第一篇：林權(quán)制度

雙池鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革

匯 報(bào) 提 綱

7月21日縣集體林權(quán)制度改革動(dòng)員后，雙池鎮(zhèn)于7月25日召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，對(duì)雙池林權(quán)工作進(jìn)行全面部署，目前林改工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、進(jìn)展情況

雙池鎮(zhèn)轄16個(gè)村委，43個(gè)自然村，全鎮(zhèn)共有在冊(cè)人口6125戶20551人，已確權(quán)林地21355.71畝，（四荒、自留山等1484.8畝）未確權(quán)林地34606畝。屬三四三項(xiàng)目露天開(kāi)采礦界內(nèi)有17個(gè)自然村，涉及1257戶5529人，礦界內(nèi)確權(quán)林地7981.6畝，未確權(quán)集體林地21122.3畝。有葦溝、段家莊因拍賣(mài)四荒無(wú)集體林地、雙池村因土地糾紛，林改集體林地少（有60畝），經(jīng)村委申清，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究暫緩林改（以上三個(gè)村確權(quán)的為6733.2畝，集體林地60畝）。目前，雙池集體林權(quán)制度改革涉及23個(gè)村，2370戶，8965口人，林地總面積20151.67。已確權(quán)到戶的林地面積為6566.37畝，林改面積為12518.74畝。爭(zhēng)議面積609.8畝，（其中孟家垣與興唐爭(zhēng)議309.8畝，桃溝與回龍爭(zhēng)議300畝）。集體公益事業(yè)提留905畝。目前，23個(gè)自然村全部制定并通過(guò)林改方案，進(jìn)行抓鬮和林地分配。有20個(gè)自然村進(jìn)行了宗地劃分，數(shù)據(jù)微機(jī)錄入（梁家溝、孟家垣、南洼山一組、南洼山二組、南洼山三組，光桑園、青山、長(zhǎng)史莊、長(zhǎng)足、大洼、后莊、興旺、興唐、蔡家溝、李家坡、馬家山、講理、棗林、桃溝、陽(yáng)坡）。西莊、蟠龍莊、侯家渠尚未進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，23個(gè)自然村，家庭承包的為長(zhǎng)史莊、長(zhǎng)足、大洼、后莊、興旺、西莊、蟠龍莊、馬家山8個(gè)自然村，林改面積為6026.84畝，占總林改面積的48%，聯(lián)戶承包的為李家坡、棗林、陽(yáng)坡、南洼山一組、南洼山二組、南洼山三組、蔡家溝、講理、興唐、桃溝、侯家渠11個(gè)自然村，林改面積為5450.4畝，占總林改面積的44%，股份制經(jīng)營(yíng)的為梁家溝、光桑園、青山、孟家垣林改總面積為1041.5畝，均占總林改面積的8%，集體提留面積為1066.67，占林改面積7%。

二、采取的措施

一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。林權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)。必須家喻戶曉，我們逢會(huì)必講，印發(fā)了告村民的一封信，設(shè)立宣傳欄，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)，把林改宣傳手冊(cè)發(fā)到村、發(fā)到戶。二是嚴(yán)抓林改進(jìn)度。8月15日前嚴(yán)格按林改進(jìn)度進(jìn)行了成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，市里開(kāi)展百日專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，部分村組干部由于涉及私開(kāi)保護(hù)傘，林改工作一度暫停，9月份、10月份僅僅進(jìn)行了自然村勘界，二類(lèi)調(diào)查，召開(kāi)林改促進(jìn)會(huì)，就林改工作要求，鎮(zhèn)林改工作隊(duì)和村組干部表態(tài)發(fā)言，對(duì)各村林改工作進(jìn)度進(jìn)行排名，縣林改工作隊(duì)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組深入各村進(jìn)行督促指導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展快的長(zhǎng)史莊村委發(fā)放流動(dòng)紅旗。三是嚴(yán)處工作緩慢的農(nóng)村干部。對(duì)有推諉情緒、不參加林改會(huì)的侯家渠村黨支部書(shū)記給予免職，對(duì)不配合林改工作的桃溝村民小組長(zhǎng)予以停職。

三、下一步打算

一是兩天內(nèi)完成宗地劃分等外業(yè)，對(duì)勘界結(jié)果進(jìn)行15天的公示；二是進(jìn)一步完善資料等相關(guān)檔案。力爭(zhēng)12月31日前完成合同、協(xié)議的簽訂。

