第一篇：鄉鎮黨校教學體制改革實施方案

鄉鎮黨校教學體制改革實施方案

為了進一步發揮黨校在農村黨員干部隊伍教育培訓中的主陣地作用，搭建農村黨員發揮先鋒模范作的新平臺，建立健全農村黨員保持先進性的長效機制，夯實黨在農村基層的執政基礎，根據中共中央頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》和自治區黨委關于《廣西壯族自治區共產黨員教育培訓工作暫行規定》的精神，結合《2006—

2010年廣西農村黨員教育規劃》、《廣西壯族自治區縣鄉黨校教學體制改革試點方案》和《**市市鎮黨校教學體制改革實施方案》的要求，特制定本實施方案。

一、黨校教學體制改革的重要意義[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/--一站在手，寫作無憂！]

（一）改革黨校教學體制，是建立保持共產黨員先進性長效機制、夯實黨在基層的執政基礎的迫切要求

隨著新形勢的發展，黨校的教學培訓工作面臨著嚴峻的挑戰；黨校建設必須適應基層黨建和發展的需要、培養基層干部和黨員的需要；提高黨員素質和增強能力的需要。教學對象需要延伸，教學內容需要拓展必須改革黨校教學體制，使黨員干部及黨組織真正成為貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動和實踐者，建立保持共產黨員先進性長效機制，充分發揮廣大黨員在建設社會主義新農村中的模范帶頭作用，確保全面建設小康社會目標的實現。

（二）改革黨校教學體制，是適應建設社會主新農村的迫切需要

建設社會主義新農村是黨在新的歷史條件下提出解決“三農”問題的新目標，客觀上要求黨校必須在“大規模培訓干部，大幅度提高干部素質”的同時，改革教學體制，實行兩個“延伸”，即培訓對象由黨員干部向普通黨員、農村黨員和各類人才延伸；教學內容由政治理論向提高能力、素質和各種實用技術延伸，培養造就一大批優秀基層黨員和干部，為建設社會主義新農村提供組織保證和人才支撐。

（三）改革黨校教學體制，是黨校事業發展的客觀要求

黨校是培訓農村黨員的重要陣地，但在發展中也存在比較突出的問題，主要表現為黨校規范化建設不夠，工作制度不健全，黨校地位不明；黨校辦學經費短缺，發展后勁不足；師資隊伍不穩定，數量極少等。這些問題嚴重制約了鎮黨校的發展。從改革教學體制入手，加強黨校建設，提高管理服務質量，體現主陣地作用是黨校自身發展的必然。

二、黨校教學體制改革的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實自治區黨委關于改革黨校教學體制的重要指示精神，通過改革鎮黨校教學體制，構建科學化、制度化、規范化和社會化的農村黨員干部隊伍和各類人才教育培訓新體系，充分發揮黨校的主陣地、主渠道的作用，大力提高農村黨員隊伍的素質和能力，切實加強農村基層黨組織建設，為建設社會主義新農村和全面建設小康社會提供強有力的思想政治保證和人才智力支撐。

（二）基本原則

1、堅持學以致用原則。黨校教學體制改革應著眼于農村黨員“帶頭致富、帶領群眾致富”能力的提高，把學習理論與學習實用技術結合起來，增強培訓的針對性和實效性，真正讓農村黨員學得會，用得上。

2、堅持重點突破原則。黨校教學體制改革是一項系統工程，既涉及教學內容的改革，又有教學模式的創新；既要推進黨校內部體制的變革，又要對外部資源進行整合。在實施過程中，必須注意抓住主要矛盾和關鍵環節，尤其要注重抓好培訓體系的構建、師資隊伍的建設、培訓對象和內容的拓展以及基礎設施的建設等。

3、堅持開拓創新原則。黨校教學體制改革要適應農村經濟社會發展的需要，進一步解放思想，與時俱進，大膽探索，不斷創新教育培訓體制，拓寬教育培訓內容，改進教育培訓方式，整合教育培訓資源，努力實現黨校教育培訓的制度化和規范化。

（三）目標任務

1、通過對教育培訓內容和教學方式的創新，拓寬教育培訓的內容，創新教育培訓方法，增強教育培訓效果，使黨校的教學更加貼近農村基層干部和黨員的實際需要。

2、通過對黨校管理體制的改革，建立健全職能分工、目標責任、監督檢查、日常管理、跟蹤服務、獎懲激勵等制度，使農村基層干部和黨員隊伍以及各類人才的教育培訓工作進一步規范化。

3、通過加大教育培訓力度，使農村基層干部和黨員隊伍以及各類人才的整體素質不斷得到提高，農村黨員“雙帶”（帶頭致富、帶領群眾致富）能力得到不斷增強，先鋒模范帶頭作用得到充分發揮，構建起農村黨員發揮先進性的長效機制。

三、黨校教學體制改革的主要內容

（一）拓展教育培訓對象

黨校培訓的主要對象是鎮機關黨員干部、村干部、農村

黨員、專業技術和管理人才，農村各類經濟組織和中介組織負責人。

農村專業協會（示范基地）培訓的主要對象是農村黨員中的致富能手和農村各類技術人才。

黨員示范戶（黨員中心戶、農家課堂）培訓的主要對象是農村黨員以及農村中的入黨積極分子。

各村、鎮直單位要根據各自的職責范圍，因地制宜地對各類人才進行業務和技能培

訓。

（二）拓展教育培訓內容

黨校的教育培訓內容，要圍繞社會主義新農村建設、加強農村基層黨組織建設，全面提高農村基層干部和黨員隊伍以及各類人才的素質和能力這一目標，按照“政治理論 業務知識和實用技術培訓”的要求，根據不同培訓對象的特點，不斷拓展教育內容。

