第一篇：林權改革

林權改革

什么是林權？什么是集體林權？

林權指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。林權證是森林、林木、林地唯一合法權屬憑證，是維護經營單位和林農合法權利的主要依據。包括：占有權、使用權、收益權、處分權。

集體林權指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權和使用權。包括：《土地改革法》規定的分配給農民個人所有的通過合作化時期轉為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農村集體經濟組織，農民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農村集體經濟組織的森林、林木、林地 ；林業“三定”時期部分地區將國有林劃給農民集體經濟組織所有的且已由當地人民政府發放了林權證的。

為什么要開展集體林權制度改革？林權制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權制度改革是解決林業發展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會主義新農村建設的全面推進，我區經濟和社會發展的形式對林業提出了更高的要求，林業發展深層次問題日益顯現，集體林權歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營體制不強、產權流轉不規范等問題制約了林業發展和農民增收，林業蘊藏的巨大經濟和生態效益沒有完全發掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權制度改革，通過明晰產權、放活經營、規范流轉，激發廣大林農和各種社會力量投身林業建設的積極性，解放和發展林業生產力，實現經濟社會的持續健康發展。

林改的意義：

1.林權制度改革是農村生產責任制的豐富和完善，是黨在農村政策的落實，是農村生產責任制在林地上的延伸，是農村經濟社會發展的第二次革命,是農村生產力的又一次大解放,是破解“三農”問題的有效途徑。

2.農村發展空間的擴展和延伸。廣西農村耕地較少，人均不足1畝，而林地達到5畝/人，林業為農民增加了新的生產發展內容。

3.促進新農村建設和農民增收的有效途徑。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是社主義新農村建設的五個要素。林改在社會主義新農村建設中發揮著重要的作用：一是促進生產力的發展。林改有效消除長期制約林業發展的體制機制性障礙，釋放農村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產潛力及調動其他生產要素向林業聚集；二是改善了林農生活。林改增強了林業吸引力，增強了林農的致富信心；三是促進了農村社會穩定。通過明晰產權、核發林權證，減少了山林糾紛的發生；四是促進民主管理。林權改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強林業競爭力的支撐和手段。通過林權制度改革把林木、林地、森林等林業資源資產化，通過市場化的運作，把資金等生產要素向林業聚集。集體林權制度改革后，農民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業投入。特別是農戶以自家山林為資本和企業聯營，可吸納了大量資金發展林業。金融機構的資金也大量投向林業。從而促進林業的快速發展，增加林業的市場競爭力。

5.確保林業的可持續發展，改善生態環境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業的發展，為社會提供更多的林產品供給，從而減少對生態林的破壞，保護了公益林，實現了其可持續發展。通過改革建立和創新經營主體多元化，權責利相統一的集體林經營管理新機制，調整和創新政策，改革不適應市場經濟發展的經營體制，提高林業質量和林地的生產力，實現森林資源的期數增長，生態功能期數增強，林產品的有效供給和林農收入的期數增加，促進經濟的發展和社會的和諧。

集體林權林權制度改革有哪些具體的內容？

主體改革：

1.明晰所有權，落實經營主體在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營機制，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營主體。

2.開展林權登記，發換林權證。對改革范圍的集體林進行全面調查摸底，查圖核證。對林木所有權、林地使用權一經明晰，及時開展林權換證登記，發換全國統一式樣的林權證。對權屬有爭議的，待權屬明晰后再發給林權證。

3.建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉的機制。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據林業生產發展的需要，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業要素的合理流動與集中，實現森林資源的優化配置，促進林業經營規模化、集約化。

配套改革：

1.調整規費，切實減輕林農和其他林地、林木經營者負擔。取消市、縣（區）、鄉（鎮）自行出臺的林木（竹）收費項目。

2.改革林木采伐管理制度。實行林木采伐分類管理，嚴格控制生態公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護公益林，促進商品林快速發展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業原料林限額管理和采伐審批優惠政策，充分滿足工業原料林采伐所需限額指標，確保造林業主根據市場需求依法采伐利用其林木的合法權益，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權。