第二篇：林權(quán)改革相關(guān)制度

***村集體林權(quán)制度改革檔案管理制度

1、凡是反映林改活動(dòng)相關(guān)的圖、表、卡、冊(cè)、記錄、文件等具有參考價(jià)值的資料，均屬歸檔范圍。

2、各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關(guān)規(guī)定裝訂并移送檔案室統(tǒng)一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。

3、做好檔案提供利用情況和利用效果的統(tǒng)計(jì)，按要求填報(bào)檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做到迅速、真實(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤。

4、歸檔的資料齊全、完整，案卷分類(lèi)清楚、系統(tǒng)。

5、認(rèn)真履行檔案借閱手續(xù)，借閱檔案應(yīng)填寫(xiě)林改檔案借閱登記冊(cè)，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱。查閱過(guò)程中不得轉(zhuǎn)借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴(yán)禁在檔案上勾畫(huà)、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。

6、保持檔案室內(nèi)外清潔，嚴(yán)禁的檔案室內(nèi)存放易燃、易爆物品。

7、檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創(chuàng)造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經(jīng)常通風(fēng)。

8、認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的保密制度，嚴(yán)格辦理檔案移交手續(xù)，不得以任何形式向無(wú)關(guān)人員泄露檔案內(nèi)容，防止丟失、泄密。

9、經(jīng)確定需銷(xiāo)毀的檔案，由檔案管理人員填報(bào)銷(xiāo)毀清冊(cè)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員審批后銷(xiāo)毀，銷(xiāo)毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)林權(quán)制度改革的有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應(yīng)用到實(shí)際工作中去。

2、要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，按時(shí)完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友、徇私舞弊。

4、愛(ài)崗敬業(yè)，忠于職守，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范遵守公民道德規(guī)范。

5、牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。

6、工作人員在林改業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格要求自己，出現(xiàn)工作失誤或造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革信訪接待制度

1、嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)以及林改的各項(xiàng)政策規(guī)定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來(lái)信來(lái)訪的接待工作。

2、接待群眾態(tài)度熱情，舉止文明，用語(yǔ)禮貌，服務(wù)周到，要心系群眾，方便群眾。

3、認(rèn)真做好群眾來(lái)訪接待，問(wèn)情來(lái)訪者詳細(xì)地址和電話，耐心聽(tīng)取來(lái)訪者反映問(wèn)題，弄清問(wèn)題實(shí)質(zhì)，并詳細(xì)做好登記。

4、對(duì)來(lái)訪者反映情況應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予答復(fù)或做出處理，力爭(zhēng)一步到位。對(duì)于政策咨詢或突出不合理要求的，要當(dāng)面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。對(duì)于政策不明，一時(shí)無(wú)法答復(fù)的，要對(duì)來(lái)訪者做好解釋?zhuān)瑒衿浠厝ィ?qǐng)示研究后答復(fù)，并及時(shí)上報(bào)。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。

5、處理來(lái)信要做到來(lái)信當(dāng)日開(kāi)封，認(rèn)真閱讀，準(zhǔn)確了解信意，突出處理意見(jiàn)，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)來(lái)信均要一一進(jìn)行答復(fù)，并認(rèn)真做好來(lái)信保管和登記工作。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

***村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)

根據(jù)縣、鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的要求，經(jīng)召開(kāi)村民代表大會(huì)同意推舉產(chǎn)生了村集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了更好地推進(jìn)本村集體林權(quán)制度改革工作，特制定村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：

1、統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本村集體林權(quán)制度改革工作。

2、討論研究本村林改工作中的重大事項(xiàng)。

3、負(fù)責(zé)召集村民代表大會(huì)、林改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和理事會(huì)、作價(jià)評(píng)估會(huì)、糾紛調(diào)處會(huì)。

4、負(fù)責(zé)全村林改工作的宣傳培訓(xùn)工作。

5、負(fù)責(zé)確定本村林改后的林木管護(hù)和灌水等問(wèn)題。

二、作價(jià)評(píng)估小組工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村所有林地、林木價(jià)格評(píng)估工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

三、糾紛調(diào)處工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本村林改工作中的矛盾調(diào)處工作。