1、加強政治理論的培訓。要進一步加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、構建社會主義和諧社會以及社會主義榮辱觀等重大戰略思想教育；黨章和黨的基本知識教育；黨的路線方針政策和形勢任務、國情、區情和市情、鎮情教育；中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想的教育；愛國主義、集體主義和社會主義思想教育；黨的優良傳統和作風、黨的紀律和反腐倡廉教育，使農村廣大黨員干部掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質，全面樹立科學發展觀，堅定共產主義的遠大理想和中國特色社會主義的信念。

2、加強政策法規的教育培訓。重點加強黨和國家重大戰略部署和自治區黨委、政府重大決策的教育，提高農村基層干部和廣大黨員貫徹落實中央、自治區方針政策的自覺性；加強國家法律法規的教育，提高基層干部依法行政、依法管理的能力，不斷增強廣大黨員的法制意識。

3、加強業務知識和實用技術的培訓。根據不同培訓對象的特點和實際需要，廣泛開展富有針對性、實用性、有效性的培訓。一是對村“兩委”干部重點進行市場經濟、社會管理、科技知識等方面的教育培訓，提高他們依法管理、民主管理以及組織領導群眾發展生產等方面的能力。二是對機關事業單位的黨員干部和公務員重點進行履行崗位職責必備知識、業務技能等方面的教育培訓，提高他們的實際工作能力和工作效率。三是對企業黨員重點進行現代企業制度、企業管理、生產經營和專業技術等方面的教育培訓，提高他們的經營管理水平和生產技能。四是對農村黨員重點進行市場經濟知識和農村實用技術的教育培訓，提高他們的“雙帶”能力。五是對外出務工經商的農村黨員重點進行實用技術、就業技能方面的教育培訓，提高他們適應市場競爭需要的能力。

（四）改革黨校的班次設置

要加大對農村干部、農村黨員、農村實用技術人才的培訓力度。黨校要結合實際，制定培訓實施方案，辦好機關黨員及干部職工培訓班、村干部培訓班和農村黨員致富能力培訓班、農村黨員骨干培訓班、農村入黨積極分子培訓班、農村經濟組織和中介組織、專業協會骨干人員培訓班等。同時，依托本鎮專業協會、黨員示范戶（黨員中心戶、農家課堂），開設各種農村種養技術、農產品加工技術培訓班，重點加強對農村黨員以及青年農民的培訓。

（五）創新黨校的培訓模式

提高培訓質量還必須創新培訓方式和方法，不斷探索符合本鎮實際的新型培訓模式。一是創新培訓方式。要根據鎮黨校培訓對象和培訓內容的變化，積極創造條件，努力做到“六個結合”：校內培訓與校外培訓相結合，課堂培訓與基地示范相結合，教師面授與電化教學（遠程教育）相結合，統一安排培訓內容與“菜單”自選相結合，集中培訓與分散培訓相結合，長期常規培訓與短期專項培訓相結合。二是改革教學方法。理論培訓要改變目前“老師講、學員聽”的現狀，大力提倡以學員為主體，鼓勵學員主動參與，教師與學員進行雙向互動的互動式教學方法，把案例分析、研討交流、黨員論壇、現場教學、情景模擬、問答辯論等現代培訓的新方法運用到課堂教學中來。業務技能培訓要做到簡明扼要、通俗易懂，要特別重視動手操作、實踐能力的訓練，力求讓培訓對象看得見、摸得著、學得會、用得上。

四、黨校教學體制改革的時間安排

時間安排，分為三個階段

第一階段：7月-8月15日為宣傳發動階段

1、成立領導小組，完善領導小組下設辦公室的人員和辦公設施；

2、召開有關會議，落實具體分工，明確各單位、村、組的工作范圍和工作職責；

3、建立“三庫”（師資庫、教材庫、案例庫）。

4、安排確定好所設置的班次，辦班時間，參訓人數，授課老師等；

5、準備有關的文件資料；

6、做好經費預算。

第二階段：8月16-10月20日為辦班階段：

1、黨校舉辦培訓班3期，每期100人，共300人；

2、各村專業協會每村培訓100人，全鎮共培訓2000人；

3、每村設2個農家課堂，每個農家課堂培訓30人，全鎮共培訓1200人。

第三階段：10月21-10月31日為總結交流階段

寫好總結報告和經驗材料，迎接市鎮黨校教學體制改革現場經驗交流會的召開。

五、推進黨校教學體制改革的主要措施

（一）提高認識，統一思想

建設社會主義新農村，需要培養造就一支黨性強、作風好、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的農村黨員干部隊伍；需要培養大批有文化、懂技術、善管理的新型農民，這在客觀上要求黨校必須適應新形勢的需要，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，進一步鞏固黨的先進性教育活動的成果，從農村基層實際出發，改革教學體制，實行兩個“拓展”，即教育培訓對象由黨員干部向農村黨員以及非黨致富能力拓展，教學內容由政治理論向實用技術拓展，積極為農村黨員發揮先進性作用搭建平臺，進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。因此，改革黨校教學體制，不僅是黨校自身發展的客觀需要，更是適應新形勢、完成新任務的迫切要求，事關建設社會主義新農村和全面建設小康社會目標的實現。各基層黨組織和廣大黨員干部必須從鞏固黨在農村的執政基礎的戰略高度出發，切實提高對黨校教學體制改革的重要性、必要性和緊迫性的認識，把思想統一到自治區黨委關于縣鄉黨校教學體制改革的決策上來，把這項工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，切實抓緊抓好。

