第一篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見和建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見和建議三都水族自治縣廷牌鎮(zhèn)財(cái)政所

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政職能也在不斷的發(fā)生變化，從以前的財(cái)政征收和分配為主的職能漸向三農(nóng)服務(wù)為主的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，鑒于我鎮(zhèn)財(cái)政所的存在的問(wèn)題，談?wù)勔韵聨c(diǎn)意見。

一、要充實(shí)財(cái)政人員

我鎮(zhèn)人口多，現(xiàn)有2.6萬(wàn)人，涉農(nóng)補(bǔ)貼面廣，原來(lái)我單位有6人，編制也為6人，由于人員調(diào)出，現(xiàn)才有4人。由于人員配備不夠和人員干部年齡老化，現(xiàn)在一人多崗普遍存在，工作十分被動(dòng)。

二、加強(qiáng)財(cái)政干部教育和培訓(xùn)

財(cái)政管理的核心問(wèn)題是解決財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，首先要安排一定規(guī)模的智力投資，建立必要的教育基金，計(jì)劃編制要按各人不同的文化、專業(yè)水平，分期、分批安排進(jìn)修或培訓(xùn)。力求建立一支具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的財(cái)政財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的建設(shè)投入

由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重制約為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量，現(xiàn)在我所的這些設(shè)備無(wú)法滿足當(dāng)前服務(wù)的要求。如我所目前的打印一體機(jī)，為群眾復(fù)件少量材料還可以，多一點(diǎn)就經(jīng)?？垼ㄗh擬購(gòu)一臺(tái)復(fù)印機(jī)，滿足目前需要。

四、臨聘人員的退休后期待遇問(wèn)題

我所有一位老同志從85年能加工作至，一直在財(cái)政所兢兢業(yè)業(yè)，任勞任愿工作，在平凡的崗位默默無(wú)聞的工作至還沒有得到轉(zhuǎn)正?，F(xiàn)年事已高，過(guò)幾年就到60歲了，這給他帶來(lái)很大的思想負(fù)擔(dān)，望上級(jí)主管部門在他退休前給予轉(zhuǎn)正。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

第一篇 第一章同步強(qiáng)化練習(xí)題

一、選擇題

(一)單項(xiàng)選擇題

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則是（A）。P10 A.統(tǒng)一政策，分級(jí)管理

B.財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合 C.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合D.體制內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定

2、財(cái)政管理體制的最基本內(nèi)容是（A）。P10 A.劃分各級(jí)政府之間財(cái)政收入與支出的范圍

B.實(shí)行財(cái)政分級(jí)管理

C.實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定 D.實(shí)現(xiàn)因地制宜與因時(shí)制宜相結(jié)合

3、財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是（D）。P11 A.實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定 B.做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合

C.實(shí)現(xiàn)財(cái)政分級(jí)管理

D.處理各責(zé)任主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人員經(jīng)費(fèi)支出是(A)。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項(xiàng)支出

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的修繕費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、小車燃修費(fèi)和招待費(fèi)等具有較大彈性的支出是(B)。P24 A.專項(xiàng)支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出是（B）。P23 A.必保支出

B.必要支出 C.一般支出 D.專項(xiàng)支出

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的基本建設(shè)、公共設(shè)施工程、設(shè)備購(gòu)置和償債支出是（A）。P24 A.專項(xiàng)支出

B.一般支出

C.必保支出

D.必要支出

8、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出順序應(yīng)遵循的原則是（A）。P27 A.保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定 B.保穩(wěn)定、保工資、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn) C.保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定 D.保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)

9、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的組成部分并且是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)的是（A）。P31 A.單位預(yù)算

B.部門預(yù)算

C.總預(yù)算

D.本級(jí)預(yù)算

10、以上一財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的預(yù)算國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以調(diào)整來(lái)確定收支指標(biāo)編制預(yù)算的方法是（D）。P34 A.零基預(yù)算法 B.單式預(yù)算法 C.復(fù)式預(yù)算法 D.基數(shù)預(yù)算法

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整個(gè)預(yù)決算管理工作的中心環(huán)節(jié)是（C）。P34 A.預(yù)算的編制 B.預(yù)算的審批 C.預(yù)算的執(zhí)行 D.預(yù)算的調(diào)整

（二）多項(xiàng)選擇題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的特點(diǎn)是（ABC）。P3－4 A.與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合B.管理形式多樣式

C.注重民主理財(cái)

D.計(jì)劃性的財(cái)政管理

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ABD）。P5－6 A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的計(jì)劃管理

B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的法制管理 C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的科學(xué)管理

D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的日常管理

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入包括（ABC）。P21－22 A.政府性基金收入

B.行政事業(yè)性收費(fèi)收入 C.罰沒收入

D.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理的原則是（ACD）。P22 A.規(guī)范收費(fèi)行為

B.實(shí)現(xiàn)非稅收入規(guī)模最大化 C.統(tǒng)一專戶儲(chǔ)存

D.強(qiáng)化監(jiān)督檢查

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理的原則包括（ABCD）。P26 A.量入為出原則

B.統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則 C.厲行節(jié)約、講求效益原則 D.留有余地、自求平衡原則

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算撥款的原則包括（ABCD）。P37 A.按預(yù)算計(jì)劃撥款

B.按事業(yè)進(jìn)度撥款 C.按核定的支出用途撥款

D.按預(yù)算對(duì)象撥款

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位決算報(bào)表數(shù)字可以分為（ABC）。P43 A.預(yù)算數(shù)字

