第一篇：街道計生工作面臨的問題及對策思考

文章標題：街道計生工作面臨的問題及對策思考

**街道地處**市政府所在地，總人口116186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優勝獎。但計劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計劃生育情況分析：年平均出生人數達1100余人，計劃外出生平均每年近30人，計生率平均為97.44，對照市計生局對我們街道計劃生育考核的首要指標計生率為97，實際情況已接近市計生局考核指標的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復的思想工作實際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農村片，未到法定年齡生育現象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經濟條件好的少數人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發生的像教師、醫生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農轉非（屬于征地、一居一農）無業人員自由度高，管理容易失控，近2年來發生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發生3例。

（二）社區的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農轉非及戶口遷移手續比以前簡化，所有這些原因造成城鎮人戶分離數量增多，客觀上導致計生管理脫節的狀況更為嚴重，城鎮計生面臨形勢已十分嚴峻。

1、社區人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現象日趨嚴重，特別是下崗、失業人員，轉制、破產企業職工，大、中專畢業生，農轉非等戶口掛靠在某個社區，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發生的計劃外生育已占相當大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業生，戶口掛在盤龍山社區的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區的市心北路58-5號、58號的大中專畢業生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農民城戶口大部分掛在金橋社區，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。

③資產經營公司由原工業、二輕、物資、商業系統合并而成，原歸口管理對象有1965人，現實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網名義上還在資產經營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經破產，或已解除合同等等，這些人員由于當時沒有銜接好，社區也沒有納入管理。像這類情況各社區還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。

④社區所轄私人企業集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區的512銅業、城東社區的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區的貝爾公司、華威藥業，后周社區的三方集團、三獅水泥廠，城東社區的技工學校、金**下崗人員，鳳浦社區的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因工作變動頻繁或已畢業離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生工作面臨的一大難題。

2、社區計生管理面和管理量增大與計生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區內有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當于二個中等鄉鎮的育齡婦女，任務繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區，去年平均每個社區育齡婦女信息再調查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人

第二篇：街道計生工作面臨的問題及對策思考

文章標題：街道計生工作面臨的問題及對策思考

**街道地處**市政府所在地，總人口116186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優勝獎。但計

劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計劃生育情況分析：年平均出生人數達1100余人，計劃外出生平均每年近30人，計生率平均為97.44，對照市計生局對我們街道計劃生育考核的首要指標計生率為97，實際情況已接近市計生局考核指標的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復的思想工作實際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農村片，未到法定年齡生育現象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經濟條件好的少數人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發生的像教師、醫生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農轉非（屬于征地、一居一農）無業人員自由度高，管理容易失控，近2年來發生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發生3例。

（二）社區的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農轉非及戶口遷移手續比以前簡化，所有這些原因造成城鎮人戶分離數量增多，客觀上導致計生管理脫節的狀況更為嚴重，城鎮計生面臨形勢已十分嚴峻。

1、社區人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現象日趨嚴重，特別是下崗、失業人員，轉制、破產企業職工，大、中專畢業生，農轉非等戶口掛靠在某個社區，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發生的計劃外生育已占相當大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業生，戶口掛在盤龍山社區的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區的市心北路58-5號、58號的大中專畢業生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農民城戶口大部分掛在金橋社區，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。

③資產經營公司由原工業、二輕、物資、商業系統合并而成，原歸口管理對象有1965人，現實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網名義上還在資產經營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經破產，或已解除合同等等，這些人員由于當時沒有銜接好，社區也沒有納入管理。像這類情況各社區還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。

④社區所轄私人企業集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區的512銅業、城東社區的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區的貝爾公司、華威藥業，后周社區的三方集團、三獅水泥廠，城東社區的技工學校、金**下崗人員，鳳浦社區的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因工作變動頻繁或已畢業離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生工作面臨的一大難題。

2、社區計生管理面和管理量增大與計生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區內有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當于二個中等鄉鎮的育齡婦女，任務繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區，去年平均每個社區育齡婦女信息再調查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發區掛靠鑊子山社區的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城鎮的計劃生育是街道計劃生育管理工作的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調查時我們做了大量工作，通過不辭辛勞的反復調查，發現實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總人口比由原來的19.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理工作埋下隱患。

