第一篇：xx鎮集體林林權改革方案

關于印發《xx鎮集體林權制度改革

實施方案》的通知

各村、各單位：

《xx鎮集體林權制度改革實施方案》經山市鎮黨委會議通過，為統一工作方法、明確工作要求、規范工作程序，確保全鎮集體林林權制度改革積極穩妥、依法有序進行，此方案現印發給你們，請認真組織實施。

xx鎮人民政府 二0一0年八月二十七日

234567891011-

第二篇：集體林權

集體林權改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)引起強烈社會反響，普遍認為，這次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治國的當今社會，任何改革都離不開法律的保駕，筆者認為有必要對《意見》進行法律思考，以便有更深入和正確的理解。

一、集體林地與林木的所有權歸屬?！兑庖姟返诎藯l明確規定，“在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位?！币布疵鞔_，林地的所有權仍然歸集體。農民只擁有林地的承包經營權和林木所有權，對林地不享有所有權。

二、林地承包經營權的法律性質和權能。根據我國《物權法》之規定，林地承包經營權的法律性質為用益物權，用益物權是所有權派生的權利。

所有權的權能包括占有、使用、收益和處分四項權能，而作為所有權派生權利的用益物權僅有占有、使用和收益三項權能，沒有處分權。具體就林地承包經營權而言，林地承包經營權一經設立，便具有獨立于林地所有權而存在的特性，林地承包經營權人對林地具有直接支配權和排除他人干涉的權利，可以對抗所有權人的干涉和第三人的侵害。所有權人不得隨意收回林地，不得妨礙林地承包經營權人依法行使權利。但林地承包經營權相對于林地所有權又是不全面的、受一定限制的物權，主要表現為承包經營權人對其承包的林地沒有處分權，不能通過改變林地的用途等方式對其進行事實上的處分，也不能通過買賣、贈與等行為對其進行法律上的處分。承包經營權人只能在承包期限內，合法占有、使用、收益，在承包期屆滿時應將林地返還所有權人。

三、林地承包經營權的流轉。為最大限度發揮林地承包經營權權能，《意見》賦予了林地承包經營權人對林地使用權依法流轉的權利?！兑庖姟返谑粭l，在落實處置權方面規定，“在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可以依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用?！笨梢?，林權流轉方式包括轉包、出租、轉讓、入股、抵押或出資、合作條件等。

但要注意的是，該處“落實處置權”的“處置”與前面介紹的《物權法》的“處分”是兩個不同的概念，此處的“處置”是賦予林地承包經營權人對林地使用權的流轉權利，而不是對林地的處分權利。《意見》第十五條規定：“流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途”。可知，流轉只是承包經營權人在其承包經營期限內對其承包經營權權能的最大發揮，其流轉仍然應受其法律屬性——“用益物權”的權能限制。

第三篇：集體林權制度改革方案000

集體林權制度改革方案

一、概述

（一）農村集體經濟組織

農村集體經濟組織是由農民自愿聯合組成的具有社會主義公有制性質的經濟組織，對于集體所有的土地、森林、山嶺、荒地和灘地等屬于村民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權。

（二）改革方案

改革方案依法經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，對本集體經濟組織成員具有約束力。

（三）制定改革方案的意義

改革方案的制定過程是宣傳政策、把握政策、落實政策的過程，是發揚民主、集中民智、體現民意的過程，是溝通協調、調整利益、促進和諧的過程。

二、制定改革方案的基本要求

具體操作程序必須“公開、公平、公正”，具體表現在以下四個方面。

（一）符合國家法律和政策的規定

改革方案的內容、程序、方法等方面都要符合國家法律和政策的規定，確保改革成果合法有效，經得起歷史的檢驗，能得到法律的有效保護。

（二）體現大多數成員的意愿

（三）履行法定程序通過生效

改革方案要按照《村民委員會組織法》和《農村土地承包法》規定的程序，召開本集體經濟組織村民會議通過生效，即通過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，方可生效實施。

（四）保持政策的連續性和穩定性

三、制定改革方案的準備工作 前期準備工作主要包括以下七個方面。

（一）成立改革工作組織機構

根據改革的工作量，設立相應的改革工作小組，組成人員以本集體經濟組織成員為主，既要求有一定的代表性，又要注意選擇為人正直、熟悉本村情況，懂政策、辦事公道的成員參加。同時，要具體明確改革工作小組及其工作人員的職責和權限。

