第一篇：縣鄉財政管理體制改革的思考

縣鄉財政管理體制改革的思考

發布時間:2006-07-10 08:45:10 來源：

●石杰琳

縣鄉財政管理體制是縣鄉政府之間劃分財政收支范圍和財政管理職責與權限的原則和方式。自１９９４年實行分稅制財政管理體制以來，縣鄉財政管理體制沒有再作新的規定。實際工作中，各地根據自身工作需要大體形成三種類型：一是財政財力較好的縣（市、區），實行的是“統收統支”的管理辦法，收與支全部由縣財政負責；二是縣級財力基本可以收支平衡的，實行的是“分灶吃飯”的管理辦法；三是把分稅制的體制完全延伸到鄉鎮財政，“劃分收支范圍，確定收支基數，實行定額繳補，超收留用”的管理辦法。以上這三種財政管理類型，其存在都有其合理性和實效性，但在取消農業稅之后，縣鄉財政管理都發生新的變化。為此，縣鄉政府都應制定新的工作策略，采取有效措施，積極應對新形勢、新變化。

明確新階段縣鄉財政管理體制改革的目標

從調查情況看，免征農業稅后，多數鄉鎮財政收入的財源不穩定基本上是入不敷出。

為此，縣鄉財政體制改革的目標應是：在明確劃分縣鄉政府事權和支出責任的基礎上，進一步明確鄉鎮政府的事權和財權，不斷提高鄉鎮黨委、政府的執政能力。縣級政府要統籌兼顧，通過規范的轉移支付，逐步解決各鄉鎮之間因財力差距而影響社會經濟發展的潛在矛盾和問題，推進基本公共財政服務均等化，促進各鄉鎮社會經濟共同發展。縣級政府可以采取以下三種措施：一是實行鼓勵型財政體制。為鼓勵鄉鎮培植財源、組織收入的積極性，政策設計和體制制定要向鄉鎮傾斜。二是按公共財政要求，提高鄉鎮的自我保障能力。在確保鄉鎮剛性支出的基礎上，通過轉移支付解決鄉鎮財力不足的問題。對農村的社會救助對象，要逐步完善救助體系。對鄉鎮的社會事務，該納入公共財政承擔范圍的，統一制定標準，盡力給予承擔。對必須支付的社會公益事業長期性項目支出，要分清類別，制定標準，盡力給予支持。三是實施休養生息政策。不給鄉鎮政府施壓，不要求鄉鎮政府搞項目資金配套，不安排不必要的檢查評比和“創建達標”活動，從而建立一個既簡單明了易于操作、又相對穩定的縣鄉財政管理體制。加強鄉鎮財政管理實行“鄉財縣管鄉用”

現在各地普遍實行了“鄉財縣管”體制，在具體實施過程中要堅持“四權不變”原則：即鄉鎮財政預算權、資金所有權、使用權、財務審批權不變。在此前提下，可采取“預算共編、賬戶統設、采購統辦、票據統管”的報賬管理方式。調研中，基層財政工作者建議，在具體運作上可采取以下兩種方式：一是撤銷鄉鎮財政所預算會計崗位，在縣財政局設立鄉鎮財政管理中心，從鄉鎮財政所抽調人員到該中心工作，成立相應的幾個柜組，分別負責鄉鎮的預算編制和財務報賬工作。二是將鄉鎮預算會計人員收歸縣財政局，然后由縣財政局向各鄉鎮直接委派會計，實行支出監督前移，通過網上審核方可支出。這樣有利于加強鄉鎮財政收入管理，提高財政資金使用效率，規范財經行為，從源頭上防止違紀、違規行為發生。完善縣鄉財政體制

縣鄉財政體制的核心是收支基數的核定和結算辦法的確定。確定這兩項數字要充分考慮到鄉鎮稅基窄和稅源不穩定因素，還要考慮到，近年國家對五項重大稅收體制進行調整，基本上屬共享稅的體制因素，同時還應考慮到鄉鎮沒有征稅機構、征稅人員和征稅手段的工作現實情況。為此，縣鄉財政管理體制可采取以下兩種方式：其一，國稅、地稅任務不下解到鄉鎮，鄉鎮承擔適當的財政收入任務；其二，國稅上收縣里，地稅和財政收入任務繼續下解到鄉鎮。不管采取哪種體制形式，都必須處理好以下這幾種關系：一是收入和支出的關系；二是剛性支出和其他支出的關系；三是抓財源建設的縣鄉分配關系；四是支出標準與實際工作需求的核定關系；五是重點項目支出與一般預算支出的關系。總之，要在保證縣級財政收支平衡的基礎上，進一步確定收入基數和公共支出的范圍和標準，量入為出、量體裁衣，視財力狀況，區分輕重緩急確定支出標準。

各項政策措施必須配套

完善鄉鎮財政管理體制的關鍵是健全和完善各項政策措施及配套改革。主要有：一是要建立科學的激勵機制，促進縣鄉財源建設。對新增稅源，可按實得稅收的１０％進行獎勵，對當年完成財政收入和稅收任務的可按５％給予獎勵，對完不成任務的則要按同比例扣減補助。二是規范支出行為，統一制定支出標準和范圍，實行審核報賬制，最后由財政集中支出。涉及到鄉鎮的公路養護費和人均計劃生育經費必須全部下撥到鄉鎮，并投入實際運用（這兩項資金多年來很少落到實處，鄉村道路養護因無經費落實成為空設機構，而鄉鎮計生辦招募的大量臨時工全靠收取罰款和超生費來支付工資）。三是對經濟發展較快且財力有盈余的鄉鎮，要限制其對財政資金的自由裁量權和財政支出方向，使其為群眾興辦更多的公益事業。四是對經濟發展滯后、有債務的鄉鎮，除加大轉移支付力度外，還要幫助其招商引資，努力增加地方稅務和財政收入，積極化解原有債務。五是實行事業單位經費改革，取消職稱工資，只發基礎工資，將職稱工資變為事業經費，將工作目標定性、定量，然后核定經費并實行掛牌競爭承包，從而激活事業單位這潭死水，提高工作效率。六是對工作運轉經費、專門的項目經費、轉移補助經費等，要制定科學、合理、穩定的支出規范，加大監督和核查力度，實行真正的財務公開，確保財政收入取之于民、用之于民。

