第一篇：農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查

與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

x縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)水利大縣。全縣共有水利工程萬(wàn)處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫(kù)30座，小二型水庫(kù)178座，小型河壩167座，大小山塘7萬(wàn)余口，總蓄引提水量?jī)|立方米，有效灌溉面積56萬(wàn)畝，旱澇保收面積49萬(wàn)畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫(kù)站相結(jié)合的水利工程灌溉體系，為全縣工農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀(jì)五、六十年代，經(jīng)

過(guò)30多年的連續(xù)運(yùn)行，水利工程的病險(xiǎn)隱患日趨嚴(yán)重，灌溉效益逐年下降，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，小型水利設(shè)施建設(shè)資金難以籌集，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度越來(lái)越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，我們成立了一個(gè)課題組，對(duì)全縣的水利工程進(jìn)行了深入的調(diào)研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權(quán)制度上存在的問題及原因

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任主體不明確

1、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。我縣水利設(shè)施財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)多次變動(dòng)，資產(chǎn)底數(shù)長(zhǎng)期不清，所有權(quán)模糊，資產(chǎn)關(guān)系紊亂，給產(chǎn)權(quán)界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)

任不明、難以為繼”的問題。⑴國(guó)家投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。二十世紀(jì)五、六十年代，為盡快改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決廣大人民群眾的溫飽問題，各級(jí)政府發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財(cái)力集中使用到水利建設(shè)上來(lái)，開展了波瀾壯闊的農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批以灌溉工程為重點(diǎn)的水利設(shè)施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時(shí)期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國(guó)家所有制和集體所有制，因?yàn)榘鸭w所有制看作是全民所有制的過(guò)渡形式，所以國(guó)家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來(lái)，雖然進(jìn)行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立還很不適應(yīng)，人們常說(shuō)的“所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施，由于國(guó)家和集體的投資額難確定、土地使用權(quán)作

價(jià)難確定、農(nóng)民的投工投勞難評(píng)估，產(chǎn)權(quán)關(guān)系往往界定含混，常常導(dǎo)致承包過(guò)程中責(zé)任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財(cái)力、物力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。⑶以集體投資為主興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。小型水庫(kù)、灌區(qū)、機(jī)電井、塘壩等農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來(lái)看，有些小型水利設(shè)施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權(quán)和責(zé)任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無(wú)人問津。在經(jīng)營(yíng)管理方式上也沒有統(tǒng)一的管理和維護(hù)規(guī)則，更沒有維修養(yǎng)護(hù)的硬性規(guī)定。

2、農(nóng)村小型水利設(shè)施責(zé)任主體不明。農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護(hù)，理應(yīng)有一個(gè)明確的責(zé)任主體。但實(shí)際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國(guó)家作為責(zé)任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國(guó)

家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，大多數(shù)工程國(guó)家既沒有體現(xiàn)所有權(quán)，又沒有行使管理權(quán)，國(guó)家作為責(zé)任主體的地位太抽象。同時(shí)，這些水利設(shè)施工程小、分布散，國(guó)家很難承擔(dān)工程的整修和維護(hù)費(fèi)用，而廣大村民認(rèn)為是國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護(hù)的局面，導(dǎo)致這些工程有人用無(wú)人管，有人受益無(wú)人擔(dān)責(zé)。⑵政府機(jī)關(guān)不夠重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設(shè)的勞動(dòng)積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認(rèn)為取消農(nóng)民的勞動(dòng)積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)有所放松，領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)動(dòng)不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險(xiǎn)。近幾年全縣20個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)“一事一議”籌集資金用于水利建設(shè)的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人

5-15元的標(biāo)準(zhǔn)，全村籌資往往不足1萬(wàn)元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺性。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)戶實(shí)行一家一戶分散的小生產(chǎn)模式，在一定程度上給農(nóng)村公益設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)帶來(lái)了一系列弊端。一是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地面積小，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件的決心不大，能力有限。二是農(nóng)民的組織化程度低。沒有哪一家農(nóng)戶能夠很好地把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民出資共同改善水利設(shè)施，即使一些有這個(gè)愿望的農(nóng)業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)樽鲛r(nóng)民的思想工作難度大，也不得不中途放

