鄉鎮水利基礎設施管護體制改革實施方案

水利是農業的命脈，水利工程是經濟和社會發展的重要基礎設施。為進一步加快落實全鎮農村水利基礎設施管護體制改革，夯實農業發展基礎，促進農業增效、農村繁榮和農民增收，根據省、州、縣等關于水利改革的文件會議精神，為規范我鎮小型水利基礎設施運行管理，確保小型水利工程安全有序運行，促使《***鎮水利基礎設施管護制度》落到實處，積極穩妥地推進全鎮水利基礎設施管護體制改革和確保小農水項目工程建設的順利實施。現結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、全鎮水利基礎設施基本情況

截至2014年底，我鎮各類型水利基礎設施工程如下：小型水庫5座：下河溝、沙壩、姜家垅、花溪溝、瓦匠溝；山塘6口；攔河壩1處；提水工程5處；小型灌區5個：老峽灌區、下河溝灌區、沙壩灌區、大溝灌區、姜家垅灌區；灌溉渠道55條，總長53km，設計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積0.6萬畝，渠系建筑物15座；村級集中供水5處，分散供水13處。

二、改革前的管護情況

改革前，由于歷史的原因，我鎮水利基礎設施管護工作凸顯出“產權不明、無人問津、機制缺失”三大頑癥，導致水利基礎設施不能很好發揮效益。

（一）“權屬不明”癥。

通常說，水利基礎設施是公益設施，到底哪些歸國家所有，哪些歸集體所有，哪些歸個人所有，需要一個定性。人們都知道，從事水利基礎設施建設國家在投入，地方在投入，集體在投入，個人在投入，工程建成后產權怎樣明晰，也需要一個定性。也就是說，權屬模糊導致權責不明，哪些由政府管，哪些由集體管，哪些由個人管，哪些由縣里管，哪些由鄉鎮管，哪些由村里管，沒有形成一個章法，出現管理上的真空。

（二）“無人問津”癥。

為什么垃圾坑、斷頭堰、淤泥壩、污水塘比比皆是？追根溯源是無人問津。渠道兩旁雜草叢生、荊棘蔓渠，渠道內渣石成堆、泥土成群；山塘內淤積不堪、棄渣成山、棄土成堡；泵站銅銹滿身；管理房破破亂亂、形同虛設；水庫經管紊亂、矛盾疊加。究其原因是無人管、無人問、無章法追究，留下病根是無水找政府，水不通找政府，政府不解決就上訪告狀，政府和水利部門被迫年年解決問題卻年年不能解決根本問題，反而形成人大代表、政協委員年年提意見，政府年年在投入卻年年不見效。

（三）“機制缺失”癥。

水利基礎設施工程到底誰主管、誰負責？長期存在著管護主體不順、產權歸屬不明、建管用脫節、責全利分離等問題，落腳點是機制缺失。盡管年年在搞建設、年年在喊管理，卻年年老問題、年年老樣子，根本問題是沒有體制機制作保障。因此，需要配置管護主體，需要出臺管護辦法，需要明確管護職責，需要確立管護任務，需要制定管護措施，才能從根本上解決水利基礎設施管護問題，杜絕機制上的盲區。

水利基礎設施安全得不到保障，工程效益得不到充分發揮，極不適應全鎮農業、農村發展的新形勢和新要求，迫切需要對現有農村小型水利工程管理體制進行改革。

三、改革范圍及對象

1、小型水源工程：包括山塘、攔河壩、小型灌溉泵站、雨水集蓄利用工程等；

2、灌溉渠系工程：包括大中型灌渠末級渠系、萬畝以下灌區的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等；