（二）強化黨校的協調功能

黨校要負責協調和指導本鎮培訓機構、各專業協會和黨員示范戶的培訓工作。

（三）加強“三庫一地”建設

1、師資庫的建設。建設一支“領導干部 黨校教師 科技專家”結合、專家兼職結合的培訓師資隊伍。一是加強黨校教師的繼續教育，不斷提高他們在培訓農村黨員干部、公務員以及各類人才知識技能方面的能力。同時還要根據需要，不斷充實黨校教師隊伍。二是從各部門篩選出一批具有不同專長的專業技術人員組成培訓兼職教師隊伍。三是聘請一批專家、教授、相關課目的兼職教師。四是選拔推薦一批思想素質好、群眾信得過、致富能力強、生產技能高的農村黨員骨干作為兼職教師。五是建立領導干部師資庫，根據領導干部的專業特長，聘請他們給培訓班上課。

2、教材庫的建設。要根據本鎮的具體情況，編寫適用的鄉土教材；從本鎮生產發展的實際出發，與有關部門密切配合，制作實用技術專題片，以發揮其作為培訓“師資”補充手段的作用。鎮村播放點要不斷更新充實電教片。

3、案例庫的建設。重點收集、研究和整理本地生產建設和社會生活中的典型事例，特別要注意編寫本鎮“三農”工作的成功典型案例，增強培訓工作的針對性和實效性，使案例成為培訓的重要“師資”。

4、教學場地的建設。結合農村實用技術培訓和勞動就業技能培訓的實際需要，選擇20個具有一定典型性、示范性的果場、養殖場、農戶、企業車間作為現場教學和實習觀摩的示范現場。采取資金、技術、政策扶持等方式支持教學（實習）場地建設上規模、上水平。

（四）理順黨校的管理體制

一是黨校業務上接受市委黨校的指導，行政上歸屬鎮黨委領導。二是加強黨校的內部管理。要加大黨校內部管理體制改革的力度，對機構設置、人員配置進行調整，按需設崗，以崗定人，明確工作職責；要優化教師的知識結構，為他們提供進修提高的機會，使他們轉變觀念，更新知識，積極主動適應黨校教學體制改革的需要；不斷充實和調整教師及管理人員，完善進出機制，形成結構合理的教職工隊伍。三是黨校也要根據需要與可能，配備1至3人的專職人員，具體負責黨校的培訓工作，并對專業協會培訓基地和黨員示范戶（農家課堂）進行指導。

（五）加強黨校基礎設施建設

一是黨校要做到有培訓場地、有圖書資料室、有多媒體等教學和辦公設施，計劃建立中央黨校遠程教學網C級站。二是要對專業協會（示范基地）和黨員示范戶（農家課堂）予以扶持，完善必要的教學基礎設施。

（六）多渠道籌集教育培訓資金，不斷增加投入

要多渠道籌措經費，不斷加大對黨員教育培訓經費的投入力度。多渠道籌措黨員教育培訓陣地基礎設施建設資金。爭取自治區、玉林市和北流市對我鎮黨校的基礎設施建設的扶持。

（七）建立健全農村黨員隊伍教育培訓工作機制

1、建立健全管理機制。一是建立鎮黨政“一把手”負總責、分管領導重點抓、業務部門具體抓的責任制，形成齊抓共管的合力。二是完善教育培訓基地和黨員示范戶的規范化管理，更好地發揮其辦學及示范的作用。三是加強培訓過程管理，年初及時下達教育培訓計劃，年中進行檢查督促，年末進行總結表彰。

2、建立健全成效評估機制。改革現行教學考核辦法，建立評教、評學、評管“三位一體”的綜合教學評估體系。鎮黨校由市委組織部和市委黨校組織評估，各培訓基地和黨員示范戶由鎮黨委組織評估。

3、建立健全激勵機制。一是實行目標管理責任制，定期對農村黨員隊伍教育培訓工作進行檢查和評比，對做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵。二是把農村黨員教育培訓工作納入鎮黨委及各單位的績效考核體系之中，作為干部獎懲和使用的重要依據。三是把農村黨員干部參加教育培訓的情況、學習表現和成效納入黨員和干部管理、考核和評議體系之中，作為干部選拔使用的重要依據。

4、建立健全跟蹤服務機制。一是建立信息反饋制度，每期培訓結束前，向培訓學員發放信息卡，及時匯總歸檔，掌握受訓學員的相關信息。二是建立跟蹤服務機構，對受訓學員實行全程跟蹤，全面了解受訓對象的培訓成效，對受訓學員遇到的實際困難，給予相應的扶持，以提高他們參加培訓的積極性、主動性。

