第一篇：林權制度

舉全村之力切實做好林權制度改革工作

6月14日，燕村林改工作領導組及工作組成員召開會議專題研究林改工作。

會議認為全村林改工作已全面步入關鍵時期，要把林改工作作為當前工作的重中之重，做到一切工作要服從于林改工作，一切工作要服務于林改工作，舉全村之力，切實抓緊抓好抓出成效來。

村黨支部書記解如祥就推進下一步林改工作提出了三點要求。

第一，要高度重視。要把思想統一到縣鄉黨委政府對林改工作的統一部署上來，林改工作任務重，政策性強，要求大家從思想上、心理上、工作上做好打持久戰、打硬仗、打決勝戰的充分準備。

第二，要履行職責。各組成員要從四個方面履職盡責，一是加強學習，深入調研；二是加強指導，幫助工作；三是加強聯系，協調溝通；四是加強督查，嚴格紀律。

第三，要做過細工作。要求各個工作組成員不能掉以輕心，認真做好摸底調查，并建立解決林權糾紛的工作機制，及時采取措施，及時處理糾紛，及時化解矛盾。

二〇一〇年六月十五日

第二篇：林權制度

雙池鎮集體林權制度改革

匯 報 提 綱

7月21日縣集體林權制度改革動員后，雙池鎮于7月25日召開了動員會，對雙池林權工作進行全面部署，目前林改工作取得了實質性的進展，簡要匯報如下：

一、進展情況

雙池鎮轄16個村委，43個自然村，全鎮共有在冊人口6125戶20551人，已確權林地21355.71畝，（四荒、自留山等1484.8畝）未確權林地34606畝。屬三四三項目露天開采礦界內有17個自然村，涉及1257戶5529人，礦界內確權林地7981.6畝，未確權集體林地21122.3畝。有葦溝、段家莊因拍賣四荒無集體林地、雙池村因土地糾紛，林改集體林地少（有60畝），經村委申清，鎮黨委、鎮政府研究暫緩林改（以上三個村確權的為6733.2畝，集體林地60畝）。目前，雙池集體林權制度改革涉及23個村，2370戶，8965口人，林地總面積20151.67。已確權到戶的林地面積為6566.37畝，林改面積為12518.74畝。爭議面積609.8畝，（其中孟家垣與興唐爭議309.8畝，桃溝與回龍爭議300畝）。集體公益事業提留905畝。目前，23個自然村全部制定并通過林改方案，進行抓鬮和林地分配。有20個自然村進行了宗地劃分，數據微機錄入（梁家溝、孟家垣、南洼山一組、南洼山二組、南洼山三組，光桑園、青山、長史莊、長足、大洼、后莊、興旺、興唐、蔡家溝、李家坡、馬家山、講理、棗林、桃溝、陽坡）。西莊、蟠龍莊、侯家渠尚未進行數據錄入。經統計，23個自然村，家庭承包的為長史莊、長足、大洼、后莊、興旺、西莊、蟠龍莊、馬家山8個自然村，林改面積為6026.84畝，占總林改面積的48%，聯戶承包的為李家坡、棗林、陽坡、南洼山一組、南洼山二組、南洼山三組、蔡家溝、講理、興唐、桃溝、侯家渠11個自然村，林改面積為5450.4畝，占總林改面積的44%，股份制經營的為梁家溝、光桑園、青山、孟家垣林改總面積為1041.5畝，均占總林改面積的8%，集體提留面積為1066.67，占林改面積7%。

二、采取的措施

一是加強宣傳發動。林權制度改革涉及面廣，政策性強。必須家喻戶曉，我們逢會必講，印發了告村民的一封信，設立宣傳欄，制作宣傳標語，把林改宣傳手冊發到村、發到戶。二是嚴抓林改進度。8月15日前嚴格按林改進度進行了成立機構，宣傳發動，調查摸底，市里開展百日專項行動，部分村組干部由于涉及私開保護傘，林改工作一度暫停，9月份、10月份僅僅進行了自然村勘界，二類調查，召開林改促進會，就林改工作要求，鎮林改工作隊和村組干部表態發言，對各村林改工作進度進行排名，縣林改工作隊和鎮領導組深入各村進行督促指導，對工作進展快的長史莊村委發放流動紅旗。三是嚴處工作緩慢的農村干部。對有推諉情緒、不參加林改會的侯家渠村黨支部書記給予免職，對不配合林改工作的桃溝村民小組長予以停職。