2、在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。

3、配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。

***村村委會(huì)

二〇一一年六月十二日

第三篇：林權(quán)制度

舉全村之力切實(shí)做好林權(quán)制度改革工作

6月14日，燕村林改工作領(lǐng)導(dǎo)組及工作組成員召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究林改工作。

會(huì)議認(rèn)為全村林改工作已全面步入關(guān)鍵時(shí)期，要把林改工作作為當(dāng)前工作的重中之重，做到一切工作要服從于林改工作，一切工作要服務(wù)于林改工作，舉全村之力，切實(shí)抓緊抓好抓出成效來(lái)。

村黨支部書(shū)記解如祥就推進(jìn)下一步林改工作提出了三點(diǎn)要求。

第一，要高度重視。要把思想統(tǒng)一到縣鄉(xiāng)黨委政府對(duì)林改工作的統(tǒng)一部署上來(lái)，林改工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)，要求大家從思想上、心理上、工作上做好打持久戰(zhàn)、打硬仗、打決勝戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。

第二，要履行職責(zé)。各組成員要從四個(gè)方面履職盡責(zé)，一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研；二是加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助工作；三是加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)溝通；四是加強(qiáng)督查，嚴(yán)格紀(jì)律。

第三，要做過(guò)細(xì)工作。要求各個(gè)工作組成員不能掉以輕心，認(rèn)真做好摸底調(diào)查，并建立解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制，及時(shí)采取措施，及時(shí)處理糾紛，及時(shí)化解矛盾。

二〇一〇年六月十五日

第四篇：集體林權(quán)改革制度

王 莊 村 集 體 林 權(quán) 改 革 方 案

王莊村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的開(kāi)展，結(jié)合我村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，公示后確認(rèn)，王莊村共計(jì)347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊(cè)人口為準(zhǔn)，包括在校大、中專(zhuān)學(xué)生10人，合同兵、義務(wù)兵3人。

（二）林權(quán)現(xiàn)狀

全村共五個(gè)居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導(dǎo)思想

鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)方針，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅(jiān)持依法改革的原則；堅(jiān)持權(quán)益平等的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則；堅(jiān)持尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定的原則。

四、總體目標(biāo)

全村集體林地實(shí)施林權(quán)制度改革，在2010年到2011年兩年時(shí)間內(nèi)全面完成主體改革任務(wù)。本著尊重歷史、依法辦事的原則進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效、配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個(gè)組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書(shū)和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權(quán)利和義務(wù)，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

王莊村村民委員會(huì)

二〇一〇年十月十九日

第五篇：改革林權(quán)制度 解決

改革林權(quán)制度

解決“三林問(wèn)題”

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

劉華雄

為全面摸清當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析影響和制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富、林區(qū)進(jìn)步的根本原因，理清在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中林業(yè)發(fā)展的基本思路，我們就“改革林權(quán)制度、解決‘三林問(wèn)題’、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

邵陽(yáng)市有林業(yè)用地1878萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的60%。有林地1578萬(wàn)畝，活立木蓄積量5617萬(wàn)立方米，森林覆蓋率56.8%。每年為社會(huì)提供180萬(wàn)立方米活立木和1100萬(wàn)根楠竹。“十·五”期間，共完成人工造林256萬(wàn)畝，河道綠化1800公里，公路綠化2000公里，義務(wù)植樹(shù)6000萬(wàn)株，封山育林5萬(wàn)畝。

繼土地改革時(shí)期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社、人民公社時(shí)期的山林集體所有、上世紀(jì)80年代的林業(yè)“三定”階段后，2004年又開(kāi)始進(jìn)行林地林權(quán)登記換發(fā)證工作。全市應(yīng)發(fā)證面積1862萬(wàn)畝，已核實(shí)661萬(wàn)畝，出榜公示661萬(wàn)畝，已發(fā)證143萬(wàn)畝，發(fā)證率僅7.68%。其中，國(guó)有林235萬(wàn)畝，發(fā)證23 1 萬(wàn)畝，發(fā)證率10%；集體所有林751萬(wàn)畝，尚未換發(fā)證；責(zé)任山579萬(wàn)畝，尚未換發(fā)證；自留山145萬(wàn)畝，尚未換發(fā)證；私人承包山林152萬(wàn)畝，發(fā)證120萬(wàn)畝，發(fā)證率79%。