（八）切實加強黨校教學體制改革工作的領導

成立黨校教學體制改革工作領導小組和辦公室（另行文），切實加強對黨校教學體制改革工作的領導。各村、鎮直單位要在領導小組的統一領導下，明確工作責任，認真履行工作職責，共同推進黨校教學體制改革。

第二篇：關于鄉鎮黨校教學和管理體制改革的思考

黨的十七大報告指出：“繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用，大幅度提高干部素質”。大力推進縣鄉（鎮）黨校教學和管理體制改革，是貫徹黨的十七大精神的要求，也是著眼于培養造就高素質的干部隊伍，推進經濟建設又好又快發展、構建社會主義和諧社會的一項重大決策。要全面貫徹落實黨的十七大精神，扎實有效地推進“大規模培訓干部”、“大幅度提高干部素質”的干部培訓教育工作，結合縣鄉（鎮）基層黨校的實際，就要形成“縣委領導，組織部牽頭，黨校負責，部門參與，基地（中心）帶動”的“大黨校、大培訓、大效益”的黨員干部教育培訓新格局。

培訓格局力求“寬”。在培訓格局上，縣鄉（鎮）黨校力求突破原有黨?！靶≌n堂”干部培訓教學的局限，要努力構建一個縱向到底、橫向到邊的農村基層黨員干部隊伍和各類人才的新型教育培訓體系。即縱向建立由“縣委黨校-鄉鎮黨校-示范基地（中心、專業協會）-黨員示范戶（黨員種、養殖大戶）”構成的四級培訓體系；橫向形成部門分工合理、優勢互補、資源整合、聯動發展的基層黨員干部和各類人才教育培訓工作新格局，即形成“大黨?！?、“大培訓”的格局。積極完善以縣委黨校為中心，現有的鄉（鎮）黨校、職業技能培訓中心示范基地、黨員示范戶互相補充的新型黨校培訓體系，以構建起“大黨?！斑m應“大市場”的格局。

培訓面力求“廣”?？h鄉（鎮）黨校在重點培訓鄉（科級）領導干部和農村基層黨員干部（包括縣鄉鎮黨政部門的黨員干部、村干部）的基礎上，縣鄉（鎮）黨校力求把教育培訓對象還要拓展到縣域范圍內的全體黨員以及各類人才上，營造人人皆可受教育、人人皆可成材的良好環境。上級黨委、有關部門應對縣委黨校培訓的主要對象、鄉鎮黨校培訓的主要對象、農村示范基地（專業協會）培訓的主要對象、黨員示范戶（黨員種、養殖大戶中心戶）培訓的主要對象等作出明確的規定，進一步拓寬培訓面。

培訓內容力求“實”。在加強政治理論培訓的基礎上，縣鄉（鎮）黨校應該因地制宜結合本地經濟社會發展實際，統籌安排經濟、社會管理知識、市場信息和生產技術等方面的實用知識和技能培訓。比如**縣各類培訓應該結合本縣礦業發展的實際，重點加大對礦業技術工人的技能和少數民族勞動力的“雙語”等方面的培訓。此外，還要結合本地農牧業生產發展的實際，加大對發展特色種養殖業方面的專業技術人員的培訓，滿足本地勞動力市場的需求，從而為農牧民增收奠定堅實的基礎。

班次設置力求“新”。在培訓班次的設置上，縣鄉（鎮）黨校要有所創新?？h委黨校的班次設置，要全面貫徹黨的十七大精神，增設村（社區）“兩委”主要干部、黨員致富能手、民營企業經營管理人才、農村專業協會骨干、農村中介組織負責人等政治理論專題培訓班。鄉鎮黨校培訓班次設置，要求辦好鄉鎮機關黨員及干部職工培訓班、村（社區）干部培訓班、農村基層黨員致富能手培訓班、入黨積極分子培訓班、農村經濟組織和中介組織、專業協會骨干人員培訓班等。同時，要求依托本地專業協會、黨員示范戶，開展各種農村種養技術、農產品加工技術培訓班，重點加強對農村基層黨員以及青年農農民的培訓。

培訓方式力求“活”。在培訓方式方法上，要力求“新”，做到“六個結合”：即校內培訓與校外培訓相結合，課堂培訓與基地示范相結合，老師面授與遠程教學相結合，統一安排培訓內容與“菜單”自選相結合，長期常規培訓與短期專項培訓相結合。在教學方式上，改變傳統的“填鴨式、滿堂灌”的單一培訓方法，根據教學內容和對象的不同，推行案例分析、研討交流、專題講座、學員論壇、現場教學、情景模擬、問答辯論等多種培訓方法。積極推行黨校固定課堂、流動課堂、專業協會的基地課堂、農戶家中的農家課堂與縣遠程教育相結合的“多種課堂”的教學，為不同地點、不同時間、不同類別的學員提供靈活多樣的學習方式。

近幾年，特別是2007年以來，阿勒泰地區各縣（市）黨校還加大干部培訓經費的投入，選拔大批青年干部到內地培訓學習。**縣每年也從財政專門列出專項資金，加大對干部的培訓經費的投入，到目前為止，已選派了百余名干部先后多批次赴自治區農大和浙江大學等進行脫產中、短期培訓學習，使自身的能力得到了強化和提升，收到了非常好的效果。

培訓資源力求“豐”。一是多渠道籌集培訓經費；二是完善辦學基礎設施；三是加強師資庫、教材庫、案例庫和實習基地“三庫一地”建設；四是積極與縣有關部門協商，邀請地區、自治區等上級的專家、教授來實地授課。