3、排水工程：控制面積萬畝以下的排水溝道及配套建筑物等；

4、農村小河道：包括承擔灌溉、排澇功能，流域控制面積在50平方公里以內的農村河道；

5、小型水庫：我鎮轄區內的五座小型水庫；

6、農村飲水安全工程：包括日供水規模100立方米和小于100立方米的農村小型集中式供水工程，分散式供水工程；

產權歸屬已明晰的小型水電站、私營水廠和單一農戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。

四、改革的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，從制約全鎮水利改革發展的重點領域和關鍵環節入手，創新水利基礎設施管護體制、深化運行管理改革、保障工程長效運行；推行水價改革，完善以節水為核心的水價形成機制；著力落實管護主體和責任，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制；建立健全鎮水利服務體系，拓展水利管理、服務的廣度和深度；為實現全鎮經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐。

（二）基本原則

為確保構建更加科學完備有效的水利制度體系，必須堅持“四個原則”：一是堅持服務社會、惠及民生的原則，實行政府主導，采取政策激勵、資金扶持等措施，以農民為主體，牢固樹立誰受益、誰主管的意識，充分尊重農民意愿，鼓勵農民群眾以組建用水戶協會等多種形式參與經營和管護，引導群眾參與水利基礎設施管護改革；二是堅持因地制宜的原則。緊密結合全鎮的實際情況，充分遵循廣大群眾的意愿，抓住水利基礎設施管護這個核心，因地制宜、實事求是、規范管理、運行高效；三堅持突出重點的原則，對全鎮轄區內的水庫、渠道、泵站、供水設施設備等重點水利工程，管護上不留死角、不留盲區，充分發揮水利基礎設施的正常功能。四是堅持有效結合、整體推進的原則。把水利改革和小農水項目建設有效結合起來，做到相輔相成，同步推進，針對全鎮的工程實施、防汛抗旱、灌溉用水、生活供水、突出全方位工作目標，實行水利改革和工程建設“一盤棋”，科學謀劃、合理配置、建立機制、明確責任、整體推進。

（三）改革目標

通過管理體制改革，明確小型水利工程的所有權或使用權、落實管護責任和管護資金，初步建立起適應市場經濟發展要求的農村水利基礎設施管護體制和運行機制，實現農村水利基礎設施管護“四個一”目標（每一個工程一個管護主體、一份管護協議、一份管護檔案、一套管護機制），切實解決農村水利基礎設施管護體制不順、產權歸屬不明、建管用脫節、責權利分離等問題。確保***年***月底前全部完成并驗收全鎮水利基礎設施管護體制改革任務。

五、改革的工作任務

(一)明晰工程產權。

在不改變農村水利基礎設施所占土地權屬前提下，推進農村水利基礎設施產權制度改革。個人投資修建的農村小型水利設施，其產權歸個人所有，出資人即為產權人；受益戶共同出資興建的農村小型水利設施，其產權歸受益戶共同所有，由受益戶協商推選產權人代表；水庫歸縣水利水產局所有，其產權人為縣水利水產局；水庫及山塘配套的主干渠道、專用灌溉引水渠道及泵站歸鎮人民政府所有，其產權人為鎮人民政府；鎮集鎮集中供水工程和聯村集中供水工程歸縣水利水產局所有，其產權人為縣水利水產局；鎮農村單體供水工程歸所轄村（社區）集體所有，其產權人為所轄村（社區）村（居）委會。所有水庫、山塘、渠道、水池、水窖、泵站，各用水戶享有使用權。

(二)選定管護模式。

在分類明晰水利基礎設施產權和管理權的基礎上，鑒于本鎮地理位置和水利設施分布實際情況，擬采取三種管護模式：

1、參與式管護模式。即全鎮成立用水戶協會總會，以水庫及灌區輻射用水戶范圍內成立用水戶分會的管護體制，即成立***鎮用水戶協會，下設下河溝灌區用水戶分會、沙壩水庫用水戶分會、姜家垅水庫用水戶分會、老峽灌區用水戶分會、大溝灌區及瓦匠溝水庫用水戶分會。下河溝灌區用水戶分會包括周家灣村、香溝村、梅子樹村，沙壩水庫用水戶分會包括新溪溝村、梅子樹村，老峽灌區用水戶分會包括老寨村、四合村、沙子田村，姜家垅水庫用水戶分會包括田家寨村、施南坪村、體河村，大溝灌區及瓦匠溝水庫用水戶分會包括周家灣村。

