第一篇：鳳慶縣深化集體林權制度主體改革工作

鳳慶縣深化集體林權制度主體改革工作

楊京鳳 楊永平

鳳慶是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣，有著豐富的林地資源，山區(qū)占國土面積的98%。全縣林業(yè)用地283.6萬畝，占全縣國土總面積的56.7%；國家重點公益林24.57萬畝,占林地面積的18.3%；退耕還林面積21.1萬畝，占林地面積的7.7%；森林活力木蓄積727.67萬立方米，森林覆蓋率為34.7%。

鳳慶歷屆縣委政府高度重視林產業(yè)的發(fā)展，始終堅持走“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展路子，把做好“林”字文，念好“山”字經真正落到實處，把發(fā)展林產業(yè)作為農民脫貧致富的一個突破口，千方百計激活林業(yè)生產經營機制，盤活林地林木資源，充分調動農民愛林育林護林的積極性，不斷拓寬增收渠道，激活各生產要素，變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，達到“靠山發(fā)展、以林致富”的經營管理目標。

滄江悠悠，見證著全縣人民對山林的一片真情。

高位推動強勢推進

全縣“林改”工作扎實有效率先完成去年5月份，全縣開展試點并全面啟動“林改”工作。工作中緊緊圍繞“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的目標，按照“縣直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村兩委統(tǒng)籌安排、新農村理事會協(xié)調配合、村民小組具體操作、各部門搞好服務”的機制，按“一村一策、一組一案、一山一計”因地制宜制定改革方案，嚴格規(guī)范技術操作，做到高位推動，強勢推進。一是統(tǒng)一思想，提高認識，傾力保障林改。全縣上下把林改當作“三農”工作的一件大事、刻不容緩的一件急事、促農增收的一件好事和任務艱巨的一件難事來抓、來落實。縣委、政府多次召開會議進行專題研究，統(tǒng)一思想，早安排、早部署、早啟動，及時成立了由縣委書記任組長的林改工作領導小組，并從縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調政策水平高、業(yè)務能力強的工作人員組成縣林改辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改領導機構和辦事機構，形成了“縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級操作、部門服務、齊抓共管、密切配合”的工作格局，高位推動林改。縣委、人大、政府、政協(xié)四班領導多次到鄉(xiāng)、村調研，為林改“坐診”、“把脈”。一年多來，全縣共組建林改領導機構201個，組建林改理事會2755個，制定鎮(zhèn)、村、組改革方案2956個，累計抽調工作隊員5702人次，加上各村小組干部，全縣共計6000多人抓林改，人員規(guī)模是全縣近幾年來抽調最多、隊伍最龐大的一次。此外，在財力十分困難的情況下，縣委、政府把林改工作經費納入財政預算，先后共投入1000多萬元（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門投入）工作經費，確保了林改各項工作的順利推進。

二是重宣傳，抓培訓，順民意，規(guī)范實施林改。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村緊緊圍繞林改任務、范圍、政策和目標，取形式多樣、生動活潑、內容豐富和通俗易懂的宣傳手段，采著力營造全社會關心、支持、理解和參與林改工作的良好輿論氛圍。目前已在縣級以上宣傳媒體共刊播鳳慶林改新聞信息430條，其中國家林業(yè)局采用21條，省林業(yè)廳等省級網站采用28條，粘貼標語10292條、設立宣傳牌56塊、發(fā)放了10萬多份《致全縣林農朋友的一封公開信》和編印了7500本《林改政策解答》。召開村組林改政策、業(yè)務培訓會議4001場次，參會人員4萬多人次，著力提高林改技術水平，掌握林改政策業(yè)務，更好地做好林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各工作隊始終從落實農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的林權入手，“多民意、少官意”，牢牢把握“還山于民、還林于民、還利于民、還權于民”的工作宗旨，堅持“吃透政策、掌握情況、精通業(yè)務、規(guī)范操作”的工作原則，認真處理好歷史與現(xiàn)實、形式與內容、穩(wěn)定性與連續(xù)性、需要與可以、清楚與準確五個關系，嚴格把好方案制定關、外業(yè)調查關、政策法規(guī)、改革質量關、群眾意愿關和和諧穩(wěn)定關，真正做到嚴格程序不走樣，一步一個腳印組織實施。

