第一篇：淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及建議

淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及建議

摘要：事業(yè)單位承擔(dān)著國(guó)家各項(xiàng)管理職能，資金來(lái)源主要依賴(lài)財(cái)政撥款，其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財(cái)政資金的安全和有效使用。當(dāng)前，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理制度改革已在全國(guó)展開(kāi)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業(yè)單位還沒(méi)有適應(yīng)這種變化，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理沒(méi)有給予高度重視，在實(shí)際管理工作中仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題，探討了產(chǎn)生問(wèn)題的根源，并提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、進(jìn)行依法理財(cái)?shù)膶?duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位

財(cái)務(wù)管理

問(wèn)題對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、新《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作水平有了較大的提高。但是，從近幾年會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)法檢查來(lái)看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，存在許多亟待解決的問(wèn)題，尚待進(jìn)一步規(guī)范。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算執(zhí)行方面缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面有如下問(wèn)題：（1）有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛燃油維修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門(mén)的公眾形象。（2）有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。（3）有的預(yù)算單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。(二)內(nèi)部控制制度方面缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制

一是沒(méi)有建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，保證部門(mén)、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，如電子信息系統(tǒng)控制、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等。二是沒(méi)有建立、健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，促使會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。

會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。也有相當(dāng)一部分單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有作用；單位內(nèi)控制度有待完善。一部分單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立了內(nèi)控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查審計(jì)，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

（三）財(cái)務(wù)管理的制度不健全

1、專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。

把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門(mén)或上級(jí)單位在核撥專(zhuān)項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，資金分配存在嚴(yán)重的隨意性。

2、往來(lái)款項(xiàng)的管理。

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50％以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在：采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬；單位購(gòu)車(chē)、買(mǎi)設(shè)備或其他物品，轉(zhuǎn)付商家的錢(qián)多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬。

3、年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。

年度終了對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。(四)固定資產(chǎn)管理重使用輕管理

一是按規(guī)定應(yīng)納入政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)財(cái)政直接支付的各類(lèi)固定資產(chǎn)，各預(yù)算單位自行采購(gòu)，逃避政府采購(gòu)。二是對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重使用輕管理。由于各預(yù)算單位固定資產(chǎn)以國(guó)家財(cái)政投入為主，單位占有固定資產(chǎn)沒(méi)有代價(jià)，一方面不斷向財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，興建或購(gòu)置資產(chǎn)，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，對(duì)一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，造成國(guó)有資產(chǎn)的低效使用;另一方面，對(duì)已購(gòu)入的固定資產(chǎn)管理不到位，長(zhǎng)期不進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，有的固定資產(chǎn)去向不明，導(dǎo)致家底不清，賬實(shí)不符，造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置和流失。

（五）固定資產(chǎn)核算不合理

我國(guó)事業(yè)單位不要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購(gòu)基金來(lái)補(bǔ)充的，這樣勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)以下四方面的缺陷。

1、容易導(dǎo)致資產(chǎn)信息的失真。

單位的固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，從固定資產(chǎn)購(gòu)置直到報(bào)廢的整個(gè)時(shí)間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。而在實(shí)際使用過(guò)程中，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)會(huì)發(fā)生合理?yè)p耗，這樣就虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，造成資產(chǎn)信息的失真，不利于報(bào)表使用者正確了解資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。

2、影響固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造。

按規(guī)定固定資產(chǎn)的更新改造是通過(guò)修購(gòu)基金來(lái)支付的，而修購(gòu)基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取的。這樣會(huì)導(dǎo)致收入多時(shí)多提，收入少時(shí)少提，使得修購(gòu)基金的提取數(shù)量極不穩(wěn)定，不利于固定資產(chǎn)的及時(shí)更新改造。

3、不利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。

由于不計(jì)提折舊，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來(lái)越大，發(fā)生價(jià)值背離。固定資產(chǎn)在報(bào)廢、毀損、丟失時(shí)，按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，不能真實(shí)地反映實(shí)際損失，難以劃清責(zé)任。

4、不能正確體現(xiàn)收入與支出的配比原則。

事業(yè)單位從事日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然會(huì)發(fā)生固定資產(chǎn)的損耗，企業(yè)是通過(guò)計(jì)提折舊的方法計(jì)入成本，收入和支出相配比。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的損耗不能在成本核算中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經(jīng)營(yíng)收入比重增加，成本核算越來(lái)越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現(xiàn)，會(huì)直接影響到單位的切身利益，使資產(chǎn)在不知不覺(jué)中流失。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題形成的原因(一)各事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在缺陷