通過組建農民用水戶協會，依據協會這個民間社會團體，出臺一系列規章管理制度，把一切水事權利義務移交給協會，抓住“誰受益，誰主管”這個責任主體，活化日常考核監督，確保水利工程設施健康運行，長期發揮效益。鎮人民政府或鎮水管站與鎮用水戶協會簽訂公共服務協議，并負責對安全及運行管護責任落實情況進行檢查考核。

2、受益戶共管模式。針對攔馬山、大堰塘、大坪、小坳、康家溝、貴帽山6個村，由于其地理位置較為特殊，結合實際情況，采取受益戶共管模式，即由受益村組、受益戶共同協商推選水利設施管護人員，并與***鎮用水戶協會簽訂水利設施管護責任書，明確防汛抗旱責任、水生態環境保護、生產生活需要、安全生產及日常管護等責任。

3、專業化管護模式。集中供水工程和聯村供水工程，由縣水利水產局下屬的鳳泉供水公司，按照現代企業的制度要求實施好鎮集鎮集中供水工程的經營與管護。

（三）落實管護責任

鎮用水戶協會及管護人員要嚴格遵守國家法律法規和《來鳳縣水利基礎設施管護暫行辦法》規定，執行好《來鳳縣水利基礎設施管護制度》和《***鎮水利基礎設施管護制度》。服從本地經濟社會發展大局、水利發展規劃和防汛抗旱指揮調度要求，接受鎮水利水產管理站的監管，嚴格履行有關約定。依法開展本協會業務范圍內的水利基礎設施維護、灌溉、農村飲水安全管理活動。堅持“誰受益，誰主管”的原則，改善灌溉條件、節約用水、科學用水，提高水的利用率，降低灌溉成本，減輕農民負擔。鎮用水戶協會要全面負責轄區內水利工程設施的運行、調度、管理、維護，并按時向用水戶供水并收取水費。要服從防汛抗旱調度，不得擅自更改工程功能，特別是蓄水、引水工程，必須確保工程安全。如因實際情況需要改變的，要及時反應到鎮水利水產管理站并上報縣水利水產局審批后方可實施。

（四）明確工程所有者或經營者的權利和義務

鎮用水戶協會及管護人員享有水利基礎設施的使用權、收益權、管理權。并賦有7點義務：①宣傳貫徹國家有關農村工作的方針、政策和水利法律法規，按照本鎮總體水利建設規劃和用水計劃要求，負責全鎮的灌溉、農村飲水安全的用水管理工作。②組織興辦或受鎮水利水產管理站委托管理所轄范圍內農村水利工程，維護水利設施安全正常運行。③負責轄區內的水量調配，在分配的水量內合理制定用水計劃，大力推廣節約用水。④按照有關水費政策，負責轄區內用水戶的水費簽約、計收，并按照規定及時足額上交水費。執行水務公開制度，定期向會員公布灌溉面積、水量和水費。⑤負責制定規范用水戶權利、義務關系的各項管理制度并組織實施。⑥調解用水農戶之間、協調用水農戶與水管單位之間的用水矛盾，按照政策規定組織會員投勞籌資。

⑦調度用水戶飲水安全用水、灌溉用水，維護水利工程，參與水利規劃、建設的前期摸底調查工作。

六、工作方法步驟及時間進度

全鎮水利基礎設施管護體制改革按照“調查摸底、制定方案；營造氛圍、宣傳發動；認真組織、召開會議；整理資料、發證建檔”的步驟進行，按照本實施方案，各村要選定改革管護模式，明晰工程產權，落實工程管護主體，約定工程管護責任，建立工程管護制度，健全管護考評體制等，確保改革工作在全鎮的整體推進。

（一）調查摸底、制定方案

各村根據本實施方案的總體目標及任務，結合各村實際科學制定水利基礎設施管護體制改革工作方案。對轄區內的水利工程和管護體制問題，要摸清底數，并將實際情況著實上報給鎮水利水產管理站。

