作。下一步將根據各村進度和需要情況，到村、到現場開展林改具體的業務培訓和區劃勘界。

存在問題：我鎮與江西省毗鄰，山水相連的村多達8個，其中古樓、林豐、龍泉等三個村與江西相關村、組爭議山場面積約10000畝，這部分山場據說江西相關村組已發了林權證。我鎮已安排力量就爭議山場的情況搜集對方相關材料，下一步如何操作，請上級領導明示。

第五篇：集體林權改革

集體林權制度改革統計指標的解釋和說明

整體說明 集體林權制度改革情況統計表主要是反映改革的進展情況表中所填的數據為進度數據，要求填寫每期期末（累計）數和本期新增數。其中期末（累計）數，主要是指標在統計期期末狀態，有些指標需要填寫林改以來發展到現在的累計數。本期新增數，主要指統計期內數值的變化狀況。

指標1-3 地（市）、縣級、鄉（鎮）成立林改工作機構個數：是指地（市）、縣級、鄉（鎮）級人民政府成立的有固定的辦公地點和相對固定的工作人員的林改工作 機構。

指標4 林權管理服務機構：是指經編辦批準成立的集信息發布、政策咨詢、中介服務于一體的林業綜合性管理與中介服務機構。

指標5 林業承包經營糾紛調解仲裁機構：是指依照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》設立的機構，承擔林業承包經營過程中產生的林權糾紛調解仲裁的日常工作。

指標6 林改培訓人數：是指本行政區內參加各級林改培訓的人數，包括各級林改工作人員、鄉村干部及林改工作骨干等。

指標7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標8 已確權集體林地面積：是指經過本次林權改革，已經明確產權歸屬的集體林地

面積。

指標9 自留山面積：指“三定”時或這次林改中，按照農村土地承包法劃定的自留山。指標10 家庭承包經營面積：是指通過均分到戶，在本集體經濟組織內部，實行家庭承包經營的集體林地面積。

指標11 聯戶承包面積：是指多個農戶共同承包經營的集體林地面積，共有一個林權證。指標12 集體股份經營面積：是農民持有股份，林地由集體統一經營的集體林地面積。指標13 集體統一經營面積：是指由集體統一經營，未將股份量化到本集體經濟組織成員的集體林地的面積。

指標14 大戶承包面積：主要是指本集體經濟組織成員以招標、租賃、公開協商方式承包的集體林地面積。

指標15 其它形式經營面積：由本集體經濟組織以外的單位和個人等采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的集體林地面積。指標16 發證本數：是指明確權屬后，發放林權證的本數。指標17 發證面積：是指已發放林權證的集體林地面積。

指標18 發證戶數：是指通過均山到戶和大戶承包獲得林地后，發放林權證的農戶數。聯戶承包后，林權證在農戶手中的算1戶，林權證在村集體里的，暫不納入統計。

指標19-23 林權糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同，發生的糾紛；因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛；因收回、調整承包地發生的糾紛；因確認農村土地承包經營權或因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛；指因界線爭議引起的糾紛。糾紛發生件數：是指發生的林權糾紛數量；調處件數：是指已經調處的糾紛數量；糾紛爭議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調處面積：是指糾紛調處后消除爭議的面積。

指標24-28 國有林業單位經營集體林地面積：主要指國有林場、自然保護區、森林公園等國有單位經營集體林地的面積。同一塊林地，有多個單位經營的，只統計1次，不重復計算。已發證面積：指已發放林權證的國有單位經營集體林地的面積；發證到戶面積：指林權證已發放給農戶的國有單位經營集體林地的面積。

指標29 補償面積：是指納入國家級公益林生態效益補償范圍的集體林地面積。指標31 中央財政：是指中央財政對國家級公益林生態效益補償金額。指標32 地方財政：是指地方財政對國家級公益林的生態效益補償金額。指標33 補償面積：是指納入地方重點公益林生態效益補償范圍的集體林地面積。指標35 省級財政：是指省級財政對地方重點公益林的生態效益補償金額。指標36 市、縣財政：是指市、縣級財政對地方重點公益林的生態效益補償金額。指標37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標38 農戶抵押面積：是指農戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標39 貸款金額：是指獲得的林權抵押貸款金額，填寫累計數。

指標40 農戶貸款金額：是指農戶獲得的林權抵押貸款金額，包括聯戶和大戶的林權抵押貸款。

指標41 貸款農戶數：指獲得林權抵押貸款的農戶數量。

指標42 農戶貸款余額：指農戶持有林權抵押貸款的余額，等于當年新增的林權抵貸款金額加上上年底的林權抵押貸款余額減去當年歸還的林權抵押貸款金額。指標43 投保面積：指參加森林保險的集體林面積。