2007年以來，**縣開設“**講堂”，邀請了十余名疆內外的專家、教授來講課，進一步轉變了廣大干部思想觀念，為加快**縣經濟社會又好又快發展營造了一個積極向上的氛圍。

縣鄉（鎮）黨校要把握好改革的內容和重點，明確改什么；要建立領導體制和工作機制，確定怎么改。必須建立培訓經費

投入機制，要以為政府投入為主、黨費增加支出的機制；要加強教育資源的整合、基礎設施的建設和黨校師資隊伍的建設，并要合理確定培訓對象和安排班次?？h級要黨校立足于實際，扎實推進改革。從阿勒泰地區縣（市）黨校的目前狀況來看，縣黨校的建設仍有不少差距，需要進一步改進：在教學上，存在理論教學多、研究問題少；專題講得多、系統教得少；灌輸式教學多、互動式教學少等問題；在管理方面，存在領導班子不健全、學校硬件建設比較落后、師資隊伍人才匱乏、經費投入不足等現象。鄉（鎮）黨校建設也待進一步加強。首先機構要進一步健全，配齊班子和兼職教師；其次完善培訓制度、培訓內容設置；第三，積極推行固定課堂、流動課堂、專業協會的基地課堂、農戶家中的農家課堂與遠程教育相結合的“多種課堂”的教學，努力發揮好鄉鎮黨校的作用。

總之，要以改革創新的意識，積極探索引進市場化的管理體制和運行機制，探索實行干部教育培訓和管理的新機制，不斷提高縣鄉（鎮）黨校教學和管理的活力和效率。要大力推進制度化管理，建立健全涵蓋黨校各個環節的管理制度和管理體系，嚴格抓好各項規章制度的貫徹執行，進一步推進黨校教學水平和管理的規范化、科學化、制度化，為充分發揮黨校在新一輪大規模培訓干部中的主渠道作用提供可靠的制度保證。

第三篇：以科學發展觀推動鄉鎮黨校教學和管理體制改革

以科學發展觀推動鄉鎮黨校教學和管理體制改革

以科學發展觀推動鄉鎮黨校教學和管理體制改革

黨的十七大報告指出：“繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用，大幅度提高干部素質”。大力推進縣鄉（鎮）黨校教學和管理體制改革，是貫徹黨的十七大精神的要求，也是著眼于培養造就高素質的干部隊伍，推進經濟建設又好又快發展、構建社會主義和諧社會的一項重大決策。要全面貫徹落實黨的十七大精神，扎實有效地推進“大規模培訓干部”、“大幅度提高干部素質”的干部培訓教育工作，結合縣鄉（鎮）基層黨校的實際，就要形成“縣委領導，組織部牽頭，黨校負責，部門參與，基地（中心）帶動”的“大黨校、大培訓、大效益”的黨員干部教育培訓新格局。

培訓格局力求“寬”。在培訓格局上，縣鄉（鎮）黨校力求突破原有黨校“小課堂”干部培訓教學的局限，要努力構建一個縱向到底、橫向到邊的農村基層黨員干部隊伍和各類人才的新型教育培訓體系。即縱向建立由“縣委黨校-鄉鎮黨校-示范基地（中心、專業協會）-黨員示范戶（黨員種、養殖大戶）”構成的四級培訓體系；橫向形成部門分工合理、優勢互補、資源整合、聯動發展的基層黨員干部和各類人才教育培訓工作新格局，即形成“大黨?！?、“大培訓”的格局。積極完善以縣委黨校為中心，現有的鄉（鎮）黨校、職業技能培訓中心示范基地、黨員示范戶互相補充的新型黨校培訓體系，以構建起“大黨?！斑m應“大市場”的格局。

培訓面力求“廣”。縣鄉（鎮）黨校在重點培訓鄉（科級）領導干部和農村基層黨員干部（包括縣鄉鎮黨政部門的黨員干部、村干部）的基礎上，縣鄉（鎮）黨校力求把教育培訓對象還要拓展到縣域范圍內的全體黨員以及各類人才上，營造人人皆可受教育、人人皆可成材的良好環境。上級黨委、有關部門應對縣委黨校培訓的主要對象、鄉鎮黨校培訓的主要對象、農村示范基地（專業協會）培訓的主要對象、黨員示范戶（黨員種、養殖大戶中心戶）培訓的主要對象等作出明確的規定，進一步拓寬培訓面。

培訓內容力求“實”。在加強政治理論培訓的基礎上，縣鄉（鎮）黨校應該因地制宜結合本地經濟社會發展實際，統籌安排經濟、社會管理知識、市場信息和生產技術等方面的實用知識和技能培訓。比如**縣各類培訓應該結合本縣礦業發展的實際，重點加大對礦業技術工人的技能和少數民族勞動力的“雙語”等方面的培訓。此外，還要結合本地農牧業生產發展的實際，加大對發展特色種養殖業方面的專業技術人員的培訓，滿足本地勞動力市場的需求，從而為農牧民增收奠定堅實的基礎。