第二篇：對鎮財政管理體制改革的思考

對鎮財政管理體制改革的思考

縣對鎮財政管理體制是確定縣、鎮兩級預算收支范圍和管理責權，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn正確處理縣、鎮兩級預算之間分配關系的一項基本財政制度。其主要內容：一是貫徹統一領導、分級管理的原則；二是劃分各級預算收支范圍；三是確定各級預算收支平衡辦法；四是明

確各級預算管理權力和責任。其實質是正確處理縣、鎮兩級政府在財政管理上集權與分權的關系。

本文通過對××縣縣對鎮財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結合經濟社會發展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮財政管理體制的回顧

自年我縣建立鄉鎮財政以來，到目前先后經歷了大大小小共六輪縣對鎮財政體制的實施和調整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉鎮“撤擴并”時對原基數進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務完成的前提下，與縣對鎮財政補助、與鎮財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現行在中央、省實行所得稅分享改革和農村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮（鄉）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權責，改善了各鎮的財政狀況，有效地調動了全縣上下發展經濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經濟的持續健康發展起到了較好的作用：一是規范縣與鎮（街）的財力分配關系。通過縣對鎮（街）財權事權的合理界定，確立了鎮（街）的地位和職能，促進了鎮級政府新理財觀的形成，使鎮（街）政府真正成為有職有責有權有財的政府，對調動各鎮（街）當家理財的積極性，發展鎮級經濟特別是山區鎮優惠體制的實施對全縣經濟持續均衡的發展、推進小康新農村建設和社會各項事業的發展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結構不斷優化。由于鎮級收入占全縣收入左右，通過財政體制的杠桿調節，鎮級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長，其中鎮（街）財政總收入年均增長，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由年的提高到年的。三是鎮街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮（街）可用財力占全縣的比重收年的提高到××年的，絕對額已突破億元，年均增長。鎮街可用財力逐步壯大，為鎮街各項事業發展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經濟的發展，國家宏觀調控力度的加大、省對縣財政體制的調整及我縣“保優爭強、統籌發展”工作目標的確定，縣對鎮財政管理體制面臨新的課題，再加上現行體制將于××年底到期，如何適應改革形勢，把握新一輪縣對鎮財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務。

二、新一輪縣對鎮財政管理體制改革的背景分析

新一輪縣對鎮財政管理體制的調整，有其深遠的時代背景和政策影響。

（一）國家宏觀政策調整影響。

⒈出口退稅負擔機制改革。目前國家對出口退稅負擔機制進行了改革，超過省核定的退稅基數外的出口退稅，我縣財政將負擔。由于近年來我縣外貿出口發展勢頭較快，從××年，出口貿易增幅分別為、、、，呈連續高位增長態勢，預計××年縣財政要承擔財力億元。預計以后一般貿易出口增幅均在以上，由此出口退稅絕對額過大，且財政收入獲得的財力增長遠遠抵不過出口貿易增長帶來的退稅數額的增長，造成原有的財政支出結構發生巨變，從而直接影響到縣鎮利益分配格局，對縣鎮財政體制的設定帶來了嚴重的影響。

⒉省對縣財政體制的調整。××年省人民政府下達了《關于進一步完善地方財政體制的通知》（浙政發號），進一步明確了縣級政府事權和財權，這是繼中央所得稅分享改革后的又一次財力調整，根據該財政體制，原屬我縣的錢清發電有限責任公司所繳納的增值稅、企業所得稅及居民儲蓄存款利息所得稅全部上劃省級。因此××年影響我縣地方財政收入萬，這對現行的縣鎮財政管理體制也提出了新的調整要求。

⒊農村稅費改革的進一步推進和深化。××年農村稅費改革初出臺時直接影響我縣可用財力萬元，隨著改革的深入推進，××年再出臺的農業稅減免政策，又直接影響我縣可用財力萬元，這為確保改革后農民負擔減輕、不反彈，確保鎮（街道）機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要起到了積極作用，但由此需要支付的改革成本也顯而易見，這又對縣鎮財政管理體制的調整提出了新要求。

（二）適應加快構建公共財政框架的需要

⒈推進城市化，加快一流縣城建設的需要。年縣行政中心遷址柯橋，隨著“兩個一流”目標的確定，和“一主三副二群”縣域城市體系的基本確立，城市框架進一步拉大，城市功能進一步完善、城市形象進一步改善，要求縣財政集中財力加大對縣域中心基礎性、公益性設施投入的需求也日益增

多。據統計：—××年—月，我縣對縣域中心的基礎性、公益性設施投入累計已達億，其中財政安排億元。建設步伐的加快和城市化的加速推進，要求縣財政加強調控，提供更多財力支撐的需求也日益高漲。

⒉貫徹“保優爭強、統籌發展”工作目標的需要。財政管理體制的設立和完善應緊緊圍繞縣委、縣府提出的總目標，運用財政“四兩撥千斤”的作用，充分調動鎮街發展經濟、培育稅源的積極性；按公共財政的要求，優化支出結構，進一步推進和深化“三有一化”、“統籌城鄉教育發展”等改革，重點保證被征地農民基本養老、新型合作醫療、城鄉困難孤寡老人集中供養等大社保體系的構筑，保證全面小康新農村建設，城鄉重大基礎設施建設等方面的財政支出。

⒊貫徹“以縣為主”管理體制改革的要求。根據上級對教育、衛生管理體制實行“以縣為主”的改革要求，在教育上，我縣已確立“全縣統籌、以縣為主、分級辦學、分級管理”的管理體制，在農村公共衛生上，“以縣為主”的管理體制也在逐步深入貫徹。因此，合理界定縣鎮兩級政府之間事權財權，充分調動縣鎮兩級政府共同辦社會事業的積極性，需要對現有縣鎮財力分配格局作適當調整，以確保上級相關改革政策順利貫徹到位。

