第一篇：事業單位財務管理中存在的問題與對策

事業單位財務管理中存在的問題與對策

2009-9-2 18:30 劉蓓蓓 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

【摘要】筆者從近年的工作實踐中發現，事業單位的財務管理工作存在諸多問題。本文分析了存在的問題，著重提出了加強事業單位財務管理、依法進行理財的建議和對策。

【關鍵詞】事業單位；財務管理；問題；對策

目前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業單位財務管理的理念相應發生了變化，逐步建立起了以市場經濟理論為指導、以財經法規為依據、以理財為重點、以有利于自身發展為目的的財務管理新機制。但是，由于種種原因，事業單位的財務管理工作還比較薄弱，財務管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規范和解決。

一、事業單位財務管理中存在的主要問題

（一）事業單位財務管理相關制度方面存在的問題

主要包括以下幾個方面：

1.執行財經法規制度不嚴格，財經紀律觀念淡薄，辦事不講規則、程序、手續，憑習慣、經驗辦事。

2.財務工作缺乏連續性，經常有“領導換，會計變”的現象，客觀上增加了財務管理工作的波動，造成亂賬現象發生。

3.少數單位對發票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據管理制度。大多數單位即使有事業單位財務管理的相關制度，也往往流于形式，造成制度化管理監督機制弱化。

4.事業單位財務管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經法規和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執行情況不相適應。財務管理制度不符合實際、不便于執行，直接損害到財務管理的權威性。

（二）事業單位資產管理方面的問題

主要在兩方面：1.貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監督不到位，很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現有：（1）各種行政事業性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。（2）租金等其他應列入本單位財務會計部門賬內或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設置小金庫。2.固定資產管理不規范。目前，一些事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。具體表現：（1）固定資產管理較為混亂，事業單位在固定資產管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。

（三）事業單位財務管理缺乏系統的、有效的控制

1.目前，我國事業單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業單位凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給公共事業單位自行經營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務管理。2.事業單位一般對爭取國家財政資金投入表現積極，對加強財務管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導致資源缺乏有效的控制和監督。少數單位超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。

（四）事業單位預算管理存在的問題

主要有以下幾個：1.重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用。部分行政事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。2.因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金預算執行大打折扣。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生。3.部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

（五）事業單位財務管理內部控制中存在的問題

1.一些單位內部管理制度不夠完善，部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內部未實行統一的財務管理。2.會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。3.會計事前、事中、事后審核監督流于形式。有相當一部分單位未設內審機構，已建立內審機構的不能發揮應有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，內部監督執行大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。4.個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數據上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業績的目的。一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規定設置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協議等資料，想混水摸魚、僥幸過關。5.有的把行政事業性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務管理規定。

二、加強事業單位財務管理的對策

（一）加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制

事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。

（二）加強事業單位財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要

1.事業單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規章制度的落實。2.要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。3.要加強財務管理人員的業務培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現的人員，應加以獎賞和重用。

（三）事業單位內部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經紀律，加強財務管理

事業單位內部有條件的應設立專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內部財務檢查，對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結果并提出改進措施，及時發現和糾正財務管理中存在的問題和不足。

事業單位在加強內部控制的同時，要主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督可使單位管理更加規范和合規合法，彌補內部監督的不足。財政部門要加大監督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強預算外資金的監督檢查力度，對預算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預算外資金的使用效率進行考核，防止預算外資金濫收和違規使用等現象。

（四）強化預算管理，加大預算約束力度

財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分內容，可見，預算工作貫穿于財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，將全部收支編入預算。另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。

（五）積極推行會計集中核算制，保證財務管理科學、高效

事業單位會計集中核算通過改變會計人員管理體制和會計業務處理程序，可以強化會計核算和會計監督，從源頭上遏制行政事業單位腐敗，杜絕胡亂花錢、鋪張浪費現象，達到提高財政資金使用效益的目的。事業單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，可以成立會計核算中心，以高效理財為取向，將所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場經濟的發展，有必要規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。

【主要參考文獻】

［1］ 陳金海.事業單位財務管理存在的問題及解決辦法［J］.金融經濟，2008，（20）.［2］ 趙秋梅，靳玉平.行政事業單位財務管理存在的問題及解決對策［J］.財會研究，2007，（9）.［3］ 馬世棟，張志湘，任志紅.醫療公共事業單位財務管理的探討［J］.中國中醫藥現代遠程教育，2008，6（08）.新形勢下事業單位財務管理問題與對策

【摘 要】 市場經濟的建立，使事業單位財務管理的內外環境發生了根本變化。管理中存在的一些弊端日漸成為制約事業單位進一步發展的突出問題。本文就此進行了分析，并提出強化對策。

【關鍵詞】 事業單位； 財務管理； 問題； 強化對策

隨著財政改革的日益深化，事業單位財務管理的改革不斷加強，已逐步建立起比較完善的管理體系和管理方式。然而，目前事業單位財務管理無論是在觀念上還是人員素質上仍存在很多不適應、不容忽視的問題。因此，如何適應新形勢，充分利用各種資源，加強事業單位財務管理，是擺在財務工作者面前的一項重要任務。

一、事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理職能較弱、資金管理效益低下

由于體制的原因，事業單位財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的新環境，缺乏科學的理財意識，普遍存在“等、靠、要”的現象。在資金的使用上缺乏成本意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。

（二）預算編制不完善、經費使用缺乏計劃性

預算是財務工作的指揮棒，事業單位的各項財務收支應按預算來執行。但在實際中，由于種種原因，造成預算不準、預算內容不全面，不能反映事業單位財務收支的全貌和體現事業單位的工作重點。經費使用過程中無控制，不管事業發展是否需要，只要領導簽字就全部報銷，預算執行剛性不強。

（三）內部控制制度不健全

表現在：1.內部控制內容不全面。如有些單位未建立重大投資項目論證、決策機制等內部控制制度，造成投資損失。2.內部控制范圍不全面。有些單位往往強調財政性資金的內部控制，弱化預算外資金的內部控制。3.執行不嚴格。有些單位雖有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同虛設。

（四）財務管理信息處理能力不強

事業單位財務部門的信息，主要是為領導進行各項決策提供科學依據的。由于體制的原因，目前事業單位財務工作的范疇仍局限于記賬、算賬、報賬，對內對外只提供有關的歷史數據和基本的信息解釋，財務管理只停留在對財務數據的核算。而對單位的支出結構、資金成本等缺乏深入的分析。

（五）固定資產管理混亂、賬實不符

由于事業單位無成本考核，也就不重視財產物資的核算與管理。表現為：固定資產入賬不及時，導致賬實嚴重不符，造成國有資產流失；資產盤點不及時或報損過于輕率，監督機制不夠健全；由于不提折舊而影響財務信息的真實性；不按規定要求進行管理，形成賬外賬；固定資產出租管理不到位，造成國家稅款流失。

（六）領導不重視、財務人員素質較差、會計基礎工作不規范

一直以來，事業單位的財務工作比較簡單，領導不重視。隨著財政改革的不斷深入，事業單位財務管理和核算方面變化很大，但單位在這些方面沒能及時跟上，導致出現諸多漏洞與弊端。財務人員素質較低，會計基礎工作不規范，造成會計資料不能如實反映會計信息。

二、強化事業單位財務管理的對策

（一）轉變觀念、開拓思路

隨著市場經濟體制的建立，事業單位逐步走向市場，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措經費的格局正在形成。在這樣一個過渡時期里，財務人員必須轉變觀念、開拓思路，由核算報賬型會計制向管理型會計轉化，在原有的工作職能和范圍內注入新的內容。樹立效益理財觀念，研究市場經濟對事業單位財務管理的影響和要求。

