XX區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化工作實(shí)施方案

實(shí)施XX區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化，確保飲用水安全，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。依據(jù)市政府城鄉(xiāng)供水一體化有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

打破XX區(qū)域城鄉(xiāng)“二元”供水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)XX區(qū)域供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。

二、基本原則

1.堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地實(shí)施”原則。落實(shí)各鎮(zhèn)街工作職責(zé)，具體實(shí)施小水廠的整合工作，解決城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

2.堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”原則。變多頭管理為集中管理，打破城鄉(xiāng)“二元”供水結(jié)構(gòu)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化。

3.堅(jiān)持“多元投入、廣泛融資”原則。建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、分級(jí)負(fù)責(zé)”的投融資機(jī)制，籌集資金，確保工程順利推進(jìn)。

4.堅(jiān)持“技術(shù)革新、科學(xué)管理”原則。結(jié)合現(xiàn)有自來水廠技術(shù)革新、農(nóng)村管網(wǎng)改造，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，科學(xué)管理，降低運(yùn)營成本，確保飲水安全。

5.堅(jiān)持“廣泛宣傳、形成共識(shí)”原則。加大宣傳力度，深入群眾做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想工作，取得群眾的理解和支持，形成共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作。

三、工作舉措

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)

區(qū)政府成立以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長為組長，兩名副區(qū)長為副組長，相關(guān)鎮(zhèn)街及部門主要負(fù)責(zé)人為成員的XX區(qū)XX區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)XX區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及談判組、審核組、資產(chǎn)處置組、聯(lián)合執(zhí)法組、施工保障組、信訪維穩(wěn)組。

1．辦公室

由區(qū)住建局牽頭，區(qū)水務(wù)局參加。具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水一體化日常工作，包括自來水廠的整合、托管以及供水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等事宜。

2．談判組

由自來水廠所在鎮(zhèn)街牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)住建局參加。負(fù)責(zé)與自來水廠進(jìn)行前期溝通，對(duì)自來水廠情況進(jìn)行調(diào)查摸底；確定整合方式，商定相關(guān)程序；會(huì)同自來水廠確定評(píng)估公司，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果商談收購協(xié)議。

3．審核組

由區(qū)住建局牽頭，區(qū)司法局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)國資委、區(qū)征收辦參加。負(fù)責(zé)對(duì)談判組擬訂的收購協(xié)議內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付程序進(jìn)行審核把關(guān)。

4．資產(chǎn)處置組

由屬地鎮(zhèn)街牽頭，區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資委參加。根據(jù)自來水廠收購協(xié)議撥付資金；負(fù)責(zé)收購后的自來水廠資產(chǎn)管理、處置。

5．聯(lián)合執(zhí)法組

由區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)城管局、區(qū)市監(jiān)局、區(qū)應(yīng)急管理局、市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局XX分局、區(qū)稅務(wù)局、屬地鎮(zhèn)街參加。負(fù)責(zé)水質(zhì)安全、環(huán)境影響、違法建設(shè)、收費(fèi)規(guī)范等方面的查處。

6．建設(shè)保障組

由區(qū)住建局牽頭，區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)征收辦、市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局XX分局、屬地鎮(zhèn)街參加。負(fù)責(zé)供水設(shè)施規(guī)劃、選址、審批、建設(shè)、改造、維護(hù)等過程的協(xié)調(diào)、支持、配合等工作。

7．信訪維穩(wěn)組

由區(qū)信訪局牽頭，區(qū)維穩(wěn)辦、XX公安分局、屬地鎮(zhèn)街參加。負(fù)責(zé)自來水廠整合以及供水施工過程中的來信來訪，及時(shí)研判、化解矛盾，制定相關(guān)處置預(yù)案，確保整合過程中供水以及XX華衍水務(wù)公司正常施工不受影響。

（二）屬地管理，徹底整合XX區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施的重點(diǎn)為XX現(xiàn)有自來水廠的整合，采用兩種模式，即收購模式、躉售模式，實(shí)施的主體為各鎮(zhèn)街。收購工作嚴(yán)格執(zhí)行《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX自來水廠收購實(shí)施方案的通知》（X政辦〔2018〕X號(hào))文件，收購資金采取“分級(jí)承擔(dān)”加“遞減獎(jiǎng)補(bǔ)”的辦法，即屬于我區(qū)的收購企業(yè)收購資金由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)按5:5承擔(dān)。各鎮(zhèn)街在年度收購日到期前完成的，區(qū)政府按鎮(zhèn)街應(yīng)承擔(dān)收購資金的100%給予獎(jiǎng)勵(lì)；延后3個(gè)月完成的獎(jiǎng)勵(lì)70%；延后3個(gè)月至6個(gè)月完成的獎(jiǎng)勵(lì)50%；超過6個(gè)月的，不獎(jiǎng)勵(lì)。

每成功收購一處自來水廠，區(qū)政府按該水廠用戶數(shù)撥付工作經(jīng)費(fèi)給鎮(zhèn)街，標(biāo)準(zhǔn)為10元/戶。

對(duì)水質(zhì)連續(xù)檢測(cè)不合格，涉及重大飲水安全且不配合收購的，采取躉售模式。

（三）實(shí)事求是，分步實(shí)施

按照“成熟一處、處置一處”的原則，分步實(shí)施完成。

1.2020年12月底前，區(qū)住建局牽頭與XX華衍水務(wù)達(dá)成小水廠托管協(xié)議，協(xié)助鎮(zhèn)街做好條件成熟小水廠的托管工作；XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)至少各完成1家小水廠收購工作。