3.改革投融資體系。引導金融部門加大對林業信貸的投放力度，積極開展森林資源資產抵押貸款，對林農發展生產給予必要的支持。開展森林資源保險業務，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業管理體制。把工作重心轉移到行政執法、公共服務上。各級政府和有關部門要根據改革發展的需要，進一步穩定和加強林業管理機構和隊伍建設。妥善解決林業管理機構人員編制，工資和工作經費必須納入同級財政預算，以保證其正常履行職能，公正執法。

集體林權制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權制度改革的范圍是農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規劃屬于集體的宜林地。

集體林權制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權制度改革是一項龐大的系統工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。

1.堅持尊重歷史，保持政策的連續性和穩定性原則。此次改革是對林業“三定”的進一步規范和完善，對改革中出現的問題，應當通過相關法律、法規或通過協商方式予以解決，確保林區社會穩定。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數群眾的意愿，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.堅持因地制宜，分類指導原則。各地可根據本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅持質量和速度相統一的原則。處理好改革與穩定的關系，堅持先易后難，循序漸進，先行試點，逐步推開。

5.堅持促進發展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產力，激活林地的生產力，切實地保障使用人的合法權益。

第二篇：林權改革相關制度

***村集體林權制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動相關的圖、表、卡、冊、記錄、文件等具有參考價值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關規定裝訂并移送檔案室統一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統計，按要求填報檔案統計報表，并做到迅速、真實，準確無誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統。

5、認真履行檔案借閱手續，借閱檔案應填寫林改檔案借閱登記冊，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經領導同意后方可查閱。查閱過程中不得轉借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內外清潔，嚴禁的檔案室內存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經常通風。

8、認真執行黨和國家的保密制度，嚴格辦理檔案移交手續，不得以任何形式向無關人員泄露檔案內容，防止丟失、泄密。

9、經確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報銷毀清冊，經領導及有關人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作制度

1、認真學習黨在農村的各項方針、政策和林業法律法規，學習林權制度改革的有關政策和業務知識，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應用到實際工作中去。

2、要以嚴謹務實的工作態度，認真負責，開拓進取，創造性地開展工作，按時完成上級安排的各項工作任務。

3、堅持依法行政，文明執法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優親厚友、徇私舞弊。

4、愛崗敬業，忠于職守，遵紀守法，團結協作，模范遵守公民道德規范。

5、牢記全心全意為人民服務的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業務中，要嚴格要求自己，出現工作失誤或造成不良后果的，按照有關規定追究責任人的責任。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革信訪接待制度

1、嚴格遵守黨和國家的各項政策、法律、法規以及林改的各項政策規定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來信來訪的接待工作。

2、接待群眾態度熱情，舉止文明，用語禮貌，服務周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認真做好群眾來訪接待，問情來訪者詳細地址和電話，耐心聽取來訪者反映問題，弄清問題實質，并詳細做好登記。

4、對來訪者反映情況應根據實際情況給予答復或做出處理，力爭一步到位。對于政策咨詢或突出不合理要求的，要當面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對于政策不明，一時無法答復的，要對來訪者做好解釋，勸其回去，待請示研究后答復，并及時上報。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來信要做到來信當日開封，認真閱讀，準確了解信意，突出處理意見，呈報領導審批，對來信均要一一進行答復，并認真做好來信保管和登記工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

***村集體林權制度改革工作職責

根據縣、鎮集體林權制度改革實施方案的要求，經召開村民代表大會同意推舉產生了村集體林權制度改革工作領導小組，為了更好地推進本村集體林權制度改革工作，特制定村集體林權制度改革工作職責：