（二）完善事業單位財務管理內部控制制度

真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督，是提高單位財務管理的有效措施。當前事業單位要特別重視貨幣資金、實物資產和工程項目的內部會計控制問題，針對不同的控制對象，制定相應的內部控制制度。

（三）加強科學預算，實現真正的預算管理

財政體制改革不斷發展，預算管理已成為事業單位財務管理的核心。因此，必須在管理中普及預算管理的基本知識，制定統一的預算編制原則和方法。打破原有的管理模式，把事業單位的全部收支作為預算統一管理的對象，選擇科學的預算編制方法，努力做到自求平衡，進一步形成除政府撥款外，依靠事業單位多渠道籌集經費的新格局。

（四）提高財務分析能力，為重大決策提供依據

以往的事業單位財務管理工作重點是財務數據的核算，忽視對重大決策從財務管理的角度提供積極建議。事業單位的財務管理工作不僅應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低事業單位重大決策的財務成本，為事業單位的健康發展提供科學的依據。

（五）加強固定資產管理，科學配置單位資源，防止國有資產流失

一是建立專門機構或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；二是加強會計核算，財務部門要進行價值管理和恰當的數量管理；三是固定資產的購進、轉讓，原則上應先經單位辦公會議及資產管理機構評估討論，財務部門審核無誤報批核準后方可進行；四是建立固定資產清查盤點制，確保固定資產賬實相符；五是加強產權管理，防止國有資產流失。

（六）加強領導，不斷提高財務管理人員素質

新形勢下事業單位的改革對單位領導、財務隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。領導要加強財務管理知識的學習，增強對本單位、本部門的財務管理意識；財務管理人員要不斷提高政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，充分發揮財務部門在管理與監督中的作用。

市場經濟體制下，隨著事業單位改革的進一步深化，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，財務管理部門作為單位經濟信息中心的地位也將更加突出。新的形勢下，事業單位要加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度，促使事業單位綜合管理水平再上新臺階。●

【參考文獻】

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【摘要】事業單位是保障社會公益性福利發展的服務性機構，主要任務是發展各項社會事業，推動社會進步。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業單位財務管理工作在預算管理、資產管理、人員管理以及內部控制和監督等方面都存在著一些問題，影響著我國事業單位改革的深入。本文就事業單位當前財務管理方面存在的問題進行分析，并就如何搞好管理提出了相應對策。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 存在問題 對策

事業單位財務管理是事業單位經濟管理的核心，是事業計劃及任務全面完成的有力保證。我國現行事業單位會計準則和制度對加強事業單位財務管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業單位財務管理工作在預算管理、資產管理、人員管理以及內部控制和監督等方面都存在一些問題亟需解決。

一、事業單位的特征以及事業單位財務管理的特點

事業單位是保障社會發展的服務性機構，主要任務是發展各項社會事業，推動社會進步。事業單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業單位不以營利為目的，一般不直接創造物質財富，對于需收費的勞務或產品往往按成本價進行收費；第二，由中央或地方的財政部門和其他提供者為事業單位提供資金，提供者對其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業單位不具有企業會計意義上的所有者權益，出售、轉讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規定。

事業單位財務管理是事業單位經濟管理的核心，是事業計劃及任務全面完成的有力保證，其基本內容主要有單位預算管理、資產管理、負債管理、收支管理以及財務報告和財務分析等。新時期下事業單位財務管理的特點主要有以下兩點：(1)事業單位財務管理的制度和管理更為嚴格和規范。隨著經濟體制改革的不斷深入，市場經濟的逐步發展，事業單位財務管理也受到了市場手段的規范，按照市場經濟規律對財務管理進行強化，與之相適應的內部管理制度如招待費開支制度等必然會產生，因此事業單位財務管理的制度和管理也就變得越來越嚴格和規范。(2)事業單位財務管理的重點由組織資金轉向管理資金。隨著我國財政經費的日益緊縮，事業單位的業務和辦公費用被大量削減，經費的使用由政府采購部門和會計核算中心等進行監控，事業單位的部分收入也被納入了財政監管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現象。為提高有限資金的使用效率，事業單位財務管理的重點由組織資金轉向了管理資金。

二、當前事業單位財務管理存在的問題

1.事業單位的監督機制不健全

一些事業單位的監督機制并不健全，很多事業單位缺少內部監督機制的制約和監督。一些單位的領導不重視內部控制系統的建設，內部控制系統并不完善。內部審計是組成內部控制的一部分，但有些事業單位雖然設置了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的的人員來擔任這方面的工作，有一些事業單位甚至沒有設置內部審計崗位，這使得內部審計監督無法得以保證。一些事業單位的主管部門與事業單位之間除了存在正常利益關系以外還存在其他利害關系，使得主管部門監管功能缺失，放松了對基層事業單位的監管力度。由于對事業單位缺少了有效的監督，導致了一些事業單位出現很多違規現象，也導致了單位中的領導者和財務管理人員財經法紀觀念淡薄，財務管理信息失真，非常不利于事業單位職能的發揮。缺乏財務管理意識，財務人員素質有待提高

一些事業單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，沒有充分發揮出財務管理應有的輔助決策和監督控制功能。有些領導對財務管理方面的政策和規定并不了解，不懂得對財務如何進行分析，難以在經營運作中做出正確的經濟決策。他們認為財務管理工作只是簡單的算賬，對財務管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業務管理聯系起來，把財務管理工作停留在財務的表面工作上，不利于發現事業單位財務管理工作深層次的問題。很多事業單位財務管理人員專業技能水平不高，缺乏專業的系統學習以及后續教育，不利于事業單位財務管理工作的順利進行。部分事業單位的會計基礎工作比較薄弱

有些事業單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規定的內容不能認真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數量和單價，沒有經手人簽字、只有領導簽批等，對經濟業務的具體情況和內容說明不清楚。一些單位沒有設置總賬，沒有使用財政部門統一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規范。還有一些單位財務報告內容不完整，沒有財務狀況說明和報表附注，只有報表。這些現象都說明了現階段我國部分事業單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。部分事業單位不重視預算編制，收支管理不規范

一些事業單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業單位應根據事業發展的計劃來編制年度財務收支計劃，但一些單位在編制預算時不能按預算的要求進行客觀分析，而只是簡單的采用增量預算法，即在往年預算的基礎上增加一個系數來編制預算，這就導致了編制的預算和事業發展的規模與速度不適應。部分事業單位對資金的收入與支出管理不規范，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進行改動，擴大了開支的范圍，導致部分單位經費使用出現前松后緊的現象。

三、如何加強事業單位的財務管理

1.完善事業單位的監督機制，增強其財務管理意識

為完善事業單位的內部監督機制，事業單位領導應充分重視單位內部審計機構的設置以及相關財務人員的配備，使事業單位內部潛在的風險得以消除。為完善事業單位的監督機制，國家應進一步和完善事業單位的會計法規體系，使得事業單位財務監督工作落到實處。要使事業單位的財務監督內容具體化，建立起量化的財務監督模式，使財務指標具有較強的可操作性。同時應善于運用法律進行財務監督，做到認真執法，嚴格執法。

應充分重視財務管理的作用，因為它是事業單位一切管理活動的重要物質基礎。事業單位財務管理者應不斷進行財務創新，樹立起經濟效益觀念，在資金的運營上講究投入產出比，充分利用有限的資金，實現效益最大化。應加強事業單位的財務人員后期教育，利用績效考評制度對財務人員的工作的質量進行考核，并以此對其進行獎懲，推動財務人員素質的提高。加強事業單位會計基礎工作