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

第二篇：農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

x縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)水利大縣。全縣共有水利工程7.9萬(wàn)處，其中雙牌大型灌區(qū)1處，中型電灌站2座，小一型水庫(kù)30座，小二型水庫(kù)178座，小型河壩167座，大小山塘7萬(wàn)余口，總蓄引提水量4.6億立方米，有效灌溉面積56萬(wàn)畝，旱澇保收面積49萬(wàn)畝，形成了以四大灌區(qū)為主，大、中、小并舉，渠庫(kù)站相結(jié)合的水利工程灌溉體系，為全縣工農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但由于我縣水利工程大多始建于二十世紀(jì)五、六十年代，經(jīng)過(guò)30多年的連續(xù)運(yùn)行，水利工程的病險(xiǎn)隱患日趨嚴(yán)重，灌溉效益逐年下降，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，小型水利設(shè)施建設(shè)資金難以籌集，現(xiàn)行農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度越來(lái)越不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。為盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，使水利工程成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，我們成立了一個(gè)課題組，對(duì)全縣的水利工程進(jìn)行了深入的調(diào)研，并引發(fā)了一些思考。

一、我縣小型水利工程在產(chǎn)權(quán)制度上存在的問題及原因

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任主體不明確

1、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。我縣水利設(shè)施財(cái)產(chǎn)所有制性質(zhì)多次變動(dòng)，資產(chǎn)底數(shù)長(zhǎng)期不清，所有權(quán)模糊，資產(chǎn)關(guān)系紊亂，給產(chǎn)權(quán)界定造成很大的困難，水利工程一直存在“產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、難以為繼”的問題。⑴國(guó)家投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。二十世紀(jì)五、六十年代，為盡快改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決廣大人民群眾的溫飽問題，各級(jí)政府發(fā)動(dòng)廣大人民群眾，把大量的人力、物力、財(cái)力集中使用到水利建設(shè)上來(lái)，開展了波瀾壯闊的農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批以灌溉工程為重點(diǎn)的水利設(shè)施，我縣的大多數(shù)水利工程就是在這一時(shí)期建成的。這些工程絕大部分是公有制形式，即國(guó)家所有制和集體所有制，因?yàn)榘鸭w所有制看作是全民所有制的過(guò)渡形式，所以國(guó)家所有制和集體所有制界限不清。幾十年來(lái)，雖然進(jìn)行了改革，但總體上看改革的步伐緩慢，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立還很不適應(yīng)，人們常說(shuō)的“所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明”就是這種體制的集中表現(xiàn)。⑵國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施，由于國(guó)家和集體的投資額難確定、土地使用權(quán)作價(jià)難確定、農(nóng)民的投工投勞難評(píng)估，產(chǎn)權(quán)關(guān)系往往界定含混，常常導(dǎo)致承包過(guò)程中責(zé)任不清，有的“包盈不包虧”，有的“大鍋飯”，造成人力、財(cái)力、物力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。⑶以集體投資為主興建的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定不清。小型水庫(kù)、灌區(qū)、機(jī)電井、塘壩等農(nóng)村小型水利工程大部分由群眾投工投勞、集體投資興建，屬于集體所有制。從我縣來(lái)看，有些小型水利設(shè)施由幾家農(nóng)戶管理，有些由村民小組管理，有些是村集體管理，但大多所有權(quán)和責(zé)任主體不明確，特別是處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的工程更是無(wú)人問津。在經(jīng)營(yíng)管理方式上也沒有統(tǒng)一的管理和維護(hù)規(guī)則，更沒有維修養(yǎng)護(hù)的硬性規(guī)定。