首先，雖然財(cái)政部門(mén)要求部門(mén)預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率;其次，部門(mén)預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患;另外，部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能保存，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定的難度。(二)相關(guān)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。(三)事業(yè)單位內(nèi)部制約機(jī)制不健全

一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理水平的高低在很大程度上取決于內(nèi)部控制制度的完備與否，財(cái)務(wù)人員崗位分工不清;票據(jù)印章管理混亂;支出審批和報(bào)銷(xiāo)程序不規(guī)范;現(xiàn)金的使用和管理違反有關(guān)規(guī)定;各類(lèi)資產(chǎn)缺乏有效的管理監(jiān)督制度等等，這些財(cái)務(wù)管理中的漏洞不僅給貪污腐敗以可乘之機(jī)，而且嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全、有效使用。單位內(nèi)部管理體制和制度不夠完善，80％單位內(nèi)部未設(shè)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，多數(shù)是作為一個(gè)部門(mén)的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，形成了“室室有收費(fèi)，科科有財(cái)務(wù)”的混亂局面，違犯了“收支兩條線(xiàn)”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有的出現(xiàn)了“賬外賬”、“小金庫(kù)”等違規(guī)違紀(jì)行為。(四)財(cái)政監(jiān)督不到位

隨著財(cái)政改革特別是財(cái)政支出改革的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督工作的內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化，但在總體上對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督缺位情況仍很?chē)?yán)重，尚未建立起行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從監(jiān)督時(shí)間上看，仍以事后檢查為主，缺乏事前事中監(jiān)督;從監(jiān)督方式上看，表現(xiàn)為突擊性、專(zhuān)項(xiàng)檢查多，日常監(jiān)督少;從監(jiān)督覆蓋的內(nèi)容上看，對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位及資金使用的跟蹤少，不能對(duì)資金使用全過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督。(五)信息化工作水平不高

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制后，財(cái)政、行政事業(yè)單位、國(guó)庫(kù)和代理銀行之間實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，單位申請(qǐng)用款和打印憑證、財(cái)政審核支付和賬務(wù)處理、代理銀行核對(duì)撥款憑證信息等業(yè)務(wù)均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)操作來(lái)實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位信息化水平不高制約了國(guó)庫(kù)集中支付的進(jìn)度，難以適應(yīng)新的工作流程。財(cái)務(wù)人員缺乏全面掌握財(cái)經(jīng)制度、財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及使用計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)軟件處理賬務(wù)的相關(guān)技能。

（六）財(cái)務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低

部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大部分財(cái)會(huì)人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過(guò)且過(guò)，按部就班，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議(一)提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)門(mén)檻

沒(méi)有會(huì)計(jì)證者不得從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)無(wú)會(huì)計(jì)證和新上崗人員，必須參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，才能持證上崗，否則不得上崗，這是提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。其次，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)控制度，避免不同職責(zé)相容，日常開(kāi)支做到三人以上簽字，加強(qiáng)和完善“一支筆”監(jiān)督，采取財(cái)務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)增加透明度，增強(qiáng)官本位的免疫力。最后，進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革。細(xì)化預(yù)算編制與批復(fù)，建立和完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制水平，嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目支出的管理上建立專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算約束力。逐步建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制，從源頭上為預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保證。(二)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)電算化人員的再教育

一是要求會(huì)計(jì)人員樹(shù)立會(huì)計(jì)信息化的觀念。二是要求會(huì)計(jì)人員掌握更豐富的會(huì)計(jì)電算化相關(guān)知識(shí)。三是要求會(huì)計(jì)人員的知識(shí)及時(shí)更新。行政事業(yè)單位要真正做到會(huì)計(jì)電算化，就要造就一大批既能夠精通計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，又專(zhuān)于財(cái)務(wù)管理知識(shí)，能夠熟練地進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的加工和分析，滿(mǎn)足各方對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求的“會(huì)計(jì)——計(jì)算機(jī)管理”型的復(fù)合型人才，促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的順利發(fā)展。(三)建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制約機(jī)制

建立部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)制約機(jī)制，做到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)人員職責(zé)權(quán)限分離、相互制約，重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行相互監(jiān)督、相互制約，及時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查等。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制的主要內(nèi)容: 一是建立會(huì)計(jì)工作的崗位責(zé)任制，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)合理分工，使之相互監(jiān)督和制約;二是按照規(guī)定取得和填制原始憑證，填制記賬憑證并連續(xù)編號(hào);三是明確憑證、賬簿的裝訂和保管手續(xù)、責(zé)任;四是按照《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求編制、報(bào)送、保管會(huì)計(jì)報(bào)告，為財(cái)政資金的安全有效使用提供有力的保障。