三、下一步打算

一是兩天內完成宗地劃分等外業，對勘界結果進行15天的公示；二是進一步完善資料等相關檔案。力爭12月31日前完成合同、協議的簽訂。

第三篇：林權改革相關制度

***村集體林權制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動相關的圖、表、卡、冊、記錄、文件等具有參考價值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關規定裝訂并移送檔案室統一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統計，按要求填報檔案統計報表，并做到迅速、真實，準確無誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統。

5、認真履行檔案借閱手續，借閱檔案應填寫林改檔案借閱登記冊，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經領導同意后方可查閱。查閱過程中不得轉借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內外清潔，嚴禁的檔案室內存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經常通風。

8、認真執行黨和國家的保密制度，嚴格辦理檔案移交手續，不得以任何形式向無關人員泄露檔案內容，防止丟失、泄密。

9、經確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報銷毀清冊，經領導及有關人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作制度

1、認真學習黨在農村的各項方針、政策和林業法律法規，學習林權制度改革的有關政策和業務知識，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應用到實際工作中去。

2、要以嚴謹務實的工作態度，認真負責，開拓進取，創造性地開展工作，按時完成上級安排的各項工作任務。

3、堅持依法行政，文明執法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優親厚友、徇私舞弊。

4、愛崗敬業，忠于職守，遵紀守法，團結協作，模范遵守公民道德規范。

5、牢記全心全意為人民服務的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業務中，要嚴格要求自己，出現工作失誤或造成不良后果的，按照有關規定追究責任人的責任。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革信訪接待制度

1、嚴格遵守黨和國家的各項政策、法律、法規以及林改的各項政策規定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來信來訪的接待工作。

2、接待群眾態度熱情，舉止文明，用語禮貌，服務周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認真做好群眾來訪接待，問情來訪者詳細地址和電話，耐心聽取來訪者反映問題，弄清問題實質，并詳細做好登記。

4、對來訪者反映情況應根據實際情況給予答復或做出處理，力爭一步到位。對于政策咨詢或突出不合理要求的，要當面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對于政策不明，一時無法答復的，要對來訪者做好解釋，勸其回去，待請示研究后答復，并及時上報。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來信要做到來信當日開封，認真閱讀，準確了解信意，突出處理意見，呈報領導審批，對來信均要一一進行答復，并認真做好來信保管和登記工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作職責

根據縣、鎮集體林權制度改革實施方案的要求，經召開村民代表大會同意推舉產生了村集體林權制度改革工作領導小組，為了更好地推進本村集體林權制度改革工作，特制定村集體林權制度改革工作職責：

一、領導小組工作職責：

1、統一負責組織領導本村集體林權制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項。

3、負責召集村民代表大會、林改領導小組會和理事會、作價評估會、糾紛調處會。

4、負責全村林改工作的宣傳培訓工作。

5、負責確定本村林改后的林木管護和灌水等問題。

二、作價評估小組工作職責：

1、負責本村所有林地、林木價格評估工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調處工作職責：

1、負責本村林改工作中的矛盾調處工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

第四篇：集體林權改革制度

王 莊 村 集 體 林 權 改 革 方 案

王莊村集體林權制度改革實施方案

根據堯都區推進集體林權制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮政府推進集體林權制度改革工作的開展，結合我村實際，經本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現狀

經調查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農業在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務兵3人。

（二）林權現狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《堯都區集體林權制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經營方針，進一步明晰集體林地使用權和林木所有權，創新林業管理體制和經營機制，放活經營權，落實處置權，確保收益權，加快推進現代林業生態建設，為經濟社會全面、協調、可持續發展和生態文明建設提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權制度改革，在2010年到2011年兩年時間內全面完成主體改革任務。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩定和完善承包關系。逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監督服務有效、配套機制完善的現代林權制度，逐步形成集體林業的良性發展機制，努力實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數347戶，按照村現小組5個組，由農戶自愿推出本組代表人，農戶再將自己的林地委托給代表人，根據委托書和聯戶承包議事規則行使自己的權利和義務，本方案經全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮人民政府審核批準后執行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第五篇：改革林權制度 解決