加強事業單位會計基礎工作，應設立稽核崗位和稽核人員，應對各種憑證進行核查，并要明確責任，督促核查人員認真仔細的工作。應加強對收款票據的管理，對空白票據的保管、填開、收款和審核進行分工負責。要嚴格票據填寫規范，對填寫的內容要清楚、真實，對已經開完的票據應及時銷號，避免票據丟失現象的發生。還應規范憑證流轉程序，嚴格分離開票、經辦、審核、審批收付款等職責，強化會計核算。加強預算管理，對收支管理進行規范

為加強預算管理，單位應當根據自身特點對預算控制進行完善，嚴格執行各項標準。還應對預算方法進行改革，細化各部門的預算，利用預算的績效來衡量預算資金使用的有效性。預算管理中的必要環節是對預算執行情況的考核，對預算執行情況的總體評價即預算考核不僅是預算控制和糾偏的基礎，也是下一年度進行預算編制的條件，因此很有必要對預算執行結果進行總結。事業單位應將各項收入進行統一核算和管理，各項收費應嚴格遵守國家規定的收費范圍及標準，同時要健全服務收入分配制度，在拓展服務和經營范圍的同時，要處理好社會和經濟效益的關系。事業單位應嚴格執行國家規定的開支范圍和標準，嚴格執行支出審批程序，應按實列支各項費用，加強對專項資金的管理和監督。

四、總結

隨著事業單位改革的深入，財務管理在事業單位中的作用越來越重要，事業單位應該盡快轉變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中存在的不足及時進行改革和優化，這樣，才能有力地促進事業單位的改革和發展。

參考文獻：

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摘 要：文章對行政事業單位財務管理中存在的問題進行了分析，并提出了相關對策。

關鍵詞：行政事業單位 財務管理 財政改革

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是，目前的財務管理，還存在許多不容忽視的問題。本文就此作如下論述。

一、存在的問題

（一）體制方面的問題

1.專項資金的管理。專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預算資金。對某些預算支出進行專項核算，有利于保證專項任務的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔，削弱了財政的宏觀調控能力。

2.預算外資金的管理。首先是沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力。預算外資金是從財政預算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現了原由財政供給的項目照樣供養的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算內資金緊，預算外資金松的問題。

其次是導致分配主體多元化和社會分配不公，誘發腐敗。預算外資金的產生實際上是政府對地方和部門的放權讓利行為。對各部門放權，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，“三亂”行為進一步蔓延。第三是加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整。預算外資金的大量存在，在一定程度上維護了部門單位的既得利益。一些部門從自身利益出發，必然要考慮如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規模擴大，因此會加大對企業的行政干預，加劇部門保護和地方保護，致使政企分開難度較大，不利于現代企業制度的建立。

（二）制度不健全

1.專項資金的管理。一是把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

2.往來款項的管理。據調查，現在行政事業單位往來款項賬面余額占流動資產50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬。單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬。個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。

3.年終清理結算和財務結賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度責任不清，而形成呆賬壞賬。

（三）制度執行不力

1.對資金的管理。一是職工借用公款沒有及時催收形成呆賬；二是對有償資金不及時清算形成壞賬。

2.對原始票據的管理。近年來，對原始憑證的管理進行規范化、制度化的同時，也出現了一些問題，主要是原始票據記載的內容、信息失真，甚至出現了“假冒偽劣”的數據。要想有效地解決這一問題，必須從源頭抓起，加強原始票據的管理。

3.應繳款項的管理。實際工作中，單位的應激款項管理不夠規范，使用上比較混亂，使其大部分游離于財政監督之外，亂支亂用，在一定程度上助長了腐敗行為的發生。

4.年終清理結算和財務結賬。一是會計部門和財產管理部門沒有按有關規定，對各項物資進行清理盤點，致使盤盈、盤虧資產不能及時查明原因，按規定作出處理，調整財務，從而導致賬實不符。二是沒有按規定進行年終結賬。檢查中發現部分單位沒有按新財務制度的規定，將收入支出賬戶的余額全部轉入“結余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務處理方法，將本年度結余虛列支出轉入存款，造成本年度內收支不實。

（四）資產管理有漏洞

財產物資處理不及時結算形成呆壞賬。有的單位把閑置的設備物資作價劃給企業、其他單位，或把庫存物資以賒銷形式出售，事后不及時清理、結算，長期掛在應收款賬戶上，日久形成呆賬。為了有效地制止行政事業單位往來款項的不規范行為，避免國有資產的流失，財政部門必須加強行政事業單位往來款項及資產的管理監督。

二、對策和建議

（一）體制改革方面

1.實行分類管理。目前，財政專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目較多，必須實行“分類管理，專款專用，統一決算”的管理模式。分類管理，即根據專業資金的不同性質進行分類，根據不同類別，采取不同的管理辦法。

2.嚴格履行借款合同并重申不準職工借支的規定。今后行政事業單位之間，一般不應發生借款業務，特殊情況需要借款的，應履行借款合同，依法借貸。同時財政部門應重申不準職工借用公款。還要進一步明確：行政事業單位的各項資金都歸政府所有，由政府財政部門統一支配。

3.明確預算外資金的性質，徹底打破兩權不變的格局。國務院《決策》已明確指出：“預算外資金是財政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財政管理。”這充分揭示了預算外資金的性質，是一種依托國家政權、以政府為分配主體的財政性資金，突破了過去“兩權”不變的格局，重新把所有權歸還國家，管理權歸還財政。這就使擴大財政收入規模，增強政府宏觀調控能力成為可能。

4.取消單位收入過渡戶，確保預算外資金全額上繳財政專戶。對預算外資金實行財政專戶管理，是搞好預算外資金管理的前提。取消各單位收入過渡戶是保證預算外資金全額上繳財政專戶最有效的辦法。

5.逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。實行票款分離制度，就是實行“立項、收費、支出、稽查”諸權分離機制，執法單位有權開票，無權收費，開票多少與其正常經費不相掛鉤。行政事業單位應繳款項及非財政撥付取得的各項資金，必須嚴格按規定上繳，實行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統一納入單位綜合財務收支計劃，統籌安排。這樣，使應繳款項由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出，同時也為財務檢查、審計工作提供便利，為清理整頓行政事業單位非法收入奠定基礎，更有利于加強財務管理，防止腐敗現象的發生。

（二）建章立制，嚴格執行

1.加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.強化開支計劃性，合理安排項目經費。首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

3.嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。

4.對原始票據報銷傳遞程序的管理。一是由經濟業務發生的經手人、科室負責人先審核簽字，說明此經濟業務確實發生；二是由分管各單位經手人根據要求填好報銷單，送財務人就原始憑證是否符合財務制度，是否符合開支范圍等進行審核。

5.對原始票據的源頭管理。一是要逐步完善管理制度，明確有關部門的職責范圍；二是對確需使用普通票據的單位、個體組織備查；三是有關職能部門應盡其職，加大執法力度，對原始票據實行稽查制度。

6.規范年終清理結算和財務結賬。為保證單位進行清理結算和財務決算報表準確、真實、完整，年終清理結算和結賬應做到：（1）單位內部必須建立嚴格的內部財物管理制度，責任到人，建立健全賬簿記錄，做好會計基礎數據的建檔立制工作。（2）嚴格按照財務制度的規定，于年終結賬前，對單位的各種暫存、暫付、借入、借出的往來款項，需嚴格按照“嚴格控制、及時清理”的原則，分類清理。同時，將應當轉作各項收入或各項支出的往來款項，及時轉入各有關賬戶，編入本年決算。