B.會(huì)計(jì)數(shù)字 C.基本數(shù)字

D.真實(shí)數(shù)字

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入管理存在的問(wèn)題包括（ABCD）。P22 A.越權(quán)立項(xiàng)

B.搭車收費(fèi) C.管理分散

D.票據(jù)混亂

二、填空題

1、（預(yù)備費(fèi)）是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政某些臨時(shí)性急需和事前難以預(yù)料的開支。P25

2、（稅收收入）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體。P19

3、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本的財(cái)政計(jì)劃。P28

4、（單式預(yù)算）是按照預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性匯編而成的，從整體上反映財(cái)政內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算收支規(guī)模和方向的一種預(yù)算組織形式。P31

5、（單位預(yù)算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的組成部分，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。P31 2

6、（編制預(yù)算收支平衡表）是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算的中心內(nèi)容。P32

7、預(yù)算調(diào)整可以分為（全面性調(diào)整）和（局部性調(diào)整）兩種。P38

8、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃或企事業(yè)隸屬關(guān)系改變而引起的預(yù)算調(diào)整稱為（預(yù)算劃轉(zhuǎn)）。P38

9、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，為發(fā)揮資金的使用效益，在不超出預(yù)算支出總額的前提下，在科目之間進(jìn)行必要的調(diào)整稱為（預(yù)算科目的流用）。P38

10、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的總結(jié)，是預(yù)算收支的最終結(jié)果。P41

三、判斷題

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位決算報(bào)表數(shù)字中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、人員、各類人員的比例以及反映各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃完成情況的數(shù)字是會(huì)計(jì)數(shù)字。解析：此概念說(shuō)的是基本數(shù)字 P43（×）

2、財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則。解析：統(tǒng)一政策，分級(jí)管理是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則 P10（×）

3、財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是處理各責(zé)任主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

（√）

4、零基預(yù)算編制的工作量大，對(duì)預(yù)算管理人員的素質(zhì)要求比較高。（√）

四、簡(jiǎn)答題

1、我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在哪些問(wèn)題？P15－16 答：當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的主要問(wèn)題有以下三方面：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中，公安、交通、稅務(wù)、電力、國(guó)土等部門屬于直管或雙管單位，其人事和財(cái)務(wù)管理權(quán)限在縣級(jí)各級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難于協(xié)調(diào)，形成了財(cái)權(quán)和事權(quán)脫節(jié)，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村政權(quán)中的地位和作用。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅制結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)稅結(jié)構(gòu)運(yùn)行不協(xié)調(diào)。①在地方財(cái)政收入中，“死面多、活面少”，城建稅、房產(chǎn)稅、資源稅等地方財(cái)政所掌握的稅種同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的相關(guān)性比較弱，收入彈性比較低，增收的潛力也很小，導(dǎo)致地方稅收體系缺乏規(guī)模和質(zhì)量。②稅權(quán)高度集中，地方?jīng)]有自主調(diào)控的余地。③地方財(cái)稅管理體制不協(xié)調(diào)，稅收成本過(guò)高。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算制度缺失，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。目前，我國(guó)財(cái)政預(yù)算主要體現(xiàn)于縣級(jí)以上財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算在實(shí)際工作中很難得到嚴(yán)格意義的落實(shí)。受分稅制的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出在很大程度上是拆西墻補(bǔ)東墻，毫無(wú)預(yù)算可言。

2、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)采取什么對(duì)策？P16－18 答：針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)遵循的基本原則，今后進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本對(duì)策應(yīng)包括以下幾方面: 第一，完善地方稅制結(jié)構(gòu)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主 體稅種，切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有可靠地收入來(lái)源，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的前提。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極鞏固主體財(cái)源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，培養(yǎng)新興財(cái)源，拓展替代財(cái)源。

第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過(guò)多本應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)力和責(zé)任極不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可供使用和統(tǒng)籌調(diào)劑的財(cái)力極為有限。因此，必須明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)政府的職責(zé)，協(xié)調(diào)條塊在財(cái)政管理體制中的關(guān)系。

第三，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和收支監(jiān)管制度。首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度，把政府全部收支納入預(yù)算；其次，加強(qiáng)財(cái)政管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；再次，科學(xué)界定財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的供給范圍。

第四，完善轉(zhuǎn)移支付制度。（1）規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付。首先，各級(jí)政府要建立本級(jí)轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級(jí)財(cái)政在年初預(yù)算中足額安排，專款專用。其次，縮減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付。（2）建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，要做到：第一，從轉(zhuǎn)移支付模式來(lái)看，完善縱向財(cái)政平衡形式，逐步向縱向結(jié)合的財(cái)政平衡形式轉(zhuǎn)化。第二，從農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給來(lái)看，先確保農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)與義務(wù)教育的順利實(shí)現(xiàn)。第三，從轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的計(jì)算方法來(lái)看，有效收集有關(guān)第七代資料和信息，不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式，盡可能做到計(jì)算資金和所需資金相符。第四，引入特別需要撥款，主要用于滿足一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊需要。（3）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金管理。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)，規(guī)范一般轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制、分配方法、下達(dá)時(shí)間和資金使用方向。

第三篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

桃源縣財(cái)政局

一、科學(xué)界定鄉(xiāng)財(cái)職能。隨著農(nóng)村綜合改革的穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能主要包括農(nóng)村公共服務(wù)、落實(shí)惠農(nóng)政策、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)等幾個(gè)方面，建議上級(jí)部門出臺(tái)綱領(lǐng)性文件，對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行明確界定，使鄉(xiāng)財(cái)干部在工作中有位敢為，開創(chuàng)鄉(xiāng)財(cái)工作的新局面。