總之，隨著我國(guó)財(cái)政改革的不斷深化，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高行政事業(yè)單位理財(cái)水平，將會(huì)顯示出越來(lái)越重要的作用，它不僅對(duì)財(cái)政資金的安全有效使用提供有力保證，而且對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉映書(shū);事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J];企業(yè)改革與管理;2014年19期

[2]劉軍徽.當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與前瞻[ J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊, 2010(19)[3]稅丹丹;劉成才;事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化問(wèn)題探討[J];財(cái)會(huì)通訊;2014年23期

[4]吳永輝;如何通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制[J];財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版);2011年07期

[5]孫瑛郁,淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性中國(guó)經(jīng)貿(mào)2009 年第6 期 [6]苗蕾;事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范問(wèn)題探析[J];財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版);2012年02期

[7]張珂;事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)警模型的實(shí)證研究[J];會(huì)計(jì)之友;2013年05期

[8]楊路;國(guó)庫(kù)集中支付制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變革[J];財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版);2012年06期

[9]李思嫻;行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[J];中外企業(yè)家;2013年11期 [10]董賽賽, 章朝霞.淺談新形勢(shì)下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[ J].財(cái)會(huì)通訊, 2010(23)

第二篇：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及建議

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及建議

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平有了較大程度的提高，但通過(guò)審計(jì)和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、內(nèi)部控制制度有待于進(jìn)一步健全和完善。部分單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)個(gè)人印鑒未分離，出納崗位未單設(shè)。少數(shù)單位尚未制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度，在實(shí)際操作中僅憑經(jīng)驗(yàn)、慣例，管理隨意性較大。有些部門(mén)雖然制定了會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和辦法，卻因種種原因沒(méi)有執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。

二、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位還是沿用原始的手工記賬，未實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，造成記賬憑證填制、賬簿記錄差錯(cuò)較多，會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一，賬務(wù)處理欠規(guī)范，存在往來(lái)列支現(xiàn)象，少數(shù)單位包括資金平衡表在內(nèi)會(huì)計(jì)報(bào)表都不能按規(guī)定編報(bào)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。

三、票據(jù)管理不規(guī)范。支出中白條較多，假發(fā)票也大量存在，容易助長(zhǎng)和造成單位“小金庫(kù)”問(wèn)題的滋生；不利于提高納稅人納稅意識(shí)，容易造成稅款流失。還有少數(shù)單位使用自制票據(jù)收取費(fèi)用，不便于外部檢查和內(nèi)部控制。有些正規(guī)票據(jù)未建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷(xiāo)制度，串開(kāi)、代開(kāi)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，還存在發(fā)票填寫(xiě)不規(guī)范、摘要不清等問(wèn)題。

四、部分單位會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。部分單位財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，隨意設(shè)置賬目和會(huì)計(jì)科目。如個(gè)別單位總賬、現(xiàn)金賬為活頁(yè)賬，不符合要求；一些單位只設(shè)總賬，明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得核算不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無(wú)合同、無(wú)協(xié)議、無(wú)原始清單。

五、貨幣資金管理不夠嚴(yán)密。有些單位的會(huì)計(jì)、出納職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，有的崗位互串；單位對(duì)出納監(jiān)督不夠，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)；大額開(kāi)支用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。

六、往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，清理不及時(shí)。由于財(cái)務(wù)人員更換和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等原因，造成往來(lái)款科目掛賬單位越來(lái)越多、余額越來(lái)越大、時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，不僅影響到資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性，而且大大削弱了支付能力，增加了管理風(fēng)險(xiǎn)。

七、固定資產(chǎn)管理比較混亂。多數(shù)單位對(duì)固定資產(chǎn)重視不夠，疏于管理，購(gòu)置電腦、空調(diào)及轎車(chē)等固定資產(chǎn)不經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)，入固定資產(chǎn)賬不及時(shí)甚至不入賬，成為資產(chǎn)流失的隱患。另外固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)漏洞多，多數(shù)單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)對(duì)固定資產(chǎn)隨意進(jìn)行處置，處置收入不上繳財(cái)政，游離于財(cái)政監(jiān)督之外，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益特別是房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理，有的形成了“小金庫(kù)”，嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的行政事業(yè)單位將收取的房租收入和固定資產(chǎn)處置收入直接入往來(lái)科目，列收列支，目的就是逃避財(cái)政監(jiān)督，為單位小集體謀福利，為請(qǐng)客送禮開(kāi)方便之門(mén)。