2、農(nóng)村小型水利設(shè)施責(zé)任主體不明。農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護(hù)，理應(yīng)有一個(gè)明確的責(zé)任主體。但實(shí)際上目前絕大多數(shù)的小型水利工程的主體并不明確。⑴國(guó)家作為責(zé)任主體太抽象。我縣的很多水利工程由國(guó)家投資興建，分別由水利部門、鎮(zhèn)、村或農(nóng)戶管理使用，大多數(shù)工程國(guó)家既沒有體現(xiàn)所有權(quán)，又沒有行使管理權(quán)，國(guó)家作為責(zé)任主體的地位太抽象。同時(shí)，這些水利設(shè)施工程小、分布散，國(guó)家很難承擔(dān)工程的整修和維護(hù)費(fèi)用，而廣大村民認(rèn)為是國(guó)家財(cái)產(chǎn)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用，難免出現(xiàn)放公家水灌私家田、重使用輕維護(hù)的局面，導(dǎo)致這些工程有人用無(wú)人管，有人受益無(wú)人擔(dān)責(zé)。⑵政府機(jī)關(guān)不夠重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央采取多種措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設(shè)的勞動(dòng)積累工。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確把握政策，認(rèn)為取消農(nóng)民的勞動(dòng)積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，因而對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)有所放松，領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)動(dòng)不夠，投入不足，農(nóng)田水利正面臨滑坡的危險(xiǎn)。近幾年全縣20個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)“一事一議”籌集資金用于水利建設(shè)的村不足30，有些村盡管收取了“一事一議”資金，但每人5-15元的標(biāo)準(zhǔn)，全村籌資往往不足1萬(wàn)元，根本解決不了水利資金短缺的“瓶頸”，小型農(nóng)村水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，難以支撐農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于水資源的可持續(xù)利用。⑶群眾缺乏自覺性。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)戶實(shí)行一家一戶分散的小生產(chǎn)模式，在一定程度上給農(nóng)村公益設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)帶來(lái)了一系列弊端。一是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地面積小，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件的決心不大，能力有限。二是農(nóng)民的組織化程度低。沒有哪一家農(nóng)戶能夠很好地把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民出資共同改善水利設(shè)施，即使一些有這個(gè)愿望的農(nóng)業(yè)大戶、中介組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)樽鲛r(nóng)民的思想工作難度大，也不得不中途放棄

。三是水利建設(shè)資金難以收繳。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不少農(nóng)民群眾在思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為國(guó)家既然取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、取消了“兩工”，并且還對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)村就不應(yīng)再存在收費(fèi)項(xiàng)目，收取“一事一議”資金被認(rèn)為是地方政府變相收費(fèi)的借口，大多不愿出資，使得不少小型水利設(shè)施無(wú)法維修。