（三）促進鎮街經濟持續、協調、有序發展的需要

⒈區域經濟發展的不平衡性依然存在。由于歷史的、地域的諸多因素影響，平原鎮與山區鎮之間的發展差距仍客觀存在，鎮與鎮之間財政收入差距呈擴大趨勢，一些欠發達的山區鎮組織收入難度很大，由此帶來可支配財力較少，四個山區鎮地域面積占全縣，轄區人口占全縣的，但組織收入只占全縣鎮（街）的。雖然在前輪體制中作了適當傾斜和平衡，但積累性問題的解決還需有一個穩定的政策，以徹底解決這些問題。治本之策是調整利益分配格局，優化財政支出結構，以進一步促進區域經濟的均衡發展。從財政工作上，要全面考慮社會經濟發展各項指標和財政收入完成情況，重新確定財力分配和轉移支付格局，進一步完善縣鎮財政管理體制。同時尋求建立一種更有效的激勵機制，促使經濟發達鎮（街）有更快的發展速度，并有更多的財力貢獻。

⒉收入級次劃分尚不準確合理。一是縣行政中心遷址給縣城中心帶來無限商機，推動了三產發展和經濟的增長，稅收收入也有了新的增長點。二是但由此部分鎮（街）因利益驅動，各自出臺一些獎勵政策，從縣內其他地區“引進注冊”房產企業，既妨礙企業間的公平競爭，也造成縣鎮兩級政府可用財力的流失，影響財政收入持續增長和預算的嚴肅性；三是技術原因，未能將國稅部門征收的新辦企業所得稅納入鎮參與體制分成收入，使該部分地方財政收入貢獻在對鎮的財力分配上得不到體現。

⒊現行街道財政體制中事權與財權設置尚不對稱。年縣府調整城區行政區劃后，將原城區的三個鎮調整為四個街道，在財政結算上作為過渡仍參照鎮財政體制，這對于街道職能的順利實現、城區維護管理和城市社區化建設等提供了強有力的財力支持。但事過年，現行街道財政體制中的問題也凸現出來，街道與鎮之間行使政府職能有所不同，一定程度存在街道事權與財權設定不對等；即使街道之間，在綜合經濟實力、財政收入、財力分配等方面也存在差距，事權也不盡一致，如果縣里不作調控將不利于街道間平衡、協調發展。這種事權分配上差距導致的不合理，需要通過調整財政管理體制予以解決。

三、縣對鎮財政管理體制改革的難點和方向

財政體制調整涉及縣、鎮（街道）的財力分配、事權的劃分和既得利益的調整，由于受上述諸多因素的影響，在制定調整方案中存在著許多改革難點，主要有：

（一）事權和財權如何進一步合理劃分

事權和財權關系問題上，事權劃分是財權劃分的前提，以事權為基礎劃分各級財政的收支范圍及管理權限，是建立完善、規范、責權明晰的分級財政體制的核心與基礎。由于種種因素制約，在前幾輪的財政體制方案中并未真正解決好這個一直困擾財政管理體制改革的主要問題。由于縣鎮兩鎮政府的事權不清，職能范圍邊界不明，這使劃分各級政府的財力缺乏科學依據。一是街道的事權與財權如何界定。從街道辦事處承擔的政府職責來看，其主要職責是在政府的領導下加強街道居民工作，搞好社區管理與服務，密切政府與居民的聯系，保持基層的穩定，財政應保障其支出的需要。但街道辦事處不是一級政府，只是政府的派出機關，是否必須通過設立街道一級財政的方式來解決？二是目前我縣已確立了“全縣統籌、以縣為主、分級辦學、分級管理”的教育管理體制，但在義務教育、幼兒教育、成人教育方面僅僅規定了由縣、鎮（街道）共同負責辦學和管理，對事權和職責未作具體的劃分。三是××年國家出臺出口退稅負擔機制改革后，面對日益增加的地方財政負擔，縣、鎮兩級如何合理分擔等。上述未確定因素都給縣、鎮如何合理劃分事權和財權帶來了一定的難度。

（二）調控與激勵如何進一步科學設置

激勵與調控是一對矛盾的統一體，激勵政策需要較大的財力分配來調動鎮街發展經濟、培育財源，節約支出的積極性，滿足鎮街對財力分配上較高的期望值；而實現全縣“保優爭強、統籌發展”的工作主題，又必須增強縣級財政的調控能力，集中財力保障公共財政向全社會覆蓋的支出需要。激勵政策的實施能通過發揮鎮街主觀能動性，發展經濟，做大做強綜合財力，使增強縣級調控能力得到財力保證，同時縣增強調控能力后，擴大公共財政的覆蓋面，使全縣得到持續協調發展，促進社會經濟的進一步發展。如何在激勵政策和調控政策中找到一個較好的結合點，成為新一輪財政管理體制制定中的重點和難點課題。

（三）引導和監管如何進一步有效把握

鎮財政作為鎮一級政府的財政，應向同級人大負責。按照“一級政府一級財政”“鎮財鎮理”的原則，縣級財政部門對其主要起到業務指導作用。雖然我縣已全面推行同級人大對預算早編、細編、執行情況的指導和監督，以強化預算管理，但目前由于各種因素的制約，鎮人大對財政支出監督管理尚未完全到位。加強財政監管，對財政資金的績效追蹤、監管評估機制的建立等一直是尚待破解的難題。如何通過業務指導、制度引導、加強監管、積極探索財政資金支出績效考核，提高財政資金使用效率，并把，財政預算更好地納入法制化軌道，已成為縣、鎮財政急需共同解決的難點問題和重點工作。