三是突出重點，突破難點，全面推進林改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作隊把均山到戶列為各項工作的重中之重，采取先易后難的方法，組織群眾開展了村與村、組與組、集體與集體、集體與國有的現(xiàn)地認界工作，充分發(fā)揮人民調解、民間組織、老黨員、老干部、理事會的作用，因地制宜進行自主分山。同時，切實把加強糾紛調處、確保穩(wěn)定和諧作為林改工作的重點難點，廣泛聽取群眾意見，深入了解情況，及時掌握糾紛動態(tài)，并本著“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、互諒互讓、注重證據、協(xié)商為主”的原則，正確處理好社會穩(wěn)定與排查調處、全局利益與局部利益、調處程序與實事求是的關系，密切配合，扎實有效做好糾紛排查和調處工作，切實做到戶際糾紛不出組，組際糾紛不出村，村際糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)際糾紛不出縣的目標，著力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四是建立制度，落實責任，有序抓好林改。建立縣處級領導干部掛鉤聯(lián)系制度，要求縣處級一攬子掛鉤領導經常關心、過問、指導林改工作，并承擔各自掛鉤責任，幫助掛鉤聯(lián)系點解決改革中遇到的實際困難和問題。建立督促檢查制度，縣四班子領導、領導組成員、林改辦、縣委督查室根據工作進展情況經常深入村組督促檢查和指導林改工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中存在的困難和問題。建立工作隊員管理制度，制定了林改工作隊員管理辦法，定期對林改工作進展情況、人員到位情況等進行督查，加強對抽調隊員的跟蹤管理，明確工作紀律，嚴格請假、匯報、考核等制度，確保隊員下得去、蹲得住、干得實，在群眾心目中樹立起干部的良好形象。建立查缺補漏制度，全面完成確權勘界工作任務后，結合實際及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作組對林改工作開展“回頭看”，認真查找工作中存在的問題，不斷完善措施、規(guī)范工作。

由于領導重視、思想統(tǒng)一，各部門通力合作，人民群眾共同努力，全縣“林改”扎實快速推進，成了全市第一家高效優(yōu)質完成“林改”的縣份。

心系林改一片情，風雨兼程無怨悔

全縣人民用實際行動譜寫一曲曲感人肺腑的綠色之歌

鳳慶縣的“林改”工作，一開始就得到了省、市、縣黨委和政府的高度重視，省委書記白恩培、副書記李紀恒、省林業(yè)廳廳長白成亮、市委書記李國偉、鳳慶縣委、人大、政府、政協(xié)等各級領導在百忙之中仍然抽擠時間，跋山涉水，進村入戶，進行調查研究和檢查指導工作，與農民群眾促膝談心，和鄉(xiāng)村干部一起研究林改工作，并幫助鄉(xiāng)村林改工作隊員解決林改工作經費，鼓舞了搞好干部群眾“林改”的激情。

為了林改工作的順利圓滿完成，不管是縣派的工作隊員，還是鄉(xiāng)村干部，都本著為民做事、為民發(fā)展精神和高度負責的責任心，全身心地撲在工作上，任勞任怨地做好本職工作，創(chuàng)造了一個個動人的事跡。大批工作人員帶病堅持工作，大部分技術員幾乎沒請過一次假，沒回過一次家。結合節(jié)令，落黨鎮(zhèn)20個林改工作組投入資金14萬元為當地種植經濟林木17408株，廣泛開展了義務植樹和結對幫扶活動。勐佑鎮(zhèn)駐洛黨鎮(zhèn)中村林改工作組在得知洛黨鎮(zhèn)中村完小、村委會和周邊部分群眾長期以來飲水比較困難這一情況后，一方面扎實開展好林改工作，一方面積極協(xié)調修建飲水工程所需物資，購買水泥10噸，啟動了飲水工程建設，工程建成后，解決了當地150多人、30多頭大牲畜的飲水困難。魯史鎮(zhèn)駐白云村林改工作組在開展好林改工作的同時，注重與村“兩委”一起抓好當地產業(yè)發(fā)展工作，在縣農業(yè)部門的幫助指導下，組織當地60多戶桑農召開了栽桑養(yǎng)蠶技術培訓會，使白云村的桑農進一步掌握了栽桑養(yǎng)蠶的各項技術，算通了效益帳，堅定了栽桑養(yǎng)蠶的信心和決心。

領導的全力支持和真切關心，工作隊員的辛苦努力換來了群眾的理解、支持和認可，群眾高興地說：“林改工作隊不僅幫我們搞林改，還為我們辦實事，是實實在在為我們辦事的工作隊。”群眾之間相互體諒、讓步，有效地推進了林改工作。林改工作取得的顯著成績得到了各級的認可,在今年10月30日召開的全縣深化集體林權制度主體改革總結會議上，有28個先進集體和150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)村林改隊員獲得了表彰獎勵。

山林有主還利于民

“綠色存折”讓農民定下心、樹決心、得實利

“以前山林分到戶，但不等于就是自己的，說變就變，而現(xiàn)在不一樣了，有了法律的保障，是真正屬于自己的財產。”

“林改好啊，我家那片山林現(xiàn)在完全屬于我自己的了，它們就是我的綠色存折啊，我有決心和信心把它管理好。”

“以往山民財源少，如今林農富路多。往日造林無甜頭，今朝植樹有奔頭。”