3、水管部門權(quán)利難以得到保障。⑴“兩費(fèi)”落實(shí)難度

大。一些水管單位管理粗放，沒有按照規(guī)定開展“兩費(fèi)”測(cè)算工作，拿不出有說(shuō)服力的分析數(shù)據(jù)，影響了與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的效果。同時(shí)，由于我縣財(cái)政困難，水管單位公益性部分的基本支出和公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算難度較大。⑵灌溉水費(fèi)征收困難。據(jù)調(diào)查，去年全縣灌溉應(yīng)收水費(fèi)272萬(wàn)元，實(shí)收水費(fèi)僅158.6萬(wàn)元，僅占58.3。造成農(nóng)田灌溉水費(fèi)收繳困難的主要原因有：一是收費(fèi)面積大量減少。以雙牌、大江邊、石喝、龍江橋四大灌區(qū)為例，由于土地拋荒、鎮(zhèn)村隱報(bào)瞞報(bào)面積、渠道老化滲漏等原因，實(shí)際灌田只20.2萬(wàn)畝，而實(shí)際收費(fèi)面積只有12.2萬(wàn)畝，僅占設(shè)計(jì)水費(fèi)面積37.75萬(wàn)畝的32.3。二是鎮(zhèn)村截留、挪用水費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)民大多將灌溉水費(fèi)上交到鎮(zhèn)、村，但鎮(zhèn)村卻沒有上交到水管單位。如大江灌區(qū)八寶鎮(zhèn)火田村有稻田400多畝，去年應(yīng)交水費(fèi)1.14萬(wàn)元。群眾應(yīng)交的水費(fèi)90交到了村，但村上交給管理所的只有400元，其余挪作他用。⑶水事秩序常常遭到破壞。受條件限制，現(xiàn)階段難以實(shí)行封閉式供水。下游群眾要水，必須經(jīng)過(guò)上游，甚至經(jīng)過(guò)上游的稻田，上游農(nóng)戶僅靠渠系滲水、過(guò)水灌溉就夠了，或者直接挖水，導(dǎo)致尾水區(qū)的群眾過(guò)水損失很大，有的尾水區(qū)稻田根本灌不上水。水管單位上門收費(fèi)時(shí)，上游農(nóng)戶聲稱沒有放水，拒不交水費(fèi)，下游群眾也因?yàn)檫^(guò)水的損失太大而怨聲載道，根本不愿按灌溉面積承擔(dān)水費(fèi)，更談不上承擔(dān)損失水費(fèi)，導(dǎo)致水事糾紛難以協(xié)調(diào)，灌溉效益日漸下降。

（二）投資渠道單一，投資環(huán)境欠優(yōu)化

1、投資渠道單一，投入量少。⑴國(guó)家沒有投入。近年來(lái)，由于國(guó)家調(diào)整了對(duì)水利投入的政策，集中精力、集中資金進(jìn)行治理大江大河和湖區(qū)的一些大工程項(xiàng)目，對(duì)各類小型水利投入主要依靠地方財(cái)政和群眾自籌。據(jù)調(diào)查，從2002年以來(lái)，國(guó)家對(duì)我縣的大小灌區(qū)（水庫(kù)樞紐工程除外）基本上沒納入投資計(jì)劃。⑵地方政府投入不足。由于我縣地方可用財(cái)力不足，難以拿出大筆資金投入水利工程維修。據(jù)調(diào)查，我縣目前存在不同病險(xiǎn)隱患的水庫(kù)有41座，處理這些水庫(kù)至少需資金400萬(wàn)元。近幾年來(lái)，縣里雖從防洪保安資金中安排60萬(wàn)元用于灌區(qū)的維修整治，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治崩治垮的資金需要。⑶群眾投入幾乎為零。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，水利公積金被取消，盡管國(guó)家出臺(tái)了“一事一議”的政策，但由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位、審批程序復(fù)雜等方面的原因，籌資難度大，廣大鄉(xiāng)村基本沒有落實(shí)好這一政策，以致灌區(qū)配套、維修資金落空，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力普遍下降。