八、納稅意識(shí)淡薄，不履行納稅和代扣代繳義務(wù)。部分單位處置辦公樓不進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅納稅申 報(bào)，為干部職工發(fā)放各種獎(jiǎng)金，不按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅等問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：

一、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法律意識(shí)。行政事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高認(rèn)識(shí)，不斷健全內(nèi)控制度，逐步提高單位領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念和法規(guī)意識(shí)，為依法理財(cái)提供政治組織保障。

二、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。采取學(xué)歷教育、專(zhuān)題自學(xué)、定點(diǎn)培訓(xùn)等多種學(xué)習(xí)方式，更加系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政單位和事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《稅收征管法》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和財(cái)稅法規(guī)，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，努力提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。

三、健全內(nèi)控制度，充分發(fā)揮單位內(nèi)部自我監(jiān)督、自我控制的內(nèi)部監(jiān)督制約作用。針對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，要在完善手續(xù)、健全制度、防范風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，制定完善一系列管理制度，經(jīng)費(fèi)管理制度、撥款審批制度等內(nèi)部控制制度，建立完善的崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制度；單位和個(gè)人印鑒要分離，會(huì)計(jì)出納要分設(shè)，保證不相容職務(wù)的分離；資金撥付審批和經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)要完備，確保資金安全；所有賬目都要做到定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。

四、要切實(shí)采取措施積極清理長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款。按規(guī)定各單位要對(duì)往來(lái)款業(yè)務(wù)嚴(yán)格控制，健全手續(xù)，及時(shí)清理，屬于臨時(shí)性往來(lái)借欠款要及時(shí)結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬，各種應(yīng)繳款及暫存款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。確實(shí)無(wú)法收回的往來(lái)款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷(xiāo)，以確保國(guó)家及單位利益不受損失。

五、要重視固定資產(chǎn)管理。各單位都要切實(shí)落實(shí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格按規(guī)定建賬設(shè)卡，購(gòu)置要按規(guī)定審批并通過(guò)政府采購(gòu)，做到及時(shí)入賬；處置要通過(guò)審批并納入財(cái)政，賬務(wù)及時(shí)核銷(xiāo)，定期進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

六、嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理。財(cái)政收費(fèi)票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票應(yīng)由各單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)和管理，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自購(gòu)買(mǎi)。加強(qiáng)票據(jù)繳銷(xiāo)管理工作，實(shí)行繳銷(xiāo)收費(fèi)票據(jù)與稽核財(cái)政資金同步，做到票面收入與征收入庫(kù)額相等。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)有真實(shí)、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)拒絕報(bào)銷(xiāo)。

七、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。有關(guān)部門(mén)應(yīng)科學(xué)制定考核單位財(cái)務(wù)管理狀況及資金使用效果的指標(biāo)，將其納入干部業(yè)績(jī)考核。同時(shí)，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，開(kāi)辟與各單位之間溝通與聯(lián)系的多種渠道，促進(jìn)各單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，從根本上防范和遏制違法違規(guī)問(wèn)題的產(chǎn)生。

第三篇：論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

摘要：在我們國(guó)家，事業(yè)單位是一個(gè)非常重要的部門(mén)，它涵蓋了我國(guó)的科學(xué)研究、醫(yī)療和教育等重要的領(lǐng)域，是我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，所以得到了我國(guó)政府乃至全體人民的高度重視。然而，目前我們國(guó)家的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)很多的問(wèn)題，如果不能及時(shí)解決，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)也十分不利，下面我們針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些改進(jìn)措施，希望能夠給事業(yè)單位一定的幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 公務(wù)卡

一、我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題

（一）事業(yè)單位管理人員缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理思想

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思想已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段企業(yè)的發(fā)展需求了，然而，在我國(guó)的事業(yè)單位，仍然還在沿用這種思想，這就使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理思想與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。事業(yè)單位的管理工作人員根本就不重視對(duì)于財(cái)務(wù)的管理，更不要說(shuō)在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃控制了，事業(yè)單位的管理模式?jīng)]有區(qū)分財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)工作，管理者認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是收款、記賬，與會(huì)計(jì)工作是統(tǒng)一概念，這就使得事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)不能得到充分的發(fā)揮。