一、領導小組工作職責：

1、統一負責組織領導本村集體林權制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項。

3、負責召集村民代表大會、林改領導小組會和理事會、作價評估會、糾紛調處會。

4、負責全村林改工作的宣傳培訓工作。

5、負責確定本村林改后的林木管護和灌水等問題。

二、作價評估小組工作職責：

1、負責本村所有林地、林木價格評估工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調處工作職責：

1、負責本村林改工作中的矛盾調處工作。

2、在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調查摸底、公示、確權到戶工作。

3、配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會

二〇一一年六月十二日

第三篇：林權改革匯報材料

龍泉鎮林改匯報材料

龍泉鎮位于東至縣最南端。全鎮農業人口2.7萬人，下設14個村，有191個村民小組。全鎮國土面積28.2萬畝，其中林業用地面積18.3萬畝，目前仍由村、組集體管理的林地約占全部的1/3左右。

我鎮于3月19日召開《龍泉鎮集體林權制度改革實施方案》（討論稿）討論會議，向廣大村兩委干部和群眾征求意見，后于4月底上報縣政府，縣政府于5月6日對我鎮《方案》進行了批復。

為加強對林改工作的領導，鎮黨委、政府成立了以檀書記為組長、人大主席胡主席為第一副組長、分管林業阮副鎮長為副組長的鎮林改工作領導小組，領導小組由政府辦、林業、財政、司法、國土、宣傳、民政、公安等部門組成，下設宣傳報道組、后勤保障組、糾紛調處組。同時成立了14個林改工作駐村督導組，由鎮政府分管和聯系片干部組成。隨后鎮黨委、政府于5月7日召開龍泉鎮集體林權制度改革動員大會，5月15日邀請了縣林業局領導專門就林改工作對村兩委干部和鎮林改督導組成員進行了政策和業務培訓。

為保證林改工作按時按量完成，我鎮就林改工作排出了時間安排表，規定了各個時間段必須完成的工作。為進一步推動林改工作，今天即20日早上鎮政府召開了各駐村督導組成員會議，要求各督導組要住到村，督促進度、保證保證質量。

在資金方面，我鎮已就林改工作制定了專門預算，已在鎮黨委會議上研究通過。目前，鎮政府已安排了啟動資金2萬元，交鎮林改辦購置了專用電腦、復印機等必須的硬件設施。

為配合林改工作的宣傳，我鎮已下發《致廣大農民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮要求張貼林改宣傳標語，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。目前，各村正按照鎮林改實施方案的要求，認真抓緊落實。各村均已成立了村級林改領導組織，通過召開村兩委會、黨員會、村民組長會、老退休干部等參加的會議，制定出切實可行的村級實施方案，并通過召開村民代表會議討論通過報鎮政府批復。各個組按照要求，將一批有文化、熱心于公益事業的、關心林業并熟悉林業三定情況的人充實到組級3-5人林改代表中。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。

林業部門已將相關表格發放到各村，各村、組正在開展集體經營山場情況摸底、農戶家庭基本情況登記、農戶經營山場基本情況摸底登記，并積極同外出務工人員聯系回鄉參加林改。根據各村進展不平衡的實際，目前，林業站已在黃荊港村部分組正式開展了外業區劃界定工作。下一步將根據各村進度和需要情況，到村、到現場開展林改具體的業務培訓和區劃勘界。

存在問題：我鎮與江西省毗鄰，山水相連的村多達8個，其中古樓、林豐、龍泉等三個村與江西相關村、組爭議山場面積約10000畝，這部分山場據說江西相關村組已發了林權證。我鎮已安排力量就爭議山場的情況搜集對方相關材料，下一步如何操作，請上級領導明示。

第四篇：集體林權改革

集體林權制度改革統計指標的解釋和說明

整體說明 集體林權制度改革情況統計表主要是反映改革的進展情況表中所填的數據為進度數據，要求填寫每期期末（累計）數和本期新增數。其中期末（累計）數，主要是指標在統計期期末狀態，有些指標需要填寫林改以來發展到現在的累計數。本期新增數，主要指統計期內數值的變化狀況。