（三）加強監督，責任到人

1.改革資金的分配方式，加強監督檢查。

2.開展財務活動分析，提高經費管理水平。

3.加大對應收、應付款項的清理力度。根據單位賬面反映出的往來款項余額，要有單位負責人組織會計人員和相關責任人，查清債權發生的時間和事由，取出原會計處理的原始憑證，與債務人對賬，發出催款通知書，責令其限期歸還。一時難以收清的，可簽訂還款計劃，分期歸還。

4.查處應收賬款業務處理中的不正之風和違規行為。

5.依法確認壞賬損失并及時核銷。財政部門要堅持對歷史負責，對會計信息真實性負責的態度，完善對壞賬損失的審批處理程序。

（四）提高財務人員的整體素質

一是在財務隊伍中普及法律知識，強化財會人員的法律責任；二是加強思想和職業道德教育；三是加強會計核算，提高會計基礎工作水平；四是實現會計電算化；五是加強培訓，抓好繼續教育；六是建立有效的激勵約束機制。

知識經濟時代的到來，客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責、權、利相結合的財務運行機制，強化對人的激勵和約束，才能充分調動人的積極性、主動性和創造性。這是提高財會人員整體素質的根本保證。

第二篇：事業單位財務管理中存在的問題與對策

事業單位財務管理中存在的問題與對策

一、事業單位財務管理的意義

事業單位財務管理是指預算單位的財政撥款和預算外經營收入，在經濟活動所進行的控制、核算和監督等工作。事業單位收入性質的特殊性，預決算、國有資產、收支等不同籌劃會降低單位成本支出，全方位管理資產，提高財政資金的使用效益。這就要求單位創新財務管理方式和制度，以適應新形勢完成好事業單位財務管理任務。加強事業單位的財務管理，實現預算工作及有效執行，可以提高財政資金的使用效益，保障國有資產的使用安全，發揮政府職能性作用，促進社會經濟的發展。

二、事業單位財務管理的現狀及存在的問題

1.單位管理層財務管理觀念意識薄弱

行政事業單位管理者和管理層缺乏對財務管理重要性認識，事業單位管理者認為財務工作只是核銷發票、記賬等，不能有效利用財務數據分析資金的執行情況。財務部門在經營過程中的重大決策參與程度不高，管理層忽視了財務管理的全局性，慣性的管理思維使財務管理工作水平難以上升新水平。再有每年的預算編制、內控建設、風險評估、績效評價等各項工作認為就只是財務部門的工作，各部門的具體職責、責任分配不明確，影響了整體財務管理的效果。

2.預算管理方法不完善

事業單位預算控制與監督管理不到位會嚴重影響事業單位的財務管理水平。在事業單位的財務管理中，一般都是單位內部財務部門進行單獨的管理，財務管理工作只在財務部開展，這就容易造成事業單位各職能部門間財務信息不暢通，不利于各部門對于財務信息的獲取與利用，各部門難以根據財務狀態及時調整。編制時采用預估方法，或者以某一數據填報，由于職能體系的不協調沒有結合業務發展狀況進行編制導致績效目標設定不科學，缺少真實性。預算編制中產出指標與效益指標模糊，預算編制與執行脫節，導致預算執行進度緩慢、效率不高。預算執行完成后又缺少問責問效等，有的采購項目缺乏可行性論證，不能持續進行影響執行進度。由于財政監督管理不能得到有效執行，資金的去向監督不夠，缺乏積極性和主動性追求支出績效目標，及項目實施完成后的效果后續跟蹤不到位，使得單位預算在實際執行中存在一定的差異以及不足。與此同時，預算績效評價只是開展單位的自評價，缺少外界的監督，預算管理工作的重要性被弱化。

3.內部控制體系不完善

事業單位完善的財務內部控制體系可以確保財務會計信息數據及相關資料真實性及可靠性，促進財務工作的有效實施。但是我國部分事業單位并沒有真正建立內部控制體系，制度和業務流程圖只是流于形式，更不用說隨內部管理目標及風險活動、政策等進行更新，財務內部控制職責沒有發揮出作用，管理層將工作重心放在核心業務上，這就使得財務管理的監督管理作用難以在實際工作中發揮作用。部分財務內部控制管理人員并沒有明確單位內部的經濟情況，不能夠及時將賬目同實際的預算、收支、資產、合同等工作情況進行有效結合，從而出現了會計人員統計的賬目同實際不符合的現象。其次，部分管理層人員自身也是監督人員，自身具有多個職責，不能保持獨立性，從而一定程度上阻礙了監督功能的發揮，導致行政事業單位內部財務風險的增加。事業單位若要規避財政資金使用過程中的財務風險，就應該建立一套完整的內控體系對經濟活動進行約束監督。

4.財務人員的素質能力不高

部分事業單位財務管理人員對最新的財政法規政策理解不夠透徹，干事情喜歡按部就班，導致工作理念和專業知識不能與時俱進;部分財務人員缺乏應有的職業精神，會計法規法制觀念薄弱;一些財務人員遇到一些問題缺少自主判斷的能力，導致工作效率和水平低。財務人員大多兼任多個賬套的出納會計，他們本身事務繁多，再加事業單位的信息化程度不高，沒有時間專心進行財務管理，財務工作處于核算基礎狀態，財務管理質量難以提高。

三、事業單位財務管理的改善對策

1.提高單位管理者及管理層認識，注重財務管理

加強事業單位管理者對財務管理工作重要性的認識，做好重要性的宣傳工作，加大財務部門的資金和專業人員投入。配備專業人員及硬件，對財務工作多加支持，需要職能協調使業務部門和財務部門的數據暢通。改變“重要錢輕管理”“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想，《關于全面實施預算績效管理的意見》已明確提出“花錢必問效、無效必問責”，事業單位財務管理體制和辦法都將隨之發生改變。確定財務管理職能定位，明確崗位分工與職責，發揮出財務管理的價值，加強財務部門和業務部門溝通和交流，財務部門可以全面參與財政撥款使用的決策及管理過程，綜合化分析財務數據，重視財務管理與績效評價，強化績效管理理念，將績效管理滲透到各個專項資金項目中，提升決策與管理質量，為管理者決策及加強管理奠定基礎。

2.嚴格執行預算管理的規定，提高經費的使用效率

預算是財務管理工作的核心，貫穿整個財務活動。因此更好提高財務管理質量和效果，就要降低預算編制與執行的沖突。首先，預算編制作為財務管理工作的起點，是保障經濟活動正常進行的基礎。基于各業務部門工作計劃來進行確定績效目標，編制具體、明確、可衡量、可實現的績效指標并制定實施方案，提高預算編制的科學性。其次，是在預算的執行上嚴格按照功能經濟分類和項目編碼運行，嚴把審批核實手續;對執行進度緩慢的項目及時進行認真的分析，找出原因并進行合理的調整積極采取應對措施。最后，項目部門對職責內的績效指標進行具體實施和管理，財務部門對重大項目和重要指標實行重點監控，按時間節點對預算績效完成情況進行統計分析、檢查督促。項目各階段規范程序管理，形成工作的聯動化，能提高預算資金的使用效率，提升單位財務管理水平。

3.健全完善內部控制制度，強化約束機制

健全的內部控制制度是單位內部管理的重要部分。結合本單位的實際，聘請財務專業人士依照單位自身狀況，制定符合單位自身發展的、合理的、科學的內部控制的制度，可為內部控制管理更好的發揮效率和規范化管理打下堅實的根基。建立起切實可行的預決算、收支管理、資產管理、政府采購、合同管理、基建項目等制度和業務流程圖及風險防控點。加強內部牽制制度建設，設置不相容崗位，明確分權、分事、分崗職責;另外，還要采用科學措施，堅持原則，照章辦事嚴格落實工作形成規范、高效的業務流程，強化會計核算和流程監控，完善資產管理與財務核算等基礎日常核算業務;還需對業務層面執行情況每年進行至少一次風險評估，推行風險管理，規避資金風險。財務分析信息量大，要合理使用信息化系統，借助內控信息化對事業單位的財務數據及相關的業務數據進行管理，提高財務服務質量與工作效率。強化單位財務內部監督與外部審計，在財務管理的各個環節、各個流程健康監控機制，對單位財務運行情況全方位管控，一旦出現問題能及時采取措施，保護國有資產的安全性。