2.2021年6月底前，區(qū)住建局督促XX華衍水務(wù)完成XX鎮(zhèn)和XX鎮(zhèn)北部區(qū)域主供水管網(wǎng)鋪設(shè)工作；區(qū)水務(wù)局督促XX鎮(zhèn)完成黑沙洲、天然洲水廠提標(biāo)改造工作。XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)至少各完成2家小水廠收購工作，XX鎮(zhèn)、XX街道至少各完成1家小水廠收購工作。9月底前，對(duì)不配合整合的小水廠，相關(guān)部門須加大水質(zhì)檢測(cè)頻次。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或其它違法違規(guī)行為加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的一律關(guān)停。12月底前，有任務(wù)的鎮(zhèn)街完成剩余小水廠收購或躉售工作。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

1、各鎮(zhèn)街職責(zé)

（1）成立由行政主要負(fù)責(zé)人任組長的城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的水廠整合。躉售或收購成功后的小水廠，具備托管條件的由XX華衍水務(wù)公司接管，不具備托管條件的由屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)管理，XX華衍水務(wù)公司提供技術(shù)和供水保障，具備條件時(shí)再由XX華衍水務(wù)公司全面接管。

（2）負(fù)責(zé)收購和相關(guān)工程建設(shè)過程中征地、拆遷、青苗等附屬物補(bǔ)償，鄉(xiāng)村道路的破拆協(xié)調(diào)工作。

（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水廠的并購談判、用戶數(shù)認(rèn)定、資產(chǎn)清點(diǎn)核量、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)、檔案資料收集整理。

（4）負(fù)責(zé)整合前的安全供水工作。

2、各部門職責(zé)

（1）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門開展小水廠收購工作；負(fù)責(zé)與XX華衍水務(wù)對(duì)接協(xié)調(diào)。

（2）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)爭取上級(jí)農(nóng)飲資金；加強(qiáng)對(duì)小水廠的行業(yè)監(jiān)管，負(fù)責(zé)現(xiàn)有小水廠枯水期、豐水期出廠水、用戶末梢水的水質(zhì)檢測(cè)，加大日常監(jiān)管水質(zhì)檢測(cè)頻率；配合各鎮(zhèn)街整合水廠工作。

（3）區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案批復(fù)工作；負(fù)責(zé)向上級(jí)爭取項(xiàng)目資金，支持城鄉(xiāng)供水一體化工程實(shí)施。

（4）區(qū)財(cái)政局（國資委）：負(fù)責(zé)及時(shí)落實(shí)財(cái)政配套資金，向市財(cái)政申請(qǐng)撥付收購資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，為工程順利開展提供保障；配合各鎮(zhèn)街對(duì)小水廠收購國有資產(chǎn)評(píng)估、處置工作。

（5）區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)XX小水廠收購專項(xiàng)資金審計(jì)，確保資金有效發(fā)揮效益。

（6）區(qū)衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)根據(jù)第三方水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告加強(qiáng)處罰管理力度，促進(jìn)水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)提升。

（7）區(qū)市監(jiān)局：依照職責(zé)對(duì)小水廠進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為加大處罰力度。

（8）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)相關(guān)方案及水廠收購補(bǔ)償協(xié)議等政府文案的合法性審查工作，并提供法律支持。

（9）區(qū)城管局：負(fù)責(zé)相關(guān)小水廠違法建設(shè)查處工作。

（10）區(qū)稅務(wù)局：負(fù)責(zé)小水廠經(jīng)營和整合過程中稅收監(jiān)管。

（11）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)因工程施工開挖省、市、區(qū)道路協(xié)調(diào)工作，減免相關(guān)費(fèi)用。

（12）區(qū)征收辦：負(fù)責(zé)水廠收購及工程建設(shè)方面的房屋、地表附屬物等征收工作，配合各鎮(zhèn)街做好水廠整合工作。

（13）區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)水廠整合過程中生產(chǎn)安全突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。

（14）區(qū)信訪局:做好水廠整合過程中信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)化解矛盾。

（15）XX公安分局:負(fù)責(zé)對(duì)水廠整合及相關(guān)工程建設(shè)中非法行為打擊力度。

（16）XX市自然資源和規(guī)劃局XX分局:負(fù)責(zé)新建水廠和加壓站土地報(bào)批以及工程規(guī)劃選址等審批工作。

（17）XX市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境分局:負(fù)責(zé)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分、監(jiān)督檢查和工程環(huán)評(píng)批復(fù)工作。

城鄉(xiāng)供水一體化工作是重要的民生工程，是政府為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，工作任務(wù)重、推進(jìn)難度大、實(shí)施環(huán)境復(fù)雜。相關(guān)鎮(zhèn)街及部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視、形成合力，協(xié)調(diào)解決各種工作矛盾，制定工作計(jì)劃，逐級(jí)分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，并納入年度考核，確保我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工作順利推進(jìn)。