二、合理設(shè)置鄉(xiāng)財(cái)機(jī)構(gòu)。明確縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門為行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為副科級(jí)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制，有條件的地方可積極探索垂直管理體制，盡可能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員在履職時(shí)所受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的干預(yù)和約束，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，正常履行管理職能。

三、不斷完善保障機(jī)制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占挪用專項(xiàng)資金用于日常公務(wù)開支，為全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)，將鄉(xiāng)財(cái)工作經(jīng)費(fèi)全面納入預(yù)算管理，使之有穩(wěn)定的資金來(lái)源，確保工作正常開展。

四、高效開展創(chuàng)標(biāo)工作。一方面要加強(qiáng)資源整合，將標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)改造一并考慮合建，節(jié)約建設(shè)資金，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)服務(wù)部門實(shí)行合署辦公，科學(xué)設(shè)置政務(wù)大廳，避免資源浪費(fèi)，提高服務(wù)效率。另一方面要注重內(nèi)外兼修，“標(biāo)準(zhǔn)化”不完全是硬件標(biāo)準(zhǔn)高，要注重軟硬件的同步提升，在財(cái)政所硬件設(shè)施、業(yè)務(wù)工作全面達(dá)標(biāo)的前提下，還要注重財(cái)政文化建設(shè)，營(yíng)造良好的工作氛圍，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)財(cái)干部積極向上的精神面貌。

五、大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本途徑，也是新形勢(shì)下鄉(xiāng)財(cái)工作的重要組成部分。各級(jí)鄉(xiāng)財(cái)部門要安排專門的資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)。

[稿源：桃源縣財(cái)政局]

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理概述 根據(jù)區(qū)財(cái)政局的部署，為全面了解基層財(cái)政建設(shè)現(xiàn)狀，探討解決基層財(cái)政面臨的困難與問(wèn)題，提升基層財(cái)政建設(shè)水平。就當(dāng)前基層財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制、存在的主要困難等情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力保障。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督作用，現(xiàn)將具體情況簡(jiǎn)報(bào)如下：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備的演變過(guò)程。

一是稅費(fèi)改革前的財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金，財(cái)政管理職能顯著增強(qiáng)。但是，“分稅制”財(cái)政體制的實(shí)行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。“分稅制”后形成了一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政“分灶吃飯”的格局，一級(jí)管一級(jí)，財(cái)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能聽命于上級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為眾矢之的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理受稅收征管體制影響較大，財(cái)政職能作用被局限于收收支支的框架內(nèi)，資金監(jiān)管和服務(wù)職能得不到發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本建設(shè)處于停滯局面。

二是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。2002年開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，調(diào)整了財(cái)政體制與分配關(guān)系。稅費(fèi)改革后，隨著三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅逐步取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織財(cái)政收入這一主要任務(wù)大大減輕，僅剩耕地占用稅稅種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重要職能就是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過(guò)規(guī)范的預(yù)算編制、合理的資金分配，優(yōu)先保障干部職工工資發(fā)放和單位的公用經(jīng)費(fèi)，以維持最低層次的社會(huì)管理需要。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)資金、各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可替代的承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作。面對(duì)面服務(wù)群眾、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在成為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的顯著特征。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的經(jīng)驗(yàn)和做法

1、一卡通情況

截至2009年12月31日，我辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放278.24萬(wàn)元，惠及21921農(nóng)戶，補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)9項(xiàng)補(bǔ)貼。

從發(fā)放補(bǔ)貼資金總額來(lái)看，我辦一卡通”發(fā)放278.24萬(wàn)元，占全區(qū)發(fā)放第一。從發(fā)放補(bǔ)貼資金種類來(lái)看，共9項(xiàng)補(bǔ)貼通過(guò)“一卡通”發(fā)放。補(bǔ)貼種類個(gè)數(shù)最多。從主管部門管理的補(bǔ)貼項(xiàng)目分布看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金項(xiàng)目涉及2個(gè)主管部門。其中：財(cái)政涉及補(bǔ)貼種類4類、民政4類、農(nóng)業(yè)1類。從財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)科室撥付補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金撥付涉及2個(gè)業(yè)務(wù)科室。其中：社會(huì)保障科、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易科撥付補(bǔ)貼資金種類高居榜首。從金融機(jī)構(gòu)代理補(bǔ)貼發(fā)放業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放業(yè)務(wù)由農(nóng)村信用社聯(lián)合社代理，代理發(fā)放的補(bǔ)貼金額為278.24萬(wàn)元。我辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放主要特點(diǎn)

一是補(bǔ)貼資金發(fā)放增長(zhǎng)較快，補(bǔ)貼種類不斷增多。全辦財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”

發(fā)放逐月遞增，各類補(bǔ)貼進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，民生工程由應(yīng)急解難逐步向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。通過(guò)“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼種類從起初的1項(xiàng)增至9項(xiàng)，新增8項(xiàng)。

二是有效遏制了虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。由于原來(lái)補(bǔ)貼資金發(fā)放來(lái)源多、渠道亂，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用等情況屢屢發(fā)生。實(shí)施“一卡通”后，一是對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息通過(guò)入戶普查、集中錄入、銀行聯(lián)網(wǎng)核查等程序，保證身份的唯一性，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，為“一卡通”發(fā)放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是形成了財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理新格局。三是建立了嚴(yán)格的補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持公示制度、公開資金運(yùn)行，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變單一監(jiān)督為互相監(jiān)督，確保了基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的“陽(yáng)光”操作。