4.加強繼續教育和培訓，提升財務人員素質

要加強財會人員的素質教育和培訓，不斷提高財會人員的政治思想和業務素質，財務人員也應在當前外部環境與內部管理需求轉變的狀況下，建立財務職能轉型升級的先進理念。首先通過繼續教育、培訓、自學等方式全面提高財會人員的職業素養和綜合素質，財務管理人員應該深入了解并掌握如何有效防范財務管理風險，充實自身防范財務管理風險及內部控制知識，一旦出現財務管理風險可以靈活應對。其次，財務人員要在從工作中學習，找到自己在工作上的不足，在解決問題中學習并總結經驗。再次，財務人員要多向管理者及專業人員進行請教，不斷進行自我完善，使自己的業務能力得到全面提升。

第三篇：論事業單位財務管理中存在的問題及對策

論事業單位財務管理中存在的問題及對策

1998年實行新預算會計制度后，把事業單位會計同行政單位會計區分開來，建立了單獨的《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》和事業單位分行業的會計制度，這是預算會計法規建設上的一個突破。事業單位的體制決定了它的會計核算方式不同于企業單位，又與行政機關有相當大的區別。另外，事業單位會計人員業務素質較低，缺乏對違法違紀行為的辨別能力，在執行會計制度、法規的過程中很容易出現偏差和錯誤，從而造成不應有的損失。隨著財政改革不斷深入，雖然建立一部分較為完善的管理制度，但我國現行事業單位會計管理上存在許多問題，這些問題的存在，直接影響事業單位的改革和發展，事業單位財務管理中存在問題，值得我們認真研究和解決。

（一）.事業單位財務內部控制主要存在的問題：

1.財務內部控制制度不健全，財務監控力度不夠

一些事業單位由于內部控制制度不健全，已發生了不該發生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個人或小團體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財物資等，如果在事后審計中發現，往往是損失已成為事實，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財務管理已失去了應有的控制作用。在對外投資方面，由于對外部環境和復雜經濟業務的變化缺乏預見性和風險控制，盲目投資和錯誤投資造成投資失誤帶來巨大的經濟損失，財務管理未能起到事前預測和控制作用，導致其管理滯后。

2.預算管理不完善，預算編制缺乏科學性和嚴肅性

預算管理是事業單位財務管理的中心環節，但在事業經費預算中往往因為預算編制內容不全面、預算收支范圍過于狹窄、所依據的政策和數據不準確等。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。另外，在實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。執行結果不考核，導致預算沒有約束性。

3.風險意識比較淡漠

貨幣資金貫穿于事業單位經濟活動的全部過程，貨幣資金流動性強的特點決定其是高風險資產，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業化的風險和效益意識，盲目擴大資本購置等等，給事業單位貨幣資金帶來風險。

（二）.事業單位固定資產管理中存在的主要問題

1.固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全

固定資產購置缺乏前瞻性，規避政府集中采購和違規采購現象時有發生，由于當前政府采購管理制度尚不完備，導致人為因素過多，影響采購客觀性和經濟效益性。對固定資產采購的經濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效的原則購置固定資產。不嚴格執行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規模，刻意規避政府采購現象等。

2.對固定資產缺乏規范的保管和使用制度

由于事業單位對國有固定資產管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產變動缺乏詳細記錄和嚴格的實物管理。對購置固定資產驗收和登記制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規范，手續不完備。對固定資產沒有實行定期清查盤點制度，財產物資清查形同虛設，致使賬面資產與實際資產不相符，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

3.固定資產處置不規范

有些單位在固定資產轉讓、處置、贈送、變賣等活動中，沒有按規定向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，沒有履行相關審批手續，也沒有進行嚴格的資產評估工作，私自處置國有資產，造成國有資產的流失。

4.固定資產的會計核算和會計處理方面存在漏洞

首先，固定資產的確認和初始計量不及時、不規范，導致賬物脫節。有些單位不嚴格執行制度規定，對應作為固定資產入賬的固定資產不登記入賬，如有些單位在采購一些已達到固定資產價值標準的專控商品時，采取虛開采購發票，修改采購物品種類的方式，將本應在固定資產賬上登記的資產進行費用化或私有化，虛減固定資產；購入固定資產實際發生的運雜、保險、安裝等費用不計入固定資產初始價值。其次固定資產后續計量很難保證固定資產到期的更新。按現行會計制度規定：事業單位固定資產核算只核算原值，單位以計提修購基金的方式代替折舊，但實踐中，部分單位為了減少工作量，不按規定提取修購基金，而且修購基金按照事業收入和經營收入的一定比例提取，與固定資產的原值和使用年限不存在配比性。第三，固定資產處置時計錄和披露不全，弱化會計監督職能。有些單位在固定資產處置和報廢時對應據實入賬的固定資產處置收入不做任何賬務處理和披露。另外，由于平時核算不反映損耗，所以對處置資產的真實賬面價值缺乏會計資料作為參考和監督，造成會計數據失真。

（三）．事業單位專項資金管理中存在的主要問題

1.專項資金分配不科學、缺乏整體規劃

首先，在專項資金的分配上，沒有一個科學、合理的定額標準和操作尺度，預算編制中的基數加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制

時主觀性強，隨意性大，雖然有一定的分配基礎，但與實際需要存在一定的差距，造成單位之間嚴重苦樂不均。其次專項資金包攬過多，財政供給范圍和標準不規范。

2.預算資金支出進度與事業開展進度、項目進程難以保持一致。

首先，事業單位對財務人員的重視程度普遍不高，多數單位財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對具體的業務和決策了解的并不多，使財務人員對各活動的事前和事中的輔助控制作用沒有體現出來。其次，現有許多專項資金的管理部門并不是資金的使用部門，其專項資金往往由上級單位申請之后，便根據業務需要撥付倒下級單位，上級單位無論是賬務核算上還是資金管理上都不能真正地反映資金使用狀況，而下級單位又不能及時將這些反饋給上級單位，由于信息交流不暢，致使項目實施過程哪些地方急需資金，需要多少資金，很多單位都不能及時跟蹤掌握，容易造成資金撥付與項目進度不一致，人為造成上級單位專項資金滯留，而下級單位等待資金的局面，導致項目資金跟不上項目進度展，影響了項目的順利進行。

3.挪用專項資金、私設小金庫的現象時有發生

首先，專項資金的支出沒有有效的控制和監督手段。各項費用基本上是實報實銷，經辦人員沒有控制意識，這在預算不夠細化的情況下就很可能導致“合法浪費”的現象。同時財政監督力度小，自機構改革后就沒有專門監督檢查部門，外部監督體系又沒有形成，使得事業單位挪用專項資金比較容易，而且沒有后顧之憂。例如，事業經費超支，期末紅字掛賬，擠占專項資金；預算內經費超支，年終沖轉專項撥款；以發展事業為由，獲取上級專項撥款，用于彌補正常經費不足。有些單位還存在公款私存或私設小金庫等情況。