（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執法“有法難執”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務出現新的難點。主要是管理對象流向復雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現在：一是三無人員，沒有公安協助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進一步加強組織領導，為計生工作提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責。從街道、社區、村、單位層層落實責任制：除與33個行政村、19個社區、67家屬地單位簽定計生工作目標責任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責任制，明確責任分工的同時，加強公安、民政、衛生、教育等部門的配合協助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的工作機制，落實齊抓共管計劃生育工作措施。

2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生工作要實行根本性的轉變，必須切實轉變群眾的生育觀念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內容上創新，著重要抓住現行生育政策、利益導向機制、避孕節育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內容無處不在。一是組織法律法規、生殖保健、優生優育知識培訓班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學習積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生工作中涌現出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務活動。四是利用“5·29”全國計生協會日、“7·11”世界人口日等重大節日的集中性宣傳服務活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。

3、夯實基層基礎，強化工作制度。一是加強計生干部自身建設。及時安排計生工作人員參加上級計生部門組織的培訓，并經常組織街道、村、社區計生干部學習法律法規，開展業務知識培訓，增強依法行政意識，提高技術服務水平。二是計生管理員對轄區內計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關注婚、孕、育動態。一年二次的孕環情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發生。特別對于農村片計生管理員，要密切關注未婚男、女青年的動態，防止未到法定年齡計劃外懷孕現象的發生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計劃生育利益導向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優先優惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規范與完善，使各級優惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生工作真正能夠起到制約和促進作用。

4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮計生管理工作。一是對與市政府簽訂責任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯網，直接管理，以減輕社區負擔。二是對已發現的近4541位漏管育齡婦女爭取有關部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉鎮街道等有關單位的配合協助，共同承擔城鎮計生管理工作，查找相關漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區范圍內開展查找：4月下旬已在虎山社區先行試點，虎山社區總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內查找：戶籍在**街道，且居住在市內其他鄉鎮街道的育齡婦女，調查結果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網絡，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務到位，爭取社區計生管理新體制初步建立，把城鎮片的計劃生育工作真正管到邊、管到底。

5、加大執法力度，提高行政執法的立案率、兌現率、結案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發生的案子，要及時立案查處，不能兌現的，及時申請法院強制執行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預征手續，在規范執法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯合集中執法行動，切實提高兌現率和結案率。

6、提高流動人口管理率、服務率。流動人口管理一直是計劃生育工作的重點和難點。**街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務。繼續沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的工作機制，在各村、社區、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務到位。通過制度創新，全面抓好動態、長效管理機制的落實。

總之，計劃生育工作是一項社會系統工程，協調發動全社會力量做好計生工作是我們當前的主要任務，**街道的計生工作形勢嚴峻、任務艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領導下，街道上下齊心協力，一定能把計生工作做好、抓實，使**街道計劃生育工作再上一個新臺階。

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第三篇：街道計生工作面臨的問題及對策思考

文章標題：街道計生面臨的問題及對策思考

**街道地處**市政府所在地，總人口116186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計劃生育在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優勝獎。但計劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計劃生育情況分析：年平均出生人數達1100余人，計劃外出生平均每年近30人，計生率平均為97.44，對照市計生局對我們街道計劃生育考核的首要指標計生率為97，實際情況已接近市計生局考核指標的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復的思想實際上效果并不明顯，很難做好。此外違法生育現象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農村片，未到法定年齡生育現象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經濟條件好的少數人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發生的像教師、醫生等寧愿放棄也要違法生育。④農轉非（屬于征地、一居一農）無業人員自由度高，管理容易失控，近2年來發生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發生3例。

（二）社區的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農轉非及戶口遷移手續比以前簡化，所有這些原因造成城鎮人戶分離數量增多，客觀上導致計生管理脫節的狀況更為嚴重，城鎮計生面臨形勢已十分嚴峻。