（二）內(nèi)部控制制度缺乏執(zhí)行力

雖然我國(guó)的很多事業(yè)單位都建立起了內(nèi)部控制制度，但是這些事業(yè)單位并沒(méi)有按照此制度來(lái)從事具體的工作，它們都是為了應(yīng)付檢查，才不得不建立了內(nèi)部控制制度，就算國(guó)家加強(qiáng)了監(jiān)督的力度，效果也還是不明顯。還有一些事業(yè)單位把內(nèi)部控制的范圍縮小，事業(yè)單位不實(shí)行全面的內(nèi)部控制，在內(nèi)部控制運(yùn)行的過(guò)程中就很容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，根本發(fā)揮不了它的作用。

（三）沒(méi)有建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行制度

首先來(lái)說(shuō)，我國(guó)的事業(yè)單位的管理者大多數(shù)都重視財(cái)務(wù)中的收入與支出，沒(méi)有編制財(cái)務(wù)預(yù)算的意識(shí)，他們認(rèn)為編制預(yù)算根本就沒(méi)有用，只要加大收入，縮減開(kāi)支就能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，在這樣的大環(huán)境下，預(yù)算編制也就只是紙上談兵了。其次，事業(yè)單位編制預(yù)算的方法也不科學(xué)，在編制預(yù)算時(shí)，只是機(jī)械的套用以前的模式，不能結(jié)合單位的實(shí)際情況，編制的結(jié)果可信度不高；再次，預(yù)算批復(fù)后，形同廢紙，在實(shí)際工作中將預(yù)算批復(fù)放置其外，造成預(yù)算與實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié)

（四）不重視對(duì)資產(chǎn)的控制管理

事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理一直都存在很多的問(wèn)題。首先，忽視對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理，事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)都是政府所有，管理人員根本不重視資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)成本和資產(chǎn)的性能等問(wèn)題，所以在事業(yè)單位中，對(duì)固定資產(chǎn)無(wú)論從驗(yàn)收環(huán)節(jié)，還是登記、盤(pán)查環(huán)節(jié)都沒(méi)有嚴(yán)格的制度管理，這就造成了企業(yè)賬面資產(chǎn)和實(shí)際的資產(chǎn)嚴(yán)重不符，即使想查找原因也都無(wú)從查起，形成較多的不良固定資產(chǎn)。其次，對(duì)流動(dòng)資金的管理也不是很全面，事業(yè)單位的資金需要有完整的批款手續(xù)后才能使用，然而，目前我國(guó)事業(yè)單位并沒(méi)有建立健全的審批體系，一般只要領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)務(wù)就付款，這就給資金的不良運(yùn)用提供了機(jī)會(huì)。

二、解決事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的具體策略

（一）樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理思想

事業(yè)單位管理者對(duì)于財(cái)務(wù)的管理思想決定了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展程度，如果事業(yè)單位的管理者對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有足夠的重視，那么事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)資源就得不到科學(xué)的安排與控制。所以說(shuō)，在事業(yè)單位中的管理者必須要有最新的財(cái)務(wù)管理思想，知道財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的意義，把事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提升到單位的戰(zhàn)略地位上來(lái)，讓財(cái)務(wù)管理的職能充分的發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，事業(yè)單位還要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的重視，不斷招納優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理工作人員，給他們充分發(fā)揮能力的平臺(tái)，讓他們的才華得以施展。

（二）提高內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力

首先，必須要讓事業(yè)單位的管理人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度對(duì)于提高我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重大作用，讓管理者看到成效。其次，管理者要制定一定的規(guī)章制度，對(duì)積極執(zhí)行內(nèi)部控制的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰那些無(wú)視公司制度的人員，同時(shí)，還要大力宣傳內(nèi)部控制的作用，讓內(nèi)部控制能夠深入人心，單位全體人員積極參與到其中，使內(nèi)部控制升級(jí)為全民監(jiān)督的制度。

（三）完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算制度

事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度。首先，要建立專(zhuān)門(mén)的資金制度，不斷加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算，這能夠保證專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)能夠順利的完成，同時(shí)還能提高資金的利用率，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁基本和項(xiàng)目資金之間相互擠占，嚴(yán)禁項(xiàng)目之間的相互擠占。其次，要建立對(duì)預(yù)算外的資金的監(jiān)督制度，嚴(yán)格按照我國(guó)對(duì)于預(yù)算外資金的管理規(guī)定。監(jiān)督那些違法違紀(jì)問(wèn)題的具體落實(shí)情況，讓資金充分的發(fā)揮它的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。再次，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，并形成制度，往來(lái)款項(xiàng)在事業(yè)單位日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中是非常重要的，所以我們必須加強(qiáng)對(duì)于往來(lái)款項(xiàng)的管理工作，這不但能使單位避免資金得積壓，還能夠加速事業(yè)單位的資金周轉(zhuǎn)，對(duì)于避免國(guó)有資產(chǎn)流失也很有幫助。