4.部分事業單位專項資金閑置現象突出，資金實際運用率低

結余資金幾乎成為一些部門單位的“通病”，事業單位經費要收支平衡，略有節余，節余留用“成了約定的習慣，主要由于一些單位編制預算不夠細化，從而導致預算執行緩慢，結余資金規模偏大，而我國又缺乏對結余專項資金的監督，使得結余的專項資金就成了各部門的正常經費，致使國庫集中支付體系沒有起到盤活資金作用，滾動項目支付模式沒有落到實處，影響了財政資金的運作。

二．事業單位財務管理存在的主要問題提出相應對策

（一）事業單位財務內部控制存在的主要問題提出相應對策

1.建立健全有效的財務內部控制制度

在制定內部控制制度中，要按照會計法的要求，根據事業單位的實際情況，從授權批準控制、不相容財務控制及業務程序控制等幾方面建立一套適應于本單位財務特點和管理要求的內部會計控制制度。具體應把握三個方面：一是以預防為主，事后控制為輔，防止管理發生無效率或不法行為，包括組織控制、人事控制、程序控制和紀律控制等。二是注意程序制約，對主要業務的控制，必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序。三是注重責任牽制，在崗位分工時，一定要明確上崗人員應承擔的責任范圍，并制定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。

2.加強預算管理，提高預算管理水平

部門預算是事業單位特有的核心內控手段之一。事業單位的部門預算既與國家財政預算相聯系，又對單位全年財務收支有硬性約束。加強預算管理，一是部門預算必須形成一套嚴格的程序和系統。主要表現在預算編制、上報、批準、執行、分析、考核等各個環節環環相扣。二是克服預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。三是以所有財政收支全部進入國庫單一賬戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購訂單為預算執行的主要控制機制，以出納環節高度集中并實現國庫現金的有效調度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理的全過程，大大減少預算執行的隨意性，可監控任一時間點的財政收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。四是對單位預算執行情況進行經常性審計，對決算的真實性、合法性、完整性進行確認和審查。對預算執行與決算審計中發現的問題，要及時糾正，并采取切實措施，防止問題再次發生。對重大違規事項，要依照規定追究有關責任人的責任。

3.強化風險管理，建立財務風險預警控制系統

加強財務管理中的風險防范，強化風險管理。一是強化財務管理人員的風險意識，及時調整財務管理人員適應新環境的知識結構，使他們能夠具有及時捕捉風險、衡量防范風險的能力，采取各種防范措施，把可能遭受的風險損失降到最低限度。二是充分利用信息網加強調查研究，運用科學方法對投資項目進行預測，提高投資決策的科學性和可行性，盡量減少和避免投資風險。風險預警控制系統的建立對事業單位的發展思路意義重大，通過對管理對象分別制定相應的財務風險控制指標，以財務報表、預算指標及其他相關財務資料為依據，采用數學模型、比例分析等一般方法，達到整體控制風險的目的，同時應建立以動態監控資產負債率和現金流量表等指標為主的風險預警控制系統。合理調度資金，加快資金周轉，提高投入產出率，動態平衡自有資金、借貸資金和預收資金的規模和結構，確保資金的邊際效用最大化。

（二）事業單位固定資產管理中存在的主要問題提出相應對策

1.完善固定資產管理機制

首先，增強法制意識，嚴格遵守和規范執行《事業單位國有資產管理暫行辦法》。其次，由于事業單位的固定資產主要是通過財政撥款購置的所有權屬于國家，因此，各級財政部門應從資金來源渠道加強對其固定資產的購置監管，盡快完善政府采購制度，探索創新采購管理方式。第三，改進會計核算方法使固定資產能在財務報表中或以補充資料的形式系統反映固定資產新增、占有、利用率、所有效果、閑置、報廢等方面的信息。第四，建立有效的考核和激勵制度。將固定資產的占用、使用、收益、處置、利用效率等，作為對單位、單位負責人業績考核內容的一部分。第五，加大外部監督力度。審計、財政、監察等部門要切實加強對事業單位固定資產的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題，解決問題。

2.改善固定資產管理體制

首先，為了防止現行管理體制中存在中部門間條塊分割、權責不清的問題，應在積極推動和深化國家財政體制改革的同時，合理劃分和明確事業單位固定資產具體管理部門及其權限。其次，在單位內部建立固定資產管理責任制，明確具體管理責任人，將資產管理責任落實到人并定期考核責任履行情況。

3.從單位內部管理制度入手，建立系統、透明、規范的管理體系。

首先，在落實單位領導負責制的基礎上，在單位內部實現分口、分級管理，將固定資產分解成較小的、容易管理的工作單元。（1）按類別實行分口管理。（2）分級管理。單位領導統一管理領導固定資產管理工作；單位各部門、科室負責固定資產的具體管理；財務部門負責固定資產核算，為保證賬務核算的準確性和減少資產私有化，財務部門應定期與各分口管理單位的資產記錄情況進行核對。其次，在各管理部門內部建立健全固定資產購置、使用、報廢等內部管理制度。固定資產的購置堅決執行政府采購制度；固定資產使用實行部門和個人分工負責制；固定資產報廢、調撥、變賣，堅持按規定程序申報、審批等的；組織專門人員對固定資產進行定期和不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，防止部分資產符合固定資產確認條件而未登記入賬。第三，提高會計和資產管理人員的素質，建立高水平的管理隊伍。

（三）事業單位專項資金管理中存在的主要問題提出相應對策

1.完善整套的項目管理體制

各級財政部門應嚴格立項、篩選、論證制度，組織專家進行可行性研究和評審，建立一個科學、合理的定額標準和操作尺度，嚴格按照規定審批專項資金項目申請，合理分配資金。

2.提高對財務工作的重視

財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，使財務人員參與到資金管理的全過程，對整個過程進行統籌規劃并加強業務人員與財務人員的溝通，及時安排項目資金，做好有效的付款安排，做到“資金流到哪，管理管到哪“。

3.建立、健全項目績效評價體系

財政部門應通過績效評價機制調動各資金使用單位節約資金的積極性。根據項目的不同特點設立不同的切實可操作的評價指標，對各事業單位專項資金的運用進行事前評價——對專項資金使用的必要性進行的全面和系統的分析，促進預算編制的科學、合理性，優化資金結構；事中評價——分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題，預防專項資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評價——通過審查和評價項目支出成果是否符合目標要求，作為以后專項資金審批的依據。對專項工作完成好的單位，建議將項目的結余資金留歸本單位使用，對有貢獻的個人實行適當的物資獎勵，調動各單位節約高效地使用專項資金的積極性；對項目完成不好造成國有資產流失的單位，以后不安排項目，對玩忽職守給國家財產造成損失的人員，依法給予行政處分，情節嚴重、造成嚴重后果的，移送司法機關。

4.強化監督機制

財政監督要從事前、事中、事后對項目進行日常監督，實行全方位、多層次、多環節的監督，同時發揮新聞媒體的輿論監督，及時跟蹤行政事業單位專項資金的使用情況，并全面、客觀、公證報道專項資金的使用情況。

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第四篇：事業單位財務管理中存在的問題與對策分析

事業單位財務管理中存在的問題與對策分析

【摘 要】 事業單位各自承擔著不同的政府職能，為維護社會穩定、推動市場經濟的規范運作發揮著重要作用，近年來.隨著市場經濟的發展，事業單位財務管理暴露出來的問題越來越多，分析事業單位財務管理存在的問題，隨著經濟體制逐步完善和經濟體制的改革。大部分的事業單位在加強 財務管理方面做了大量的工作，取得一定成效。但仍有一些事業單位存在財務管理制度不健全、國有資產管理滯后等問題，反映出財務管理工作中存在的薄弱環節，本文提出解決對策對規范事業單位財務管理工作具有重要意義，主要從存在的問題和對策方面探討