林權制度改革真正讓農民吃下“定心丸”，農民笑了，這些都是發(fā)自老百姓口中的真心話。截止目前，全縣全部完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)187個行政村2738個村民小組的內外業(yè)工作，完成率為100%；涉及農戶86119戶，占全縣總農戶99956戶的86.2％；勾繪組宗地26351塊、戶宗地220978塊，確權面積205.07萬畝，林地確權率98.7%，林地勘界準確率98%，均山均股到戶25萬畝，林地均山均股到戶率98.1%；共排查出林權糾紛1416起，已調處1412起，林權糾紛調處率為99.72%。發(fā)放林權證85286本, 林權證發(fā)證率100%；完成6934卷檔案的立卷歸檔，完成了森林資源二類調查外業(yè)調查工作。林地確權率、林地勘界準確率、林地均山均股到戶率、林權糾紛調處率、林權證發(fā)證率均已超過市上要求的標準。

通過林改，進一步明確了林業(yè)經營主體的法律地位，明晰了林地使用權和林木所有權，落實了處置權，保障了收益權，使還山、還林、還權、還利于民落到了實處，重塑了林農的主體地位，基本上實現(xiàn)了“山定主、樹定根、人定心”的目標，調動了林農的生產積極性，廣大農民、社會各界發(fā)展林業(yè)、保護資源的積極性得到有效激發(fā)；同時,通過林改,有力地促進了全縣茶葉、核桃等優(yōu)勢林產業(yè)的發(fā)展，目前，全縣共建成特色產業(yè)基地160多萬畝，農民人均占有特色經濟林3.5畝,涌現(xiàn)出鳳山鎮(zhèn)安石村、小灣鎮(zhèn)箐中村、詩禮鄉(xiāng)永樂村等產業(yè)專業(yè)村；此外，林業(yè)部門還把過去管不好、管不了的事交給農民自己管理、自己決策，落實了經營主體，使林業(yè)部門從傳統(tǒng)的造林、護林繁重事務中解脫出來，資源管理、科技服務、執(zhí)法監(jiān)督等職能得到不斷強化。在林改工作中，廣大基層組織認真貫徹《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等法律法規(guī)，修訂了村規(guī)民約，完善村務管理制度，極大地增強了村組的凝聚力，妥善化解了一大批積怨多年矛盾糾紛，掃清了林業(yè)發(fā)展障礙，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會起到了積極的作用。此外，培養(yǎng)鍛煉了一批懂技術、會工作、能力強、推得出的專業(yè)人才和優(yōu)秀干部。

乘勢而上盤活資源

堅定不移做強做大林業(yè)產業(yè)

“我縣的林改工作已經告一段落，但作為一個平臺建設，林改的成功與否、林改的實際效果特別是長遠效果卻體現(xiàn)在林改后。深化集體林權制度改革的核心和目的，是要實現(xiàn)山林資源的資產化、資產的資本化。”縣委書記李華松在“林改”工作總結會上真誠地告戒。書記的話進一步激勵了人心。大家心里都知道，完成主體改革，明晰產權，僅僅是集體林權制度改革的第一步，如果林改工作止步于此，成效將十分有限。

如何圍繞林業(yè)產權這個核心，扎實開展好配套改革，從機制上、措施上真正落實林業(yè)經營者的經營權、處置權和收益權？

如何從根本上激活林業(yè)，進一步拓展林改的成果，深入推進全縣林業(yè)產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？

這些問題接著擺上了議事日程。通過群策群力，全縣形成了一個共同認識。一是繼續(xù)把全面深化林權制度改革作為一項政治任務和中心工作來抓，在克期完成查缺補漏、規(guī)范程序、立卷歸檔等林權制度主體改革掃尾工作的基礎上，加強領導，深化認識，全面做好集體林木采伐管理、林權流轉服務中心建設和林業(yè)“三防體系”建設等各項林業(yè)配套改革工作。二是根據新形勢新要求，依法履行保護森林資源的重要職責，高度重視森林資源安全和林區(qū)治安

穩(wěn)定工作，認真吸取歷史教訓，進一步完善措施，切實加大監(jiān)管力度，努力保護好、管理好、建設好全縣的森林資源。三是以資金、技術和親情、友情為紐帶，采取家庭聯(lián)合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，建立新型的林業(yè)合作經濟組織和林業(yè)經營實體，提高抗災害、抵御風險和市場競爭能力，促進林業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經營方向發(fā)展。四是堅定不移發(fā)展林業(yè)主導產業(yè)，研究制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，突出特色，做大做強以泡核桃為主的特色經濟林果業(yè)這篇文章，明確發(fā)展目標、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質量、增強發(fā)展效益，真正做到山頭綠起來、產業(yè)強起來、林農富起來。

聯(lián)系地址：云南省鳳慶縣文聯(lián)

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作總結

××鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作，在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下，在縣林改辦的統(tǒng)一指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府及相關部門的密切配合下，認真貫徹落實昭通市委、市人民政府《關于深化集體林權制度改革

加快林產業(yè)發(fā)展的意見》、大關縣委、縣政府《關于深化集體林權制度改革加快林產業(yè)發(fā)展的意

見》，深入學習《中共大關縣委大關縣人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》及縣委、縣人民政府關于深化集體林權制度改革的有關文件精神。通過全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與，按期完成了全鎮(zhèn)的主體改革工作。達到了產權明晰、經營主體到位、責權利劃分明確的改革效果，調動了廣大群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進了林業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民收入增加和林區(qū)和諧穩(wěn)定。為了深入開展集體林權制度改革，總結經驗教訓，現(xiàn)將××鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作總結如下：