2、投資環(huán)境欠優(yōu)化。⑴相關(guān)部門未形成良性互動(dòng)關(guān)系。小型農(nóng)村水利具有工程小、數(shù)量多、分布面廣，公用性、群眾性、政策性強(qiáng)，季節(jié)使用、經(jīng)營(yíng)管理難等特點(diǎn)，涉及到水利、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、勞動(dòng)社保等多個(gè)部門和縣、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶等多個(gè)主體。目前的水利工程管理單位層層隸屬于政府，政府既是宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，也是微觀經(jīng)濟(jì)單位具體財(cái)產(chǎn)的支配者，實(shí)際上政府成為工程運(yùn)行管理的唯一主體，各自的職能不明確，沒有實(shí)行“政事分離”，這樣勢(shì)必造成管理部門片面追求單位效益、相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)不到位等短期行為。⑵需要協(xié)調(diào)解決的問題復(fù)雜困難。一是我縣的水利工程設(shè)施主要是靠借貸建成的，給集體和群眾都背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。群眾重使用、輕管理，再加上被盜或人為破壞，使一些機(jī)埠未到使用年限就喪失了使用價(jià)值而報(bào)廢。二是灌區(qū)的財(cái)務(wù)統(tǒng)收統(tǒng)支，由于水價(jià)不到位、冗員等原因，導(dǎo)致廣大職工工資不能按時(shí)足額發(fā)放，水管單位運(yùn)轉(zhuǎn)日益困難。且受分流人員自身?xiàng)l件、安置渠道、就業(yè)形勢(shì)以及配套措施等因素的限制，使得人員分流成為水管體制改革的突出問題，造成運(yùn)行管理費(fèi)難以維持，改革改制阻力大、招商引資難度大的被動(dòng)局面，喪失了發(fā)展動(dòng)力。（3）投資成本相對(duì)較高。由于水利工程具有投資大、周期長(zhǎng)、收益慢的特點(diǎn)，灌溉服務(wù)也具有時(shí)限性、效益的隨機(jī)性等缺點(diǎn)，且水管單位長(zhǎng)期吃慣了“大鍋飯”，村民吃慣了“大鍋水”，灌溉稻田基本上是低收費(fèi)，有的是無(wú)償使用或由村集體作掛賬處理，水管部門連平時(shí)的維修費(fèi)、電費(fèi)及管理人員的費(fèi)用也難以維持，水利工程面臨的失修、效益衰減等問題更是無(wú)從解決，水利設(shè)施的作用沒有得到充分發(fā)揮，效益普遍不高，水管單位的改革、改制也面臨更多棘手問題，這樣勢(shì)必造成投資水利事業(yè)需要解決的問題增多、成本相對(duì)較高，為民間資本進(jìn)入水利行業(yè)和招商引資增加了難度，導(dǎo)致水利工程的發(fā)展后勁不足。

(三)經(jīng)營(yíng)方式落后，管理措施不到位

1、經(jīng)營(yíng)方式落后，工程效益無(wú)法體現(xiàn)。（1）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，暗箱操作嚴(yán)重。農(nóng)村小型水利工程在承包、租賃、拍賣等方面操作不規(guī)范，沒有明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，有的雖然明確了權(quán)責(zé)關(guān)系，但在實(shí)際操作中由于人情關(guān)系等原因合同很難履行到位，有的承包者沒有按規(guī)定向工程所有者交納承包費(fèi)，有的承租者擅自轉(zhuǎn)讓，擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍和用途，更談不上承擔(dān)工程維護(hù)的職責(zé)，承包合同往往沒有執(zhí)行或遭到任意破壞。（2）經(jīng)營(yíng)方式單一，綜合效益無(wú)法發(fā)揮。水利工程經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，特別是農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，由于管理粗放，建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，致使工程老化失修，有的甚至廢棄閑置，工程灌溉效益日益衰減，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（3）經(jīng)營(yíng)環(huán)境欠佳，矛盾糾紛難協(xié)調(diào)。農(nóng)村小型水利工程的運(yùn)營(yíng)，涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的利益。干旱季節(jié)農(nóng)民望水心切，爭(zhēng)水搶水現(xiàn)象常有發(fā)生，豐水季節(jié)拒水灌田，瀉洪又是一道難題。加上農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營(yíng)者缺乏人與自然和諧的理念，片面追求水利的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了水利的社會(huì)效益和生態(tài)效益，造成了許多社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)和處理十分艱難。

2、管理方法滯后，管理措施無(wú)法落實(shí)。（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。廣大群眾對(duì)“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資、誰(shuí)管理”的政策認(rèn)識(shí)不夠，放松了對(duì)水利設(shè)施的管理。幾十年來(lái)，水利科技、信息設(shè)備更新緩慢，與水庫(kù)、泵站運(yùn)行管理密切相關(guān)的水雨情信息（水情）、工程安全監(jiān)測(cè)信息（工情）一直采用人工觀測(cè)、電話上報(bào)的管理方法，資料記錄不完整、不規(guī)范，而且上報(bào)速度慢，直接影響水資源配置，汛期防洪調(diào)度和水利工程的安全。

