第一篇：林權講義

二、林權管理的內容

（一）林權劃分。林權是指森林、林木和林地的所有權和使用權。

即林權權利人對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分的權利。按照我國法律規定，林權分為國家所有和集體所有兩大類。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，并通知有關地方人民政府。

國家所有的林權是指全民所有制單位對國有森林的經營權，包括對國有森林的占有、使用、依法收益和在法定范圍內的處分權等諸項權能。國家授予一定的全民所有制單位經營的國有森林，全民所有制單位營造的林木，由該全民所有制單位享有經營權。

集體所有的林權是指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經濟組織或單位享有林權。

（二）林權證。林權證是縣級以上地方人民政府或國務院林業主管部門，依據《森林法》、《農村土地承包法》的有關規定，按照有關程序，對國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權或者使用權，并登記造冊，發放的證書。

根據《森林法實施條例》的規定，森林、林木和林地的權屬證書式樣由國務院林業主管部門規定，自2000年4月18日起，啟用全國統一式樣和編號的林權證，該式樣外封為綠色塑封，印有燙金國徽和“中華人民共和國林權證”字樣，首頁套印“國家林業局林權證監制專用章”，證內的森林、林木、林地狀況登記表中，分別登記林地所有權權利人、林地使用權權利人、森林或林木所有權權利人、森林或林木使用權權利人、林地及其地上林木坐落、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹種、林木株數、林種、林地使用期、林地使用終止日期、林地四至等，證內還設有變更登記和森林、林木、林地四至范圍圖。該證經縣級以上地方人民政府蓋章生效；屬于國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地，經國務院林業主管部門蓋章生效。2000年4月18日以前已經頒發的林權證（山林權證、自留山證等）仍然有效。

（三）林權權利人。林權權利人是指森林、林木和林地的所有權或者使用權的擁有者。林權權利人可以是個人，也可以是法人或者其他組織。林權權利人包括國家、集體、機關團體和公民個人。所有權是指對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分權。使用權是指根據合同或有關規定，使用他人的森林、林木和林地的權力；使用權不是所有權，也不是所有權中的使用權能，而是從所有權中分離出來的由非所有人行使的權能。

根據《憲法》、《土地管理法》和《農村土地承包法》等法律規定，我國林地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，林地不得買賣。國家所有的林地、森林、林木，其所有權由國務院代表國家行使，國務院是所有權的擁有者。國家依法將國有林地、森林、林木無償劃撥或者有償出讓給企事業單位、個人或者其他組織，企事業單位、個人或者其他組織只是該林地、森林、林木使用權的擁有者。通過無償劃撥獲得林地、森林、林木使用權的擁有者，其使用權是有限的，只有依法經營管理和收益權，不得將使用權轉讓。確需轉讓的，應當先辦理國有林地、森林、林木的出讓手續并交納出讓金。經依法出讓后，受讓方可以將受讓期內剩余期限的部分或全部使用權依法轉讓給第三方。國有林業企事業單位對其經營范圍內的林地、森林、林木，通過建立管護責任制等形式，將林地使用權、林木經營權落實到內部職工的，是勞動關系，其林權沒有發生變化，林權權利人也沒有發生變化。

集體所有和國家所有依法由集體使用的林地，以及其它依法用于農業的土地，國家實行農村土地承包經營制度。農村林地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地，可以采取招標、拍賣、公開協商方式承包。集體林地承包后，林地的所有權性質不變，只是使用權變化。林地的所有權權利人是發包者，林地的使用權權利人及其林地上林木的所有權權利人是承包者。集體林地承包后，可以依法流轉。通過家庭承包后依法轉讓或者互換的，確立新的承包關系，林地使用權和林木所有權變化，林權權利人變更；依法轉包或者出租給第三方的，承包方與發包方的承包關系不變，林權權利人也不變。通過招標、拍賣、公開協商等方式承包集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地的，經依法登記取得林權證的，其林地承包經營權可以依法轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉；依法轉讓的，確立新的承包關系，林地使用權和林木所有權變化，林權權利人變更；依法出租、入股的，承包方與發包方的承包關系不變，林權權利人也不變；依法抵押的，抵押期間并不轉移林地、林木的占有、使用、收益權，林地使用權和林木所有權不變，林權權利人也不變 ；當抵押人不能履行到期債務時，抵押權人依法處分該林地使用權、林木所有權并以所得價款優先受償后，林地使用權和林木所有權變化，林權權利人變更。