班次設置力求“新”。在培訓班次的設置上，縣鄉（鎮）黨校要有所創新。縣委黨校的班次設置，要全面貫徹黨的十七大精神，增設村（社區）“兩委”主要干部、黨員致富能手、民營企業經營管理人才、農村專業協會骨干、農村中介組織負責人等政治理論專題培訓班。鄉鎮黨校培訓班次設置，要求辦好鄉鎮機關黨員及干部職工培訓班、村（社區）干部培訓班、農村基層黨員致富能手培訓班、入黨積極分子培訓班、農村經濟組織和中介組織、專業協會骨干人員培訓班等。同時，要求依托本地專業協會、黨員示范戶，開展各種農村種養技術、農產品加工技術培訓班，重點加強對農村基層黨員以及青年農農民的培訓。

培訓方式力求“活”。在培訓方式方法上，要力求“新”，做到“六個結合”：即校內培訓與校外培訓相結合，課堂培訓與基地示范相結合，老師面授與遠程教學相結合，統一安排培訓內容與“菜單”自選相結合，長期常規培訓與短期專項培訓相結合。在教學方式上，改變傳統的“填鴨式、滿堂灌”的單一培訓方法，根據教學內容和對象的不同，推行案例分析、研討交流、專題講座、學員論壇、現場教學、情景模擬、問答辯論等多種培訓方法。積極推行黨校固定課堂、流動課堂、專業協會的基地課堂、農戶家中的農家課堂與縣遠程教育相結合的“多種課堂”的教學，為不同地點、不同時間、不同類別的學員提供靈活多樣的學習方式。

近幾年，特別是20xx年以來，阿勒泰地區各縣（市）黨校還加大干部培訓經費的投入，選拔大批青年干部到內地培訓學習。**縣每年也從財政專門列出專項資金，加大對干部的培訓經費的投入，到目前為止，已選派了百余名干部先后多批次赴自治區農大和浙江大學等進行脫產中、短期培訓學習，使自身的能力得到了強化和提升，收到了非常好的效果。

培訓資源力求“豐”。一是多渠道籌集培訓經費；二是完善辦學基礎設施；三是加強師資庫、教材庫、案例庫和實習基地“三庫一地”建設；四是積極與縣有關部門協商，邀請地區、自治區等上級的專家、教授來實地授課。

20xx年以來，**縣開設“**講堂”，邀請了十余名疆內外的專家、教授來講課，進一步轉變了廣大干部思想觀念，為加快**縣經濟社會又好又快發展營造了一個積極向上的氛圍。

縣鄉（鎮）黨校要把握好改革的內容和重點，明確改什么；要建立領導體制和工作機制，確定怎么改。必須建立培訓經費

投入機制，要以為政府投入為主、黨費增加支出的機制；要加強教育資源的整合、基礎設施的建設和黨校師資隊伍的建設，并要合理確定培訓對象和安排班次?？h級要黨校立足于實際，扎實推進改革。從阿勒泰地區縣（市）黨校的目前狀況來看，縣黨校的建設仍有不少差距，需要進一步改進：在教學上，存在理論教學多、研究問題少；專題講得多、系統教得少；灌輸式教學多、互動式教學少等問題；在管理方面，存在領導班子不健全、學校硬件建設比較落后、師資隊伍人才匱乏、經費投入不足等現象。鄉（鎮）黨校建設也待進一步加強。首先機構要進一步健全，配齊班子和兼職教師；其次完善培訓制度、培訓內容設置；第三，積極推行固定課堂、流動課堂、專業協會的基地課堂、農戶家中的農家課堂與遠程教育相結合的“多種課堂”的教學，努力發揮好鄉鎮黨校的作用。

總之，要以改革創新的意識，積極探索引進市場化的管理體制和運行機制，探索實行干部教育培訓和管理的新機制，不斷提高縣鄉（鎮）黨校教學和管理的活力和效率。要大力推進制度化管理，建立健全涵蓋黨校各個環節的管理制度和管理體系，嚴格抓好各項規章制度的貫徹執行，進一步推進黨校教學水平和管理的規范化、科學化、制度化，為充分發揮黨校在新一輪大規模培訓干部中的主渠道作用提供可靠的制度保證。

第四篇：縣級黨校體制改革探究

縣級黨校體制改革探究

[摘 要]縣級黨校在很多方面存在諸多的矛盾和困難，尤其是近年來，受各種環境因素的影響，縣級黨校建設已凸顯出一些新情況和新問題，需要加快縣級黨校體制改革。

[關鍵詞]興縣級； 黨校 ； 體制 ； 改革

一、當前縣級黨校工作面臨的主要問題和困難

1.干部教育培訓工作缺乏自主權

目前縣級黨校校長大多由縣（市、區）委常委、組織部長兼任，組織部設有分管干部培訓和繼續教育工作的副部長。黨校常務副校長實際上是在組織部的領導下，具體落實、完成縣級黨委下達的干部培訓任務。這種領導體制雖能充分發揮組織部門干訓監管職責，強化主管者（組織部）和實施者（黨校）的協調聯動效應，但在實際工作中明顯存在不足：一是培訓什么人、什么時候培訓、怎么培訓都要按照組織部門的意見去辦，縣級黨校難以根據工作實際、學員需求和干部教育規律實施培訓，缺乏工作主動權；二是組織部門工作繁忙，有時顧不上干部培訓，黨校便成了無所事事的機構，干部培訓規劃往往難以全部完成；三是縣級黨校的培訓資源本來不多，不少部門還“借”黨校的教室和教師直接辦班，使本就趨向邊緣化的黨校更加邊緣化。