（2）制度不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村小型水利工程的管理工作向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展的步子不大，沒有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的綜合效益沒有充分發(fā)揮出來(lái)。（3）管養(yǎng)沒有分離。我縣的小型水利設(shè)施由于沒有實(shí)行“管養(yǎng)分離”，將管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)人員分離出來(lái)，實(shí)行合同管理，因而存在諸多問題，如水管單位存在的管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺等問題。近年來(lái)，由于管理經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，加上農(nóng)村改革的發(fā)展，外出務(wù)工人員的增加，導(dǎo)致勞動(dòng)力緊張，原體制下的群管隊(duì)伍已名存實(shí)亡。專業(yè)隊(duì)伍工資沒有保障，不能專心從事工程管理工作，嚴(yán)重影響了工程管理工作的開展。且現(xiàn)有的管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化，人員配備不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)備陳舊，消耗的人力、物力、財(cái)力較多，經(jīng)濟(jì)效益較差，直接影響工程管理工作的正常進(jìn)行。

（四）服務(wù)質(zhì)量不高，工程效益日漸衰減

１、基礎(chǔ)工作薄弱，服務(wù)質(zhì)量不高。（1）基礎(chǔ)工作比較薄弱。水利工程管理體制改革需要協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)、編制、水價(jià)調(diào)整、人員分流、社會(huì)保障等諸多復(fù)雜問題，需要提供水利工程管理單位人員、資產(chǎn)、收支狀況等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于一些單位沒有按照規(guī)定經(jīng)常性開展“兩定”測(cè)算工作，基礎(chǔ)工作薄弱，不能為改革提供富有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，致使實(shí)施方案不能及時(shí)出臺(tái)，改革措施難以到位，一定程度上阻礙了水利管理體制改革的進(jìn)程。（2）管理單位人員嚴(yán)重超編。如我縣四大灌區(qū)現(xiàn)有人員671人，其中在崗254人，分流370人，離退休96人，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)定員為366人，超編305人，2001年以前，年均人員增長(zhǎng)率在15以上。人員的嚴(yán)重超編，造成這些水利工程管理單位工資發(fā)不出，養(yǎng)老保險(xiǎn)金交不齊，工作無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管四大灌區(qū)職工工資按照1995年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但現(xiàn)在仍欠職工工資776.6萬(wàn)元，欠繳職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金283.6萬(wàn)元，負(fù)債609.2萬(wàn)元。導(dǎo)致職工工作極積性下降，整體素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量。（3）服務(wù)難以滿足需要。由于水利工程病險(xiǎn)嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉服務(wù)不到位。四大灌區(qū)送水普遍存在不到位的現(xiàn)象，從而造成水費(fèi)收繳困難，導(dǎo)致供水服務(wù)難以滿足的惡性循環(huán)。