（二）營造氛圍、宣傳發動

召開各村水利基礎設施管護改革工作動員會。一是宣傳水利基礎設施管護改革工作的重大意義；二是宣傳水利基礎設施管護改革工作的基本原則；三是宣傳水利基礎設施管護改革工作任務；四是發放水利基礎設施管護改革工作的公開信。

（三）認真組織、召開會議

各村要認真組織召開黨員會、村名代表會、小組會。一是充分征求廣大人民群眾對水利基礎設施管護體制改革工作意見。二是告知自來水入戶安裝費用，并就水費（灌溉和飲用）收取標準征求群眾意見。三是在計劃組建用水戶協會區域內，由農民用水戶選舉成立用水戶協會管理小組，為用水戶協會的成立做好引導和扶持工作。四是在受益戶共管的區域內，征求用水戶意見，由受益村、組、戶共同協商選舉出管護人員。

1、召開用水戶協會管理小組會

一是各用水戶協會管理小組要做好宣傳發動，通過大力宣傳和積極引導，廣泛動員用水戶積極參與灌溉管理，組建用水戶協會。

二是確定用水戶協會管理范圍，并對轄區內用水戶進行調查登記，填寫用水戶會員備案表。

2、召開用水戶協會用水戶代表選舉大會

一是各用水戶協會管理小組根據下設各用水組受益面積或受益農戶數量等情況，合理確定各小組用水戶代表名額。

二是根據各組的確定名額，召開小組會，公開選舉產生用水戶代表。

3、召開用水戶協會用水戶代表大會

一是選舉協會成員和執委會負責人，制定協會管理制度。

二是協會管理制度經用水戶代表大會通過后，即作為協會的最高指導性文件，規定協會的組織形式和運行方式，以及會員的權利和義務。

（四）整理資料，發證建檔

改革完成后，要及時登記發放會員證、工程產權文件、協會等相關證照，并匯總整理建檔。

七、改革的保障措施和計劃

（一）高度重視，精心組織。

為加強我鎮農村小型水利工程管理體制改革工作，成立由鎮黨委政府、財政、開發、農業、國土、林業、水利等職能部門為成員單位的***鎮水利基礎設施管護體制改革領導小組，落實責任主體和工作責任制，把改革列入重要議事日程，納入年度目標考核內容。各村及單位要高度重視改革工作，切實將其作為當前農村工作的一項重要任務，加強組織領導，明確目標任務，制定實施方案，強化政策措施，確保按要求完成各項改革任務。

（二）加大監管，嚴肅考核。

根據《來鳳縣水利基礎設施管護辦法》和《來鳳縣水利基礎設施管護制度》及《***鎮水利基礎設施管護制度》規定，鎮里將建立監督考核機制，考核結果作為管護補助經費的重要依據。考核組對各用水協會和管護人員分別實行單獨考核。對協會考核一年一次，按照“管護機制、管護工作、管護效果、管護資料”等四個方面，采用百分制進行考核。對管護人員按照“工程管護、基礎工作”二個方面，采用百分制進行考核。

（三）強化培訓，廣泛宣傳。

農村水利基礎設施管護體制改革涉及面廣、情況復雜、政策性強、任務艱巨，各村及單位要深入基層、深入群眾，切實加大改革的培訓、宣傳工作力度。

鎮水利部門要采取多種形式加強對改革后的工程管理人員進行專項培訓，對重要水利工程的管理人員要經考核合格后方可進行工程使用或經營管理，要實行年度檢查審驗制度。

各村及單位要廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規、措施方案，及時總結經驗、推廣典型，統一廣大干部群眾的思想認識，充分調動社會各界參與改革的積極性和創造性，營造全社會共同關心和支持改革工作的良好氛圍和環境。確保改革工作深入人心。

各村要積極貫徹落實深化農村小型水利工程管理體制改革信息報送制度，認真做好統計及簡報報送工作，同時做好資料的收集歸檔，確保改革資料完整。