改革林權制度

解決“三林問題”

建設社會主義新農村

劉華雄

為全面摸清當前林業建設的現狀，分析影響和制約林業發展、林農致富、林區進步的根本原因，理清在建設社會主義新農村中林業發展的基本思路，我們就“改革林權制度、解決‘三林問題’、建設社會主義新農村”進行了專題調研。

一、基本情況

邵陽市有林業用地1878萬畝，占國土總面積的60%。有林地1578萬畝，活立木蓄積量5617萬立方米，森林覆蓋率56.8%。每年為社會提供180萬立方米活立木和1100萬根楠竹。“十·五”期間，共完成人工造林256萬畝，河道綠化1800公里，公路綠化2000公里，義務植樹6000萬株，封山育林5萬畝。

繼土地改革時期的分林到戶、農業合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有、上世紀80年代的林業“三定”階段后，2004年又開始進行林地林權登記換發證工作。全市應發證面積1862萬畝，已核實661萬畝，出榜公示661萬畝，已發證143萬畝，發證率僅7.68%。其中，國有林235萬畝，發證23 1 萬畝，發證率10%；集體所有林751萬畝，尚未換發證；責任山579萬畝，尚未換發證；自留山145萬畝，尚未換發證；私人承包山林152萬畝，發證120萬畝，發證率79%。

二、存在的主要問題及成因

（一）部分林地林木產權不夠清晰。主要體現在：一是“三定”工作粗放，四至界限不清。由于在“三定”時期，面積、四至界限登記等工作不少是在室內完成，沒有上山實地踏界，沒有在邊界埋石、挖溝，以至四至界限模糊，在這次重新換發證時糾紛多、難度大。二是存在有地無證或有證無地情況。林業“三定”以后，由于沒有專門的林權管理機構或專職人員，以至有的林木、林地發生了流轉，或林地改變用途后沒有做變更登記，出現了新的有地無證或有證無地現象。三是私人承包山林沒有及時確權發證。在林地、林權登記換發證工作開始前，相應的管理工作不規范，私人承包的山林或新造林沒有及時確定權屬，承包人利益時常遭受侵害。

（二）信貸環境不寬松。由于林業生產周期長，投入大、見效慢，私營業主要擴大再生產就必須設法融資。而金融部門的貸款目前只向大型項目傾斜，國家尚無政策和渠道支持中、小型林業項目，這就給非公有制林業發展帶來資金不足的困難。調查中發現社會造林普遍后勁不足的一大原因就是缺乏資金。如城步縣西巖鎮三合村村民計劃營造楠竹90公頃，需要資金200萬元，而金融部門（實際是世行造林項目投資）只能解決160萬元，缺 口40萬元，再向國家貸款已不可能，結果只造竹54公頃。因資金不足這一瓶頸的制約，影響了非公制林業的快速發展。

（三）林農收入不高。第一，林農來自林業生產經營的直接收入不多。據調查，在邵陽林區營造杉木速生豐產林，每畝需成本350元，按18年為一輪伐期，每畝產材6立方米，每立方米銷售價450元計算，剔除成本、采伐工資和稅費后，每立方米只能獲利60元左右，平均每年僅3元多錢。第二，中央一號文件未能惠及山區林農。一些大林區縣的水田面積相對較少，糧食直補、良種直補和農機補貼林農人均不到5元，部分村組幾乎是零。加上一號文件促使糧食價格上漲，對于林農無異于雪上加霜。第三，相關產業的開發未能惠及山區林農。以小水電開發為例，由于林農資金少，參與水電開發少，股份少，只是在水電建設中獲取少許務工收入和土地使用補償，直接受益于水電本身的不多。