二、存在的主要問(wèn)題及成因

（一）部分林地林木產(chǎn)權(quán)不夠清晰。主要體現(xiàn)在：一是“三定”工作粗放，四至界限不清。由于在“三定”時(shí)期，面積、四至界限登記等工作不少是在室內(nèi)完成，沒(méi)有上山實(shí)地踏界，沒(méi)有在邊界埋石、挖溝，以至四至界限模糊，在這次重新?lián)Q發(fā)證時(shí)糾紛多、難度大。二是存在有地?zé)o證或有證無(wú)地情況。林業(yè)“三定”以后，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，以至有的林木、林地發(fā)生了流轉(zhuǎn)，或林地改變用途后沒(méi)有做變更登記，出現(xiàn)了新的有地?zé)o證或有證無(wú)地現(xiàn)象。三是私人承包山林沒(méi)有及時(shí)確權(quán)發(fā)證。在林地、林權(quán)登記換發(fā)證工作開(kāi)始前，相應(yīng)的管理工作不規(guī)范，私人承包的山林或新造林沒(méi)有及時(shí)確定權(quán)屬，承包人利益時(shí)常遭受侵害。

（二）信貸環(huán)境不寬松。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入大、見(jiàn)效慢，私營(yíng)業(yè)主要擴(kuò)大再生產(chǎn)就必須設(shè)法融資。而金融部門(mén)的貸款目前只向大型項(xiàng)目?jī)A斜，國(guó)家尚無(wú)政策和渠道支持中、小型林業(yè)項(xiàng)目，這就給非公有制林業(yè)發(fā)展帶來(lái)資金不足的困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社會(huì)造林普遍后勁不足的一大原因就是缺乏資金。如城步縣西巖鎮(zhèn)三合村村民計(jì)劃營(yíng)造楠竹90公頃，需要資金200萬(wàn)元，而金融部門(mén)（實(shí)際是世行造林項(xiàng)目投資）只能解決160萬(wàn)元，缺 口40萬(wàn)元，再向國(guó)家貸款已不可能，結(jié)果只造竹54公頃。因資金不足這一瓶頸的制約，影響了非公制林業(yè)的快速發(fā)展。

（三）林農(nóng)收入不高。第一，林農(nóng)來(lái)自林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接收入不多。據(jù)調(diào)查，在邵陽(yáng)林區(qū)營(yíng)造杉木速生豐產(chǎn)林，每畝需成本350元，按18年為一輪伐期，每畝產(chǎn)材6立方米，每立方米銷(xiāo)售價(jià)450元計(jì)算，剔除成本、采伐工資和稅費(fèi)后，每立方米只能獲利60元左右，平均每年僅3元多錢(qián)。第二，中央一號(hào)文件未能惠及山區(qū)林農(nóng)。一些大林區(qū)縣的水田面積相對(duì)較少，糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼林農(nóng)人均不到5元，部分村組幾乎是零。加上一號(hào)文件促使糧食價(jià)格上漲，對(duì)于林農(nóng)無(wú)異于雪上加霜。第三，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)未能惠及山區(qū)林農(nóng)。以小水電開(kāi)發(fā)為例，由于林農(nóng)資金少，參與水電開(kāi)發(fā)少，股份少，只是在水電建設(shè)中獲取少許務(wù)工收入和土地使用補(bǔ)償，直接受益于水電本身的不多。

（四）林區(qū)綜合條件差。由于林區(qū)山高坡陡，耕地少；水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御洪澇等自然災(zāi)害能力差；交通不便，信息不暢；林農(nóng)自身素質(zhì)較低，缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)民觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。