（四）林權登記發證

1、林權登記申請 林權登記分為初始登記、變更登記和注銷登記。改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應當依法辦理變更登記手續。變更登記和注銷登記應當到初始登記機關的林業主管部門提出登記申請。

林權權利人為個人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林權登記申請；林權權利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人或者委托的代理人提出林權登記申請。

依法使用國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地的單位，應當向國務院林業主管部門提出林權登記申請，由國務院林業主管部門確認林權，登記造冊，核發證書；依法使用國家所有的跨行政區域的森林、林木和林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該人民政府確認林權，登記造冊，核發證書；依法使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個人，應當向縣級以上地方人民政府林業主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府確認林權，登記造冊，核發證書；未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府確認所有權，登記造冊，核發證書。單位和個人所有的林木，向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府確認林木所有權，登記造冊，核發證書。使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認森林、林木和林地使用權。

2、登記申請需要提交的材料

林權權利人提出初始登記時，應當提交以下材料：（1）林權登記申請表；

（2）個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項和委托權限的委托書；（3）申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件；（4）省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門規定要求提交的其它有關文件。

林權權利人提出變更和注銷登記時，應當提交以下材料：

（1）林權登記申請表；（2）林權證；

（3）林權依法變更或者滅失的有關證明文件。

3、林權登記發證的程序

各級人民政府的林業主管部門是林權登記申請的受理機關并依法履行相應職責。各級林業主管部門在接受林權權利人的登記申請后，首先要對申請材料進行初步審查，經審查認為申請材料符合《森林法》及其實施條例、《農村土地承包法》和《林木和林地權屬登記管理辦法》等規定的，應當予以受理；認為不符合規定的，應當向申請人說明不受理的理由或者要求林權權利人補充材料。

各級林業主管部門，對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在森林、林木和林地所在地進行公告。公告期為30天。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記申請受理機關應當對其所提出的異議進行調查核實。如有關利害關系人提出的異議主張合法有效，屬于林權權屬爭議的，應暫停登記申請的受理并移交權屬爭議調處機關處理后，依據處理結果，再重新受理；屬于申請人侵權的，應停止受理，并通知申請人。如有關利害關系人提出的異議主張無效的，應繼續受理。

公告期滿后，需要進一步受理的，申請受理機關應組織有資質的林業調查隊伍，現地核實申請登記的林地所有權權利人、林地使用權權利人、森林或林木所有權權利人、森林或林木使用權權利人、林地及其地上林木坐落位置、小地名、所在林班和小班、林地面積、主要樹種、林木株數、林種、林地四至等是否準確，申請材料中的權屬證明材料是否合法有效，有關圖件中標明的界樁、明顯地物標志、界線是否與實際相符合。經現地核實后，數據準確、權屬合法有效、圖件符合實際的，申請受理機關應當自申請之日起3個月內，報請同級人民政府予以林權登記并核發林權證書。否則，申請受理機關應當以書面形式向提出登記申請人告知不予登記的理由。

地方各級人民政府應對同級林業主管部門報請予以林權登記并核發林權證的請示進行審查、核準，防止出現重復林權登記或林地與耕地、草地、使用水面等登記發證重疊情況，經審查、核準無誤的，準予登記并及時核發林權證。地方各級人民政府的審查、核準程序是林權發證必需履行的程序，林權證內的發證機關蓋章處只有縣級以上地方人民政府或國務院林業主管部門蓋章后生效，使用其他印章是無效的。

國務院林業主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府以及設區的市、自治州人民政府核發林權證的，登記機關應當將核發林權證的情況通知有關地方人民政府。