（四）林區綜合條件差。由于林區山高坡陡，耕地少；水電通訊等基礎設施落后，抵御洪澇等自然災害能力差；交通不便，信息不暢；林農自身素質較低，缺乏對市場的了解，導致山區農民觀念落后，市場意識不強，市場適應能力差，市場競爭意識和風險意識淡薄。

三、對策與建議

（一）盡快出臺并進一步完善相關配套政策措施

一是要落實各級黨委政府責任制。前幾年，邵陽市的林地、林權登記換發證工作表明：各級政府雖然都成立了領導小組，但 實際上變成了林業部門一家的部門行為，從而出現經費嚴重不足、人員嚴重不足，宣傳發動難、工作落實難的不利局面。必須吸取這樣的深刻教訓，針對林改工作點多、面廣、難度大，不是一個部門所能完成的實際情況，必須將其明確為政府行為，即“政府牽頭、部門參與”。不但要從省到市到縣到鄉鎮，層層成立領導小組，而且要認真落實負責具體實施工作的縣、鄉兩級黨委政府的責任，將林改工作列入有關領導干部的績效管理和目標考核，林改工作不完成，干部不評先、不評優、不提撥。只有這樣，林改工作才能扎扎實實地推進。

二是加大財政轉移支付力度。要解決“三林”問題，促進林農致富，就必須讓利于民。取銷地方政府自行出臺的涉林收費項目，將各種稅費率控制在25%左右。但是，稅費降低了，特別是育林基金返還給林農后，市、縣財政為維持林業部門運轉的剛性支出必然大幅上升。全市僅市、縣（市、區）林業局和鄉鎮林業站、木材檢查站的公用支出和人員經費開支缺口就高達近8000萬元。而邵陽財政十分困難，50%左右的開支來源于上級轉移支付，無力彌補這部分資金缺口，就必須依靠中央和省財政轉移支付予以解決。

三是要創造寬松的信貸環境。為解決貧困林農因資金困難而無力務林的問題，應該針對造林投入大，回收期長的特點，對經營面積達到一定規模的造林者，除給予種苗等補助外，還應簡化手續，允許他們申請使用國家林業貼息貸款或經森林資源資產中 介機構評估，允許經營者以林木抵押向銀行貸款。

四是要扶持國有林場發展。大部分國有林場地處江河一、二級支流的源頭，屬人煙稀少的高寒山區，林場是農村中的農村，林農是農民中的農民。邵陽的國有林場中，有121個工區不通公路，116個工區沒有通電。實行分類經營后，林場可采伐的商品林面積只有59萬畝，人平材積僅180立方米，木材生產收入遠遠不能滿足職工的基本生活需要。到目前為止,全市國有林場累計負債達3157萬元。建議各級政府把國有林場納入社會主義新農村建設范圍，各林場場部公路納入鄉鎮沙改油工程、分場和工區公路納入村村通工程，林場內的所有公路交由當地政府管理；工區電網納入農網改造工程；林場場部納入小城鎮建設規劃；改善林場文化教育和醫療衛生條件；將未加入養老保險的林場職工按企業保險制度納入養老保險，并解決目前國有林場養老保險帳外運行的問題；根據中央、省、市關于加快林業發展的決定精神，將生態公益林占總面積60％以上或生態區位重要的國有林場劃定為生態公益型林場，按公益事業單位管理，重新核編后，所需資金納入當地財政預算；以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，適當增加對林場林業產業化建設的投入。

（二）以改革為突破口，推進我市林業又快又好發展

1、以完善林權制度為突破點，調整林業經營方式，解放林區生產力

一是林權不清的必須明確。諸如發證時四至界限不清的，通 過群眾自愿、程序合法進行流轉，但還沒有確權發證的山林，必須及時發放林權證。據隆回縣反映，該縣在“三定”時期發證時，30%左右的山林四至界限不清；在林地、林權登記換發證過程中，由于農村大部分青壯年勞動力外出打工，老年人又不愿意上山踏界、挖溝或埋石，也存在室內劃界現象；綏寧、城步等地都存在已流轉山林沒有及時發放林權證的現象。對于這樣的情況，必須認真清理，及時發證。