（四）施行公務(wù)卡制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

事業(yè)單位為了更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，就要不斷加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)審批的管理，很好的保證對(duì)于費(fèi)用的控制。公務(wù)卡是一種現(xiàn)代化結(jié)算工具，它不但方便攜帶，使用起來(lái)更加的便捷，最主要的是它的透明度極高。事業(yè)單位一旦推行了公務(wù)卡制度，將能夠?qū)ζ髽I(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格能夠通過(guò)其電子賬單直接查出，流動(dòng)資金的整個(gè)運(yùn)行流程也將是透明的，一目了然。與此同時(shí)，事業(yè)單位也要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算職能，財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)要通力配合，建立完善的固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，從而保證固定資產(chǎn)能夠賬實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)于產(chǎn)權(quán)的管理，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜安國(guó).論高效財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2005（4）

[2]王瑩.淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，（18）

[3]申志霞.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011，（10）

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在問(wèn)題及建議

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在問(wèn)題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的干部職工在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中曾發(fā)揮了巨大作用，2002年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)了很多困難和矛盾，存在一些問(wèn)題，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)全局，堅(jiān)持建立精簡(jiǎn)高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)是擺在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)面前的主要課題之一。

一、我鄉(xiāng)事業(yè)單位運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

（一）思想狀況令人擔(dān)憂(yōu)

近年來(lái)，由于事業(yè)單位社會(huì)地位地降低與財(cái)政上的困難，使事業(yè)單位職工在一定程度上都有一種自卑心理，他們常感嘆自己的身份，渴望得到政府及人們的認(rèn)同，但歷史的發(fā)展趨勢(shì)卻是一把雙刃劍，一方面為他們提供了機(jī)遇，另一方面卻要求他們必須接受更多的挑戰(zhàn)，承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。因此，他們雖身處國(guó)家事業(yè)單位，卻常常沒(méi)有榮譽(yù)感。一方面想跳出這個(gè)圈子，去開(kāi)創(chuàng)自己的一片天空，但卻害怕自己沒(méi)有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，不敢面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨；另一方面對(duì)本已厭煩的工作抱無(wú)所謂的態(tài)度，卻害怕改革時(shí)真正觸及自己的利益，有一種“棄之而不舍，守之而不甘”的味道。因此，從總體上說(shuō)事業(yè)單位干部職工的思想狀況令人擔(dān)憂(yōu)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革有看法，對(duì)政府有抱怨，是一支不穩(wěn)定的隊(duì)伍。

（二）機(jī)構(gòu)體制尚不規(guī)范

1．從我鄉(xiāng)事業(yè)單位設(shè)置數(shù)量上看，事業(yè)單位設(shè)置過(guò)細(xì)過(guò)小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出，是進(jìn)一步提高

事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

2．從機(jī)構(gòu)體制、運(yùn)行管理和服務(wù)機(jī)制上看不合理、不規(guī)范、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。一是條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上、責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢(shì)較強(qiáng)；二是事業(yè)單位行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個(gè)分不開(kāi)”即：政事沒(méi)有完全分開(kāi)，管理與服務(wù)沒(méi)有分開(kāi)，非法人與法人在社會(huì)活動(dòng)上沒(méi)有完全區(qū)分開(kāi)；三是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由于知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗嚴(yán)重，干部管理上彰顯混亂。

3．從機(jī)構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理形式都已發(fā)生了很大變化，很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如：我鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益處于滑坡趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，社會(huì)效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，有些技術(shù)和社會(huì)服務(wù)部門(mén)“單打一”形不成技術(shù)和社會(huì)綜合服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

（三）財(cái)政方面捉襟見(jiàn)肘

縣、鄉(xiāng)財(cái)政是無(wú)法為事業(yè)單位的干部職工提供正常的經(jīng)濟(jì)待遇和工作經(jīng)費(fèi)的，這種供給與需求的矛盾近幾年越來(lái)越突出，縣財(cái)政給予部門(mén)的撥款是編制內(nèi)預(yù)算的，而鄉(xiāng)財(cái)政也無(wú)法給予他們更多的幫助，其具體表現(xiàn)在自收自支事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問(wèn)題，極大地傷害了職工的工作積極性，消弱了他們的創(chuàng)新能力。因此，事業(yè)單位的財(cái)政問(wèn)題十分突出。

二、對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能

對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面清理，將原來(lái)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)歸納分類(lèi)，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營(yíng)性”的原則，將公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、技術(shù)咨詢(xún)、種苗繁育等職能。