1、社區人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現象日趨嚴重，特別是下崗、失業人員，轉制、破產企業職工，大、中專畢業生，農轉非等戶口掛靠在某個社區，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發生的計劃外生育已占相當大的比例，突出的有以下幾塊：

①人才中心的大中專畢業生，戶口掛在盤龍山社區的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區的市心北路58-5號、58號的大中專畢業生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。

②農民城戶口大部分掛在金橋社區，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。

③資產經營公司由原工業、二輕、物資、商業系統合并而成，原歸口管理對象有1965人，現實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網名義上還在資產經營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經破產，或已解除合同等等，這些人員由于當時沒有銜接好，社區也沒有納入管理。像這類情況各社區還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。

④社區所轄私人企業集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區的512銅業、城東社區的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區的貝爾公司、華威藥業，后周社區的三方集團、三獅水泥廠，城東社區的技工學校、金**下崗人員，鳳浦社區的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因變動頻繁或已畢業離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生面臨的一大難題。

2、社區計生管理面和管理量增大與計生人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區內有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當于二個中等鄉鎮的育齡婦女，任務繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區，去年平均每個社區育齡婦女信息再調查要查找900余人，其中查找一個對象要反復上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人

員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發區掛靠鑊子山社區的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城鎮的計劃生育是街道計劃生育管理的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調查時我們做了大量，通過不辭辛勞的反復調查，發現實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總人口比由原來的19.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理埋下隱患。

（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執法“有法難執”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務出現新的難點。主要是管理對象流向復雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現在：一是三無人員，沒有公安協助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進一步加強組織領導，為計生提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責。從街道、社區、村、單位層層落實責任制：除與33個行政村、19個社區、67家屬地單位簽定計生目標責任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責任制，明確責任分工的同時，加強公安、民政、衛生、教育等部門的配合協助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的機制，落實齊抓共管計劃生育措施。

2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生要實行根本性的轉變，必須切實轉變群眾的生育觀念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內容上創新，著重要抓住現行生育政策、利益導向機制、避孕節育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內容無處不在。一是組織法律法規、生殖保健、優生優育知識培訓班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學習積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生中涌現出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務活動。四是利用“5·29”全國計生協會日、“7·11”世界人口日等重大節日的集中性宣傳服務活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。

3、夯實基層基礎，強化制度。一是加強計生干部自身建設。及時安排計生人員參加上級計生部門組織的培訓，并經常組織街道、村、社區計生干部學習法律法規，開展業務知識培訓，增強依法行政意識，提高技術服務水平。二是計生管理員對轄區內計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關注婚、孕、育動態。一年二次的孕環情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發生。特別對于農村片計生管理員，要密切關注未婚男、女青年的動態，防止未到法定年齡計劃外懷孕現象的發生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計劃生育利益導向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優先優惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規范與完善，使各級優惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生真正能夠起到制約和促進作用。

4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮計生管理。一是對與市政府簽訂責任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯網，直接管理，以減輕社區負擔。二是對已發現的近4541位漏管育齡婦女爭取有關部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉鎮街道等有關單位的配合協助，共同承擔城鎮計生管理，查找相關漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區范圍內開展查找：4月下旬已在虎山社區先行試點，虎山社區總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內查找：戶籍在**街道，且居住在市內其他鄉鎮街道的育齡婦女，調查結果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網絡，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務到位，爭取社區計生管理新體制初步建立，把城鎮片的計劃生育真正管到邊、管到底。

5、加大執法力度，提高行政執法的立案率、兌現率、結案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發生的案子，要及時立案查處，不能兌現的，及時申請法院強制執行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預征手續，在規范執法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯合集中執法行動，切實提高兌現率和結案率。

6、提高流動人口管理率、服務率。流動人口管理一直是計劃生育的重點和難點。**街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務。繼續沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的機制，在各村、社區、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務到位。通過制度創新，全面抓好動態、長效管理機制的落實。

總之，計劃生育是一項社會系統工程，協調發動全社會力量做好計生是我們當前的主要任務，**街道的計生形勢嚴峻、任務艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領導下，街道上下齊心協力，一定能把計生做好、抓實，使**街道計劃生育再上一個新臺階。