2.干部教育培訓經費缺乏保障

據調查，除黨校承辦的少量主體班外，縣（市、區）各部門每年均向縣級黨委申報了較多的其它培訓班次，這些班次由各部門主辦，培訓經費由縣財政統一劃撥到相關部門。但在組織實施中，不少部門出現了工作偏差：一是培訓經費劃撥到部門后，隨意壓縮培訓時間和教學內容，組織管理松散，很難完成培訓目標和任務；二是用黨校教師講課，抽調黨校職工協助組織管理，每次培訓結束后黨校都花費了大量的人力、物力和財力，但培訓經費并未掌握在黨校手中，學校僅靠某些部門事后劃撥的少量費用抵消投入花銷，致使縣級黨校內部運轉和干訓工作開展受到較大影響。

3.教師隊伍建設缺乏科學性

教師隊伍建設是黨校建設的重點工程，無名師便無名校。省委《關于貫徹落實〈中國共產黨黨校工作條例〉的實施意見》明確指出，要通過多種途徑和方式全面提高黨校教師的綜合素質，培養一批在省內外和當地有較大影響的學術帶頭人和中青年骨干教師。因此，縣級黨校的辦學效度主要來源于精良的師資隊伍，尤其來源于大批的名優專家團隊。通過調研，筆者發現各縣級黨校在教師隊伍建設“內生”培育機制上做足了功夫，他們既制定了教師發展規劃，完善了學科體系，明確了培養目標，也細化了工作措施和辦法，為教師成長提供了較多的平臺，但時至今日，相當多的縣級黨校并未“孵化”出一批響當當的名優教師，原因就在于黨校的“外化”培育機制不健全不完善，這主要表現在：一是縣級黨校進什么教師、進多少教師、怎樣進教師，自身沒有規劃權和決策實施權，靠“天”（即縣級黨委政府）定奪；二是一些縣級黨校人事制度改革并沒落實，單位性質和辦學規格仍未界定，教師在職務晉升、崗位設置、工資待遇等方面無法落實國家有關政策，影響了整個隊伍的工作積極性和進取意識。

4.績效考核落實難，內部管理缺乏激勵機制

激勵性績效管理是調動員職工工作積極性和創造性的有效管理模式。但從考察情況看，不少縣級黨校目前在內部人員管理上，除了制度約束、精神獎勵外，對運用經濟手段激發教職工積極進取，顯得束手無策，乏善可陳，校園昂揚向上、砥礪奮進的人文情懷有所缺失。主要是以下幾個因素造成：一是黨校隊伍結構特殊，既有參公管理人員，又有事業身份教師，還有工勤人員，學校難以制定一套科學規范的績效管理辦法；二是內部制度建設有待健全和完善，崗位職責不明，目標任務不清，剛性約束不力，機關風氣濃厚，激勵效應難形成；三是黨校尤其是邊窮地區的縣級黨校，人均績效津貼本來就少，若進行校內第二次分配，不但不能激勵教職工，反而影響隊伍團結穩定。

二、破解困局的現實思考及對策建議

1.完善領導機制，增強縣級黨校工作效能

學習借鑒重慶、遂寧等省市基本做法，推行組織部門領導與黨校領導班子交叉任職管理機制，建議縣級黨校常務副校長兼任縣（市、區）委組織部副部長，直接分管干部培訓和繼續教育工作，主持黨校工作。這樣做可形成三大良性效應：一是使干部培訓的管理體系與組織實施體系結合得更加緊密，組織部和黨校統一協調力度增強，可推動干部培訓工作規范有序開展；二是強化了黨校在干部培訓工作中的決策權和實施權，提高了干訓工作效率和黨校工作主動性、積極性；三是進一步增強了縣級黨校與同級黨委和組織部門的緊密聯系，工作中協調溝通、合作推動的力度加大，有利于提高干部培訓工作的科學性和實效性。

2.改革干訓經費投入機制，發揮縣級黨校主陣地作用

每年凡經縣級黨委和組織部門批準的所有培訓班次，尤其是各業務部門申報的、由縣級財政統一支付培訓經費的班次，建議全部納入黨校培訓，由黨校作為承辦機構全面組織實施，所有培訓經費直接預算、劃撥到黨校，讓有關部門配合黨校抓好組織調訓、質量監管等工作即可。這樣，可充分運用和發揮好黨校干部培訓的寶貴經驗和資源優勢，明確責任主體，保證培訓質量，切實貫徹落實中央關于“充分發揮黨校（行政學院）干訓主渠道主陣地作用”、“加強干訓經費管理，加大干訓經費使用監督檢查力度”等政策規定，同時為解決縣級黨校培訓資源萎縮、培訓渠道不暢、資金運轉困難等問題提供堅強支持。

3.加快人事制度改革，增強縣級黨校教師隊伍素質

首先，應嚴格按照大中專學校規格及標準，加快推進縣級黨校人事制度改革，厘清黨校單位性質，明確參公、事業、工勤三類人員結構比例及編制職數，重點傾斜專業技術人員即教師比例和職數，逐漸削弱黨校政務機關屬性，增強黨校教育科研機構即學校屬性，在資格認證、職務評聘、帶薪休假、教學科研、學習進修等方面，認真貫徹落實黨和國家關于教師法律法規及政策規定的有關待遇標準，使黨校教師也切實感受到“人民教師的光榮”；其次，縣級黨校應根據教師編制實際，不斷優化教師隊伍結構，加強學科體系建設，制定科學的中長期的名優師資培育計劃，切實啟動“樹名師創名?！被顒?，以雄厚的師資力量展現辦學實力和業務水平。