三、縣對鎮財政管理體制改革的主要內容

基于上述縣對鎮財政體制已取得的成效、改革所處的背景和面臨的困難，在新一輪縣對鎮財政管理體制確定過程中，我們應著眼于建立健全適應社會主義市場經濟要求的財政管理體制，緊緊圍繞縣委縣府提出的“保強爭優、統籌發展”的工作目標，按照“一要吃飯、二要建設、三要有所積累、四要增強調控能力”的要求，合理界定縣、鎮兩級政府事權與財權，在此基礎上增強縣級財政調控能力，建立規范的財政轉移支付制度，同時堅持發展優先，統籌兼顧的原則，在充分保障鎮級財政既得利益的基礎上，堅持因地制宜，分類管理的原則，以充分調動縣、鎮兩級政府發展經濟，培植稅源，壯大財力的積極性，并最終建立健全分稅制基礎上的公共財政體制。

（一）圍繞“保強爭優、統籌發展”的主題，增強縣級調控能力，適度把握財政轉移支付力度。

隨著中央、省對縣財政管理體制的調整、公共財政覆蓋面的擴大、財政支出結構的優化和財政支出保障重點向社會保障轉移等因素，都需要縣級財政擁有較強的調控能力。增強縣級財政調控能力，主要是提高縣級機動財力的可支配和支出效率，其主要形式是在保證鎮級財政平穩運行的前提下，通過調節增量財力分配來增強縣財政調控能力。根據目前縣鎮兩級政府的職責和事權分配，建議鎮級財力占全縣比重以為宜。增加的縣級財力應全部用于對政府必須保障公共財政支出如教育支出、稅費改革等所需支出，在財力分配中以轉移支付的形式予以重點保證。同時為統籌城鄉平衡協調發展，對鎮街超收分成實行統籌金制度，專項用于城鄉統籌發展及鎮街“以豐補歉”等支出。

（二）根據“效率優先，兼顧公平”的原則，完善分稅制財政體制基礎上的縣、鎮財力分配。

效率優先、兼顧公平的原則是一個完整的原則。只有效率優先，經濟得到發展，效益得到提高，社會財富得到增強，可供分配的地方財力大大增加，才能有條件兼顧公平，并從先富達到共富。只有兼顧公平，協調地區發展，縮小收入差距，保持社會穩定，才能為提高效率創造良好的環境。這一原則也與我縣確定的“保強爭優、統籌發展”工作主題相一致，在實踐中必須將鎮街可用財力的分配與其創造的地方財政收入貢獻相掛鉤，合理劃分收入級次。根據“保強爭優”的原則，對鎮街上解的財政收入實行上解返還等的收入貢獻激勵政策。同時根據“統籌發展”原則，核定鎮街財政支出基數，并按鎮街綜合經濟實力、財政收入貢獻、財政保障規模等指標，按一定的權數綜合后，分配給鎮街基本發展資金，以促進各鎮街統籌協調發展。

（三）加強政策銜接，合理調整鎮街事權和財權。

事權和財權相結合，事權劃分是財權劃分的前提，以事權為基礎劃分各級財政的收支范圍以及管理權限，這是建立完善、規范、責權明晰的分級財政機制的核心與基礎。在新一輪縣對鎮財政管理體制的改革中也必須對鎮街事權和財權進行合理的調整和界定。具體包括街道財政體制的設定、教育及公共衛生及出口退稅負擔等方面。

對街道實施過渡性財政管理體制。從我縣實際來看，街道正處于轉軌期，各街道經濟發展情況、所處地理位置都不同，其承擔的政府職責也不同，因此，在街道財政管理體制的設定中，必須充分考慮街道實際，實行過渡性財政體制，在保障街道的基本財政支出的前提下，提取其機動財力的一部分，作為統籌發展基金，專項用于有關公益性、基礎性基本建設項目，使街道之間得到協調發展，并為進一步推進街道財政管理體制改革作準備。通過采取這種較為規范而又靈活的管理辦法。

對農村義務教育、公共衛生事權和財權進行調整。對鎮街范圍內義務教育事業、農村公共衛生事業作為鎮級政府的職責范圍予以明確，在縣鎮財力分配中，為確保鎮街義務教育、農村疾病預防和控制、婦幼保健、衛生監督和健康教育等農村公共衛生工作經費的財政投入，可由縣鎮兩級共同承擔，并以支出基數和轉移支付的形式予以確保。

根據出口退稅負擔情況，建立外貿轉型縣鎮聯動機制，對超基數的出口退稅，縣鎮兩級按一定的比例共同承擔。

（四）優化支出結構，推動公共財政向農村覆蓋。

按照公共財政的要求，規范財政支出范圍，優化財政資源配置，提高財政支出使用效益，重點支持公共設施建設和社會事業發展的支出。同時縣鎮兩級著眼于確保完成政府職責任務，在確保實現當年財政收支平衡、確保完成政府職責任務的前提下，區別輕重緩急，合理確定財政支出順序。鎮級財政支出的重點主要是機關事業單位工作人員工資的發放，被征地農民養老保障、新型農村合作醫療和最低生活保障費的支出，以及公共衛生、義務教育、生態保護等建設資金。同時縣對鎮要繼續實施農村稅費改革轉移支付政策。按照農村稅費改革后財政支出水平不低于稅改前的原則，加強對鎮街財政的轉移支付力度，確保農村基層政權穩定和社會事業的健康發展，以進一步推動公共財政在農村的覆蓋面。

（五）加強財政財務管理，提高資金使用效益

加強財政財務管理。一方面要進一步推進預算管理改革，將預算外資金科學地納入鎮財政綜合預算范疇，實現綜合預算分配。按照建立公共財政體制的要求，早編細編預算，以提高預算編制的完整性和準確性，同時積極推行“陽光工程”，不斷提高政府采購占財政支出的比重，以提高財政資金的安全性和效率性。另一方面要進一步強化對財政財務的監督和管理，健全鎮財政財務內控制度，嚴肅執行財經紀律和財務制度，細化管理，責任到人，對經費支出要嚴格按照審批程序和權限，并切實加強固定資產管理，建立健全管理、建賬登記、定期清查、資產處置、專人管理等規定制度，維護資產安全和完整，提高資產使用效益。鎮人大和縣財政部門及要定期審查鎮街預算執行情況，加強對財政預決算實質性審查，確保鎮街財政依法理財、健康發展。以逐步建立完善鎮級財政支出績效評估考核。