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員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發區掛靠鑊子山社區的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。

因此，城鎮的計劃生育是街道計劃生育管理的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調查時我們做了大量，通過不辭辛勞的反復調查，發現實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總人口比由原來的19.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理埋下隱患。

（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執法“有法難執”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務出現新的難點。主要是管理對象流向復雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現在：一是三無人員，沒有公安協助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進一步加強組織領導，為計生提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責。從街道、社區、村、單位層層落實責任制：除與33個行政村、19個社區、67家屬地單位簽定計生目標責任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責任制，明確責任分工的同時，加強公安、民政、衛生、教育等部門的配合協助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的機制，落實齊抓共管計劃生育措施。

2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生要實行根本性的轉變，必須切實轉變群眾的生育觀念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內容上創新，著重要抓住現行生育政策、利益導向機制、避孕節育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內容無處不在。一是組織法律法規、生殖保健、優生優育知識培訓班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學習積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生中涌現出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務活動。四是利用“5·29”全國計生協會日、“7·11”世界人口日等重大節日的集中性宣傳服務活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。

3、夯實基層基

礎，強化制度。一是加強計生干部自身建設。及時安排計生人員參加上級計生部門組織的培訓，并經常組織街道、村、社區計生干部學習法律法規，開展業務知識培訓，增強依法行政意識，提高技術服務水平。二是計生管理員對轄區內計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關注婚、孕、育動態。一年二次的孕環情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發生。特別對于農村片計生管理員，要密切關注未婚男、女青年的動態，防止未到法定年齡計劃外懷孕現象的發生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計劃生育利益導向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優先優惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規范與完善，使各級優惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生真正能夠起到制約和促進作用。

4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮計生管理。一是對與市政府簽訂責任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯網，直接管理，以減輕社區負擔。二是對已發現的近4541位漏管育齡婦女爭取有關部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉鎮街道等有關單位的配合協助，共同承擔城鎮計生管理，查找相關漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區范圍內開展查找：4月下旬已在虎山社區先行試點，虎山社區總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內查找：戶籍在**街道，且居住在市內其他鄉鎮街道的育齡婦女，調查結果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網絡，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務到位，爭取社區計生管理新體制初步建立，把城鎮片的計劃生育真正管到邊、管到底。

5、加大執法力度，提高行政執法的立案率、兌現率、結案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發生的案子，要及時立案查處，不能兌現的，及時申請法院強制執行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預征手續，在規范執法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯合集中執法行動，切實提高兌現率和結案率。

6、提高流動人口管理率、服務率。流動人口管理一直是計劃生育的重點和難點。**街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務。繼續沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的機制，在各村、社區、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務到位。通過制度創新，全面抓好動態、長效管理機制的落實。

總之，計劃生育是一項社會系統工程，協調發動全社會力量做好計生是我們當前的主要任務，**街道的計生形勢嚴峻、任務艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領導下，街道上下齊心協力，一定能把計生做好、抓實，使**街道計劃生育再上一個新臺階。

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第四篇：街道計生工作面臨的問題及對策思考(精)

街道計生工作面臨的問題及對策思考

文章標題：街道計生工作面臨的問題及對策思考**街道地處**市政府所在地，總人口116186人，育齡婦女36058人，已婚育齡婦女25482人，外來流動人口32000余人，管理面與管理量要占全市的五分之一之多。歷年來街道計劃生育工作在全體干部群眾的共同努力下，取得了一定成效,曾多次名列全市前茅和獲得計劃生育優勝獎。但計劃生育形勢仍然不容樂觀，就近2年來計劃生育情況分析：年平均出生人數達1100余人，計劃外出生平均每年近30人，計生率平均為97.44，對照市計生局對我們街道計劃生育考核的首要指標計生率為97，實際情況已接近市計生局考核指標的底線。有鑒于此，需要我們正視目前街道計生工作面臨的問題，尋找解決的途徑，以期提升我們街道計生工作的整體水平。