（二）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位部門(mén)

職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實(shí)行綜合設(shè)置。我們認(rèn)為，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設(shè)置以下四個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)：

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類(lèi)服務(wù)工作；

2、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)文化體育、廣播電視服務(wù)和地方文藝的開(kāi)發(fā)和保護(hù)等工作。

3、農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)為農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)提供各類(lèi)服務(wù)。

4、計(jì)劃生育服務(wù)中心：負(fù)責(zé)承擔(dān)計(jì)劃生育技術(shù)性服務(wù)工作。

（三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制

實(shí)踐證明，在現(xiàn)階段，實(shí)行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長(zhǎng)的有效措施。縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可根據(jù)各鄉(xiāng)的實(shí)際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際供養(yǎng)能力和實(shí)際工作需要來(lái)確定人員編制。在定編定崗時(shí)，必須認(rèn)真調(diào)查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實(shí)名制管理，實(shí)行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員制度

一是改革事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內(nèi)在潛能。首先要在實(shí)施改革中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。上崗人員采用聘用制，實(shí)現(xiàn)用人方式由固定制向聘用制轉(zhuǎn)變。其次是要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將服務(wù)質(zhì)量和工作實(shí)績(jī)作為主要考核內(nèi)容，同時(shí)，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。

二是要改革工資分配制度。實(shí)行職工薪酬與服務(wù)績(jī)效全面掛鉤的績(jī)效工資制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員，則鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)際操作，不斷提高技術(shù)水平，真正實(shí)現(xiàn)管理有序。

第五篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決辦法

【摘 要】目前，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)中都存在一些影響因素，不僅嚴(yán)重影響到財(cái)政部門(mén)人員工作效率，同時(shí)在事業(yè)單位對(duì)財(cái)政部門(mén)管理時(shí)也出現(xiàn)一定阻礙。本文將對(duì)影響財(cái)務(wù)部門(mén)管理的因素進(jìn)行全面分析并通過(guò)討論找出提高財(cái)務(wù)管理水平、完善事業(yè)單位工作體制的辦法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；有效措施

一、事業(yè)單位財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.我國(guó)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員較為忽視

第一，由于我國(guó)許多剛從校園畢業(yè)的大學(xué)生因就業(yè)難的問(wèn)題出現(xiàn)大批量人才轉(zhuǎn)行或從事其他財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象，而真正具備較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)的財(cái)務(wù)人員較少。因此，我國(guó)許多地區(qū)都存在財(cái)務(wù)人員沒(méi)有固定的辦公室并出現(xiàn)身兼多職的現(xiàn)象，在一定程度上加大了財(cái)務(wù)信息丟失或泄露的概率，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的安全產(chǎn)生一定威脅；第二，由于一些事業(yè)單位中財(cái)務(wù)人員無(wú)法接觸財(cái)務(wù)重大數(shù)據(jù)，而財(cái)務(wù)人員自身沒(méi)有對(duì)重大財(cái)務(wù)決策的職能，因此許多領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)人員認(rèn)為財(cái)務(wù)人員自身作用不大，而在日常工作中只是處理一些日常財(cái)務(wù)，而有一些領(lǐng)導(dǎo)則完全對(duì)財(cái)政工作不重視，因此在日程工作中忽視財(cái)務(wù)人員的作用和價(jià)值，導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生消極心理，并出現(xiàn)跳槽等現(xiàn)象，導(dǎo)致人員流動(dòng)性增強(qiáng)。

2.單位內(nèi)部不重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理

我國(guó)事業(yè)單位很大部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)自國(guó)家無(wú)償調(diào)撥，對(duì)于這部分國(guó)有資產(chǎn)的管理，單位負(fù)責(zé)人管理意識(shí)淡薄。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)單位資產(chǎn)有著絕對(duì)性的支配權(quán)力，常常無(wú)視國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，隨意減少、報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)評(píng)估的資產(chǎn)，不經(jīng)評(píng)估低價(jià)處置將國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意買(mǎi)賣(mài)，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。