三、對(duì)策與建議

（一）盡快出臺(tái)并進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策措施

一是要落實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任制。前幾年，邵陽(yáng)市的林地、林權(quán)登記換發(fā)證工作表明：各級(jí)政府雖然都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但 實(shí)際上變成了林業(yè)部門(mén)一家的部門(mén)行為，從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員嚴(yán)重不足，宣傳發(fā)動(dòng)難、工作落實(shí)難的不利局面。必須吸取這樣的深刻教訓(xùn)，針對(duì)林改工作點(diǎn)多、面廣、難度大，不是一個(gè)部門(mén)所能完成的實(shí)際情況，必須將其明確為政府行為，即“政府牽頭、部門(mén)參與”。不但要從省到市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，而且要認(rèn)真落實(shí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的責(zé)任，將林改工作列入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效管理和目標(biāo)考核，林改工作不完成，干部不評(píng)先、不評(píng)優(yōu)、不提撥。只有這樣，林改工作才能扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。要解決“三林”問(wèn)題，促進(jìn)林農(nóng)致富，就必須讓利于民。取銷(xiāo)地方政府自行出臺(tái)的涉林收費(fèi)項(xiàng)目，將各種稅費(fèi)率控制在25%左右。但是，稅費(fèi)降低了，特別是育林基金返還給林農(nóng)后，市、縣財(cái)政為維持林業(yè)部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)的剛性支出必然大幅上升。全市僅市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站的公用支出和人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支缺口就高達(dá)近8000萬(wàn)元。而邵陽(yáng)財(cái)政十分困難，50%左右的開(kāi)支來(lái)源于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，無(wú)力彌補(bǔ)這部分資金缺口，就必須依靠中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決。

三是要?jiǎng)?chuàng)造寬松的信貸環(huán)境。為解決貧困林農(nóng)因資金困難而無(wú)力務(wù)林的問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)造林投入大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到一定規(guī)模的造林者，除給予種苗等補(bǔ)助外，還應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，允許他們申請(qǐng)使用國(guó)家林業(yè)貼息貸款或經(jīng)森林資源資產(chǎn)中 介機(jī)構(gòu)評(píng)估，允許經(jīng)營(yíng)者以林木抵押向銀行貸款。

四是要扶持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。大部分國(guó)有林場(chǎng)地處江河一、二級(jí)支流的源頭，屬人煙稀少的高寒山區(qū)，林場(chǎng)是農(nóng)村中的農(nóng)村，林農(nóng)是農(nóng)民中的農(nóng)民。邵陽(yáng)的國(guó)有林場(chǎng)中，有121個(gè)工區(qū)不通公路，116個(gè)工區(qū)沒(méi)有通電。實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)后，林場(chǎng)可采伐的商品林面積只有59萬(wàn)畝，人平材積僅180立方米，木材生產(chǎn)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職工的基本生活需要。到目前為止,全市國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)負(fù)債達(dá)3157萬(wàn)元。建議各級(jí)政府把國(guó)有林場(chǎng)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，各林場(chǎng)場(chǎng)部公路納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙改油工程、分場(chǎng)和工區(qū)公路納入村村通工程，林場(chǎng)內(nèi)的所有公路交由當(dāng)?shù)卣芾恚还^(qū)電網(wǎng)納入農(nóng)網(wǎng)改造工程；林場(chǎng)場(chǎng)部納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；改善林場(chǎng)文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件；將未加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的林場(chǎng)職工按企業(yè)保險(xiǎn)制度納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，并解決目前國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳外運(yùn)行的問(wèn)題；根據(jù)中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神，將生態(tài)公益林占總面積60％以上或生態(tài)區(qū)位重要的國(guó)有林場(chǎng)劃定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理，重新核編后，所需資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，適當(dāng)增加對(duì)林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的投入。

（二）以改革為突破口，推進(jìn)我市林業(yè)又快又好發(fā)展

1、以完善林權(quán)制度為突破點(diǎn)，調(diào)整林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，解放林區(qū)生產(chǎn)力

一是林權(quán)不清的必須明確。諸如發(fā)證時(shí)四至界限不清的，通 過(guò)群眾自愿、程序合法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但還沒(méi)有確權(quán)發(fā)證的山林，必須及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。據(jù)隆回縣反映，該縣在“三定”時(shí)期發(fā)證時(shí)，30%左右的山林四至界限不清；在林地、林權(quán)登記換發(fā)證過(guò)程中，由于農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，老年人又不愿意上山踏界、挖溝或埋石，也存在室內(nèi)劃界現(xiàn)象；綏寧、城步等地都存在已流轉(zhuǎn)山林沒(méi)有及時(shí)發(fā)放林權(quán)證的現(xiàn)象。對(duì)于這樣的情況，必須認(rèn)真清理，及時(shí)發(fā)證。

二是群眾滿意的必須穩(wěn)定。

1、自留山保持穩(wěn)定。“三定”中已經(jīng)確權(quán)并核發(fā)了林權(quán)證的自留山穩(wěn)定不變，由農(nóng)戶長(zhǎng)期使用，林木歸農(nóng)戶所有。