第三篇：深化鄉鎮財政管理體制改革的思考體會

深化鄉鎮財政管理體制改革的思考

體會

深化鄉鎮財政管理體制改革的思考體會2007-02-02 21:54:1

3按照公共財政體制框架的要求，我縣加快縣鎮財政體制改革，不斷深化預算管理、集中支付、會計核算、政府采購和國資管理“五個一體化”改革，為加快推進城鄉一體化構建規范效能的財力支撐。同時，實施村財鎮管，全面推行村組代理會計核算制度和會計委派制度，提高村組財務管理水平和全縣財政綜合調控能力。1-9月，全縣實現地區生產總值億元，同比（下同）增長%；固定資產投資億元，增長%；全口徑財政收入億元，增長%；地方財政收入億元，增長%，鎮級全口徑稅收收入21863萬

元。

一、財政改革做法及成效

按照“預算縣鎮共編、資金集中支付、財務分級核算、政府統一采購”的要求，進一步加大政府職能轉變，理清鄉鎮財權、事權，明確鄉鎮的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮培植稅收財源和協稅護稅的積極性。實施綜合預算管理，建立激勵約束機制，努力增收節支，全面提高財政保障能力。

（一）深化收入管理改革，建立財政收入穩步增長機制

一是實施預算縣鎮共編。堅持“保運轉、保穩定、保重點、有保有壓、區別對待”的方針，按照事權、財權相統一原則，合理界定縣鎮兩級事權、財權和收支范圍，將縣、鎮兩級財政的收支情況納入總體預算，通盤考慮，統籌安排，實施預算縣鎮共編。

二是實施鎮級會計集中核算。建立鎮級財政單一賬戶體系，注銷鎮級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核

算中心統一管理，實現統收統支，鎮級財政資金結余全額在會計核算中心。進一步規范支出管理，鎮級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業主；對業務支出，按實際發生額撥付給供應商；對部門開支實行報賬制。

三是實施國庫集中收付。按照“財政國庫管理制度改革”的要求，健全財政國庫集中收付制度，規范財政國庫單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國庫和財政專戶管理。所有財政性資金由國庫統收統支，實現資金收支直達，增強全縣集中財力辦大事和調節資金余缺的調度能力。

四是強化稅收征管。建立了縣、鎮兩級協稅護稅領導小組，制定了協稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮和縣級相關部門簽訂協稅護稅協議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴格實行先證后稅，全面建立協稅護稅網絡體系和目標管理體

系，促進稅收征管的規范化建設。同時，加強稅收征管的執法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴禁跑冒滴漏，做到應收盡收。

（二）深化支出管理改革，初步建立公共財政的支出體系

一是保障社會公共需要。按照建立公共財政框架的要求，不斷調整和優化財政支出結構，服務服從于全縣經濟社會發展大局，各項支出得到較好保障。1—9月，財政共安排各項公共支出達2733萬元，增長%；累計完成教科文衛事業支出9551萬元，社會保障支出3213萬元，失地農民就業培訓支出142萬元，切實加大公共支出力度。同時，按時足額發放全縣國有企業下崗職工的基本生活費和企業離退休人員的離退休費，逐步提標擴面農村和城鎮居民最低生活保障，基本實現應保盡保。

二是支持“三農”建設。1—9月，累計投入農業發展資金650萬元，占年初預算的%，比上年同期增加375萬元，增長100%。“三農”資金投放堅持“五個傾斜”：即向農業和農村基礎設施建設傾斜，向農村科技和農業教育傾斜，向農業產業化尤其是產業化龍頭企業傾斜，向扶貧攻堅項目傾斜，向農村生態建設傾斜，不斷改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和農業產業化水平。

三是加大城鄉一體化建設投入。1—9月，工業項目扶持資金支出1646萬元；工業港建設支出1071萬元；城市基礎設施支出2507萬元；重點鎮建設支出743萬元；“三農”支出5851萬元。以上五項共計投入11818萬元，比上年同期增長%，為加快城鄉一體化進程提供了強有力的財力支撐。

四是努力化解鎮級債務。不斷強化“減債也是政績”的觀念，建立和完善減債目標責任制和債務責任追究制度。通過經營國有資產還債、爭取銀行積累還債、經營城鎮還債、鎮級超收分成還債、依法追償債務還債等措施，努力化解鎮級債務。1—9月，全縣財政安排資金化

解鎮級債務650萬元。

（三）加強村組財務管理，進一步提高村組財務管理水平

自去年7月份以來，我縣在全市率先進行了村組代理會計核算改革試點，全縣14個鎮均組建了“會計集中核算中心”，“中心”內設村、組代理核算專柜，并全面實行村、組會計委派制度，由縣財政局、農發局按程序選拔、委派會計，專職從事村組財務管理，取消村會計和出納，各村只設一名報賬員。村社兩級一律使用《郫縣村社集體經濟專用收據》，實行錢、賬分開管理，村社各項資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時，建立健全了村級財務公開制度、定期審計制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財小組，代表群眾審查收支憑據，對財務公開情況進行監督、檢查，確保村組財務管理公開、透明，有關村社財務問題的上訪案件明顯

減少，干群關系得到緩和，農村社會穩定。

（四）加強國有資產管理和經營，確保國有資產保值增值

首先對縣級機關占有和使用的國有資產進行了全面清理、造冊、建檔（下一步將國資統一管理工作延伸到各鎮），并全部移交縣國資辦。國資辦將非經營性國有資產向所占用機關出具授權管理書，實行授權管理，對經營性國有資產實行委托經營。同時，進一步加強國投公司力量，對全縣經營性國有資產進行統一經營，公司按照現代企業制度的要求，建立完善了內部機構和管理制度，為城鎮建設和工業集中發展區基礎設施建設搭建投融資平臺。目前國投公司已融資6000萬元，在國家開發銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區基礎設施建設，為全縣城市建設發揮了較大作用。