4.以人為本強化職責，打造縣級黨校勵志奮進人文環境

一要推進黨校制度建設，建立健全和完善學校崗位職責制度，明確各部門和個人崗位職責、目標任務，以目標考核為手段增強內部管理效能，強化教職工“職責本分”意識，解決“必須干”“干什么”和“干得好”的問題；二要用好非經濟激勵手段，如運用述職報告、評優選先、學習進修、職務晉升、情感交流等各種手段，積極營造勵志奮進、凝聚力強、暖情感人的校園人文環境；三要在黨委政府的支持下按照國家有關政策規定，探索通過財務預算或多渠道籌措建立黨校工作專項基金，制定教學科研和服務管理績效考核辦法，以資（補）助方式表彰激勵業績突出的優秀教職工，切實形成內部激勵管理效應。

三、結語

綜上所述，新形勢下縣級黨校改革發展面臨諸多的機遇和挑戰，事關黨的事業特別是黨的干部教育培訓事業的全局，它的發展建設亟需縣級黨委政府的堅強領導和大力扶持，需要上級黨校的科學指導，更需要縣級黨校自身直面問題的勇氣以及創造性解決這些困局的智慧。改革是必由之路，創新是活力所在，自強是前進的根本，愿縣級黨校在改革發展中實現“鳳凰涅磐”，道路越走越寬闊，事業更上一層樓。

參考文獻：

[1] 劉衛常.加強基層黨校教師隊伍建設的幾點思考[J].中共銀川市委黨校學報.2015（03）.[2] 李德祥.縣級黨校干部教育培訓改革發展的思考[J].產業與科技論壇.2014（04）.

第五篇：秀英區鄉鎮財政管理體制改革實施方案

秀英區鄉鎮財政管理體制改革實施方案

（征求意見稿）

為進一步理順區鎮兩級財政關系，充分調動鄉鎮理財的積極性，促進鄉鎮經濟和社會各項事業發展，制定本方案。

一、區鎮財政管理體制

從2016年起，改變現行的將鎮政府等同于區級預算部門的做法，設立鄉鎮一級財政預算，由各鎮統籌安排收支預算。

（一）鄉鎮財政收入

鄉鎮一級財政收入來源主要有四部分：

1.保障鄉鎮基本支出需要的收入。這部分收入由區財政按有關工資福利等政策據實核定后，劃塊撥付給鄉鎮。

2.保障鄉鎮日常項目支出需要的收入。這部分收入由區財政按“基數+增長”的模式劃塊撥付給各鄉鎮。其中：基數按2015年的項目支出數，剔除掉一次性項目后確定；增長按當年區級地方稅收收入增長率確定。對經區政府年終考核為優秀的鄉鎮，另按當年區級地方稅收收入增長率的0.5倍，給予增長率獎勵。當年的基數和獎勵，作為下的基數滾動測算。

3.鄉鎮一級征收的非稅收入。鄉鎮一級征收的非稅收入除了按規定應上繳中央和省市財政以外，原則上全部留歸鎮級財政使用，充分調動鄉鎮挖掘非稅收入潛力積極性。

4.專項轉移支付收入。為了完成特定的發展目標，區級財政按“專款專用”原則分配到各鎮的專項轉移支付資金。專項轉移支付 1 資金由三部分組成：一是原區級各部門轉撥到鄉鎮的資金，由區級各部門年初提出安排意見，執行過程中不得變更；二是原鄉鎮部門預算安排和追加安排的一次性項目資金，由區財政年初提出安排意見，執行過程中不得變更；三是區級根據工作需要新設的專項轉移支付資金。

以上4項收入中，第1.2項收入由區級年初核定給鄉鎮，第3項目收入由鄉鎮自行征收，第4項收入由區級年初預告知鄉鎮。

（二）鄉鎮財政支出

鎮級財政應按照“保運轉、保民生、保穩定”的原則依據有關政策統籌安排各項支出預算，優先保障人員支出和公用支出等基本支出預算，合理安排項目支出預算，并報鎮級人大批準。

二、組織保障

（一）鄉鎮一級政府預算由鄉鎮財政所根據鄉鎮政府的要求組織編制，經各鎮人大批準后實行。

（二）鎮一級財政支出實行國庫集中支付制度和會計委派，具體工作由鄉鎮財政所承擔。

（三）各街道辦事處參照區鎮財政管理模式進行保障。但考慮到街道辦事處屬區政府派出機構，不是一級政府，本次體制調整，僅將原區級完全代編預算，改為區財政按上述第1.2項目收入核定預算控制數，由街道自行細化；第3項收入待收入入庫后，全部撥付給街道，由街道安排支出。其他不變。

（四）加強各鎮財政所機構設置及人員配備，合理設定崗位，確保新的區鎮財政體制順利運行。

（五）本方案自2016年1月1日起執行，執行期2年。執行期內如遇國家政策或上級財政體制重大調整，本方案也做相應調整。

（六）本方案由區財政部門負責解釋。