一、基本情況

××鎮(zhèn)東接××鎮(zhèn)，南靠××鎮(zhèn)，西連××鎮(zhèn)，北臨××鄉(xiāng)，最高海拔2324米，最低海拔700米，國土面積185.98平方公里，全鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）、75個自然村、185個組。農業(yè)戶數6994戶，農業(yè)總人口28485人。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。林地總面積112032畝，占國土面積的44.96%。按權屬分：國有林面積6471畝，集體林面積105561畝。按林地現(xiàn)狀分：有林地65356畝,疏林地3121畝,灌木林19004畝,未成林地22675畝，無林地1876畝。退耕地14474.725畝。

全鎮(zhèn)共確權面積10.51萬畝、14790宗，占集體林總面積的99%，面積確權率99%，共涉及9個村，174個村民小組，5445戶。實際確權面積中：公益林28107.48畝，占集體林面積的27%，商品林76487.53畝，占集體林面積的73%。實際確權面積中：自留山72392.04畝；均山到戶13534.15畝；均股到戶18599.93畝；均利到戶40.22畝；仍由集體統(tǒng)一管理28.6畝。實際確權面積中均山到戶85926.19畝；均山到戶率82%。發(fā)放林權證5891本5445戶。

二、主要做法

我鎮(zhèn)林改工作主要特點是：圍繞一個中心：即把集體林權制度改革當做林業(yè)工作的中心來抓；貫穿二條主線：即林改工作進度服從質量，真正把好事辦好、實事辦實；改變三大難：即造林難、護林難、防火難；做到四個到位：一是組織領導到位，二是資金支持到位，三是督查指導到位，四是服務管理到位；狠抓五個早：即早宣傳、早動員、早部署、早行動、早落實。

（一）強化責任，組織領導到位。7月，××鎮(zhèn)深集體林權制度改革工作正式啟動，根據大關縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)黨委成立了由書記任組長，鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，黨政辦、派出所、財政、林業(yè)、民政、扶貧、農技、水管、國土、綜治、統(tǒng)計、信用社等負責人和各村總支書記任成員的深化集體林權制度改革工作領導小組。同時，設立了林改辦，組建了業(yè)務技術組、糾紛調處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監(jiān)督督察組等六個具體業(yè)務工作組，抽調了23名業(yè)務技術骨干負責具體工作。領導組分工明確，責任到人，相互協(xié)調，密切配合，強勢推進深化集體林權制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長，村委會主任、副支書、副主任任副組長，村兩委委員、村民小組長為成員的深化集體林權制度改革領導小組，負責本村深化集體林權制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服，公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實施小組，負責配合駐村林改工作組實施該組的林改工作。

（二）宣傳發(fā)動，培訓引導到位。林改工作啟動以來，全鎮(zhèn)上下采取多種形式，利用廣播、電視、書寫宣傳標語、發(fā)放致林農公開信、出黑板報、辦林改宣傳專欄等形式，切實把改革的目的、意義、做法以及相關法律法規(guī)政策宣傳到村、到組、到每一個農戶，做到了家喻戶曉。通過輿論先行，深入廣泛的宣傳，林改政策深入人心，林農參與林改革、支持林改的積極性高漲，為順利推進林改工作奠定了基礎。為使深化集體林權制度改革工作更加規(guī)范，政策(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）理解執(zhí)行到位，保障群眾的切身利益，鎮(zhèn)村兩級利用各種會議、專題培訓加強對林改工作隊員的業(yè)務知識、政策知識和法律知識培訓，提高林改工作隊員的業(yè)務水平、政策水平和法律知識水平，確保深化集體林權制度改革工作的順利進行和群眾利益不受損害。全鎮(zhèn)共發(fā)放林改宣傳資料6994冊、

第三篇：北市集體林權制度主體改革

北安市集體林權制度主體改革“回頭看” 暨“鞏固深化改革大會戰(zhàn)”工作方案

為全面鞏固我市集體林權制度主體改革成果，打牢集體林深化改革基礎，認真貫徹省林改辦《關于組織開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動的通知》（林改辦字[2011]1號）文件精神和《黑河市集體林權制度主體改革“回頭看”暨“鞏固深化改革大會戰(zhàn)”工作方案》的具體要求，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想、基本原則、總體目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央和省委、省政府集體林權制度改革政策，學習貫徹好今年全省林業(yè)工作會議精神，進一步鞏固主體改革成果，保證改革質量，確保集體林權制度主體改革取得實效，為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，為林業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設作出貢獻。

（二）基本原則：確保國家法律政策落實到位，確保改革規(guī)范有序，確保改革質量經得起歷史檢驗，確保工作失誤和隱患不留給林權人，進一步維護林權權利人的合法權益。