三是決策支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政改革不斷延伸。通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)，可以及時(shí)監(jiān)控補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)度，并能夠按行政區(qū)劃、補(bǔ)貼項(xiàng)目、受益范圍、主管部門、財(cái)政歸口科室等多角度、多層面統(tǒng)計(jì)分析補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)，及時(shí)歸并整理不同部門發(fā)放數(shù)據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)。能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握補(bǔ)貼資金支出進(jìn)度，使績(jī)效考評(píng)成為現(xiàn)實(shí)，并極大提高了財(cái)政資金的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

四是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，特別是隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，基層財(cái)政面臨的困難和暴露的問(wèn)題更加突出。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來(lái)越多，管理要求越來(lái)越高，絕大多數(shù)都要落實(shí)到戶到人,農(nóng)戶一般可得到多項(xiàng)補(bǔ)貼，如種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下摩托車下鄉(xiāng)、低保五保補(bǔ)貼、奶牛補(bǔ)貼等等。這些最終都要靠財(cái)政所來(lái)落實(shí)，經(jīng)財(cái)政所審核、填報(bào)后，由銀行直接代發(fā)農(nóng)戶。存在人少事多，工作量大問(wèn)題。隨著一卡通工作量的大幅度增長(zhǎng)，需要的辦公經(jīng)費(fèi)開支也相應(yīng)增長(zhǎng)，如惠農(nóng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、電腦等辦公設(shè)備更新、辦公易耗品、下鄉(xiāng)所需的交通工具開支、需要打刷大量的農(nóng)戶補(bǔ)貼清冊(cè)、通知書、公示表等等，沒有經(jīng)費(fèi)問(wèn)題直接影響工作效率與工作實(shí)效。

2、三資代理

府城街道辦事處位于焦作市西部，面積24.47平方公里，農(nóng)業(yè)人口21000余人，轄12個(gè)行政村，68個(gè)村民小組。我們?cè)趫?jiān)持“村（組）資金的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變”、“民主理財(cái)”、“嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律”、“政務(wù)公開”四項(xiàng)原則的前提下，全面推行了“三資”代理服務(wù)制度?！叭Y”代理服務(wù)中心作為具體的工作部門，以“三資”代理服務(wù)為主，融監(jiān)督和管理于服務(wù)之中；實(shí)行服務(wù)承諾制，對(duì)外公布服務(wù)監(jiān)督電話，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2006年5月份，我們?cè)隗w現(xiàn)集體理財(cái)、民主監(jiān)督前提下，對(duì)收入實(shí)行了合同（協(xié)議）備案制；對(duì)支出實(shí)行了“四表三單兩級(jí)”會(huì)審制。10月份，在實(shí)行村（組）資金代理服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行了村（組）集體資產(chǎn)、資源代理服務(wù)，實(shí)行資產(chǎn)資源臺(tái)賬式管理。對(duì)各村（組）的集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底排查、復(fù)審、公示后，由“三資”代理服務(wù)中心對(duì)各村（組）集體資產(chǎn)、資源建立臺(tái)賬，嚴(yán)格資產(chǎn)、資源報(bào)批備案制度。各村（組）集體資產(chǎn)的增加或減少、集體資源的使用除履行村里的有關(guān)程序外，須報(bào)辦事處“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批，同時(shí) 報(bào)“三資”代理服務(wù)中心備案。

在實(shí)行“三資”代理服務(wù)過(guò)程中，我們嚴(yán)格實(shí)行“重大事項(xiàng)代表會(huì)、財(cái)務(wù)收支聯(lián)簽審、一般事務(wù)兩委會(huì)”等一系列制度，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理，順應(yīng)了民意，取得了初步成效；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步優(yōu)化；消除了組級(jí)資金管理空白點(diǎn)，解決了組級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，組級(jí)干部難以管理的難題；提高了村（組）財(cái)務(wù)工作的透明度，做到了給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，杜絕了因財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的信訪問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)了“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變、“制度民主”向“程序民主”轉(zhuǎn)變“暗箱操作”向“陽(yáng)光工程”轉(zhuǎn)變、“人管人”向“科學(xué)管人”轉(zhuǎn)變、“干部定事”向“群眾定事”轉(zhuǎn)變的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定

與發(fā)展。

3、涉農(nóng)資金監(jiān)管情況

加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督，是政府和有關(guān)部門的主要工作內(nèi)容之一，經(jīng)過(guò)近些年的摸索，涉農(nóng)資金的管理與監(jiān)督工作，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)建章立制、不斷提高質(zhì)量的新階段。但由于某些規(guī)范或制度不健全，監(jiān)管工作未能有效配套，導(dǎo)致涉農(nóng)資金在這一新階段里，出現(xiàn)了良好態(tài)勢(shì)與問(wèn)題并存的矛盾狀況。

突出環(huán)節(jié)程序的規(guī)范與問(wèn)題并存。

為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，都突出了環(huán)節(jié)程序的規(guī)范和管理，包括涉農(nóng)資金的分配、撥付和發(fā)放，所有資金嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定和實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行分配。其中涉及農(nóng)民個(gè)人的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼等，大力推行“一折通”發(fā)放，及時(shí)、完整，減少了中間環(huán)節(jié)。而對(duì)于涉農(nóng)項(xiàng)目資金的規(guī)范和管理，對(duì)項(xiàng)目資金撥付實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，實(shí)行涉農(nóng)資金跟蹤檢查制度等等。（詳情請(qǐng)?jiān)L問(wèn)鄉(xiāng)村官網(wǎng)

二是合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)其管理效益最大化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，有利于促進(jìn)我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)定位職能、明確職責(zé)、分類指導(dǎo)、規(guī)范管理，可以保證國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保證財(cái)政資金的科學(xué)合理使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理效益的最大化。