一、存在的問題及原因分析

（一）計生政策與群眾意愿差距仍然較大，計劃外生育法制約束力有弱化的一面。在目前計劃生育人性化管理的前提下，按照有關政策和要求，對缺少約束力或意識落后的計生對象不能像以往那樣可以強制執行，當這類人員計劃外懷孕且拒絕引流產時，難以落實補救措施。如果對象鐵了心決意要生的，反復的思想工作實際上效果并不明顯，很難做好工作。此外違法生育現象呈多元化趨勢：①未婚男、女青年依法生育觀念淡薄，特別是農村片，未到法定年齡生育現象呈上升趨勢，近2年未到法定年齡計劃外生育共發生11例。②離、再婚人員不符合特批條件，但有著強烈生育愿望的對象難管理。③經濟條件好的少數人員生育二胎的愿望更是強烈。比如近年發生的像教師、醫生等寧愿放棄工作也要違法生育。④農轉非（屬于征地、一居一農）無業人員自由度高，管理容易失控，近2年來發生計劃外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚計劃外生育的）也有增多趨勢，2年來已發生3例。

（二）社區的管理幅度與難度日益加劇。隨著城市化進程的加快，人口流動更趨頻繁，此外戶籍制度改革后，農轉非及戶口遷移手續比以前簡化，所有這些原因造成城鎮人戶分離數量增多，客觀上導致計生管理脫節的狀況更為嚴重，城鎮計生面臨形勢已十分嚴峻。

1、社區人戶分離日趨嚴重，計生管理的“空洞”增多。戶籍制度改革帶來的人戶分離現象日趨嚴重，特別是下崗、失業人員，轉制、破產企業職工，大、中專畢業生，農轉非等戶口掛靠在某個社區，但查不到人，無法實行跟蹤管理，漏管人員中發生的計劃外生育已占相當大的比例，突出的有以下幾塊：①人才中心的大中專畢業生，戶口掛在盤龍山社區的有374人，其中育齡婦女有133人；還有公安局直接掛戶在鸛山社區的市心北路58-5號、58號的大中專畢業生，屬集體戶口約有1000余人，其中育齡婦女有322人。②農民城戶口大部分掛在金橋社區，共有703人，其中育齡婦女有355人，住在**街道范圍內的只有30人，其他人員分布在東洲小沙村（已委托接管164人）、嶺江村、春江富源村、場口聯群村、漁山、上官、胥口等地不等，無法尋找的有101人。③資產經營公司由原工業、二輕、物資、商業系統合并而成，原歸口管理對象有1965人，現實際管理648人，尚有128位空掛人員無人管理，屬于假性管理人員：即在計生電腦網名義上還在資產經營公司或其下屬某單位，實際卻不在該單位，或單位已經破產，或已解除合同等等，這些人員由于當時沒有銜接好，社區也沒有納入管理。像這類情況各社區還有1200余人。全街道合計有1987位隱性漏管人員。④社區所轄私人企業集體戶、掛靠戶、空掛戶較多。企業雖然倒閉，而戶口卻一直存在，如虎山社區的512銅業、城東社區的啤酒廠（已外遷）、絲綢公司（已外遷）、大橋路拆遷戶等等。另外像虎山社區的貝爾公司、華威藥業，后周社區的三方集團、三獅水泥廠，城東社區的技工學校、金**下崗人員，鳳浦社區的飛虹集團等等，這些單位由于招聘人員引進人才或錄取學生等原因，致使集體戶、掛靠戶人員不斷增加，而其中相當一部分人員因工作變動頻繁或已畢業離校，而戶籍仍留在原地，以致戶口滯留，日積月累，人戶分離日趨嚴重，這是歷史問題，也是街道計生工作面臨的一大難題。

2、社區計生管理面和管理量增大與計生工作人員相對不足、力量不匹配的矛盾日趨突出。比如鸛山社區，由原城東、城南2個較大的居委會合并而成，從原來的三個計生專職干部減少到目前一個計生管理員，其轄區內有16家大局、單位，需管理的育齡婦女有6161人，相當于二個中等鄉鎮的育齡婦女，任務繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區，去年平均每個社區育齡婦女信息再調查工作要查找900余人，其中查找一個對象要反復上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區無法查找的有2000余人（不包括隱性漏管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人員