指標1-3 地（市）、縣級、鄉（鎮）成立林改工作機構個數：是指地（市）、縣級、鄉（鎮）級人民政府成立的有固定的辦公地點和相對固定的工作人員的林改工作 機構。

指標4 林權管理服務機構：是指經編辦批準成立的集信息發布、政策咨詢、中介服務于一體的林業綜合性管理與中介服務機構。

指標5 林業承包經營糾紛調解仲裁機構：是指依照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》設立的機構，承擔林業承包經營過程中產生的林權糾紛調解仲裁的日常工作。

指標6 林改培訓人數：是指本行政區內參加各級林改培訓的人數，包括各級林改工作人員、鄉村干部及林改工作骨干等。

指標7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標8 已確權集體林地面積：是指經過本次林權改革，已經明確產權歸屬的集體林地

面積。

指標9 自留山面積：指“三定”時或這次林改中，按照農村土地承包法劃定的自留山。指標10 家庭承包經營面積：是指通過均分到戶，在本集體經濟組織內部，實行家庭承包經營的集體林地面積。

指標11 聯戶承包面積：是指多個農戶共同承包經營的集體林地面積，共有一個林權證。指標12 集體股份經營面積：是農民持有股份，林地由集體統一經營的集體林地面積。指標13 集體統一經營面積：是指由集體統一經營，未將股份量化到本集體經濟組織成員的集體林地的面積。

指標14 大戶承包面積：主要是指本集體經濟組織成員以招標、租賃、公開協商方式承包的集體林地面積。

指標15 其它形式經營面積：由本集體經濟組織以外的單位和個人等采取招標、拍賣、公開協商等方式承包的集體林地面積。指標16 發證本數：是指明確權屬后，發放林權證的本數。指標17 發證面積：是指已發放林權證的集體林地面積。

指標18 發證戶數：是指通過均山到戶和大戶承包獲得林地后，發放林權證的農戶數。聯戶承包后，林權證在農戶手中的算1戶，林權證在村集體里的，暫不納入統計。

指標19-23 林權糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同，發生的糾紛；因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛；因收回、調整承包地發生的糾紛；因確認農村土地承包經營權或因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛；指因界線爭議引起的糾紛。糾紛發生件數：是指發生的林權糾紛數量；調處件數：是指已經調處的糾紛數量；糾紛爭議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調處面積：是指糾紛調處后消除爭議的面積。

指標24-28 國有林業單位經營集體林地面積：主要指國有林場、自然保護區、森林公園等國有單位經營集體林地的面積。同一塊林地，有多個單位經營的，只統計1次，不重復計算。已發證面積：指已發放林權證的國有單位經營集體林地的面積；發證到戶面積：指林權證已發放給農戶的國有單位經營集體林地的面積。

指標29 補償面積：是指納入國家級公益林生態效益補償范圍的集體林地面積。指標31 中央財政：是指中央財政對國家級公益林生態效益補償金額。指標32 地方財政：是指地方財政對國家級公益林的生態效益補償金額。指標33 補償面積：是指納入地方重點公益林生態效益補償范圍的集體林地面積。指標35 省級財政：是指省級財政對地方重點公益林的生態效益補償金額。指標36 市、縣財政：是指市、縣級財政對地方重點公益林的生態效益補償金額。指標37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標38 農戶抵押面積：是指農戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標39 貸款金額：是指獲得的林權抵押貸款金額，填寫累計數。

指標40 農戶貸款金額：是指農戶獲得的林權抵押貸款金額，包括聯戶和大戶的林權抵押貸款。

指標41 貸款農戶數：指獲得林權抵押貸款的農戶數量。

指標42 農戶貸款余額：指農戶持有林權抵押貸款的余額，等于當年新增的林權抵貸款金額加上上年底的林權抵押貸款余額減去當年歸還的林權抵押貸款金額。指標43 投保面積：指參加森林保險的集體林面積。