（二）掌握本集體經濟組織成員狀況

摸清本集體經濟組織的成員數和農戶數，是制定改革方案的基礎性工作，需要以戶為單位進行登記造冊，一般以依法取得農村集體經濟組織所在地戶籍為基本原則。

（三）掌握本集體經濟組織林權狀況

1、自留山；

2、家庭承包經營林地；

3、其他方式承包或流轉的林地；

4、集體統一經營管理的林地；

5、國有森林經營單位使用的林地。

（四）掌握林地林木權屬爭議糾紛情況

（五）開展林權現狀實地調查

要對林權界限進行全面核實登記，做到“三有”(有草圖、有估算面積、有明顯界至)“三無”（無糾紛山、無重證山、無漏登山），確保林權資料與實地相符。

（六）掌握農民對改革的意愿

詳細了解村民對集體林權制度改革的反映、看法、要求、意見、建議等，特別要掌握村民對集體林權制度改什么、怎么改、何時改的意見。

（七）公示林權狀況

公示內容主要包括申請人姓名、宗地數、宗地類型（自留山、家庭承包經營林地、其他方式承包或流轉的林地、集體經營林地、有林權爭議林地等、面積、座落（地名、四至）、權源依據等。公示期為7天以上，公示內容必須存檔，有條件的地方可對公示榜進行拍照存底。

四、改革方案的主要內容

改革方案的內容要因地制宜，通常包括五個方面的內容。

（一）改革的背景

主要包括三個方面：一是集體經營管理的現狀分析，重點是集體和成員經營林業的收益，以及森林資源變化情況等；二是改革的目的意義，重點闡述改革重要性、必要性、緊迫性，進一步通過落實成員的林權，提高林地生產率，增加成員經營林業的經濟收入，促進森林資源保護；三是改革的依據主要是《物權法》、《農村土地承包法》、《森林法》等法律規定和鎮黨委政府出臺的政策要求，以及本集體經濟組織大多數成員的意愿等。

（二）基本情況

1、集體經濟組織成員確認；

2、林權現狀確認。

（三）明晰產權方式

在具體操作中，明晰產權主要有以下三種方式

1、家庭承包經營（按戶承擔、按人分地）；

2、其他方式承包經營。

主要是指荒山、荒溝、荒丘、荒灘和本集體經濟組織成員不愿承包經營的林地等，具體范圍由村民會議決定。

3、村集體經營管理

（四）實施辦法

1、明確落實林權到戶辦法。具體要做到“三個確定”：一是確定工作程序，具體包括明晰產權的方法步驟和時間安排等；二是確定林權到戶方式，在確保公平、公正和便于生產經營的前提下，可以因地制宜地選擇落實林權辦法；三是確定勘界操作方法，明確宗地面積計算、宗地界限區劃、宗地因子調查等操作方法，做到標準統一、簡便易行。

2、明確林權公示和確權方法。經初步劃定宗地林權和實地勘界后，按照國家林業局《林木和林地權屬登記管理辦法》規定，在森林、林木和林地所在地公示30天，無異議的簽訂承包合同，并申請林權登記發證，有爭議的進行核實和調解，及時解決爭議。

3、明確改革工作經費籌集和使用辦法。

4、明確林地林木承包費收取規定。

對采取“均山均林到農戶”的明晰產權方式，林地林木承包費可以不收取，也可以收取。

5、明確林地、林木承包合同內容。

承包合同的內容一般包括六個方面：一是發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所；二是承包林地的名稱、座落、面積、界至、質量等級以及林木狀況；三是承包期限和起止日期；四是承包林地的用途；五是發包方和承包方的權利和義務；六是違約責任。

6、明確集體收益分配和使用辦法。

7、明確建立檔案要求。

（五）其他商定事項

1、嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。

2、要求村民積極支持工作小組工作。

3、改革方案未確定事項的處置機制等其他方面內容。

五、改革方案的通過

（一）召開村民會議

村民會議同意有兩種形式：一種是村民會議三分之二以上成員同意，即由本集體經濟組織十八周歲以上的成員參加會議，集體經濟組織十八周歲以上的全體成員中有三分之二以上成員同意。另一種是村民會議三分之二以上村民代表同意，即由每戶派代表參加會議，集體經濟組織總戶數有三分之二以上戶代表同意。

同時，對村民會議的有關情況可進行詳細的記錄并長期保存，一是村民會議的參加人員，需要說明是全體村民參加或者戶代表參加；二是會議召開和改革方案通過的時間、地點；三是改革方案通過的方式，如記名票決或無記名票決等方式；四是表決結果統計、記載監票人、計票人，統計同意、棄權、不同意的票數等。列席會議的有關領導和工作人員可以在改革方案上簽名公證。

（二）報送鎮人民政府備案或批準

（三）公示改革方案

第四篇：鎮集體林權制度改革工作匯報

鎮集體林權制度改革工作匯報

鎮 人 民 政 府

（二○一一年十二月日）

根據縣委、縣政府統一部署，年 月 日，我鎮召開了全鎮集體林權制度改革動員大會，全面鋪開了鎮集體林權制度改革工作。在縣委、縣政府的正確領導，縣林改辦的具體指導下，鎮委、鎮政府加強領導，精心組織，周密部署，狠抓進度，確保質量，積極穩妥地推進全鎮的集體林權制度改革工作，經過兩年的不懈努力，順利完成了全鎮的集體林權制度改革工作。