2、病險(xiǎn)嚴(yán)重，工程效益越來(lái)越差。我縣水利工程建設(shè)受歷史條件限制，工程建設(shè)大多采用群眾勞力上馬，施工進(jìn)度快，工程質(zhì)量差，建筑材料和施工工藝落后，導(dǎo)致工程存在各種病險(xiǎn)隱患，加之工程運(yùn)行多年來(lái)，不斷老化，維修投入少，病險(xiǎn)情況越來(lái)越嚴(yán)重。（1）工程老化失修，病險(xiǎn)隱患日益嚴(yán)重。一是水利工程存在嚴(yán)重隱患。突出表現(xiàn)在渠系滲漏嚴(yán)重，四大灌區(qū)渠系滲漏長(zhǎng)度達(dá)1726公里。如大江灌區(qū)干渠滲漏達(dá)35.6公里，其中總干渠首到龍潛凼25.2公里，渠首放水12個(gè)流量，到龍潛凼不足5個(gè)流量，損失達(dá)7個(gè)流量，到進(jìn)寶塘鎮(zhèn)（17公里）只有1個(gè)多流量。雙牌灌區(qū)11支渠總長(zhǎng)42公里，從渠首放水0.5個(gè)流量，到16公里處的羊角塘井渠段卻只剩下0.2個(gè)流量，影響下游11個(gè)村6000畝稻田無(wú)法灌溉。二是渠系淤塞嚴(yán)重。四大灌區(qū)渠系總淤塞達(dá)95公里。大江灌區(qū)因渠道兩側(cè)襯砌石倒塌，水土流失造成淤塞達(dá)44.49公里。右干渠肖家村鎮(zhèn)汪家村渠段1.5公里，渠內(nèi)已淤塞過(guò)半，預(yù)計(jì)土石方達(dá)4000立方米，影響過(guò)水2個(gè)流量。三是渠系滑坡嚴(yán)重。四大灌區(qū)渠系滑坡共有8處2.6公里。大江3處1.4公里，嚴(yán)重影響渠下數(shù)千人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是雙牌灌區(qū)11支渠羊角井2組屋后渠段山體滑坡長(zhǎng)800米、1000多立米。龍江橋灌區(qū)干渠張家院段山體滑坡150米，影響渠下6戶近30人的安全。文明鋪鎮(zhèn)政府院后填方滑坡60米，影響七一等村600人和一所小學(xué)的安全。四是渠道溶洞多。四大灌區(qū)渠道出現(xiàn)溶洞達(dá)9處3.4公里。石喝灌區(qū)干渠高山村楊家?guī)X到高山小學(xué)，渠長(zhǎng)2.5公里，去年8月出現(xiàn)溶洞2處60多米，嚴(yán)重影響渠下一所學(xué)校的安全。五是渠道廢棄，灌溉面積少。四大灌區(qū)渠道有92公里廢棄不能發(fā)揮作用。雙牌灌區(qū)17條斗渠127公里只有98公里能夠灌溉，尚有50公里廢棄不能發(fā)揮灌溉效益。石喝灌區(qū)喝羅灘電灌站干渠8.4公里，有5公里廢棄，喝羅灘電灌站幾乎喪失機(jī)灌功能。六是渠道附屬建筑損壞嚴(yán)重。涵閘、倒虹吸管、渡槽、遂洞等損壞達(dá)397處。僅大江灌區(qū)就損壞渡槽6處，遂洞6處，暗涵4處，嚴(yán)重影響了灌溉效益的發(fā)揮。（2）配套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益難以發(fā)揮。各類水利工程，特別是純水利工程，自身效益差，社會(huì)效益也日益衰減，原因是配套設(shè)施建設(shè)滯后，在過(guò)去的水利工程建設(shè)中，由于重建輕管，造成先天不足，工程運(yùn)行以來(lái)后天營(yíng)養(yǎng)不良，工程配套建設(shè)嚴(yán)重不足，以致應(yīng)有的社會(huì)效益不能發(fā)揮，自身效益更是少之又少，職工隊(duì)伍難以穩(wěn)定，加之在水費(fèi)收取機(jī)制上，沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套老模式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2003年四大灌區(qū)累欠水費(fèi)240.83萬(wàn)元，造成水管單位入不敷出，嚴(yán)重地制約了水利經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，造成了管理和服務(wù)能力大大減弱。

（3）建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以籌集，工程維修舉步艱難。近年來(lái)，縣里僅從防洪保安資金中拿出60萬(wàn)元，財(cái)政安排40萬(wàn)元用于四大灌區(qū)的渠系建設(shè)。前年僅大江灌區(qū)渠段改線工程就耗資160萬(wàn)元，管理所只有采取貸款和自籌的辦法解決。2003年干旱，四大灌區(qū)應(yīng)可抗救面積30萬(wàn)畝，而實(shí)際只抗救20萬(wàn)畝，損失稻谷4000萬(wàn)公斤，折合人民幣4000萬(wàn)元。工程維修投入不足問題已成為目前的最大難題。

二、我縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村現(xiàn)代水利產(chǎn)權(quán)模式