2、責(zé)任山保持穩(wěn)定。已分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定。

3、合法、合理流轉(zhuǎn)后由個(gè)體承包的山林，按承包合同穩(wěn)定不變。

4、經(jīng)營(yíng)良好、大部分村民滿意的集體林保持穩(wěn)定。比如：綏寧縣在“三定”時(shí)期曾將絕大部分山林分配到戶，但管理難度相當(dāng)大，濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，將其收回由集體經(jīng)營(yíng)，不但森林資源保護(hù)得更好了，而且大多數(shù)群眾也比較滿意。對(duì)于這樣的集體山林，應(yīng)該保持穩(wěn)定。

三是違背民意的必須調(diào)整。

1、“三定”后，收回村民自留山歸村集體管理，三分之二以上村民有異議的，應(yīng)返還給村民管理，并核發(fā)林權(quán)證。

2、被集體以行政手段收回村民的責(zé)任山統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，大部分村民要求以責(zé)任山形式承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)恢復(fù)原狀。

3、山林集中在村、組集體，大部分村民有異議的，應(yīng)尊重群眾意愿，合理進(jìn)行處置。

4、在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，程序不合法、分配不 合理、群眾意見(jiàn)較大的已流轉(zhuǎn)山林，應(yīng)完善流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)群眾利益。

四是提倡“統(tǒng)山分權(quán)、統(tǒng)林分利”。對(duì)經(jīng)營(yíng)、管護(hù)較好，但利益分配不合理的集體山林；或者是大部分村民有異議，要求分山到戶的集體山林，應(yīng)該做好群眾的思想工作，經(jīng)三分之二以上的村民代表同意，將現(xiàn)有林地、林木折成股份在集體和村民之間合理分配，由村集體或村民組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算、收益按股分成，達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)有收入、村民利益有保障的目的。

五是保留一定比例的集體山林。由于村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和村公益事業(yè)都需要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而邵陽(yáng)各級(jí)財(cái)政都比較困難，難以安排專(zhuān)項(xiàng)撥款。因此，各行政村應(yīng)酌情保留一定比例的集體山林，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收入用于保障村級(jí)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)需要。

2、以調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)林農(nóng)致富的帶動(dòng)力

第一，調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)。發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)效益，又有生態(tài)效益的品種。目前看來(lái)，楠竹是個(gè)很有市場(chǎng)前途的品種。城步縣茅坪鎮(zhèn)大古村易德永開(kāi)發(fā)6畝楠竹林，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。2004年，他的6畝竹山純收入達(dá)15000元，畝平楠竹純收入2500元左右，全家人平均收入達(dá)5000余元。楠竹8年成林，以后年年可發(fā)筍，年年可砍伐竹材，價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食，又不影響生態(tài)，竹林還能涵養(yǎng)水源，保護(hù)農(nóng)田，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一要充分利用林區(qū)豐富的土地、林木資源和小水電資源，重點(diǎn)發(fā)展林區(qū)環(huán)保型企業(yè)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二要開(kāi)發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。林區(qū)有著豐富的森林資源，清新的空氣和獨(dú)特的民族風(fēng)情，可大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游。三要進(jìn)一步加快相關(guān)服務(wù)行業(yè)（如飲食、住宿、導(dǎo)游等和林區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)業(yè)發(fā)展），為林業(yè)開(kāi)發(fā)和林區(qū)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。

3、以加快科技進(jìn)步為支撐點(diǎn)，大力實(shí)施科技興林，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。但各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)對(duì)基層林業(yè)科研還重視不夠，基層林業(yè)科研幾乎已經(jīng)停滯。為切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)科技支撐力度，建議在科技興林方面做到“三個(gè)合理”：一是合理布局。根據(jù)各市、縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力與能力，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，并因地制宜地安排科研項(xiàng)目。二是合理分工。國(guó)家和省級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的科研設(shè)備主要從事速生新樹(shù)種培育、植物學(xué)與醫(yī)學(xué)相結(jié)合、林業(yè)資源深加工等基礎(chǔ)研究；市、縣林業(yè)科研部門(mén)主要從事引種馴化、科技成果推廣等應(yīng)用性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上研究、面上推廣，實(shí)驗(yàn)室與實(shí)踐場(chǎng)相結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度。三是合理籌資。由于地方政府一般無(wú)力承擔(dān)林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，建議在木竹銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收防火、防蟲(chóng)等基金的同時(shí)，征收一定數(shù)額的科研基金，解決林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。