三是突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，服務(wù)是根本，發(fā)展是關(guān)鍵。我國(guó)從上到下正在構(gòu)建的公共財(cái)政體制，就是按照“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的要求，旨在提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的保證水平。因此，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，以服務(wù)促發(fā)展，以發(fā)展保服務(wù)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政發(fā)展的必由之路，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

四是重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

五是建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮職能的重要舉措。財(cái)政體制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的載體，財(cái)政管理制度是強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政管理及統(tǒng)一財(cái)政職能的重要制度特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能更是通過(guò)財(cái)政體制和財(cái)政管理制度實(shí)現(xiàn)的。盡快建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和管理制度勢(shì)在必行。

總之，新時(shí)期形勢(shì)下建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、形象好的財(cái)政所干部隊(duì)伍就應(yīng)以制度為依據(jù)，從嚴(yán)抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關(guān)系，改革不合時(shí)宜的管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財(cái)政干部隊(duì)伍。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理論文

（1）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，以預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來(lái)。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，在合理分配財(cái)政資金等方面發(fā)揮著積極的作用。近年來(lái)，各地開發(fā)區(qū)如雨后春筍般建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力培植稅源，積極組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入，財(cái)政收入呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。在安排財(cái)政支出、平衡財(cái)政預(yù)算方面，能按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，量入為出、確保重點(diǎn)，在保證行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和各部門必須的事業(yè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為改善投資環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)并沒有帶來(lái)可用財(cái)力的同比增長(zhǎng)，加上行政性支出增長(zhǎng)較快，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一般行政消耗性開支過(guò)大，隨著對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施投入的不斷加大，財(cái)政支出壓力也將越來(lái)越大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要依賴土地出讓金收入才能得以維持收支平衡。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題與相應(yīng)對(duì)策談一點(diǎn)看法與體會(huì)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算調(diào)整不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。從

審計(jì)情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行總體有所改善，但預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中仍有違反《預(yù)算法》的行為存在。主要表現(xiàn)在：一是資金分配不透明。如有些鎮(zhèn)財(cái)政部門將部分支出數(shù)批復(fù)給各預(yù)算單位，其余只是在財(cái)政帳面直接列支。如某鎮(zhèn)財(cái)政所以經(jīng)費(fèi)指標(biāo)名義批復(fù)各單位的支出數(shù)，僅占鎮(zhèn)人大批復(fù)預(yù)算支出的32.67%，而其余67.33% 直接在財(cái)政帳面列支。二是預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。在預(yù)算編制比較粗糙的情況下，追加預(yù)算在所難免，但是《預(yù)算法》規(guī)定追加預(yù)算必須報(bào)同級(jí)人代批準(zhǔn)，而目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算未報(bào)同級(jí)人大審批，超出預(yù)算部分實(shí)際上脫離了本級(jí)人大監(jiān)督。三是虛列支出、調(diào)節(jié)結(jié)余，收入收繳不及時(shí)等人為調(diào)節(jié)收支現(xiàn)象仍存在。如預(yù)算內(nèi)列支后掛暫存、預(yù)算內(nèi)列支后轉(zhuǎn)入預(yù)算外帳戶等等；另外委托各單位征收的行政事業(yè)性收費(fèi)仍然存在收繳不及時(shí)、滯留收費(fèi)單位帳戶的現(xiàn)象。

2.土地出讓金管理不規(guī)范，欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓管理中存在著收支不歸口、核算不規(guī)范、收繳不及時(shí)等問(wèn)題。一是土地出讓金收支不歸口，反映不全面。集體土地流轉(zhuǎn)收入分散于資產(chǎn)公司、民營(yíng)公司、“綜合財(cái)務(wù)帳”以及行政村等單位核算；二是土地出讓金核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)上提供不出有關(guān)土地征用、補(bǔ)償?shù)确矫嫱暾⒂行У馁Y料，土地出讓業(yè)務(wù)的合法性、合理性與真實(shí)性無(wú)法得以證實(shí)；土地出讓金的帳務(wù)處理至今沒有統(tǒng)一的規(guī)定，收支全貌無(wú)法反映。如在土地出讓金中直接列支市政工程費(fèi)用，造成預(yù)算外收支反映不完整；在土地出讓金中列支企業(yè)違規(guī)用地罰款等等。三是土地出讓價(jià)格明顯偏低，欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重。較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜以降低土地出讓單價(jià)引進(jìn)外資、吸引民營(yíng)資本，大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)；土地出讓金欠款情況也較為普遍。

3.行政性支出增長(zhǎng)過(guò)快，結(jié)構(gòu)不合理。一是招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等一般消耗性開支過(guò)大。如某鎮(zhèn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出占鎮(zhèn)機(jī)關(guān)當(dāng)年行政支出的22.47%；某鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一年內(nèi)購(gòu)置汽車7輛，占當(dāng)年總支出的4.9%。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，科技與農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)不足，城市維護(hù)建設(shè)支出與償債支出所占比重較大。經(jīng)對(duì)某市五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全年科技三項(xiàng)費(fèi)用支出占總支出的2.13%；農(nóng)業(yè)支出占總支出的8.62%，而城市維護(hù)建設(shè)支出為占總支出的26.23%，這這決不是該市的個(gè)別現(xiàn)象，是目前大開發(fā)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況。