二、幾點體會

財政改革的目的就是要最大限度

地增收節支，提高財政的保障水平，因此必須緊緊抓住發展這個關鍵，不斷創新理財觀念，充分利用財稅杠桿，促進縣域經濟持續、穩定、健康發展，做大財政收入“蛋糕”。同時，大力調整和優化財政支出結構，統籌推進“三個集中”，加快推進城鄉一體化進程。

（一）著力加強財源建設。要管財，首先要聚財，充分發揮財政資金投入的引導和粘合作用，實現以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經營性土地預期收益抵押采取bt項目融資等多種形式，加大工業集中發展區載體建設，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現全方位、多渠道招商。1—9月，全縣共引進投資超過1000萬元的項目147個，實際到位資金億元，其中工業項目到位資金億元。二是抓企業扶持促主體財源。充分發揮中小企業融資擔保公司的作用，以及對

優勢企業、成長型企業的技改投入和政府貼息貸款支持，服務扶持現有工業企業做大做強。目前，全縣規模以上工業企業達到134家，其中有22家規模以下工業企業發展成為規模以上工業企業，預計全年有34家規模以下工業企業新增為規模以上工業企業。今年5月份以來，規模以上工業企業增加值一直保持37%以上的增長速度，工業經濟依然是我縣財稅收入的主體。三是抓城市經營促即期財源。嚴格土地儲備制度，對城區現有閑置、可置換土地進行統一征用，建立土地儲備庫，以招標拍賣方式出讓，實現土地收益最大化，加快城鎮建設步伐。1—9月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實現土地收入萬元，實現土地收益萬元。建安房地產企業實現稅收14718萬元，占地稅收入總量的%，同比增長%，對稅收增長貢獻率達%，成為拉動稅收增長的主要動力。

（二）強化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協調機制，強化收

入計劃管理，確保應收盡收。二是加大協稅護稅力度，開展個體零散稅收代征工作，嚴格先稅后證，確保應征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理，對納稅大戶進行跟蹤檢查，穩定稅收。四是加大稅務稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財政增收盤子。

（三）強化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮鄉事權、財權，進一步明確縣鎮兩級財政管理權限和責任，充分調動各鎮“加快發展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預算編制層面改革。通過編制部門綜合預算，加大預算內外財力集中調控力度，集中財力辦大事，有效緩解全縣經濟社會發展的資金壓力。三是狠抓預算執行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個“籠子”裝，支出一個“漏斗”出，減少財政資金運行的中間環節，確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”

原則，減少人為因素影響，提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結構改革。不斷優化財政支出結構，嚴格預算約束管理，把通過調結構節約的資金和新增財力，重點安排在招商引資、項目促建、工業集中發展區建設、重點鎮建設、社會保障、“三農”工作和化解鎮級債務上，不斷鞏固和提高推進城鄉一體化的財力保障水平。

第四篇：秀英區鄉鎮財政管理體制改革實施方案

秀英區鄉鎮財政管理體制改革實施方案

（征求意見稿）

為進一步理順區鎮兩級財政關系，充分調動鄉鎮理財的積極性，促進鄉鎮經濟和社會各項事業發展，制定本方案。

一、區鎮財政管理體制

從2016年起，改變現行的將鎮政府等同于區級預算部門的做法，設立鄉鎮一級財政預算，由各鎮統籌安排收支預算。

（一）鄉鎮財政收入

鄉鎮一級財政收入來源主要有四部分：

1.保障鄉鎮基本支出需要的收入。這部分收入由區財政按有關工資福利等政策據實核定后，劃塊撥付給鄉鎮。

2.保障鄉鎮日常項目支出需要的收入。這部分收入由區財政按“基數+增長”的模式劃塊撥付給各鄉鎮。其中：基數按2015年的項目支出數，剔除掉一次性項目后確定；增長按當年區級地方稅收收入增長率確定。對經區政府年終考核為優秀的鄉鎮，另按當年區級地方稅收收入增長率的0.5倍，給予增長率獎勵。當年的基數和獎勵，作為下的基數滾動測算。

3.鄉鎮一級征收的非稅收入。鄉鎮一級征收的非稅收入除了按規定應上繳中央和省市財政以外，原則上全部留歸鎮級財政使用，充分調動鄉鎮挖掘非稅收入潛力積極性。

4.專項轉移支付收入。為了完成特定的發展目標，區級財政按“專款專用”原則分配到各鎮的專項轉移支付資金。專項轉移支付 1 資金由三部分組成：一是原區級各部門轉撥到鄉鎮的資金，由區級各部門年初提出安排意見，執行過程中不得變更；二是原鄉鎮部門預算安排和追加安排的一次性項目資金，由區財政年初提出安排意見，執行過程中不得變更；三是區級根據工作需要新設的專項轉移支付資金。

以上4項收入中，第1.2項收入由區級年初核定給鄉鎮，第3項目收入由鄉鎮自行征收，第4項收入由區級年初預告知鄉鎮。

（二）鄉鎮財政支出

鎮級財政應按照“保運轉、保民生、保穩定”的原則依據有關政策統籌安排各項支出預算，優先保障人員支出和公用支出等基本支出預算，合理安排項目支出預算，并報鎮級人大批準。

二、組織保障

（一）鄉鎮一級政府預算由鄉鎮財政所根據鄉鎮政府的要求組織編制，經各鎮人大批準后實行。

（二）鎮一級財政支出實行國庫集中支付制度和會計委派，具體工作由鄉鎮財政所承擔。

（三）各街道辦事處參照區鎮財政管理模式進行保障。但考慮到街道辦事處屬區政府派出機構，不是一級政府，本次體制調整，僅將原區級完全代編預算，改為區財政按上述第1.2項目收入核定預算控制數，由街道自行細化；第3項收入待收入入庫后，全部撥付給街道，由街道安排支出。其他不變。

（四）加強各鎮財政所機構設置及人員配備，合理設定崗位，確保新的區鎮財政體制順利運行。

（五）本方案自2016年1月1日起執行，執行期2年。執行期內如遇國家政策或上級財政體制重大調整，本方案也做相應調整。

（六）本方案由區財政部門負責解釋。

第五篇：我國財政管理體制改革回顧與展望

我國財政管理體制改革回顧與展望

論文關鍵詞：財政管理體制；改革；轉移支付制度

論文摘要：我國財政管理體制改革是一個長期的系統工程，目前仍存在基本公共服務不均衡、資源節約和生態補償的財政約束機制不健全等問題，需要通過財政管理體制改革進一步深化予以解決。