二是群眾滿意的必須穩定。

1、自留山保持穩定。“三定”中已經確權并核發了林權證的自留山穩定不變，由農戶長期使用，林木歸農戶所有。

2、責任山保持穩定。已分包到戶的責任山，保持承包關系穩定。

3、合法、合理流轉后由個體承包的山林，按承包合同穩定不變。

4、經營良好、大部分村民滿意的集體林保持穩定。比如：綏寧縣在“三定”時期曾將絕大部分山林分配到戶，但管理難度相當大，濫砍濫伐現象嚴重，縣委、縣政府審時度勢，將其收回由集體經營，不但森林資源保護得更好了，而且大多數群眾也比較滿意。對于這樣的集體山林，應該保持穩定。

三是違背民意的必須調整。

1、“三定”后，收回村民自留山歸村集體管理，三分之二以上村民有異議的，應返還給村民管理，并核發林權證。

2、被集體以行政手段收回村民的責任山統一經營的，大部分村民要求以責任山形式承包經營的，應恢復原狀。

3、山林集中在村、組集體，大部分村民有異議的，應尊重群眾意愿，合理進行處置。

4、在流轉過程中，程序不合法、分配不 合理、群眾意見較大的已流轉山林，應完善流轉合同，保護群眾利益。

四是提倡“統山分權、統林分利”。對經營、管護較好，但利益分配不合理的集體山林；或者是大部分村民有異議，要求分山到戶的集體山林，應該做好群眾的思想工作，經三分之二以上的村民代表同意，將現有林地、林木折成股份在集體和村民之間合理分配，由村集體或村民組織統一經營管理，財務單獨核算、收益按股分成，達到村集體經濟有收入、村民利益有保障的目的。

五是保留一定比例的集體山林。由于村委會運轉和村公益事業都需要經濟來源，而邵陽各級財政都比較困難，難以安排專項撥款。因此，各行政村應酌情保留一定比例的集體山林，由村集體統一經營，收入用于保障村級基層組織運轉和公益事業需要。

2、以調整林業產業結構為著力點，發展多種經營，增強林農致富的帶動力

第一，調整優化林種結構。發展既有經濟效益，又有生態效益的品種。目前看來，楠竹是個很有市場前途的品種。城步縣茅坪鎮大古村易德永開發6畝楠竹林，實現脫貧致富奔小康。2004年，他的6畝竹山純收入達15000元，畝平楠竹純收入2500元左右，全家人平均收入達5000余元。楠竹8年成林，以后年年可發筍，年年可砍伐竹材，價值遠遠高于糧食，又不影響生態，竹林還能涵養水源，保護農田，促進經濟發展。

第二，積極發展非農產業。一要充分利用林區豐富的土地、林木資源和小水電資源，重點發展林區環保型企業和林產品加工產業，為林區農民創造更多的本地就業崗位。二要開發林區旅游資源，加快林區旅游業的發展。林區有著豐富的森林資源，清新的空氣和獨特的民族風情，可大力開發生態旅游。三要進一步加快相關服務行業（如飲食、住宿、導游等和林區特色農產品商貿業發展），為林業開發和林區旅游業的開發提供優質的配套服務。

3、以加快科技進步為支撐點，大力實施科技興林，增強林業發展的推動力

科學技術是第一生產力。但各級政府和林業部門對基層林業科研還重視不夠，基層林業科研幾乎已經停滯。為切實強化林業科技支撐力度，建議在科技興林方面做到“三個合理”：一是合理布局。根據各市、縣林業發展現狀和林業科研機構的實力與能力，實行優勝劣汰，并因地制宜地安排科研項目。二是合理分工。國家和省級林業科研機構利用先進的科研設備主要從事速生新樹種培育、植物學與醫學相結合、林業資源深加工等基礎研究；市、縣林業科研部門主要從事引種馴化、科技成果推廣等應用性項目，實現點上研究、面上推廣，實驗室與實踐場相結合，加速科技成果轉化為現實生產力的速度。三是合理籌資。由于地方政府一般無力承擔林業科研經費，建議在木竹銷售環節征收防火、防蟲等基金的同時，征收一定數額的科研基金，解決林業科研經費嚴重不足的問題。