3.缺乏健全管理體系和制度

首先，由于我國(guó)財(cái)務(wù)相關(guān)法律受到我國(guó)實(shí)際情況的約束和影響仍讓無(wú)法達(dá)到完善的地步，因此許多事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政部門(mén)制定相關(guān)管理制度時(shí)仍存在一定的漏洞和缺陷，無(wú)法完全對(duì)財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)完善監(jiān)管；其次，一些事業(yè)單位由于對(duì)財(cái)政部門(mén)不甚重視，在制定管理制度時(shí)沒(méi)有考慮到財(cái)政部門(mén)現(xiàn)狀和實(shí)際情況，而是按照理論法規(guī)照搬，使管理制度流于形式化，無(wú)法真正對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)財(cái)政工作的順利進(jìn)行也造成一定阻礙；最后，事業(yè)單位中監(jiān)督部門(mén)人員由于缺乏職業(yè)素養(yǎng)，在對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督工作，監(jiān)管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金沒(méi)有達(dá)到嚴(yán)格監(jiān)管的效果，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性造成一定影響。

4.財(cái)務(wù)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較差

第一，由于許多事業(yè)單位中的財(cái)政人員自身缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能和財(cái)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)，降低財(cái)務(wù)部門(mén)整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平；第二，由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政部門(mén)不夠重視，缺乏財(cái)政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在日常工作中無(wú)法他高財(cái)政人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)法規(guī)常識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作質(zhì)量造成一定影響；第三，由于一些財(cái)務(wù)主管人員自身并非財(cái)政專(zhuān)業(yè)，但在日常工作中出現(xiàn)亂指揮、按照自己意見(jiàn)為標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象對(duì)財(cái)政部門(mén)工作造成一定破壞，并使財(cái)政人員在工作中失去熱情，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)無(wú)法突出業(yè)績(jī)，出現(xiàn)工作水平降低的情況。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決辦法

1.政府部門(mén)要進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)

政府部門(mén)需要對(duì)公共資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)的管理，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重大作用，并將政府決算公開(kāi)，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作做到公開(kāi)、透明，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。

2.提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

第一，加強(qiáng)各大院校中財(cái)政人員的培養(yǎng)力度，提高財(cái)政專(zhuān)業(yè)人才的技能知識(shí)和基本能力，提高各個(gè)事業(yè)單位整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量；第二，在聘用財(cái)政人員時(shí)需要簽訂長(zhǎng)期合同和安全條例，嚴(yán)令禁止出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行兼職活動(dòng)，并做到對(duì)本單位內(nèi)部財(cái)政信息保密，一旦發(fā)現(xiàn)有泄密行為立即對(duì)其進(jìn)行依法處置；第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，設(shè)立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和最新法律知識(shí)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)能力和自我法律意識(shí)，減少職業(yè)犯罪的出現(xiàn)概率；第四，建立相關(guān)考核制度和激勵(lì)制度，通過(guò)考核對(duì)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員予以獎(jiǎng)金或其他物質(zhì)形式的獎(jiǎng)勵(lì)，在滿(mǎn)足員工個(gè)人需求的同時(shí)提高員工學(xué)習(xí)和工作的自主性和積極性，為提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。

3.加大執(zhí)法監(jiān)督力度

第一，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的約束和管理，通過(guò)利用法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門(mén)人員的管理提高監(jiān)管人員工作質(zhì)量，降低財(cái)政審核失誤性；第二，監(jiān)管部門(mén)人員要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)人員的審核和監(jiān)督管理，并對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)和賬目進(jìn)行定期檢查和核對(duì)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)或錯(cuò)誤等情況，跳財(cái)長(zhǎng)部門(mén)工作的之狼和效率，完善財(cái)政工作；第三，根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)部門(mén)工作實(shí)際情況制定相關(guān)規(guī)章制度并要求財(cái)政部門(mén)人員必須嚴(yán)格按照財(cái)政管理制度約束自身行為，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，明令禁止出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即送往執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行依法處置，將財(cái)政數(shù)據(jù)公開(kāi)化，避免一切腐敗時(shí)間發(fā)生。

4.加強(qiáng)對(duì)稅收收入的管理力度

事業(yè)單位在進(jìn)行稅收時(shí)，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不能出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多征稅和重復(fù)征稅等，減輕稅收給人民群眾造成的巨大壓力，讓稅收真正發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值，緩解事業(yè)單位財(cái)務(wù)上的危機(jī)，解決財(cái)務(wù)問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題影響著事業(yè)單位對(duì)社會(huì)監(jiān)管權(quán)力的有效實(shí)施，財(cái)務(wù)部門(mén)的管理出現(xiàn)問(wèn)題，是領(lǐng)導(dǎo)人員的檢查不當(dāng)和權(quán)力獨(dú)攬?jiān)斐傻模?dāng)然也是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高。因此，在解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的行為，對(duì)違反財(cái)務(wù)法律法規(guī)的行為絕不姑息縱容努力使財(cái)務(wù)支出更加合理，把財(cái)政經(jīng)費(fèi)真正用來(lái)造福于民。