【關鍵詞】 事業單位 財務管理 問題分析

1.事業單位財務管理存在的主要問題

1.1預算編制不夠合理準確

目前還有事業單位未采用較為科學的零基預算編制法，而是仍然沿用基數法，這不利于資金使用效率的提高。有的事業單位雖然采用了零基預算辦法，但事業單位財務部門在預算編制中不是依據線條粗放，專項開支界定不明確，往往為開支的盲目性留下隱患，影響了資金的使用效率。預算批復不及時以及預算調整頻繁；績效與經費不配比、預算編制與資金管理，預算透明度不清楚。因此，極易造成預算編制時間倉促，預算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規則性等問題。由于事業單位經常脫離事業發展計劃和財力可能，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預算編制不夠合理準確。

1.2財務管理的制度不健全

預算執行中支出管理控制不嚴、且隨意性較大。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象常有發生。財政部門核定人員經費有一定的標準，但一些事業單位為了提高標準，不顧人員經費的定額，占用公用經費。預算資金用盡后，又隨即申請追加預算，致使預算編制無法發揮其作用，影響了預算的權威性。

1.3國有資產管理措施跟不上

很多事業單位國有資產管理與財務管理脫節，使資產管理處于管理責任不明確的狀態； 有的部門之間互相攀比，重復、盲目購進資產，資產管理存在使用限制、浪費的現象； 資產處置、轉讓等權限不明，很多國有資產因此而大量流失。

1.4缺乏財務管理意識，財務人員素質有待提高

一些事業單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識，沒有充分發揮出財務管理應有的輔助決策和監督控制功能。事業單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業務管理聯系起來，把財務管理工作僅僅停留在財務的表面工作上，不利于發現事業單位財務管理工作深層次的問題。目前雖然有些事業單位在人才結構上發生了較大變化，一些高層次的人才進入事業單位，但由于各種因素的影響，事業單位財務管理部門的人員隊伍狀況卻改觀很小，很多財務人員業務素質偏低，不具有財務相關的教育背景，整天忙于財務事務，而培訓、進修機會很少，缺乏財務知識的更新及思路的開闊，不能夠及時“充電”。

2.強化事業單位財務管理的有效途徑

財務管理是極其重要的價值形式的管理，是單位管理工作的一個核心組成部分。事業單位的財務管理是事業單位向社會提供優質服務的物質保證，它關系著財政資金的配置效率，如何改進事業單位財務管理，是一個亟待解決的現實問題。

2.1要加強預算編制管理

全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數+本年調整”方法。保證預算編制的科學性、全面性和準確性。由于預算編制涉及面廣，要求各職能部門共同參與，必須在財務部門內部和財務、業務部門之間進行很好的協調。同時結合本單位的事業發展的一般規律，認真分析可能發生的重大支出需求，按照有關文件規定，做好統籌安排。預算編制的組織工作要求做到分工合理、相互配合、環環相扣，保障本單位的預算編制工作順利進行。

2.2要修訂完善事業單位財務管理制度

事業單位要結合改革形勢和單位實際，根據《預算法》、《會計法》、《行政事業單位會計制度》等法律法規，不斷修訂、完善、健全相應的財務制度，包括會計人員崗位責任制、固定資產治理制度、往來賬款治理制度，經費銷制度、內部審計制度、績效評價制度和財政票據治理制度。尤其是績效評價制度，在目前財政支出績效評價工作正在廣泛推進的改革背景下，事業單位也要轉變治理觀念，創新方法，相應地把績效評價制度補充到財務制度中去，把財政支出績效評價工作作為加強財政資金治理不可或缺的環節，進一步提高財政資金的使用效益。在學習借鑒外地先進管理經驗，廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上，聘請專業人員進行科學論證，按照“統一標準，統一要求，方便操作，利于考核”的要求，認真修訂和完善事業單位財務管理制度，真正實現有章可循，有法可依。

2.3要加強管理財務預算開支

事業單位預算開支中的管理是財務管理的實質性階段，要保證預算下達的嚴格執行，必須強化單位內部監督與管理。要實現有效的財務監督，就必須實施單位內各部門的財務管理負責制，財務部分的分工控制；要嚴格執行財務授權的范圍和權限，重大財務開支集體審批； 要依據財務開支的程序，實行報告、審批、開支、審核、報賬的程序； 堅持財務內審部門操作規程的定期評價，不斷完善內部控制； 要開展定期的財務收支管理的評價與考核，實施單位內財務支出違規的警示制度。

2.4加強國有資產管理，確保國有資產保值增值，要不斷提高思想認識，轉變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，變“資金”觀念為“資產”觀念。破除重投人、輕分流的思想。把事業單位國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理。

2.5重視財務管理的領導和組織，健全完善會計人才隊伍，事業單位管理層要從重視財務管理的領導和組織出發，將財務管理納入高層管理的視野，進行財務管理分工，指定專門的領導負責財務工作，交由或建立專門的財務管理部門進行財務專管，實現單位財務的統一管理。事業單位要結合單位具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。

經濟越發展，財務管理越重要。如今事業單位面臨的經濟環境發生了重大變化，應當突出財務管理的重要地位。事業單位的財務管理應當積極適應國家有關財經法規、制度的形式，學習、借鑒財務管理的新理念，積極學習推廣一些財務管理方面的新經驗，不斷推進事業單位財務管理效益的提升，為“三個文明”建設服務。

參考文獻：

[1]陳 偉等，中華人民共和國預算法，2011、10.[2]范淑梅，淺談事業單位財務管理中存在的問題與對策分析，《時代金融》2011、11.[3]陳曉敏，關于事業單位財務管理中存在的問題分析《經濟研究》2012、1.作者簡介： 王海燕 女，（1976、8月），漢族，安徽淮北人，在職研究生，主要從事審計工作。

（作者單位：安徽省淮北市杜集區審計局）

第五篇：村級財務管理中存在的問題與對策

村級財務管理中存在的問題與對策

于 軍

農業、農村、農民問題，始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織作為一個群眾性自治組織，是鄉村社會的根基，然而，由于各種原因，我國村級組織的 各項工作并不盡如人意，尤其是村級財務管理工作不規范，不僅影響了村級集體經濟的 發展，而且也影響了廣大村民的積極性。“基礎不牢，地動山搖”。因此，探討村級財務管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，是一個十分緊迫的課題。

一、我國村級財務管理工作中存在的問題

1.村級財務制度不規范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續不健全。主 要表現為賬目設臵上，有些地方不按規范的財務賬目進行財務收支核算，而是一本流水 賬，使用增減法記賬；也不分資金來源性質，不列明細科目，一本糊涂賬；更有甚者，連一本賬都沒有，不建財務檔案，使用“片片賬、卷卷票”（即一片紙、一卷票為一個 賬，如修一條路就是一片紙加一卷票）的手法，玩“無賬可查”的把戲。正是這種賬務 上的不規范，造成了財務移交手續的不健全，在理不清的財務往來中，有的“新官不理 舊事”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目已經無法查清，涉及到農民利益的問題，也 就只有農民吃虧了。

2.會計核算資料的真實性、準確性、合法性存在問題。過去，農村經濟落后，商品交易額小，農民也沒有購物開發票的習慣，村級組織的公積金也很少，可供村干部開支的 資金更少，所以，村級財務長期習慣了白條報銷，村民也不足為奇。這種習慣延續至今，成為村級財務管理混亂的一大頑癥。無論是職務消費、社會公益事業，還是村級基礎 設施建設中，村干部都有可能利用假發票、白條謊報支出，造成現金管理失控。