（三）總體目標：進一步細化責任、強化措施，以查促糾，以查促改，全面提升全市集體林權制度改革整體水平。用近百天時間，完成集體林權制度主體改革“回頭看”和“鞏

固深化改革大會戰(zhàn)”活動方案任務，明晰產權率達到100%，林權證發(fā)證率100%，發(fā)證合格率達到100%，檔案管理合格率到達100%，糾紛調處成功率達到95%以上的總體目標。

二、主要任務：

（一）檢查林改程序是否規(guī)范。重點檢查村級林改方案是否經過報批，村民代表會議是否按要求召開，是否形成決議，有無代簽現(xiàn)象，查閱村民小組痕跡資料，確認資料管理是否規(guī)范，合同手續(xù)是否齊全，改革程序是否合法等。

（二）檢查基礎材料是否完整。重點查看資源調查是否詳盡，有無遺漏和錯位現(xiàn)象，林改地塊周邊四至是否準確，檢查人、地、證、圖、表、冊是否一致，填寫是否詳實，承包合同是否完善。

（三）檢查林改檔案資料是否建立、歸檔是否及時、管理是否規(guī)范。重點檢查是否按照林改檔案要求，建立林改檔案并及時歸檔，有無專門檔案室（檔案柜），有無專人管理等。

（四）檢查林改發(fā)證落實情況。重點檢查資源底數是否準確，產權是否明晰，林改過程中林權證發(fā)放是否及時到位，發(fā)證程序是否符合規(guī)定要求，林權證付卷材料是否齊全，山證是否相符，發(fā)證質量是否過關。

（五）檢查林權糾紛調處是否得力。重點檢查有林權爭議的地方，在林改中的調處情況，林改中出現(xiàn)的新問題是否

得到有效處理，檢查林權糾紛是否得到及時有效調處，重點上訪案件是否解決，有無因不作為而引發(fā)越級上訪情況，了解基層群眾對林改的滿意情況等。

（六）資源管理是否到位。林改期間是否發(fā)生哄搶國有林木現(xiàn)象，是否發(fā)生亂砍濫伐現(xiàn)象；林地承包到戶后是否有林農擅自改變林地用途的情況等。

三、工作步驟：

（一）組織準備階段（3月10日—3月20日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在全面總結主體改革過程中存在問題和隱患的基礎上制定工作方案，并報市林改辦備案。要通過多種形式進一步廣泛宣傳集體林權制度改革的重大意義和林權改革政策，調動廣大群眾踴躍參與和支持林改。

（二）鞏固深化階段（3月21日—5月20日）：集中時間和力量對主要工作任務逐一進行排查，全力完成各項工作任務，鞏固深化主體改革成果，保證“回頭看”活動順利進行，確保“鞏固深化大會戰(zhàn)”取得實效。

（三）總結驗收階段（5月21—6月10日）：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據檢查驗收辦法，組織自查，然后市林改辦對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進行全面檢查。驗收結束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權制度改革領導小組辦公室要進行全面總結上報市林改辦，然后市林改辦進行總結、評比、獎勵。

四、保障措施 ：

（一）要切實加強對林改工作的組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對林權改革“回頭看”暨“鞏固改革大會戰(zhàn)”活動全過程的組織領導，特別要在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權糾紛調處以及林權改革遇到的重大問題的研究解決上發(fā)揮領導小組的作用，深入實際督查指導，確保“回頭看”工作有序開展，取得實效。同時，各級林權改革領導小組要采取分片包干制度，層層落實責任。

（二）要制定科學合理的工作方案。在深入細致調查研究的基礎上，根據林情、民情等實際情況，制定鄉(xiāng)、村具體工作方案。在檢查時每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)，都要按程序操作的相關規(guī)定開展檢查，務求實效。要讓群眾滿意，把好事辦好。

（三）要結合實際周密組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照工作方案，周密穩(wěn)妥地推進，要把林改質量放到首位，堅持進度服從質量，密切掌握新動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新情況，指導和規(guī)范改革工作，切實解決好改革中存在的各種問題。同時，要邊“回頭看”、邊總結，把好的經驗總結出來，互相交流，共同促進。

（四）繼續(xù)強化林權改革的專門隊伍。按照政策引導、部門服務、縣鄉(xiāng)組織、村組操作的要求，要確定專業(yè)技術人員參與此項工作，要在完成主體改革的基礎上進一步認真學習林改政策，切實掌握檢查的政策要求、工作步驟、程序和

有關技術要求。在工作過程中的要嚴格按照林改的程序步驟，全面、深入地開展工作。

（五）進一步加強林權改革的宣傳和政策引導。通過電視、廣播、報刊、網絡等傳媒，加大林權改革宣傳力度，廣泛宣傳改革的意義、方針和政策，把林權改革的政策規(guī)定、做法、要求等送到千家萬戶，送到林農手上。通過宣傳，真正讓廣大林農和社會各界理解林改、支持林改、參與林改。

五、本方案自公布之日起施行。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作總結

鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作總結

××鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作，在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下，在縣林改辦的統(tǒng)一指導下，在鎮(zhèn)黨委、政府及相關部門的密切配合下，認真貫徹落實昭通市委、市人民政府《關于深化集體林權制度改革