指標44 保險金額：指保險公司承擔賠償或給付保險金責任的最高限額，即投保人對保險標的實際投保金額。

指標45 每畝投保金額：指保險金額與投保林地面積之比。指標46 保費:指投保人向保險公司交納的保險費。

指標47 保費費率：是指保費占保險金額的比率，等于所交保費與保險金額之比。指標48-51 政策性補貼：是指保費中政府補貼的部分，包括中央、省級和縣級政府補貼。指標52 林農負擔：是指保險費中農民自己承擔的部分。

指標53 林權交易服務機構：是指縣級及以上的林權交易機構，包括綜合服務中心中設立的交易機構。

指標54 森林資源資產評估機構：是指縣級及以上的評估機構，包括設立在林權交易機構里的評估機構。

指標55 有資質的資產評估機構：是指經過資產評估主管部門審批，取得資產評估資質的森林資源資產評估機構。

指標56 有資質的資產評估人員：是指取得資產評估資質，具有資產評估師證書的森林資源資產評估人員。

指標57 流轉面積：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法采取轉包、出租、入股、轉讓或者其他方式流轉的集體林地面積。

指標58 林權交易機構中流轉面積：指經過林權交易服務機構流轉的集體林地面積。指標59 轉讓：指林地承包經營權人將其擁有的未到期的林地承包經營權和林木所有權以一定的方式和條件移轉給本集體經濟組織以外的單位和個人的行為。

指標60 入股：是指農戶集體林地承包經營權和林木所有權依法采取入股的方式，與本集體經濟組織以外的單位、組織或團體入股經營的行為。

指標61 出租：主要是指承包方將自己承包期內承包的林地，在一定期限內租賃給本集體經濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

轉包：主要是指承包方把自己承包期內承包的林地，在承包期限內二次承包給本集體經濟組織內部的其他農戶的行為。林地承包經營權轉包主要發生在農村集體經濟組織內部農戶之間。受轉包人享有林地承包經營權使用的權利，獲取承包林地的收益，并向轉包人支付轉包費。轉包無需經發包人許可，但轉包合同需向發包人備案。指標62 其他：是指除了轉讓、入股、出租、轉包以外，集體林地承包經營權和林木所有權依法采取其他流轉方式。

指標63 本集體組織內：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法流轉給本集體組織內部農戶。

指標64 本集體組織外：是指集體林地承包經營權和林木所有權依法流轉給本集體組織以外的企業、團體、個人等。

指標65 流轉蓄積量：是指發生林權流轉的林地的林木蓄積量。

指標66 林權交易機構中流轉蓄積量：指經過林權交易服務機構流轉的林地活立木蓄積量。

指標67 流轉金額：是指農戶通過集體林權流轉所獲得的資金數。

指標68 林權交易機構中流轉金額：是指經過林權交易服務機構流轉所獲得的資金數。指標69 林業合作組織：是農民自愿參加的，以農戶林業生產經營為基礎，以某一林產業或林產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作經濟組織，包括林業專業合作社、各種林業協會等。

指標70 加入合作組織的農戶數：指加入林業合作組織的農戶總數。指標71 合作組織經營林地面積：指林業合作組織經營的集體林地面積。

指標72 林業專業合作社：是指依照《農民專業合作社法》，經工商部門注冊成立的，在農村家庭承包經營基礎上，同類林產品的生產經營者或者同類林業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。是合作組織的一種形式，數量應小于等于林業合作組織數量。

指標73 加入合作社的農戶數：指加入林業專業合作社的農戶總數。指標74 合作社經營林地面積：指林業專業合作社經營的集體林地面積。

指標75 種植面積：指林下經濟作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標76 農戶數：指開展林下經濟作物種植的農戶數量。指標77 產值：指開展林下經濟作物種植所產生的總產值。

指標78-80 養殖規模：指進行林下養殖的動物數量，主要統計林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標81 農戶數：指開展林下養殖的農戶數量。指標82 產值：農戶林下養殖所產生的總產值。指標83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標84 農戶數：指利用森林景觀，辦農家樂的農戶數量。指標85 收入：指農戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標86 農戶數：指從事林下產品采集加工，并從中能夠獲得經營收入的農戶數量。指標87 產值：指農戶通過林下產品采集加工所產生的產值。