第二篇：林權制度

雙池鎮集體林權制度改革

匯 報 提 綱

7月21日縣集體林權制度改革動員后，雙池鎮于7月25日召開了動員會，對雙池林權工作進行全面部署，目前林改工作取得了實質性的進展，簡要匯報如下：

一、進展情況

雙池鎮轄16個村委，43個自然村，全鎮共有在冊人口6125戶20551人，已確權林地21355.71畝，（四荒、自留山等1484.8畝）未確權林地34606畝。屬三四三項目露天開采礦界內有17個自然村，涉及1257戶5529人，礦界內確權林地7981.6畝，未確權集體林地21122.3畝。有葦溝、段家莊因拍賣四荒無集體林地、雙池村因土地糾紛，林改集體林地少（有60畝），經村委申清，鎮黨委、鎮政府研究暫緩林改（以上三個村確權的為6733.2畝，集體林地60畝）。目前，雙池集體林權制度改革涉及23個村，2370戶，8965口人，林地總面積20151.67。已確權到戶的林地面積為6566.37畝，林改面積為12518.74畝。爭議面積609.8畝，（其中孟家垣與興唐爭議309.8畝，桃溝與回龍爭議300畝）。集體公益事業提留905畝。目前，23個自然村全部制定并通過林改方案，進行抓鬮和林地分配。有20個自然村進行了宗地劃分，數據微機錄入（梁家溝、孟家垣、南洼山一組、南洼山二組、南洼山三組，光桑園、青山、長史莊、長足、大洼、后莊、興旺、興唐、蔡家溝、李家坡、馬家山、講理、棗林、桃溝、陽坡）。西莊、蟠龍莊、侯家渠尚未進行數據錄入。經統計，23個自然村，家庭承包的為長史莊、長足、大洼、后莊、興旺、西莊、蟠龍莊、馬家山8個自然村，林改面積為6026.84畝，占總林改面積的48%，聯戶承包的為李家坡、棗林、陽坡、南洼山一組、南洼山二組、南洼山三組、蔡家溝、講理、興唐、桃溝、侯家渠11個自然村，林改面積為5450.4畝，占總林改面積的44%，股份制經營的為梁家溝、光桑園、青山、孟家垣林改總面積為1041.5畝，均占總林改面積的8%，集體提留面積為1066.67，占林改面積7%。

二、采取的措施

一是加強宣傳發動。林權制度改革涉及面廣，政策性強。必須家喻戶曉，我們逢會必講，印發了告村民的一封信，設立宣傳欄，制作宣傳標語，把林改宣傳手冊發到村、發到戶。二是嚴抓林改進度。8月15日前嚴格按林改進度進行了成立機構，宣傳發動，調查摸底，市里開展百日專項行動，部分村組干部由于涉及私開保護傘，林改工作一度暫停，9月份、10月份僅僅進行了自然村勘界，二類調查，召開林改促進會，就林改工作要求，鎮林改工作隊和村組干部表態發言，對各村林改工作進度進行排名，縣林改工作隊和鎮領導組深入各村進行督促指導，對工作進展快的長史莊村委發放流動紅旗。三是嚴處工作緩慢的農村干部。對有推諉情緒、不參加林改會的侯家渠村黨支部書記給予免職，對不配合林改工作的桃溝村民小組長予以停職。

三、下一步打算

一是兩天內完成宗地劃分等外業，對勘界結果進行15天的公示；二是進一步完善資料等相關檔案。力爭12月31日前完成合同、協議的簽訂。

第三篇：林權改革

林權改革

什么是林權？什么是集體林權？

林權指森林、林木、林地的所有權和使用權，是森林資源財產權在法律上的具體體現。林權證是森林、林木、林地唯一合法權屬憑證，是維護經營單位和林農合法權利的主要依據。包括：占有權、使用權、收益權、處分權。

集體林權指集體所有制的經濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。法律規定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權和使用權。包括：《土地改革法》規定的分配給農民個人所有的通過合作化時期轉為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農村集體經濟組織，農民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農村集體經濟組織的森林、林木、林地 ；林業“三定”時期部分地區將國有林劃給農民集體經濟組織所有的且已由當地人民政府發放了林權證的。