加快林產業(yè)發(fā)展的意見》、大關縣委、縣政府《關于深化集體林權制度改革加快林產業(yè)發(fā)展的意見》，深入學習《中共大關縣委大關縣人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》及縣委、縣人民政府關于深化集體林權制度改革的有關文件精神。通過全鎮(zhèn)廣大干部職工的共同努力和村民的積極參與，按期完成了全鎮(zhèn)的主體改革工作。達到了產權明晰、經營主體到位、責權利劃分明確的改革效果，調動了廣大群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進了林業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民收入增加和林區(qū)和諧穩(wěn)定。為了深入開展集體林權制度改革，總結經驗教訓，現(xiàn)將××鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作總結如下：

一、基本情況 ××鎮(zhèn)東接××鎮(zhèn)，南靠××鎮(zhèn)，西連××鎮(zhèn)，北臨××鄉(xiāng)，最高海拔2324米，最低海拔700米，國土面積185.98平方公里，全鎮(zhèn)11個村（社區(qū)）、75個自然村、185個組。農業(yè)戶數6994戶，農業(yè)總人口28485人。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。林地總面積112032畝，占國土面積的44.96%。按權屬分：國有林面積6471畝，集體林面積105561畝。按林地現(xiàn)狀分：有林地65356畝,疏林地3121畝,灌木林19004畝,未成林地22675畝，無林地1876畝。退耕地14474.725畝。

全鎮(zhèn)共確權面積10.51萬畝、14790宗，占集體林總面積的99%，面積確權率99%，共涉及9個村，174個村民小組，5445戶。實際確權面積中：公益林28107.48畝，占集體林面積的27%，商品林76487.53畝，占集體林面積的73%。實際確權面積中：自留山72392.04畝；均山到戶13534.15畝；均股到戶18599.93畝；均利到戶40.22畝；仍由集體統(tǒng)一管理28.6畝。實際確權面積中均山到戶85926.19畝；均山到戶率82%。發(fā)放林權證5891本5445戶。

二、主要做法

我鎮(zhèn)林改工作主要特點是：圍繞一個中心：即把集體林權制度改革當做林業(yè)工作的中心來抓；貫穿二條主線：即林改工作進度服從質量，真正把好事辦好、實事辦實；改變三大難：即造林難、護林難、防火難；做到四個到位：一是組織領導到位，二是資金支持到位，三是督查指導到位，四是服務管理到位；狠抓五個早：即早宣傳、早動員、早部署、早行動、早落實。

（一）強化責任，組織領導到位。7月，××鎮(zhèn)深集體林權制度改革工作正式啟動，根據大關縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)黨委成立了由書記任組長，鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，黨政辦、派出所、財政、林業(yè)、民政、扶貧、農技、水管、國土、綜治、統(tǒng)計、信用社等負責人和各村總支書記任成員的深化集體林權制度改革工作領導小組。同時，設立了林改辦，組建了業(yè)務技術組、糾紛調處組、綜合文秘組、后勤保障組、檔案管理組、監(jiān)督督察組等六個具體業(yè)務工作組，抽調了23名業(yè)務技術骨干負責具體工作。領導組分工明確，責任到人，相互協(xié)調，密切配合，強勢推進深化集體林權制度改革工作。各村也相繼成立了由村總支書記任組長，村委會主任、副支書、副主任任副組長，村兩委委員、村民小組長為成員的深化集體林權制度改革領導小組，負責本村深化集體林權制度改革工作。各村民小組也推選了3—5名有威望、群眾信服，公道正派的黨員、人大代表、群眾組成林改實施小組，負責配合駐村林改工作組實施該組的林改工作。（三）調查摸底，方案制定到位。鎮(zhèn)、村、組深化集體林權制度改革實施方案是林改工作的核心內容，是此次林改工作的綱領性文件。制定好深化集體林權制度改革實施方案，必須摸清林業(yè)“三定”時期山林權屬的基本情況和鄉(xiāng)村集體林場、自留山、責任山面積和四至界線。為此，鎮(zhèn)村干部職工爬山涉水，日曬雨淋，深入田間地塊，積極開展調查摸底工作。同時，大量查閱相關歷史檔案資料，認真分析山情、林情、社情，廣泛征求群眾意見，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切實開展方案制定工作。方案草擬后，根據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格遵照法定程序，堅持兩個2/3，即必須有2/3的農戶參加，必須有到會2/3的村民討論通過后，才按照方案組織實施，確保改革方案的合法性，保障群眾利益。全鎮(zhèn)共制定了鄉(xiāng)級實施方案1個、村級實施方案9個、村民小組實施方案174個。