一、我國財政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財政管理體制歷經多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統收統支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。

(一)1950—1979年實行“統收統支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經濟體制，與此相適應，形成“統收統支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進行了多次調整。1950年實行“統收統支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關系的多次變動中，高度集權始終是這一時期財政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經濟。與此相適應，自1980年起，在放權讓利、擴大企業經營自主權和地方財權的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財

政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調控能力有限，不利于宏觀目標的實現。二是由于不同地區財政收入水平差異較大，拉大了地區間差距。

(三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制。為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步理順中央與地方的財政分配關系，提高中央政府宏觀調控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會《****中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財政之間實行了分稅制的重大改革。基本內容是：根據事權和財權相結合的原則，將收入按照稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務征管機構；按照中央與地方政府的事權，合理確定各級財政的支出范圍；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束；科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區“兩稅”(消費稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財政對該地區的稅收返還增長0.3％。此后，又調整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調整了金融保險營業稅收入劃分比例。2002年進行了企業所得稅收入分享改革及出口退稅負擔機制改革等，進一步調整和完善了分稅制。

分稅制財政體制的實行調動了中央和地方積極性，建立了財政收入穩定增長機制，為我國經濟社會的全面發展提供了強有力的物質基礎和財力保障。主要體現在兩個方面：一是財政總體實力顯著增強。1999年全國財政收入邁上萬億元臺階，2003年、2005年又相繼突破2萬億和3萬億元大關，2007年達5.13萬億元。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關，正向標志著全面小康水平的人均3000美元目標邁進。二是中央進行轉移支付、均衡地區發展差距的能力增強。分稅制改革以來，中央財政收入明顯提高，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財政從東部發達地區凈集中21 390億元，對中西部地區分別凈補助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區大部分縣的一半以上財政支出，需要中央財政轉移支付提供資金來源。中央財政為縮小地區間的發展差距，促進地區間基本公共服務均等化，發揮了重要作用。

雖然分稅制財政體制對我國經濟社會發展作出了重大貢獻，但隨著我國經濟的發展也出現不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財政和地方財政部門結合實際，積極開展各種形式的體制和機制創新，推進了財政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實行“省直管縣”的財政管理體制。截止2007年11月，全國有24個省(區、市)推行“省直管縣”改革試點，省財政在稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監管到縣，提高了縣級財力。浙江等省份還擴充了縣級經濟管理權利和財權，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機制，對財政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進行獎勵外，在事權改革方面，主動向縣一級下放經濟管理職權，從2002年8月起，該省把地級市的經濟管理權限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個縣(區)，擴大的管理權限涵蓋計劃、經貿、外經貿、國土資源、交通、建設等12個大類、313個具體事項，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經濟管理權限，并包括部分社會管理權限，使地(市)和縣(市)成為平行的預算單位，縣財政和地(市)財政一樣直接對省財政負責。

(二)理順縣鄉財政關系，改革縣鄉財政管理體制。各地根據鄉鎮經濟發展水平、財政收入狀況及財力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區別對待，理順縣鄉財政關系，大致形成三種縣對鄉財政管理體制類型：其一，比較規范的分稅制財政體制。即縣財政在合理界定鄉鎮政府財權與事權的基礎上，實行一級政府一級預算，對鄉鎮實行比較規范的分稅制財政管理體制。實行這種體制的主要是經濟較為發達、財政收支規模較大、財政保障能力較強的鄉鎮。目前，珠三角、長三角等經濟發達地區、城市郊區的鄉鎮(如廣東省虎門鎮)大多采用這種管理體制。其二，包干型財政體制。即縣與鄉鎮按照稅種劃分收入，收支均由縣財政核定，實行超收分成(或留用)、短收不補(或補助)的財政管理體制。這種體制主要是原財政包干體制的延續。其三，統收統支加激勵財政體制。在一些經濟欠發達的鄉鎮，免征農業稅、農村義務教育經費上劃縣后，鄉鎮收入規模偏小，自身財力無法滿足支出需要，為保障基 層機構正常運轉，實行這種管理體制。從河北省試點情況看，其主要特點有：一是收入統繳。撤消鄉鎮國庫，鄉鎮財政收入計劃由縣直接下達給收入征管部門，鄉鎮財政收支預算統一納入全縣財政預算編制范圍。二是支出統管。鄉鎮人員經費、日常公用經費、專項經費、村級經費由縣財政按縣(市)統一標準安排。三是政策激勵。對各鄉鎮實行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵機制，以一定年份為基期，核定各鄉鎮地方預算收入基數，從第二年起，鄉鎮級地方預算收入比上年增長部分，鄉鎮按照一定比例分成，從而調動鄉鎮發展經濟、增加財源的積極性。

(三)推進“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式。截止2007年底，全國有28個省(市、區)推行“鄉財縣管鄉用”的改革。主要內容是：在鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變、財政資金所有權和使用權不變、鄉鎮享有的債權及負擔的債務不變的前提下，縣級財政部門在預算編制、賬戶統設、集中收付、采購統辦和票據統管等方面，對鄉鎮財政進行統一管理和監督。

(四)建立激勵約束機制，緩解縣鄉財政困難。2005年，為切實緩解縣鄉財政困難，中央財政開始建立激勵約束機制，通過“三獎一補”政策，引導省、市兩級政府在財力分配上向財政困難的縣鄉傾斜，鼓勵縣鄉增收節支、精簡機構和人員，力爭用幾年的時間使縣鄉財政困難得到初步緩解。“三獎一補”政策調動了省、市、縣政府緩解縣鄉財政困難的積極性和主動性。許多省份比照中央財政的做法，采取措施大力緩解縣鄉財政困難。福建省實行“六掛六獎”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機構、增產糧食、化解債務、向下轉移財力等