，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬**灣開發區掛靠鑊子山社區的市心北路100號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。因此，城鎮的計劃生育是街道計劃生育管理工作的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調查時我們做了大量工作，通過不辭辛勞的反復調查，發現實際漏管人員8149人，已查找到5483人，使已婚育齡婦女占總人口比由原來的19.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數的60-70左右，這些漏管對象將給以后的計生管理工作埋下隱患。

（三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執法“有法難執”。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。

（四）流動人口管理服務出現新的難點。主要是管理對象流向復雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現在：一是三無人員，沒有公安協助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。

二、對策思考

1、進一步加強組織領導，為計生工作提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責。從街道、社區、村、單位層層落實責任制：除與33個行政村、19個社區、67家屬地單位簽定計生工作目標責任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責任制，明確責任分工的同時，加強公安、民政、衛生、教育等部門的配合協助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的工作機制，落實齊抓共管計劃生育工作措施。

2、進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生工作要實行根本性的轉變，必須切實轉變群眾的生育觀念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內容上創新，著重要抓住現行生育政策、利益導向機制、避孕節育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內容無處不在。一是組織法律法規、生殖保健、優生優育知識培訓班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學習積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生工作中涌現出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務活動。四是利用“5·29”全國計生協會日、“7·11”世界人口日等重大節日的集中性宣傳服務活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。

3、夯實基層基礎，強化工作制度。一是加強計生干部自身建設。及時安排計生工作人員參加上級計生部門組織的培訓，并經常組織街道、村、社區計生干部學習法律法規，開展業務知識培訓，增強依法行政意識，提高技術服務水平。二是計生管理員對轄區內計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關注婚、孕、育動態。一年二次的孕環情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發生。特別對于農村片計生管理員，要密切關注未婚男、女青年的動態，防止未到法定年齡計劃外懷孕現象的發生。三是完善獎懲機制。街道已出臺了[2006]44號《**街道計劃生育利益導向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優先優惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規范與完善，使各級優惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生工作真正能夠起到制約和促進作用。

4、加大力度，配足力量，扎實做好城鎮計生管理工作。一是對與市政府簽訂責任書的25個主管局推行季會制度，實行計生信息聯網，直接管理，以減輕社區負擔。二是對已發現的近4541位漏管育齡婦女爭取有關部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉鎮街道等有關單位的配合協助，共同承擔城鎮計生管理工作，查找相關漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在19個社區范圍內開展查找：4月下旬已在虎山社區先行試點，虎山社區總漏管128人，到5月上旬通過各方努力，已找到88位育齡婦女，到5月下旬，將在其他18個社區全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內查找：戶籍在**街道，且居住在市內其他鄉鎮街道的育齡婦女，調查結果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管理網絡，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務到位，爭取社區計生管理新體制初步建立，把城鎮片的計劃生育工作真正管到邊、管到底。

5、加大執法力度，提高行政執法的立案率、兌現率、結案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當年發生的案子，要及時立案查處，不能兌現的，及時申請法院強制執行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預征手續，在規范執法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯合集中執法行動，切實提高兌現率和結案率。

6、提高流動人口管理率、服務率。流動人口管理一直是計劃生育工作的重點和難點。**街道外來人口多，而且雜，承擔了全市將近一半以上的管理人口和管理任務。繼續沿用去年流動人口清查整治活動推行“以房管人”的工作機制，在各村、社區、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到“四個到位”，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務到位。通過制度創新，全面抓好動態、長效管理機制的落實。總之，計劃生育工作是一項社會系統工程，協調發動全社會力量做好計生工作是我們當前的主要任務，**街道的計生工作形勢嚴峻、任務艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領導下，街道上下齊心協力，一定能把計生工作做好、抓實，使**街道計劃生育工作再上一個新臺階。《街道計生工作面臨的問題及對策思考》來源于文秘114網，歡迎閱讀街道計生工作面臨的問題及對策思考。