我鎮共 個村委會村民小組，其中有林改工作任務的有個村委會個村小組，涉及場戶農戶人，全鎮林業用地面積畝，其中納入集體林權制度改革的林地 畝。林改工作開展以來，全鎮共完成外業勘界面積萬畝，占全鎮涉及林改林業用地面積的 %，發放林地所有權證 本，涉及面積萬畝，發證率%，發放林地使用權證萬本，涉及面積萬畝，發證率%；發放股份權益證萬本，涉及面積萬畝，發證率%；調處山林糾紛宗，涉及林地 萬余畝。根據自查對農戶的走訪，全鎮林農對我鎮林改工作均表示滿意。在全面推進集體制度改革的工作中，主要的做法和 1

措施：一、二、三、、、林改成效：

一是廣大林農護林耕山的積極性明顯提高。通過林改，農村集體林地的林地所有權、農戶的林地使用權、林木所有權等都得到了進一步的明晰，這樣，從根本上消除了林農發展林業的憂患意識，提高了廣大林農營林造林、發展林業的積極性。據林改工作員反映，我鎮出現了不少村民帶著干糧上山搞中幼林撫育的情況。

二是解放了林業生產力，拓寬農民的致富途徑，增加農民的經濟收入

三是促進了林區秩序穩定，形成了和諧林區的良好局面。在集體林權制度工作中，我們按照戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鎮、鎮與鎮的糾紛不出縣的原則，扎實穩妥地抓好了山林糾紛的調處工作，化解了林農之間的各種矛盾，維護了林區的穩定，促進了林業的和諧發展。

目前，我鎮集體林權制度改革工作雖然取得了顯著成績，但是林業的發展任重道遠，下一步，我們將按照省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府的統一部署，繼續抓好林業生態建設，加快建設現代林業的步伐，構建和諧生態文明的綠色（高崗、逕頭、水頭、石角、湯塘、龍山）。

第五篇：鎮集體林權制度改革匯報

德恒隆鄉集體林權制度改革工作表態性發言稿 各位領導：

根據會議安排，我就德恒隆鄉集體林權制度改革工作作如下簡要匯報，不足不妥之處敬請各位領導批評指正。

一、基本情況

自林權改革工作啟動以來，鄉黨委、政府高度重視此項工作，多次召開會議進行專項安排部署。成立了工作機構，強化了組織領導，同時，做到了深入調查，廣泛征求民意；認真制定方案，明確目標任務；加強輿論宣傳，營造良好氛圍；抽調精干人員，加強培訓工作；召集鄰村干部，調處地界糾紛等大量工作。全鄉納入林改集體林地面積為79203.7畝涉及22個村。目前，已完成了9個村的勘界確權工作和資料整理工作，已勘界確權面積為69458.8畝，占全鄉集體林地的87.7%。其中36958.5畝完成了勘界確權并發證工作，占總面積的46.7%；31500畝完成了勘界確權工作。尚未完成9744.7畝，占總面積的12.3%。

二、存在的問題和困難

總體來看，德恒隆鄉集體林權制度改革還存在以下幾個方面的困難和問題：一是鄉鎮干部緊缺，導致工作未能按時完成；二是地界不清，爭議較大；三是上下協調配合不夠。針對存在的問題和困難究其原因：一是由于各項工作任務重，時間緊，工作量大，加上干部緊缺，工作方法欠佳，落實工作任務時未能統籌兼顧，造成顧東不能顧西的局面，是我鄉林改工作任務未能按時完成的一個原因；二是鄉與鄉、1

村與村地界不清楚，爭議糾紛比較大。有時工作停留在調處糾紛，消除爭議上，嚴重影響了林改工作進度。如我鄉西后加、石乃亥和亞曲三村有一共同放牧區，勘界糾紛大，雖然做了大量工作，但無濟于事。三是縣鄉抽調工作人員協調配合不夠，不能按統一安排的時間開展工作。

三、下一步工作打算

下一步，我們將進一步加大工作力度，克服困難，積極穩妥的開展林改工作，確保完成全鄉集體林權制度改革各項工作任務，順利通過驗收。一是進一步加強組織領導。繼續加大工作組和包村部門的工作力度。認真落實鄉、村 “一把手”親自抓和“鄉級組織實施、鄉村具體操作、部門搞好服務”的林權制度改革工作運行機制，層層落實責任，強化督查指導，充分調動鄉、村兩級干部的積極性，做到分工明確，責任到人，確保林改工作有序順利進行。二是進一步強化人員，克服困難。對村干部尤其是新當選的村組干部進行一次強化培訓，讓他們掌握林改政策，熟悉林改程序。三是進一步做好林改檔案管理工作。我們將嚴格按照縣上的要求，大力加強林改檔案建管工作，及時指導各村做好林改資料的建檔、管理等工作，確保林改檔案資料的客觀、系統、真實和完整。四是進一步明晰林地使用權和林木所有權，引導林權所有者建立合作經營、資源管護和規范流轉體系。

總之，我們將迎難而上，真抓實干，狠抓落實，克服困難，力爭在10月20日前保質保量完成全鄉集體林權制度改工作，為全鄉經濟的發展做出更大的貢獻！