指標88 林下經濟相關專業合作社個數：所有與林下經濟相關的林業專業合作社的個數。

指標89 林改涉及農戶數：指本次集體林權制度改革涉及到的農戶數量。指標90 林改涉及人口數：指本次集體林權制度改革涉及到的農村人口數量。指標91 林改縣農民人均收入=∑各林改縣農村人口數ⅹ農民人均收入/∑林改縣農村人口數。

指標92 來自林業的收入 =∑各林改縣農村人口數ⅹ人均林業收入/∑林改縣農村人口數。

指標93 來自林下經濟的收入=∑各林改縣農村人口數ⅹ人均林下經濟收入/∑林改縣農村人口數。

第五篇：集體林權改革

沙河店鎮集體林權制度改革工作總結

我鎮集體林權制度改革工作在區委、區政府和原泌陽縣委、縣政府的直接領導下，在區、縣林改指導組、督導組及區縣、林改辦的精心指導下，在各村委會、村組干部、鎮林改辦全體人員的辛勤工作和轄區群眾的積極參與下，緊緊圍繞實現森林資源增長、林業產業發展、林農持續增收、林區社會和諧的目標，按照“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的要求，嚴格把握改革的范圍。從實現好、維護好人民群眾的根本利益來開展工作，做到了認識到位、領導到位、宣傳到位、措施到位,精心組織、穩步推進、狠抓落實。目前已全面完成集體林權制度所有工作，現總結于后。

一、基本情況

我鎮位于駐馬店西部，距市區25公里，南與老河鄉相接，西與板橋鎮相連，北與遂平縣鳳鳴谷管委會相鄰，全鎮總面積96平方公里，轄16個行政村、192個村民小組、7988戶、34200人。全鎮現有有林地面積24446.55畝，本次林改涉及12個村民委員會、51個村民小組703戶。

二、林改完成情況

止9月30日，我鎮共完成集體林地確權勘界面積25075.2 畝，占應確權勘界面積24446.55 畝的102%，完成12個村、51個村民小組703戶的確權勘界工作，其中聯戶構圖、聯戶辦證27宗665戶。共核發林權證戶數703 戶，面積25075.2畝，宗地703 宗，核發林權證64本，制證、發證工作已于9月30日全面結束。全鎮無一起林權糾紛發生。

三、主要做法

（一）、領導到位。在原泌陽縣召開深化集體林權制度改革工作動員大會后，我鎮及時成立深化集體林權制度改革工作領導機構，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2009年2月20日召開全鎮集體林權制度改革工作動員培訓會，4月底全鎮12個村民委員會51個村民小組都分別成立林改領導機構，開始了扎實的林改行動：一是成立了以鎮黨委書記為組長、鎮長及分管農業副職為副組長、財政所、黨政辦、信訪辦、農業服務中心負責人為成員的集體林權制度改革領導小組，下設辦公室于農業服務中心。真正形成了黨政一把手負總責，分管領導具體抓，層層簽訂責任書，切實加強領導；二是在鎮機關抽調了素質好、業務能力強、作風扎實的干部，組建了一支素質過硬、紀律嚴明、管理有序、運轉高效的林改工作隊伍；三是建立了嚴格的管理制度、請銷假審批制度，指導好、引導好、把握好、開展好各村民小組集體林權制度改革的各項工作；四是確保經費落實，鎮政府在財政十分困難的情況下撥出經費4萬元，確保了此項工作有序、穩步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位。鎮、村、組各級分別開展林改政策宣傳業務培訓，加大全鎮林改宣傳力度。通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干人員及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。充分利用有線電視臺、刷寫標語、致林農的一封公開信、入戶走訪、出動宣傳車等多種形式宣傳林改的目的、意義、范圍、內容及把握的基本原則等。在林改期間，全鎮共下發《致林農的一封公開信》8000份，林改政策解答3000多份，書寫標語60條，出動宣傳車20臺次。在宣傳發動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作進入農家，形成全鎮上下人人知林改、議林改、積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據區和原泌陽縣林改要求及相關的政策解答，在區縣指導組、督導組的精心指導、督導下，結合我鎮鎮情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內容、結果四公開，并引導群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內容明確、獎懲措施明確，目標、責任、時間明確。