為什么要開展集體林權制度改革？林權制度改革有哪些重要意義？

：開展集體林權制度改革是解決林業發展動力機制的一項根本性措施。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會主義新農村建設的全面推進，我區經濟和社會發展的形式對林業提出了更高的要求，林業發展深層次問題日益顯現，集體林權歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農負擔過重、經營體制不強、產權流轉不規范等問題制約了林業發展和農民增收，林業蘊藏的巨大經濟和生態效益沒有完全發掘出來。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權制度改革，通過明晰產權、放活經營、規范流轉，激發廣大林農和各種社會力量投身林業建設的積極性，解放和發展林業生產力，實現經濟社會的持續健康發展。

林改的意義：

1.林權制度改革是農村生產責任制的豐富和完善，是黨在農村政策的落實，是農村生產責任制在林地上的延伸，是農村經濟社會發展的第二次革命,是農村生產力的又一次大解放,是破解“三農”問題的有效途徑。

2.農村發展空間的擴展和延伸。廣西農村耕地較少，人均不足1畝，而林地達到5畝/人，林業為農民增加了新的生產發展內容。

3.促進新農村建設和農民增收的有效途徑。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是社主義新農村建設的五個要素。林改在社會主義新農村建設中發揮著重要的作用：一是促進生產力的發展。林改有效消除長期制約林業發展的體制機制性障礙，釋放農村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產潛力及調動其他生產要素向林業聚集；二是改善了林農生活。林改增強了林業吸引力，增強了林農的致富信心；三是促進了農村社會穩定。通過明晰產權、核發林權證，減少了山林糾紛的發生；四是促進民主管理。林權改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

4.增強林業競爭力的支撐和手段。通過林權制度改革把林木、林地、森林等林業資源資產化，通過市場化的運作，把資金等生產要素向林業聚集。集體林權制度改革后，農民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業投入。特別是農戶以自家山林為資本和企業聯營，可吸納了大量資金發展林業。金融機構的資金也大量投向林業。從而促進林業的快速發展，增加林業的市場競爭力。

5.確保林業的可持續發展，改善生態環境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業的發展，為社會提供更多的林產品供給，從而減少對生態林的破壞，保護了公益林，實現了其可持續發展。通過改革建立和創新經營主體多元化，權責利相統一的集體林經營管理新機制，調整和創新政策，改革不適應市場經濟發展的經營體制，提高林業質量和林地的生產力，實現森林資源的期數增長，生態功能期數增強，林產品的有效供給和林農收入的期數增加，促進經濟的發展和社會的和諧。

集體林權林權制度改革有哪些具體的內容？

主體改革：

1.明晰所有權，落實經營主體在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權和林地使用權，落實以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營機制，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶、聯戶或其他經營主體。

2.開展林權登記，發換林權證。對改革范圍的集體林進行全面調查摸底，查圖核證。對林木所有權、林地使用權一經明晰，及時開展林權換證登記，發換全國統一式樣的林權證。對權屬有爭議的，待權屬明晰后再發給林權證。

3.建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉的機制。遵循林地所有權和使用權相分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，根據林業生產發展的需要，按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，鼓勵林木所有權、林地使用權有序流轉，引導林業要素的合理流動與集中，實現森林資源的優化配置，促進林業經營規模化、集約化。

配套改革：

1.調整規費，切實減輕林農和其他林地、林木經營者負擔。取消市、縣（區）、鄉（鎮）自行出臺的林木（竹）收費項目。

2.改革林木采伐管理制度。實行林木采伐分類管理，嚴格控制生態公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護公益林，促進商品林快速發展。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業原料林限額管理和采伐審批優惠政策，充分滿足工業原料林采伐所需限額指標，確保造林業主根據市場需求依法采伐利用其林木的合法權益，逐步落實林業經營者對商品林的采伐自主權。

3.改革投融資體系。引導金融部門加大對林業信貸的投放力度，積極開展森林資源資產抵押貸款，對林農發展生產給予必要的支持。開展森林資源保險業務，確保投資者的利益。

4.建立新型的林業管理體制。把工作重心轉移到行政執法、公共服務上。各級政府和有關部門要根據改革發展的需要，進一步穩定和加強林業管理機構和隊伍建設。妥善解決林業管理機構人員編制，工資和工作經費必須納入同級財政預算，以保證其正常履行職能，公正執法。

