XX區公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革試點實施方案

為深化農村公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革，促進農村經濟社會持續健康發展，推進鄉村全面振興，擬定在鄭陸鎮開展農村公共基礎設施城鄉一體化管護改革試點，2021年重點任務和思路如下：

一、主要原則

堅持城鄉融合思路。建立健全公共基礎設施城鄉一體化發展機制，探索城鄉公共基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

堅持政府主導推進。強化政府責任，協調部門、鎮、村等各方優勢力量共同參與，同步鼓勵社會各類主體參與農村公共基礎設施管護。

堅持主體責任落實。按產權歸屬落實農村公共基礎設施管護責任，統籌考慮政府事權、資金來源、受益群體等因素，合理確定管護主體，保障管護經費。

堅持建管協同推進。按照“建管一體”的要求，堅持先建機制、后建工程，統一謀劃農村公共基礎設施建設、運營和管護，建立健全有利于長期發揮效益的體制機制。

二、工作思路

按照“政府主導、落實責任、誰受益、誰維護”的總體要求，聚焦有人管、有錢管、有機制管的“三個有”；突出明確管護范圍、明確管護權屬、明確管護標準、明確管護資金、明確管護任務等“五個明確”；創新專業管護、市場化管護、自行管護等“三個模式”，在堅持原有管護經驗的基礎上，逐步完善現有管護體系，采取條塊結合、逐步推進等原則總結經驗和做法，逐步推動農村公共基礎設施管護改革落到實處。

三、重點任務

1成立農村公共基礎設施管護領導小組。成立“深化農村公共基礎設施管護體制改革專班”，負責全區農村公共基礎設施管護的領導、指導和協調工作。由區委常委、副區長方力擔任組長，發改局、鄭陸鎮牽頭，區教育局、民政局、財政局、人社局、住建局、城管局、農業農村局（水利局）、文體旅局、衛健局、市場監管局、自然資源和規劃XX分局等單位配合。鄭陸鎮要同步建立農村公共基礎設施管護工作機構或機制。

2研究梳理相關支持政策。出臺《全面建設現代化農村治理樣板的實施意見》，梳理現有農村各行業支持政策。鄭陸鎮結合實際，認真研究農村基礎設施管護相關支持政策，鼓勵各類企業、專業機構從事運營管護，制定完善鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護的政策措施，保障管護主體合理收益，形成一攬子支持政策。

3明確管護范圍。充分調研公共基礎管護現狀，梳理管護內容，建立農村公共基礎設施管護數據庫，形成一份管護設施清單，做到現有設施“內容清”。

4明確管護權屬。針對管護設施清單，以行政村為單位建立農村公共基礎設施臺賬，進一步明確所有權、使用權和管理權，形成一份管護責任清單，做到“權屬清”。

5明確管護標準。深入各村開展調研，組織往年管護數據分析，區分門類制定各行業管護標準，形成一套管護標準體系，做到“標準清”。

6明確管護資金。市、區兩級分別配套300萬，用于補助管護資金不足部分。鄭陸鎮全面梳理各行業現有資金來源，按照“渠道不亂、用途不變”的原則，整合各方面資金，加大對農村公共基礎設施維修管護的投入力度，形成一套管護資金保障體系制度，確保管護資金落到實處。

7明確管護任務。逐年制定年度管護任務，按照資金和項目匹配的原則，逐年選擇重點任務，納入考核組織管理。2021年突出農村生活垃圾、公路、水利等3個重點行業，XX村、XX村、XX村等3個重點示范村，XX居家養老中心、XX村衛生室、XX中心幼兒園等3個重點示范點，細化制定管護標準，優化管護制度，逐步推進改革。

8健全管護隊伍。根據農村基礎設施和公共服務設施特點、管護工作實際需求，按行業確定管護主體，做好管護隊伍組建管理工作，組建專職、兼職等管護隊伍，探索建立以志愿者、老黨員、村組干部、環衛員為主體，公益為主、報酬為輔的工作模式，設立道路、水利、衛生室、公共文化體育設施、村級組織活動場所、垃圾處理設施等管理員，并加強管護人員培訓指導，確保滿足管護工作要求，確保“事有人辦”。

9建立管護制度。立足長效管理，按照鎮級抓管理、村級抓落實的原則，逐個行業、逐個類別，制定管護制度，構建政府指導、村級負責、村戶聯動的基礎設施管理體系，分級負責，規范運行，形成一套管護制度責任體系，確保“責有人擔”。

10健全考核制度。區發改局、農業農村局牽頭，聯合各行業主管部門，成立農村基礎設施管護考核小組，對年度試點完成情況進行考核。鄭陸鎮將農村基礎設施管護納入村（社區）年度目標績效考核，制定相關考核細則，確保各項試點任務平穩有效落地落實，保障農村公共基礎設施長效運行。

11探索經費多渠道籌措機制。鎮村可通過基礎設施和公共服務設施運營收入、村集體經濟收益、企業或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式籌措管護資金，全力保障運營管護經費。村級經營性、公益性資產的管護費用優先從村級資產經營性收入中列支。探索結合片區開發、集體土地入市等契機，優化管護經費保障等制度。

12探索人員多形式利用機制。廣大農民群眾是農村公共基礎設施的直接受益主體，鼓勵建立志愿者、老黨員、村組干部、低收入等人員，在基礎設施管護工作中的主體作用。

13探索責任多方位共擔機制。鼓勵采用“門前三包”、文明戶評選等形式，引導農民參與村內道路、垃圾收集處理設施和公共綠地等的管護。

四、方法措施

（一）統一領導、分工負責。

試點工作在區委、區政府的領導下，成立區、鎮兩級推進工作專班，并協同行業主管部門和村鎮兩級主體，分工負責組織具體實施。

（二）一行一策、分步實施。

針對12項內容，聘請專業咨詢機構，從管護范圍、管護權屬、經費標準、管理標準、長效管理等內容，制定12項內容的管護機制，成熟一個、審議一個、實施一個。

（三）加強指導、大膽實踐。

發改局匯同各職能部門，對照管護機制，開展任務完成情況督查檢查；鄭陸鎮結合全域環境整治，每月開展管護情況檢查，結果納入年度考評，并根據考評情況給予相應的資金補助獎勵。

（四）梯次展開、逐步推廣。

分三年逐步開展12個行業的試點工作，每年選取3-5個行業、3-5個村落、3-5個點，重點開展試點，及時開展總結，把試點的好做法、好經驗推廣出去，更好發揮試點的示范帶動作用。

（五）總結經驗、完善政策。

總結可推廣、可復制的經驗，從中提煉出可操作辦法和制度性安排，組織相關政策的評估，做好相關政策的出臺工作，形成長效管護體制。