第五篇：關于基層計生工作面臨問題及對策的思考

關于基層人口計生工作面臨問題及對策的思考

計劃生育是我國的一項基本國策，通過各級政府的努

力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優質服務、穩定低生育水平階段。但隨著形勢發展變化及部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，基層的計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾。筆者結合目前工作地***縣***鎮的人口計生工作現狀，談一下自己的思考和看法。

***鎮是***縣城所在地。全鎮共18個村，3個居委會，總人口為83365人，其中農業人口37569人，非農業人口44727人，常住流入1069人。多年來，各屆鎮領導班子對計生工作都高度重視，做出了一些卓有成效的工作，是省、市、縣各級政府多次評定的人口計生工作先進鄉鎮。然而，在與鎮村兩級的計生工作人員交談及對部分村（居）民的走訪中，筆者了解到基層人口計生工作還面臨著一些亟待解決的問題。

一、存在的問題：

（一）新時期農村普惠制惠民政策與人口計生優惠政策出現沖突，客觀上削弱了人口計生政策的積極作用。近年來，隨著關注民生、改善民生力度的不斷加強，越來越多的惠及全體農村居民的社會政策得以出臺，如新農保政策、農村低

保、扶貧救濟、特困家庭救助、工商稅務優惠、義務教育“兩免一補”、宅基地劃撥、司法援助、就業培訓等等。然而，這些惠民政策的實施與我國的人口計生相關政策未能達成有效銜接，多數在**鎮的農村地區不能體現對計劃生育家庭的普惠優先原則，甚至超生家庭在某些方面獲益更多。這樣，在一定程度上形成了不利于計劃生育的導向，消弱了人口計生優惠政策的積極效應，無形中加大了政府部門統籌解決人口問題的難度。由于政策的原因，目前部分獎勵政策在**還存在著真空。比如鄉鎮企業退休職工中如果夫婦雙方為非農戶口，則無法享受到獨生子女計劃生育一次性獎勵政策，鄉鎮企業及靈活就業人員和因征地農轉非后也無權享受該項政策。

（二）隨著改革開放和城鎮化進程的深入，流動人口管理服務的難度日益加大。進入二十一世紀以來，我國城鄉流動人員數量龐大且流動性強，這給計劃生育管理工作帶來了新的困難和問題。**鎮地處**縣城，是社區居民、下崗職工和流動人口集聚的地方，情況十分復雜，清理清查、動態監管任務十分艱巨，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現管不住和無法管的困難。同時，目前外出務工人員帶來的人戶分離現象、婚姻登記制度改革及城鄉再婚、離婚率不斷升高等因素，導致育齡對象生育情況難以準確掌握，這也增加了基層計生部門辦理計劃生育相關證件和政策

落實上帶來了的工作難度。

（三）人口發展形勢不容樂觀。隨著總人口、勞動人口、老年人口三大高峰相繼到來，人口素質較低、出生人口性別比呈現偏高等諸多問題相互交織，人口對經濟持續增長的能力、老齡人口對社會保障的能力、人口規模對資源環境的承載能力所帶來的挑戰相互影響，使人口計生工作面臨著復雜的局面。強制婚檢取消后，目前新生嬰兒出生缺陷發生率存在反彈的情況。隨著生活水平不斷提高，居民中高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病患病率較高，并有繼續增長的態勢。

（四）基層計生基礎性工作亟待加強。目前第四次人口生育高峰期仍將持續，人口慣性增長勢頭強勁，如果政策執行不力，工作不到位，稍有懈怠，違法生育現象便會再次抬頭，有可能導致人口出生出現反彈，控制人口增長任務仍然繁重。同時，隨著《人口與計劃生育法》和《行政許可法》的出臺、實施，計生工作已進入法制軌道，而計劃生育統計口徑復雜，管理手段弱化，執法力度弱化。隨著以人為本管理理念的加強，政策外懷孕對象，特別是富人、名人政策外懷孕后工作難做，政策外生育后的處罰難以到位。部分村（社區）計生行政工作人員不足，工作難于全面到位。在新的計生工作形勢下，老的一批有農村計生經驗的干部要退出，而新一批具有高學歷的年輕人卻又缺乏農村工作經驗，基層整

