XX區域城鄉供水一體化工作實施方案

實施XX區域城鄉供水一體化，確保飲用水安全，是實現城鄉統籌，促進經濟和社會可持續發展的重要舉措。依據市政府城鄉供水一體化有關文件要求，結合我區實際，現制定本實施方案。

一、目標任務

打破XX區域城鄉“二元”供水結構，推進城鄉供水一體化，實現XX區域供水“同源、同網、同質”。

二、基本原則

1.堅持“政府主導、屬地實施”原則。落實各鎮街工作職責，具體實施小水廠的整合工作，解決城鄉供水一體化進程中的難點、焦點問題。

2.堅持“統一規劃、統一建設、統一運行、統一監管”原則。變多頭管理為集中管理，打破城鄉“二元”供水結構，實施城鄉供水一體化。

3.堅持“多元投入、廣泛融資”原則。建立“政府主導、市場運作、多元投入、分級負責”的投融資機制，籌集資金，確保工程順利推進。

4.堅持“技術革新、科學管理”原則。結合現有自來水廠技術革新、農村管網改造，運用現代企業管理模式，科學管理，降低運營成本，確保飲水安全。

5.堅持“廣泛宣傳、形成共識”原則。加大宣傳力度，深入群眾做好宣傳發動和思想工作，取得群眾的理解和支持，形成共識，合力推進城鄉供水一體化工作。

三、工作舉措

(一)統一領導，協同推進

區政府成立以區委常委、常務副區長為組長，兩名副區長為副組長，相關鎮街及部門主要負責人為成員的XX區XX區域城鄉供水一體化領導小組，統籌推進XX區域城鄉供水一體化工作。領導小組下設辦公室及談判組、審核組、資產處置組、聯合執法組、施工保障組、信訪維穩組。

1．辦公室

由區住建局牽頭，區水務局參加。具體負責城鄉供水一體化日常工作，包括自來水廠的整合、托管以及供水設施規劃建設等事宜。

2．談判組

由自來水廠所在鎮街牽頭，區財政局、區水務局、區審計局、區住建局參加。負責與自來水廠進行前期溝通，對自來水廠情況進行調查摸底；確定整合方式，商定相關程序；會同自來水廠確定評估公司，并根據評估結果商談收購協議。

3．審核組

由區住建局牽頭，區司法局、區審計局、區國資委、區征收辦參加。負責對談判組擬訂的收購協議內容、補償標準、資金撥付程序進行審核把關。

4．資產處置組

由屬地鎮街牽頭，區住建局、區水務局、區財政局、區國資委參加。根據自來水廠收購協議撥付資金；負責收購后的自來水廠資產管理、處置。

5．聯合執法組

由區水務局牽頭，區衛健委、區城管局、區市監局、區應急管理局、市XX區生態環境分局、市自然資源和規劃局XX分局、區稅務局、屬地鎮街參加。負責水質安全、環境影響、違法建設、收費規范等方面的查處。

6．建設保障組

由區住建局牽頭，區水務局、區城管局、區交通運輸局、區征收辦、市XX區生態環境分局、市自然資源和規劃局XX分局、屬地鎮街參加。負責供水設施規劃、選址、審批、建設、改造、維護等過程的協調、支持、配合等工作。

7．信訪維穩組

由區信訪局牽頭，區維穩辦、XX公安分局、屬地鎮街參加。負責自來水廠整合以及供水施工過程中的來信來訪，及時研判、化解矛盾，制定相關處置預案，確保整合過程中供水以及XX華衍水務公司正常施工不受影響。

（二）屬地管理，徹底整合XX區域城鄉供水一體化實施的重點為XX現有自來水廠的整合，采用兩種模式，即收購模式、躉售模式，實施的主體為各鎮街。收購工作嚴格執行《XX區人民政府辦公室關于印發XX自來水廠收購實施方案的通知》（X政辦〔2018〕X號)文件，收購資金采取“分級承擔”加“遞減獎補”的辦法，即屬于我區的收購企業收購資金由區、鎮街兩級按5:5承擔。各鎮街在年度收購日到期前完成的，區政府按鎮街應承擔收購資金的100%給予獎勵；延后3個月完成的獎勵70%；延后3個月至6個月完成的獎勵50%；超過6個月的，不獎勵。