指標44 保險金額：指保險公司承擔賠償或給付保險金責任的最高限額，即投保人對保險標的實際投保金額。

指標45 每畝投保金額：指保險金額與投保林地面積之比。指標46 保費:指投保人向保險公司交納的保險費。

指標47 保費費率：是指保費占保險金額的比率，等于所交保費與保險金額之比。指標48-51 政策性補貼：是指保費中政府補貼的部分，包括中央、省級和縣級政府補貼。指標52 林農負擔：是指保險費中農民自己承擔的部分。

指標53 林權交易服務機構：是指縣級及以上的林權交易機構，包括綜合服務中心中設立的交易機構。

指標54 森林資源資產評估機構：是指縣級及以上的評估機構，包括設立在林權交易機構里的評估機構。

指標55 有資質的資產評估機構：是指經過資產評估主管部門審批，取得資產評估資質的森林資源資產評估機構。

指標56 有資質的資產評估人員：是指取得資產評估資質，具有資產評估師證書的森林資源資產評估人員。

指標57 流轉面積：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法采取轉包、出租、入股、轉讓或者其他方式流轉的集體林地面積。

指標58 林權交易機構中流轉面積：指經過林權交易服務機構流轉的集體林地面積。指標59 轉讓：指林地承包經營權人將其擁有的未到期的林地承包經營權和林木所有權以一定的方式和條件移轉給本集體經濟組織以外的單位和個人的行為。

指標60 入股：是指農戶集體林地承包經營權和林木所有權依法采取入股的方式，與本集體經濟組織以外的單位、組織或團體入股經營的行為。

指標61 出租：主要是指承包方將自己承包期內承包的林地，在一定期限內租賃給本集體經濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

轉包：主要是指承包方把自己承包期內承包的林地，在承包期限內二次承包給本集體經濟組織內部的其他農戶的行為。林地承包經營權轉包主要發生在農村集體經濟組織內部農戶之間。受轉包人享有林地承包經營權使用的權利，獲取承包林地的收益，并向轉包人支付轉包費。轉包無需經發包人許可，但轉包合同需向發包人備案。指標62 其他：是指除了轉讓、入股、出租、轉包以外，集體林地承包經營權和林木所有權依法采取其他流轉方式。

指標63 本集體組織內：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法流轉給本集體組織內部農戶。

指標64 本集體組織外：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法流轉給本集體組織以外的企業、團體、個人等。

指標65 流轉蓄積量：是指發生林權流轉的林地的林木蓄積量。

指標66 林權交易機構中流轉蓄積量：指經過林權交易服務機構流轉的林地活立木蓄積量。

指標67 流轉金額：是指農戶通過集體林權流轉所獲得的資金數。

指標68 林權交易機構中流轉金額：是指經過林權交易服務機構流轉所獲得的資金數。指標69 林業合作組織：是農民自愿參加的，以農戶林業生產經營為基礎，以某一林產業或林產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織，包括林業專業合作社、各種林業協會等。

指標70 加入合作組織的農戶數：指加入林業合作組織的農戶總數。指標71 合作組織經營林地面積：指林業合作組織經營的集體林地面積。

指標72 林業專業合作社：是指依照《農民專業合作社法》，經工商部門注冊成立的，在農村家庭承包經營基礎上，同類林產品的生產經營者或者同類林業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。是合作組織的一種形式，數量應小于等于林業合作組織數量。

指標73 加入合作社的農戶數：指加入林業專業合作社的農戶總數。指標74 合作社經營林地面積：指林業專業合作社經營的集體林地面積。

指標75 種植面積：指林下經濟作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標76 農戶數：指開展林下經濟作物種植的農戶數量。指標77 產值：指開展林下經濟作物種植所產生的總產值。

指標78-80 養殖規模：指進行林下養殖的動物數量，主要統計林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標81 農戶數：指開展林下養殖的農戶數量。指標82 產值：農戶林下養殖所產生的總產值。指標83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標84 農戶數：指利用森林景觀，辦農家樂的農戶數量。指標85 收入：指農戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標86 農戶數：指從事林下產品采集加工，并從中能夠獲得經營收入的農戶數量。指標87 產值：指農戶通過林下產品采集加工所產生的產值。

指標88 林下經濟相關專業合作社個數：所有與林下經濟相關的林業專業合作社的個數。

指標89 林改涉及農戶數：指本次集體林權制度改革涉及到的農戶數量。指標90 林改涉及人口數：指本次集體林權制度改革涉及到的農村人口數量。指標91 林改縣農民人均收入=∑各林改縣農村人口數ⅹ農民人均收入/∑林改縣農村人口數。

指標92 來自林業的收入 =∑各林改縣農村人口數ⅹ人均林業收入/∑林改縣農村人口數。

指標93 來自林下經濟的收入=∑各林改縣農村人口數ⅹ人均林下經濟收入/∑林改縣農村人口數。