體計生干部業務能力有待提高。同時，基層從事計生工作干部的待遇相對較低，在一定程度上削弱了他們的工作熱情。

二、措施與對策：

（一）進一步健全完善利益導向機制。通過以利益導向為落腳點，加大對實行計劃生育家庭的獎勵扶助，引導群眾自覺的實行計劃生育，進一步達到穩定低生育水平的目的。相關部門要認真落實現有的人口計生獎勵優惠政策，充分發揮利益調節的引導作用。加強經濟社會政策與人口計生利益導向政策的有效銜接，各項民生政策的出臺都要體現計生家庭同等條件下優先優惠的原則。讓響應國家計生政策的群眾在就業、就醫、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優惠。在分配集體利益時，要強有力地執行國家規定的計生優惠政策，如獨生子女在分配土地出讓金和宅基地時要享受兩個人的待遇，對于沒有充分做到的這一點的地方，基層政府要干預和糾正。要依據新的計生法律法規制定各類優惠政策，如對按規定落實各項節育措施的對象要給予一定的獎勵。同時要建立長效綜合保障機制，進一步解決好家庭致富、子女成才、抵御風險、養老保障等重大民生問題，切實讓計生家庭感受到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障。

（二）創新流動人口計生管理工作機制。認真落實“齊抓共管、綜合治理”流動人口計劃生育管理責任制，進一步明

確了各共管部門的計劃生育職責。推行以《條例》為依據，以合同為紐帶的流動人口管理辦法，進一步完善流動人口查驗證制度、合同管理制度、流動人口生育審批制度和查孕制度。建立流出地和流入地相互管理的工作機制，嚴把流出關和流入關。對“三無”人員，特別是無生育證、結婚證、暫住證的人員實行重點管理，流出地和流入地相互反饋信息。流入地要將流動人口計生管理納入本地、本部門人口與計生工作目標責任制，實行同獎同罰，并建立流動人口計劃生育責任追究制，對轄區工作人員實行責任連帶追究制，使管理人員真正負起責任，從而從機制上實現嚴管。要進一步完善流動人口信息反饋制度，實現流動人口區域協作、服務均等和信息共享，讓流動人口依法享有計劃生育、生殖健康、獎勵優惠、保險救助等服務。

（三）齊抓共管，著力提高整體人口素質。依托計生、衛生與婦幼保健工作載體，廣泛發動干部群眾，采取有效措施，積極應對新形勢下計生工作面臨的新困境，不斷提高整體人口素質。人口計生、衛生、民政等相關部門應緊密配合，廣泛宣傳，積極倡導婚前檢查。通過開設婚育學校培訓班，開展孕檢普查、舉辦專家講座、播放科教光盤、服務車下基層巡回服務等多種形式廣泛宣傳，普及優生優育知識。大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預工程，建立健全出生缺陷定期通報、預報和預警制度，深入開展出生缺陷預防工作，積極構建政府主導、部門協作、技術支撐、社會防范、個人參與的出生缺陷干預格局，努力降低嬰兒死亡率和出生缺陷發生率，不斷提高出生人口素質。在社會宣傳倡導健康的飲食，積極開展全民健身活動，降低高血壓、糖尿病等疾病的發病率。

（四）夯實基礎，全面提高基層計生管理水平。嚴格執行計劃生育政策，構建穩定低生育水平的長效工作機制，建立完善有獎舉報制度，堅決依法查處違紀違法生育案件，加大對違法生育案件的查處力度，堅決杜絕“偷著生、有錢就能多生”等現象。大力開展“誠信計生”建設，推進計劃生育基層群眾自治，引導群眾實行自我管理、自我教育、自我服務，把落實基本國策變為群眾的自覺行動。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行，要研究一定的的措施來保證計生政策的落實。加強農村干部計生工作能力的培訓和新的計生法律法規的學習，提高其宣傳計生政策的水平。提高基層計生工作人員待遇，特別是農村計生干部的待遇，增強他們的工作積極性。