（四）、責任落實。建立健全了工作責任制，落實了相關責任，各項林改工作分解落實到每一位林改成員，發現問題及時進行糾正，同時加強對村民的指導，把需要由村民參加的林改工作事項明確到戶，責任落實到人。

（五）依靠群眾。重大事項的決策，都由村民多次討論并經村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，既尊重了民意，合乎了民情，又體現了民主，實現了平穩改革，為我鎮林業又好又快發展奠定了基礎。

（六）、嚴格規范操作，保證林改有序開展。鎮黨委、政府在2月20日全鎮林改動員會上，鎮黨委書記要求各村委會、鎮林改辦務必在林改工作的每一個步驟、每一個環節和每一個操作中，要原原本本貫徹、認認真真執行，規規范范操作，切實做到改革不走過場，符合農民意愿。一是要保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，對改革方案及重大事項必須經過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開“；二是要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓，內外業人員要高度負責，做到相關資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統一”；三是要認真細致做好確權發證工作，做到實際面積、承包合同、林權證面積和承包經營登記薄“四相符”，承包面積、承包位臵、承包合同、承包經營權和林木林地標注“五到戶”，讓農民吃下“定心丸”。通過區縣林業技術人員的精心指導，我鎮于7月開始分組進行外業勾繪工作，在實地勾繪、表格填寫、面積計算及電腦錄入工作中，嚴格按上級要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（七）、加強資料收集歸檔，確保檔案資料完整。

我鎮從林改動員會開始，一直把檔案收集作為一項重點工作來抓，要求鎮林改辦及12個村民委員會指定專人負責有關林改資料的收集整理工作。根據區林改辦的要求，我鎮做到標準、要求、規格、模式“四個統一”。目前，我鎮已完成了林改資料收集整理及歸檔任務的100%。

四、幾點體會

（一）、加強領導，組織保障是前提

為全面推進集體林權制度改革工作，我鎮成立了以黨委書記為組長、鎮長、分管農業副職為副組長的林改領導機構，做到了六到位，即：組織保障到位、人員到位、經費到位、責任到位、業務培訓到位、宣傳發動到位，確保了林改工作的順利開展。

（二）、領導重視，認識到位是關鍵

黨委政府高度重視，將林改工作放到戰略的高度，擺上議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導指導林改，為林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群眾，機制創新是基礎

群眾是改革的主體，同時也是首次改革的最大受益者，我鎮在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進行。

（四）、試點先行，調查摸底是根本

林改工作在12個村委會中進行調查摸底，根據各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進行。

（五）嚴格質量，規范操作是核心

質量是林改的生命。在林改工作中，嚴格堅持時間服從質量，進度服從質量，為確保林改工作質量，結合我鎮實際，認真組織開展“回頭看”工作，對照業務技術操作規范及相關的規定進行自檢自查，做到時間、進度和質量的協調統一。

（六）公平、公正、公開是保障。

鎮林改辦、村委會及其工作人員，嚴格按照公開、公正、公平的原則開展林改工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進。

五、存在的問題

我鎮的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是有的村委會干部對改革的重要性、必要性認識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著畏難情緒和等、靠、要思想；二是一些村委會保障措施不力，組織機構不健全，影響了林改的進度和質量，對林改工作出現的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多；三是有的群眾對林改的認識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，沒有理順眼前利益與長遠利益的關系，缺乏長遠意識。

驛城區沙河店鎮人民政府

二〇一一年九月三十日