4.政府負(fù)債規(guī)模較大，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。由于近年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦開發(fā)區(qū)、民營(yíng)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等，基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，自身財(cái)力又難以應(yīng)對(duì)，因而通過(guò)下屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或投資公司向銀行大量融資搞建設(shè)。通過(guò)對(duì)某市五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，負(fù)債規(guī)模達(dá)108868.91萬(wàn)元，其中：政府借款11372.50萬(wàn)元、歷年結(jié)欠工程款31917.64萬(wàn)元、政府提供擔(dān)保貸款48031萬(wàn)元、其他形式的政府負(fù)債17547.77萬(wàn)元。按該債務(wù)規(guī)模測(cè)算，政府負(fù)債額為五鄉(xiāng)鎮(zhèn)該可用財(cái)力的1.57倍，如此龐大的負(fù)債規(guī)模，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

5.稅收征管質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作中還存在以下問(wèn)題：一是人為調(diào)節(jié)稅收入庫(kù)進(jìn)度。受稅收考核計(jì)劃影響，變相儲(chǔ)稅現(xiàn)象屢禁不止，稅收過(guò)度戶取消后，地稅部門利用企業(yè)納稅專戶進(jìn)行儲(chǔ)稅現(xiàn)象突出。二是對(duì)部分“核定征收”企業(yè)情況掌握不全面，核定有偏差。如某電力安裝公司《鑒定表》認(rèn)定其不能準(zhǔn)確核算成本，導(dǎo)矢悶笠嫡拭娌喚瞿蘢既販從吵殺痙延?，冬兑奶d既芳撲憷舐?，冬堕笎烍覚n蹦晟俳傷盟?0多萬(wàn)元。三是稅務(wù)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。由于分行業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)體系、企業(yè)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建立尚不完善，對(duì)企業(yè)申報(bào)繳納情況存在審核不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，如企業(yè)申報(bào)計(jì)繳的營(yíng)業(yè)稅與計(jì)繳教育費(fèi)附加所依據(jù)的營(yíng)業(yè)稅不一致，主管征收機(jī)關(guān)卻未發(fā)現(xiàn)。

二、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)稅部門應(yīng)采取的措施。

1.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政收支行為。一是鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，明確預(yù)算是由鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的法定文件，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的法律效力，要依法履行預(yù)算追加程序，完善預(yù)算調(diào)整手續(xù)，增強(qiáng)“預(yù)算法定”的觀念，對(duì)違反預(yù)算法的行為應(yīng)追究相關(guān)人的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督作用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求，真實(shí)全面地反映財(cái)政收支情況，對(duì)政府性收入應(yīng)全面納入財(cái)政核算中，確保財(cái)政收支的完整性；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用透明度，堅(jiān)決杜絕人為調(diào)節(jié)財(cái)政收支的行為，提高預(yù)算約束力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)努力提高預(yù)算編制水平，要將預(yù)算編制當(dāng)作鎮(zhèn)黨委、政府的一件大事來(lái)抓，杜絕隨意調(diào)節(jié)預(yù)算

收支現(xiàn)象，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，規(guī)范土地出讓業(yè)務(wù)。土地是民生之本，發(fā)展之基，在我們這個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革開放良好局面的當(dāng)務(wù)之急。堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“的基本國(guó)策，充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控用地，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金，不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。要堅(jiān)決糾正低價(jià)或變相低價(jià)出讓土地的做法，嚴(yán)格禁止搞所謂的“零地價(jià)”。規(guī)范土地出讓金管理，將土地出讓收入統(tǒng)一歸口財(cái)政，并逐步納入預(yù)算管理；統(tǒng)一土地出讓金核算辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)管理；對(duì)欠繳的土地出讓金，應(yīng)查明原因，及時(shí)足額收回。

3.嚴(yán)格控制行政性支出，努力滿足社會(huì)公共需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，以推進(jìn)財(cái)稅體制改革、建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，著眼于規(guī)范財(cái)政性資金收支行為，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金的使用效益。要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范開支項(xiàng)目和開支標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決壓縮招待費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)、出國(guó)考察等一般消耗性支出，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力滿足社會(huì)公共需要。

4.加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)清理政府隱性債務(wù)和在建工程項(xiàng)目，摸清家底，根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。切忌搞政績(jī)工程、形象工程，防范過(guò)度負(fù)債帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)家

宏觀調(diào)控，適度控制新增負(fù)債，嚴(yán)格控制隱性負(fù)債，減少非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資力度，培植支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政收入來(lái)源，逐步償還財(cái)政債務(wù)，減少財(cái)政負(fù)債壓力，努力化解償債壓力和財(cái)政信用風(fēng)險(xiǎn)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，努力提高征管質(zhì)量。各級(jí)征管機(jī)關(guān)要正確處理稅收計(jì)劃和依法治稅的關(guān)系，不要片面追求稅收高增長(zhǎng)，應(yīng)注意保持財(cái)政增長(zhǎng)后勁；要進(jìn)一步完善征管措施和內(nèi)部考核機(jī)制，強(qiáng)化征管與稽查的力度，努力挖掘潛在財(cái)源，積極改進(jìn)稅收征管模式，不斷提高審核評(píng)稅工作，規(guī)范稅收征管辦法；要加強(qiáng)對(duì)納稅戶的指導(dǎo)，及時(shí)糾正納稅及會(huì)計(jì)帳務(wù)處理等方面存在的問(wèn)題；要加大稽查處罰力度，對(duì)長(zhǎng)期欠繳和滯留在企業(yè)納稅專戶的稅款、基金要及時(shí)收繳入庫(kù)，做到應(yīng)收盡收，以維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所自誕生以來(lái)，沐浴著改革開放的春風(fēng)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，走過(guò)了輝煌燦爛的發(fā)展歷程。二十多年來(lái)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政干部在黨的路線、方針、政策指引下，在各級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展變化的生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)之道，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，收支結(jié)構(gòu)逐步改善，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政精細(xì)化管理改革不斷向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政發(fā)展的持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，作為財(cái)政系統(tǒng)中最基層的一級(jí)財(cái)政，要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理精細(xì)化。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要性。