方面進行獎勵。重慶市籌集資金3.3億元，對化解鄉村債務的區、縣實行獎勵和補助，并要求各區、縣將“三獎一補”資金的80％以上用于償還債務。

總體上看，近年來，我國財政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉政權的基本運轉，鞏固了農村稅費改革成果，逐步緩解了縣鄉財政困難。但由于財政體制改革是一個長期的系統工程，財政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉財政保障水平偏低。盡管取消農業稅后，中央及省級財政對地方的財力減收進行一定補助，中央財政也實行旨在緩解縣鄉財政困難的“三獎一補”政策，但與農村各項社會事業的發展、新農村建設的需要相比，縣鄉財政仍有缺口，縣鄉財政保障能力和公共服務能力仍處在較低水平，農村一些必須由縣鄉財政承擔的公共產品和公共服務難以得到有效提供，縣鄉財政困難在短期內還難以徹底緩解，確保基層機構正常運轉的長效保障機制沒有完全建立起來。二是基本公共服務不均衡。由于受長期二元經濟結構的影響，我國長期以來形成的一些不合理財政制度和財政資金分配方式很難徹底改變，財政資金在城鄉間分配仍然不均，“以工促農、以城帶鄉”的長效機制還沒有形成。三是資源節約和生態補償的財政約束機制不健全。改革開放三十年來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態環境代價。當前，我國經濟持續快速增長同資源環境約束的矛盾呈逐步擴大趨勢。如，2006年底，我國的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節約和生態補償的財政約束機制，我國經濟穩定發展將很難持續。四是財政資金的使用效益有待提高。目前，有的財政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實行“省直管縣”，只是將轉移支付資金和國庫調度資金直接測算撥付到縣，支農等專項資金還需層層申報、層層撥付，影響資金的使用效益。總體上看，目前，省以下政府間的事權、財權、責權沒有完全理順，財政資金使用效益不高，浪費比較嚴重。

三、深化財政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權相匹配的財稅管理體制。一是要根據支出受益范圍等原則，依法規范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導性原則，進一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務均等化進程及各地的財政能力，合理確定中央與地方的負擔比例，引導地方政府將公共資源配置到社會管理和基本公共服務領域。二是要按照財權與事權相匹配的原則，保證各級政府有行使職責的財力。要進一步調整和規范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權限，擴大政府間收入劃分的覆蓋面。結合政府間支出權限劃分的調整及逐步將預算外收入納入預算內管理等措施，合理調整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉移和跨地區間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當調整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調控需要及現階段地方政府在促進經濟發展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區間收入轉移的影響，促進統一市場形成與經濟發展方式轉變，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重。

(二)完善轉移支付制度，實現地區間公共服務均等化。為徹底緩解縣鄉財政困難，中央財政要進一步完善“三獎一補”的激勵約束機制，歸并專項轉移支付資金，建立縣鄉最低財政保障機制，要在經濟發展和財政收入不斷增長的基礎上逐步加大對基層政權建設的專項轉移支付力度，重點支持中西部貧困地區基層政權建設。強化省級政府在調節省以下財力分配方面的責任，建立省以下財力差異調控機制，促使基本公共服務均等化。研究建立縣鄉政府支出安排績效評價體系，加大資金使用監管力度，確保國家給予的轉移支付資金主要用于基本公共服務領域。

(三)調整和優化支出結構，建立民生財政。要調整和優化支出結構，加大對保障和改善民生的支持力度。整合各種財政資源，增加對公共服務領域的投入，重點向社會主義新農村

建設傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區和基層傾斜，支持構建改善民生的長效機制。要調整國民收入分配格局，落實“財政新增教育、衛生、文化等經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府土地收益用于農村的比例要有明顯增加”的政策，建立財政支農資金穩定增長機制。建立健全責任明確、保障有力的義務教育長效機制，實現教育公平。逐步在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度，逐步解決農民看病難、看病貴問題。改善農民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農村實行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設，增加住房供給。逐步實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標。

(四)逐步建立生態型、效益型財政。要按照科學發展觀的要求，建立生態補償機制，加大對禁止開發與限制開發區域的支持力度，鼓勵這些地區加強生態環境保護。加大對資源枯竭型城市財政轉移支付力度，逐步化解歷史積累的社會問題。實行有利于節能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費機制，改變長期以來企業排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創新公共產品的供給方式，實行陽光財政。要改變公共產品的供給由上而下決定的傳統做法，引進民主機制，建立需求導向的公共產品供給機制。如，對農村公益事業，政府可給予獎勵和補助，逐步建立農民籌資籌勞、社會廣泛資助、政府財政獎勵的村級公益事業建設新機制。在重大民生支出管理中要引入績效評價機制，實行民主理財和透明財政。

(六)加強縣鄉財政管理，提高財政資金使用效益。要在進一步改革和完善縣鄉財政管理體制的基礎上，切實加強縣鄉財政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強縣鄉財政監管職能。近年來，各級財政部門加大了對民生事業的支持力度，資金投入不斷向農村傾斜、向基層傾斜。縣鄉財政部門作為集中管理財政資金的部門，要完善和加強縣鄉財政監管職能，對農村申報的項目要積極配合，掌握有關情況，加強信息溝通和交流，避免多頭申報、重復申報現象。要充分發揮就地監管的優勢，對資金的使用管理進行監督。第二，加大支農資金整合力度。近年來，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力促進了農業增產、農村發展和農民增收。但支農資金使用管理分散現象比較突出，一定程度上影響了支農資金的使用效益和政策效應的發揮。因此，要以科學發展觀為統領，以建設社會主義新農村為契機，建立政府領導、部門配合的支農資金整合協調機制，以農業發展規劃為依據，通過主導產業、優勢區域和重點項目將各部門、各渠道安排的支農資金整合使用，突出重點，不斷提高支農資金的使用效益。第三，積極推進縣鄉預算管理制度改革。要按照全面、科學、客觀、細致的原則，整合財政資源，編制綜合預算，將縣鄉政府所有政府性資金都納入預算管理中，不斷提高預算的完整性、透明性。