每成功收購一處自來水廠，區政府按該水廠用戶數撥付工作經費給鎮街，標準為10元/戶。

對水質連續檢測不合格，涉及重大飲水安全且不配合收購的，采取躉售模式。

（三）實事求是，分步實施

按照“成熟一處、處置一處”的原則，分步實施完成。

1.2020年12月底前，區住建局牽頭與XX華衍水務達成小水廠托管協議，協助鎮街做好條件成熟小水廠的托管工作；XX鎮、XX鎮、XX鎮至少各完成1家小水廠收購工作。

2.2021年6月底前，區住建局督促XX華衍水務完成XX鎮和XX鎮北部區域主供水管網鋪設工作；區水務局督促XX鎮完成黑沙洲、天然洲水廠提標改造工作。XX鎮、XX鎮、XX鎮至少各完成2家小水廠收購工作，XX鎮、XX街道至少各完成1家小水廠收購工作。9月底前，對不配合整合的小水廠，相關部門須加大水質檢測頻次。對水質不達標或其它違法違規行為加大處罰力度，情節嚴重的一律關停。12月底前，有任務的鎮街完成剩余小水廠收購或躉售工作。

（四）強化領導，明確責任

1、各鎮街職責

（1）成立由行政主要負責人任組長的城鄉供水一體化領導小組，建立目標責任制，負責鎮街范圍內的水廠整合。躉售或收購成功后的小水廠，具備托管條件的由XX華衍水務公司接管，不具備托管條件的由屬地鎮街負責管理，XX華衍水務公司提供技術和供水保障，具備條件時再由XX華衍水務公司全面接管。

（2）負責收購和相關工程建設過程中征地、拆遷、青苗等附屬物補償，鄉村道路的破拆協調工作。

（3）負責轄區內水廠的并購談判、用戶數認定、資產清點核量、財務審計、財產登記造冊、檔案資料收集整理。

（4）負責整合前的安全供水工作。

2、各部門職責

（1）區住建局：負責指導協調各鎮街和相關部門開展小水廠收購工作；負責與XX華衍水務對接協調。

（2）區水務局：負責爭取上級農飲資金；加強對小水廠的行業監管，負責現有小水廠枯水期、豐水期出廠水、用戶末梢水的水質檢測，加大日常監管水質檢測頻率；配合各鎮街整合水廠工作。

（3）區發改委：負責項目備案批復工作；負責向上級爭取項目資金，支持城鄉供水一體化工程實施。

（4）區財政局（國資委）：負責及時落實財政配套資金，向市財政申請撥付收購資金，加強資金監管，為工程順利開展提供保障；配合各鎮街對小水廠收購國有資產評估、處置工作。

（5）區審計局：負責XX小水廠收購專項資金審計，確保資金有效發揮效益。

（6）區衛健委：負責根據第三方水質檢測報告加強處罰管理力度，促進水廠水質達標提升。

（7）區市監局：依照職責對小水廠進行監管，對違法違規行為加大處罰力度。

（8）區司法局：負責相關方案及水廠收購補償協議等政府文案的合法性審查工作，并提供法律支持。

（9）區城管局：負責相關小水廠違法建設查處工作。

（10）區稅務局：負責小水廠經營和整合過程中稅收監管。

（11）區交通運輸局：負責因工程施工開挖省、市、區道路協調工作，減免相關費用。

（12）區征收辦：負責水廠收購及工程建設方面的房屋、地表附屬物等征收工作，配合各鎮街做好水廠整合工作。

（13）區應急管理局：負責水廠整合過程中生產安全突發事故應急處置工作。

（14）區信訪局:做好水廠整合過程中信訪維穩工作，及時化解矛盾。

（15）XX公安分局:負責對水廠整合及相關工程建設中非法行為打擊力度。

（16）XX市自然資源和規劃局XX分局:負責新建水廠和加壓站土地報批以及工程規劃選址等審批工作。

（17）XX市XX區生態環境分局:負責飲用水水源地保護區劃分、監督檢查和工程環評批復工作。

城鄉供水一體化工作是重要的民生工程，是政府為民辦實事的具體體現，工作任務重、推進難度大、實施環境復雜。相關鎮街及部門要切實加強組織領導，高度重視、形成合力，協調解決各種工作矛盾，制定工作計劃，逐級分解下達目標任務，并納入年度考核，確保我區城鄉供水一體化工作順利推進。