（四）依法依規(guī)，糾紛調處到位。主體改革期間，各類林權林界糾紛相繼涌現(xiàn)出來，鎮(zhèn)、村、組始終按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則和“三個不出”的要求，以理服人，以情動人，把矛盾糾紛化解在基層。一是采取“查、訪、看、比、議” 的方法進行調處，避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權林界糾紛和爭議；二是采取“從小到大、從易到難”的順序，確保林改工作的順利推進；三是法規(guī)與情感并舉。對借糾紛滋事的個別村民，認真向其宣講有關林改的政策法規(guī)，施以法律的威懾力，對一時想不通而鉆牛角尖的群眾，耐心講解調解的理由和依據，做到以理服人，以情動人；四是層層負責，集中力量攻難點。對比較復雜的糾紛，采取“四定”的辦法，即定領導、定人員、定時間、定調處方案，積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)進行調處。五是強化糾紛調處檔案的創(chuàng)建與收集，做到全方位、全過程反映糾紛調處的情況。大量歷史遺留下來的林權糾紛問題得到了有效解決，維護了社會和諧和穩(wěn)定。全鎮(zhèn)共排查林權林界糾紛14起，調結14起，調處率100%。排查林權林界爭議262起,化解262起,化解率100%。

（五）嚴肅紀律，技術規(guī)范到位。鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持發(fā)給群眾一本保障利益的放心證，一本經得起歷史檢驗的鐵證，嚴格遵照法定程序，認真把握好林改工作的每一個環(huán)節(jié)，確保我鎮(zhèn)林改工作的質量。一是鎮(zhèn)駐村工作組必須按時按質完成階段性工作任務。工作目標和責任落實到人。同時，對全體林改工作隊員實行問責制，明確獎懲。二是加強職業(yè)道德教育,樹立高度的責任心和使命感，做到勘測定界精準、信息填寫準確、確保“人、地、證”相符、“圖、表、冊”一致、勘測質量實行終生負責制。三是外業(yè)勘測時，必須組織林權當事人、相鄰接界人對每一宗地進行實地勘界確權。四是強調均山到戶，無論是自留山、責任山，還是統(tǒng)管山，都不能誤導林農聯(lián)戶確權，搞聯(lián)戶發(fā)證。確實需要的，全體村民討論決定。五是加強技術研究，做好傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代軟件技術的有機結合。通過對集體山林產權的全面明晰，實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”。

（六）加強管理，后勤保障到位。為確保按時按質地完成全鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作任務，鎮(zhèn)黨委、政府適時調整工作思路，在用人機制、激勵機制等管理方面進行了大膽的探索和創(chuàng)新。一是實行“行政與技術雙項責任承包”。把行政工作和技術工作分別量化，責任落實到村、到組、到人，分類建立獎懲激勵機制。行政人員以完成前期宣傳發(fā)動、調查摸底、糾紛調處等的工作量兌現(xiàn)差旅補助；技術員以完成的宗地數量、面積和質量兌現(xiàn)差旅補助。這樣，有效地調動了林改工作隊員的積極性，提高了工作效率，保證了工作質量。在后勤保障方面，鎮(zhèn)、村在財力相當緊張的情況下，始終注重相關行政資源的調動與整合，積極籌措資金，加大投入，確保林改工作的順利推進。目前，全鎮(zhèn)累計投入林改資金19萬元。今后還將繼續(xù)加大投入，確保整改工作和配套改革的順利完成。

（七）確保質量，檔案管理到位。自林改啟動以來，我鎮(zhèn)把建立高標準的林改檔案作為重點，貫穿林改工作的全過程，采取有力措施，切實抓好林改的檔案建立工作。在林改工作的建檔過程中，我們始終堅持“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織培訓、統(tǒng)一規(guī)范報表、統(tǒng)一整理檔案、統(tǒng)一檔案盒柜、統(tǒng)一檔案標準，做到“四個到位”，即領導認識到位、政策把關到位、措施落實到位、督查指導到位，確保檔案質量。全鎮(zhèn)林改檔案按照文書類、林權類、糾紛調處類、電子聲像類分別收集整理匯總，裝訂成卷。檔案盒、卷宗分類、件號等按檔案局的統(tǒng)一標準填制。檔案實行專柜、專人管理，建立健全管理、借閱等制度。全鎮(zhèn)共建立檔案369盒6967件。其中：文書類13盒1176件；林權類355盒5777件；糾紛類1盒14件；電子聲像類1盒4件。

（八）吃透政策，深化改革到位。充分認識深化集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。我鎮(zhèn)各級干部職工在吃透深化集體林權制度改革政策基礎上，準確掌握深化集體林權制度改革的指導思想、目標要求、主要內容和程序步驟，全面掌握深化集體林權制度改革的政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮林改工作的宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用，真正做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求，全面提高政策水平、業(yè)務水平和法律知識水平，深化集體林權制度改革政策落實到千家萬戶，做到“應改盡改”，確保深化集體林權制度改革徹底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通過一年多的艱辛努力，我鎮(zhèn)順利地完成了深化集體林權制度主體改革工作，取得了階段性成效。

（一）激發(fā)了林農的積極性。通過林改把所有集體林地林木產權明晰到戶，激發(fā)了林農“護林、愛林、造林”的積極性，營造了林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，“管好自己的山、守好自家的林、種好自己的樹”已成為廣大林農的自覺行動。