前些年，一些專家、學(xué)者曾就改革我國(guó)五級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題發(fā)表了各自的意見和建議，不少人建議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政。地方政府有關(guān)方面為了精簡(jiǎn)和分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，制定了一系列分流措施。結(jié)果，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人去樓空。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能發(fā)生了相應(yīng)變化。公共財(cái)政體制的建立，要求每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均需要一支服務(wù)農(nóng)民的財(cái)政干部隊(duì)伍，以保證公共產(chǎn)品的及時(shí)有效供給。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，所有的農(nóng)民為領(lǐng)取幾元幾十元的補(bǔ)貼，到縣城與財(cái)政局打交道，其工作難度不可想象。因此，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，如何培養(yǎng)一支服務(wù)農(nóng)民的財(cái)政干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的積極性，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，成了當(dāng)今決策者不可忽視的問(wèn)題。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。

實(shí)行農(nóng)村綜合改革以來(lái)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、改革、發(fā)展大局，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等方面，采取了一系列積極穩(wěn)妥的措施，取得了明顯的工作成效。但隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的廣度和深度方面，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系的要求還有一定的差距，在協(xié)調(diào)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制上有待建立和完善。為此，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作勢(shì)在必行。

全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，就是要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系的總體要求，以鄉(xiāng)村兩級(jí)所屬財(cái)政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績(jī)考核等手段，達(dá)到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理精細(xì)化、日常收支核算精細(xì)化、專項(xiàng)資金監(jiān)督管理精細(xì)化、“村賬鄉(xiāng)代理”精細(xì)化、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理精細(xì)化、債權(quán)債務(wù)管理精細(xì)化。

（一）要細(xì)化管理體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)代管”改革，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、專戶核算、?？顚Ｓ?、方便報(bào)賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一設(shè)立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專門賬套和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)專戶，實(shí)行分村核算記賬，確保村級(jí)織織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范。

（二）要細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。規(guī)定預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金收支計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系，遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，編制收支預(yù)算，核定基本支出，落實(shí)定員定額；在支出計(jì)劃中硬化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項(xiàng)目支出、強(qiáng)化預(yù)算約束。

（三）要細(xì)化財(cái)務(wù)審批流程。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人不得直接分管財(cái)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)貿(mào)副職、紀(jì)委書記、財(cái)政所長(zhǎng)原則上參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)匯審，并在原始憑證上審核簽字；村級(jí)財(cái)務(wù)支出必須由支書、村主任、文書和村理財(cái)小組匯審。

（四）要細(xì)化涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管。對(duì)國(guó)家直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，以及在職村干部誤工補(bǔ)貼、離任村干部生活困難補(bǔ)助等直接發(fā)放到個(gè)人的補(bǔ)貼（助）資金，一律以“一卡通”的形式發(fā)放到個(gè)人賬戶，并將所有涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入到信息化管理渠道，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況得到及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋，做到實(shí)時(shí)、全程、全面監(jiān)控。對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)采用封閉式運(yùn)行辦法，通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式直接撥付。

（五）要細(xì)化專項(xiàng)資金管理。嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配和撥付，按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理、發(fā)放模式。

2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度逐年加大，補(bǔ)貼項(xiàng)目也不斷增加，各地惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，多達(dá)10多個(gè)項(xiàng)目，就財(cái)政部門而言，農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革辦公室等部門均有一定數(shù)量的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。國(guó)家每發(fā)放一個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，有關(guān)方面就要進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)表匯總、宣傳發(fā)動(dòng)，各個(gè)主管部門都要鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)資料，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員要將同一數(shù)據(jù)進(jìn)行分解報(bào)送，本來(lái)一次可以干完的工作，可在實(shí)際工作中就要報(bào)送好幾次，不僅加大了鄉(xiāng)財(cái)政工作人員的工作量，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行成本。再者，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)的不同，他們對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的理解也不同，分項(xiàng)分次發(fā)放，每個(gè)項(xiàng)目只十幾元，如果將多個(gè)項(xiàng)目整合在一起，一次性發(fā)放，至少也有一百多元，這樣，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，也至少可以解決一些實(shí)際問(wèn)題。為此，建議國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況，將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金整合為一項(xiàng)補(bǔ)貼，比如說(shuō)，糧食直補(bǔ)、（早稻、中稻、晚稻）良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等，完全可以合并在一起，在每年年初一次性下?lián)埽焊鞍l(fā)放到農(nóng)民手中，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是非常歡迎的。

總之，隨著改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立和完善協(xié)調(diào)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，把黨的惠農(nóng)政策不折不扣的全面落實(shí)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。懷化市是位于湖南省西部的一個(gè)地級(jí)市，所轄13個(gè)縣市區(qū)，291個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1.7萬(wàn)平方公里，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村交通極不方便，信息相對(duì)閉塞。不過(guò)，財(cái)政信息化加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理上水平、增效能插上了一雙隱形的翅膀。對(duì)此，基層財(cái)政干部感受最深，廣大農(nóng)民群眾受益最大。

一、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放信息化將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理推向了高潮。