集體林權制度改革的范圍是什么？

深化完善集體林權制度改革的范圍是農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規劃屬于集體的宜林地。

集體林權制度改革須遵循的原則有哪些？

集體林權制度改革是一項龐大的系統工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項原則。

1.堅持尊重歷史，保持政策的連續性和穩定性原則。此次改革是對林業“三定”的進一步規范和完善，對改革中出現的問題，應當通過相關法律、法規或通過協商方式予以解決，確保林區社會穩定。

2.堅持公平、公開、公正，尊重群眾意愿原則。在改革過程中，充分尊重大多數群眾的意愿，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

3.堅持因地制宜，分類指導原則。各地可根據本地實際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.堅持質量和速度相統一的原則。處理好改革與穩定的關系，堅持先易后難，循序漸進，先行試點，逐步推開。

5.堅持促進發展，保障收益原則。林改中要確保提高林地的生產力，激活林地的生產力，切實地保障使用人的合法權益。

第四篇：林權合同

林權轉讓協議

轉讓方（甲方）：

受讓方（乙方）：

甲乙雙方根據相關法律法規的規定和本著平等、自愿、有償的原則，經充分協商，甲方將其擁有合法經營權的坐落于 的百分之百林權（含林地使用權、林木所有權和經營收益權）共

畝全部轉讓給乙方經營，雙方議定如下條款，必須遵照執行：

一、林地基本情況及轉讓期限

1、甲方將坐落在的林地

畝，依法轉讓給乙方經營管理。該林地四至是： 東至

南至

西至

北至

森林類別，地類。

2、轉讓期限,從

****年**月**日起至

****年**月**日止。林地面積、四至以林權證及其附圖為準。

二、雙方的權利、義務

1、轉讓后，乙方享有林地使用權、林木所有權和經營收益權。甲方確認上述轉讓給乙方的林地林木產權清晰，沒有權屬糾紛。

2、乙方對轉讓林地依法享有經營權、收益權，有權依法自主生產經營和處置林木及其產品。

3、在合同生效后，甲方終止與發包方的承包關系，由乙方與發包方確立新的承包關系。

三、轉讓價格及支付方式和時間

本協議林地林權轉讓費合計

元。現金支付

元。轉賬支付

元。于協議簽定之日一次性付清。

四、其他條款

1、雙方應嚴格履行合同。如一方當事人違約，應向守約方支付違約金。違約金數額為

元。

2、本協議自雙方簽訂之日起生效。

3、本合同未盡事宜，可經雙方協商制定補充協議，依法訂立的補充協議與本合同具有同等的法律效力。

4、本協議一式三份，甲乙雙方、發包方各執一份。甲方（簽章）：

乙方（簽章）： 共有人：

中證單位（簽章）：

****年**月**日

第五篇：林權協議

林權轉讓協議書

轉讓人（以下簡稱甲方）：郭興旺

受讓人（以下簡稱乙方）：高欽利

為了維護市場經濟秩序，保護甲乙雙方的合法權益不受侵犯，促進森林資源的合理有效利用，經甲乙雙方協商，自愿達成如下協議，以便雙方共同遵守。

一、甲方將自己所有的，位于宕昌縣沙灣鎮沙壩村的林班，面積為500畝（以林權執照號A6201102693號為準）的自然林、人工林林權和管護權以人民幣貳佰萬元整轉讓給乙方。

二、本協議簽定之日，上述自然林和人工林林權和承包的集體林護林權歸乙方所有。

三、乙方經營管護上述林地期間的林權收益全部歸乙方所有。

四、甲方負責辦理林權轉讓、過戶、更名等所有手續。

五、該林權轉讓協議簽定前的一切經濟糾紛由甲方負責；協議簽定后發生的一切經濟糾紛由乙方負責。

六、該協議簽定之日乙方一次性付給甲方人民幣貳佰萬元整，將所有款項付清。

七、本協議一式叁份，甲、乙雙方和中間人各執一份，自簽字蓋章后即發生法律效力。

甲方（簽名）：

中間人：

乙方（簽名）：

2013年月日