（二）鍛煉了一批干部隊伍。主體改革期間，廣大干部職工、林業(yè)技術員和基層的同志，不怕苦、不怕累，克服家庭和生活的重重困難，一心一意謀林改，專心致志搞林改，增長了才干，密切的黨群、干群關系，鍛煉的一批高素質的干部隊伍。

（三）提升了林業(yè)的管理水平。林改期間統(tǒng)一使用地理信息系統(tǒng)進行管理，與傳統(tǒng)的識圖，繪圖技術有機結合起來。同時，依據有關法律法規(guī)，健全了各項工作制度，完善了林地承包合同、村規(guī)民約，有效地提升了林業(yè)的管理水平。

（四）促進了林區(qū)的和諧。林改把歷史遺留下來的各種糾紛妥善處理，嚴厲打擊破壞森林資源的行為，有效地促進了林區(qū)和諧。

（五）促進了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。以來，全鎮(zhèn)共發(fā)展核桃3000畝，竹子800畝。

（六）建立了較為完善的林權信息檔案。主體改革期間產生的一系列的痕跡資料，檔案材料，均按各級的有關要求進行了建檔，為今后的林業(yè)發(fā)展和數字化林業(yè)建設奠定了基礎。5月，我鎮(zhèn)深化集體林權制度主體改革工作順利通過縣級驗收。6月，又通過了市級抽驗，得到各級各部門的充分肯定。

四、存在的困難

雖然我們在前期的林改工作取得了較好的成績，得到了各級各部門的肯，但離上級的要求還有差距，還存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）林改工作經費緊張。我鎮(zhèn)財政十分困難，林地破碎、類型復雜，林改所消耗的人力、物力、財力前所未有。林改啟動以來，盡管我們想盡千方百計、多方籌集林改經費，但與林改工作的實際需求相比，資金缺口較大。加之整改完善工作還將持續(xù)，配套改革即將啟動，林改經費尤顯緊張。

（二）林業(yè)產業(yè)發(fā)展滯后。林改后，林農發(fā)展林業(yè)產業(yè)積極性很高，但林業(yè)產業(yè)發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程。目前，我鎮(zhèn)林業(yè)“大資源，小產業(yè)”的狀況還未發(fā)生根本性轉變，加工企業(yè)少，規(guī)模小，初級、低檔產品多，精深加工產品少，勞動生產率和設備現(xiàn)代化程度比較低。核桃、竹子等產業(yè)基地建設規(guī)模小、質量不高，管理粗放，資源培育投入嚴重不足。森林生態(tài)旅游還形不成氣候，缺乏活力。

（三）配套改革任重而道遠。完成主體改革只是萬里長征邁出第一步，深化集體林權制度改革任務的擔子不會減輕，各項艱巨的工作任務還在等著我們。要把深化集體林權制度改革進行到底，還需要我們不斷努力、不斷奮斗。經營主體的處置權還未真正落實，森林、林木和林地使用權流轉還不規(guī)范，公益林補償制度還未建立，農民林業(yè)合作組織還有待研究和發(fā)展。

四、下步工作打算

（一）掀起林業(yè)產業(yè)建設高潮。抓住國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程政策扶持的機遇，按照生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，結合我鎮(zhèn)培育壯大優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)。突出核桃、竹子兩個重點，做好核桃產業(yè)、竹產業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加大招商引資力度，積極做好黃連河的森林生態(tài)旅游開發(fā)和培植林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展林產業(yè)。

（二）穩(wěn)步推進配套改革。按照市縣的統(tǒng)一部署，全面完成配套改革各項工作任務。建立起長期穩(wěn)定的林業(yè)家庭承包經營體制，規(guī)范股份合作，規(guī)范林地使用費收取與使用，完善林業(yè)保護體系，規(guī)范林業(yè)專業(yè)協(xié)會的組建與運作，完善生態(tài)林保護管理機制，探索林木采伐管理新模式，拓展林業(yè)要素市場交易平臺，進一步拓寬林業(yè)融資渠道，健全科技服務體系。

（三）多渠道探索生態(tài)公益林補償機制。

按照《森林法》和《××省森林條例》的規(guī)定，認真落實《生態(tài)公益林管理辦法》，開展生態(tài)公益林限制性利用試點，提高生態(tài)林自我補償能力。二○一○年三月二十三日

第五篇：集體林權制度主體改革工作調研報告

在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權制度主體改革工作全面完成，并通過了州級驗收。為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權制度主體改革整改工作，根據《**縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（福學組[2009]3號）文件要求，我于2009年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、整改工作情況

1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結合我縣實際，縣林改辦及時下發(fā)了《關于進一步抓緊抓好深化集體林權制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[2009]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進行了安排指導。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉入輸機打印。

2、為了保障整改工作質量和工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調業(yè)務技術人員和工作隊員，專門負責整改工作。

3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。

4、業(yè)務技術人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認真進行復測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關表格全面進行復查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時，對整改結束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調整工作還未進行檢查；

2、由于工作任務量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；

3、工作經費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。

三、下一步工作措施

1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。

2、加快輸機打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。