3.財務管理混亂，成為集體資產流失、村級債務形成的重要成因之一。除了村級財務 制度沒有建章立制外，村級財務另一大隱患是村干部欺上瞞下建賬外賬。這是村干部吃 喝玩樂的來源，也是村民和上級組織無法監管的村級財產。村級土地、1

山林收入、各種 承包收入、計生罰款甚至村民的土地補償費、上面下達的財政專項資金、救災救濟款，都有可能被列入賬外賬，供村級干部揮霍，無人知曉。

4.“村務公開、財務公開”有名無實，造成集體利益的流失。管理條例和村級財務制 度明文規定，賬款要分管，但有些地方財務制度形同虛設，一部分村干部身兼數職，既 是村干部，又是會計兼出納，收錢管錢；即使選拔財會人員，也任人唯親，全憑個人好 惡，致使一些素質低下、不適合會計工作的人被選到會計崗位上來，這樣的會計人員全 憑村干部的指令行事，從而滿足村干部個人開支的需要。

5.不按上級要求執行財務收支制度。我國在各項財政收支管理工作中，都實行了收支 兩條線，但村干部不管那么多，對包租收入、稅費收入坐收坐支，致使該收的錢收不上 來，影響稅收入庫工作。有的落后地區，公共積累少，村級財務困難，村干部就私自提 高稅費，增加農民負擔。

二、原因分析

我國村級財務管理中存在的問題，與村級財務管理法規不健全、缺乏有效的監督制約 機制及村級財務人員素質偏低有著密切的關系。具體來說：

1.法律法規、制度不健全。《中華人民共和國憲法》第八條規定：農村集體經濟組織 實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村集體經濟組織作為雙層經營 體制的一個層次，既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產經營活 動的組織，與企業、事業等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國法律沒有規定 農村合作經濟法人條款，對于農村集體經濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經 濟組織，還是屬于社團法人，無論民法，還是經濟法，都缺乏具體規定，由于農村集體 經濟法律地位不很明確，導致農村集體經濟財務管理存在很多政策上的含混。例如：農村集體資產能否抵押，農村集體經濟組織的有關業務是否應該繳納營業稅等都沒有明確 的規定。國家在制定財經法規時，往往忽視農村集體經濟的特殊性，對這項工作的監督 管理缺乏相應的制度和法律依據，致使對有關違紀違規問題處理不力，相應的管理措施 也得不到很好地貫徹落實。另外，許多村黨支部書記與村委會主任兩個個體之間的工作 不協調，分工不科學，責任不明確，雙方既要爭奪財務權，面對問題時又相互推諉，使 村級財務管理更加混亂。

22.財會人員專業素質普遍偏低。農村村、組會計人員大都是農民身份，由于經費和時 間的限制，不可能得到充分的培訓，導致財會人員政策水平、業務素質普遍較低。加上 農村經濟的發展，新業務不斷出現，如集體土地開發、農村稅費改革、財政轉移支付比 重加大等，“老會計”原有的知識更不能解決這些新問題。另外，會計核算把關不嚴，尤其是當村領導的意圖與會計法規沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的 意志，開支的隨意性大。

3.對財務管理的重要性認識不夠，民主監督不到位。一方面，領導重視不夠，村干部素質差。部分領導思想上存在著“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的 片面認識，對加強財務管理的認識不夠。而少數村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家 財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設。另一方面，群眾參與意識淡 薄，使民主監督作用難以發揮。由于農民群眾常年忙于各自生產經營，無暇顧及集體之 事，同時也缺少財務知識，許多人連對公示的賬目也看不懂，導致了對公共資產無法監督、無力監督，使村級財務公開、民主監督流于形式。此外，財務、審計力量薄弱，對村級財務指導、監督不力。例如：湖南某鄉（鎮）所轄8個村委會，67個村民小組，農經站僅有2人，肩負著全部農經工作，工作量大，無法對村級財務工作指導和監督，也很少組織對村級財務進行常規的審計。

三、解決村級財務問題的對策

隨著各級財政對“三農”投資和中央財政用于補貼農民的轉移支付的增加，農村集體經濟的逐步發展，盡快解決村級財務核算中存在的問題，加強村級財務管理，提高村級 會計核算水平，已是刻不容緩。

1.加強組織領導，強化財權管理。要實行嚴格的收支預算制度，每年年初，各行政村 按“收支平衡，略有節余”原則，編制村級財務收支預算方案，經村民大會或村民代表大會通過并經經管站審核，報農辦批準后執行。農辦要把抓好農村財務管理列入黨工委的工作議事日程，納入工作計劃和目標責任管理。農辦需確定一名黨政領導主管農村財務，定期聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部署農 村財務管理工作。要經常聽取群眾的意見，定期對村級財務進行審計。對審查清理出來的問題，及時按照有關法律、法規進行處理。同時可根據具體條件，試行“村財

3鄉管”制度，即村里不設會計，只設出納，村級賬目由農辦代管，財務收支實行“報賬制”。

2.建立健全村級財務規章制度，使村級財務管理有章可循。各村應聯系本村的實際情 況，在《村合作經濟組織會計制度》、《村合作經濟財務制度》、《村民經濟組織會計 制度》基礎上，進一步完善村級財務管理的建賬、記賬、報賬制度、“開支審批權限制 度”，“業務招待費管理辦法”、“村集體財產管理辦法”、“專項資金”管理制度等.還應對村干部的工資報酬、電話費用報銷、差旅費、保險費、退離職補助費等 制定嚴格標準，杜絕村干部開支的隨意性。

3.加強村、組集體資產管理，理清債權債務關系，化解村組不良債務。在加強村組集 體資產管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農村村級集體資產的產權界定和產 權登記工作，對集體資產要進行評估，認真解決好農村各業承包基數不合理、低價承包 等問題，以防止集體資產繼續流失。對應收款、內部往來欠款等村級債權要做到應收盡 收，保證集體資產不流失。要有針對性地制定減債措施，積極穩妥地處理好已經形成的 債權債務問題。

4.堅持民主理財原則，完善村級財務公開制度。建立健全民主理財制度，建立以民主 理財小組為核心的監督體系。進一步完善財務公開制度，加強對財務公開工作的檢查和 監督，嚴格按規定程序、內容實行財務公開，對搞形式主義的村，要采取措施，責令整 改；對不進行財務公開的村要追究村干部的責任，注重財務公開的實際效果。根據群眾 對財務公開內容的意見，及時改進工作，接受群眾監督。

5.穩定財會人員隊伍，加強對村級財務人員業務培訓，提高財務人員專業水平。財政部門要制定相關培訓制度，定期對村級財務人員進行財會業務知識、法律法規的繼 續教育和培訓，逐步推行村級財務人員持證上崗制度，使村級財務管理、會計核算逐步 走向制度化、規范化。

6.加強審計監督。有條件的可配備專職或兼職的農村財務審計人員，堅持定期和 不定期地深入村、組檢查、指導和督促工作。也可以根據需要，委托會計事務所開 展對村干部任期、離任審計，或重點項目財務收支審計。就目前情況看，縣城中的小型 會計師事務所普遍存在業務量少、吃不飽的問題，拓寬審計領域是其進一步發展的需要.農村會計核算中的許多內容，如土地承包、村組織公共權力的運作、4村干部的腐敗問 題、農村負擔的合理性等，可委托這些會計師事務所進行審計并要求其對農村集體資金 的使用提出合理建議，挖掘資金使用潛力。

[參考文獻]

[1]李小萌。解決農村財務管理存在的問題刻不容緩[N].瀟湘晨報，2003-05-16.[2]丁良山，萬志剛。農村稅費改革后村級財務管理模式分析[J].財會通訊，2005，（3）.[3]蘇永玲。淺談農村財務的審計監督體系[J].農業經濟，2005，（3）。