我很清晰地記得首次給種糧農(nóng)戶發(fā)放種糧直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的情景，省里2004年3月26日發(fā)文，要求4月10日前將種糧直接補(bǔ)貼和早稻良種補(bǔ)貼發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中。時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量非常大。為了落實(shí)好這一惠農(nóng)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想方設(shè)法趕進(jìn)度，動(dòng)員鄉(xiāng)村所有干部，全力以赴整理編造發(fā)放名冊(cè)，當(dāng)時(shí)忙得基層干部手忙腳亂，編造的發(fā)放名冊(cè)不僅不規(guī)范、差錯(cuò)多，而且因部分農(nóng)戶外出打工，有的幾個(gè)月無(wú)法將補(bǔ)貼資金發(fā)放完畢，給發(fā)放工作帶來(lái)了麻煩，給補(bǔ)貼資金安全帶來(lái)了一定隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部無(wú)不擔(dān)心。面對(duì)這種局面，我市加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化建設(shè)步伐，2005年，在省財(cái)政廳鄉(xiāng)財(cái)處的大力支持下，全面推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息化管理，實(shí)行銀行“一折通”發(fā)放，不僅不需再請(qǐng)所有鄉(xiāng)村干部幫忙編造發(fā)放名冊(cè)，到村組發(fā)放補(bǔ)貼現(xiàn)金了，而且也不需等待外出農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼款，擔(dān)心補(bǔ)貼資金的安全問(wèn)題。這一切的改變都是財(cái)政信息化幫的大忙。為了更好地做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放，更加細(xì)致、準(zhǔn)確地發(fā)放好補(bǔ)貼，我們制定了一系列規(guī)定，對(duì)各種補(bǔ)貼發(fā)放明確了職責(zé)分工。市縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的收集整理，按政策規(guī)定確定補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)審核補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，財(cái)政鄉(xiāng)財(cái)部門將業(yè)務(wù)主管部門提供的、經(jīng)財(cái)政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)部門審核的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)錄入電腦，給每個(gè)農(nóng)戶到信用社開一個(gè)補(bǔ)貼存折戶，將補(bǔ)貼資金和數(shù)據(jù)從財(cái)政撥（傳）入到縣市農(nóng)村信用聯(lián)社，再轉(zhuǎn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，種糧農(nóng)戶可直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取補(bǔ)貼，也可放到存折上，什么時(shí)候用什么時(shí)候取，徹底解決了上述問(wèn)題和擔(dān)心。目前我市惠農(nóng)補(bǔ)貼年發(fā)放資金近6億元，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)、及時(shí)、快捷、安全、可靠地發(fā)放和精細(xì)化管理。同時(shí)，還有效地杜絕了鄉(xiāng)村抵扣有關(guān)稅費(fèi)和欠款，從而從制度設(shè)計(jì)和手段措施上，讓上級(jí)政府放心、農(nóng)民群眾舒心、財(cái)政干部安心。財(cái)政信息化為惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放建起了堅(jiān)固而寬闊的直達(dá)通道，為黨和政府與廣大種糧農(nóng)民搭建起了一座連心橋。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化為鄉(xiāng)財(cái)縣管搭建了一條高速通道。

對(duì)于鄉(xiāng)財(cái)縣管，懷化統(tǒng)一的基本模式是：縣里預(yù)算，集中國(guó)庫(kù)；鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)，集中賬戶；網(wǎng)上申報(bào)審批，跟蹤問(wèn)效監(jiān)管。即：縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局集中統(tǒng)一代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所集中人力、精力管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所集中設(shè)立一個(gè)銀行賬戶，代理村級(jí)財(cái)務(wù)核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按年初預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)用款計(jì)劃，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年初財(cái)政預(yù)算安排進(jìn)行審核撥款，并跟蹤資金流向，監(jiān)督管理資金用途。目的是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金精細(xì)化管理和預(yù)算監(jiān)督控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束力，為確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障，保障專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，做好農(nóng)村公共財(cái)政服務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城路途較遠(yuǎn)，這種管理方式離不開現(xiàn)代信息化手段，這一改革的初衷就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理精細(xì)化這一目標(biāo)而設(shè)計(jì)。

三、信息化將農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)督管理精細(xì)化伸向農(nóng)村深處，為“村賬鄉(xiāng)代理”構(gòu)建了一個(gè)電子核算平臺(tái)。包包賬、流水賬成為了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的代名詞，長(zhǎng)期以來(lái)未能得到改變。因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂引起的群眾上訪、甚至導(dǎo)致基層組織癱瘓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我認(rèn)為推行“村賬鄉(xiāng)代理”是農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)督管理的一種新方式和好方式，是信息化將農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)管精細(xì)化這種新方式伸向了農(nóng)村深處。由于村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)多，記賬報(bào)賬、財(cái)務(wù)公開工作量大，經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁、情況復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足，在現(xiàn)有人員情況下（2-4人）實(shí)行手工記賬，不論是財(cái)政所還是經(jīng)管站都難以完成好“村賬鄉(xiāng)代理”工作，是信息化為“村賬鄉(xiāng)代理”構(gòu)建了一個(gè)可靠平臺(tái)。也只有實(shí)行電腦核算和信息化管理，才能做到規(guī)范、精細(xì)、科學(xué)、高效地代理好村賬。

四、財(cái)政信息化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息建立了一個(gè)交流平臺(tái)。

2004年懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理系統(tǒng)就實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。特別是縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了局域網(wǎng)，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、鄉(xiāng)財(cái)縣管、村賬鄉(xiāng)代理等工作，全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理和核算。文件、政策、報(bào)表等文字?jǐn)?shù)字材料全部實(shí)行電子郵件形式交換，大大提高了信息交換速度和工作效能。