1、嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。實(shí)施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革必須因地制宜、分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。在改革前必須進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，其中國(guó)家投資興建的水利設(shè)施屬國(guó)家所有，由各級(jí)水行政主管部門行使出資人權(quán)利；國(guó)家和集體共同投資興建的水利設(shè)施，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)；以集體投資為主興建的水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬集體所有。（1）因地制宜，分類指導(dǎo)。在水利產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，不搞“一刀切”，由縣級(jí)水行政管理部門根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、受益范圍等情況進(jìn)行分類，實(shí)行宜賣則賣、宜股則股、宜包則包、宜租則租。對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)班子比較強(qiáng)、水利工程管理效果比較好的村，繼續(xù)推行企業(yè)化管理；對(duì)村集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地范圍內(nèi)的小型水利工程，以拍賣為主；對(duì)具有重要防汛抗旱任務(wù)的小型水庫(kù)和塘壩等工程以承包或租賃經(jīng)營(yíng)為主；對(duì)產(chǎn)權(quán)屬集體所有受益范圍跨村以上的小二型水庫(kù)、大型堰塘、小型泵站以及大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道等工程，以農(nóng)民用水合作組織為主要形式進(jìn)行改革，按水系、渠系范圍組建用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行用水戶民主管理。組建具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立規(guī)范的協(xié)會(huì)章程和工程管理、灌溉管理、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，實(shí)行科學(xué)化、民主化、制度化管理。（2）全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。應(yīng)按照“先小后大、先易后難、先點(diǎn)后面”的辦法，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，全面推廣。在實(shí)踐中不斷探索和完善，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)本地區(qū)的典型，加強(qiáng)指導(dǎo)。（3）各司其職，權(quán)責(zé)明確。農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施，縣級(jí)水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級(jí)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府反饋，并依據(jù)實(shí)際情況，提出具體解決措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。各有關(guān)部門要密切配合，為改革提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、積極推行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股份制改造。（1）招標(biāo)拍賣，依法實(shí)施。對(duì)小堰塘、小型飲水工程等群眾投資熱情高、產(chǎn)權(quán)改革易于突破的項(xiàng)目，可采取招標(biāo)拍賣等方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買人依法享有資產(chǎn)的所有權(quán)依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。對(duì)防洪、灌溉任務(wù)小的小二型水庫(kù)，經(jīng)縣以上水行政主管部門同意，也可以探索上述形式進(jìn)行改革。（2）完善租賃，承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不宜轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的小型水利設(shè)施，應(yīng)采取租賃、承包等管理辦法，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任主體。（3）所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，落實(shí)管理的責(zé)任主體。在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，合理確定標(biāo)的，面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行拍賣、租賃、承包。產(chǎn)權(quán)所有者與經(jīng)營(yíng)者依法簽訂租賃、承包合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。

3、鼓勵(lì)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)水利工程。（1）方便辦證，優(yōu)惠收費(fèi)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)水利工程。新建、購(gòu)買、租賃、承包、股份合作經(jīng)營(yíng)水利設(shè)施，在辦理資產(chǎn)評(píng)估、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、合同公證、注冊(cè)登記的手續(xù)時(shí)，給予收費(fèi)優(yōu)惠。（2）一事一議，原則明確。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取戶辦、聯(lián)辦、股份合作等形式投資農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦水利的積極性，建立多元化的農(nóng)村水利投資體系，積極拓展農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)途徑。村內(nèi)公益性水利建設(shè)實(shí)行“一事一議”，各級(jí)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（3）放寬政策，保護(hù)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于在水利產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中購(gòu)買水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者，一次性付款的可以適當(dāng)給予優(yōu)惠。承包、租賃水利設(shè)施，在承包期內(nèi)經(jīng)發(fā)包、出租方同意可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大投入，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行更新、改造、配套，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。經(jīng)營(yíng)者新增投資所形成的固定資產(chǎn)歸投資者所有。承包、租賃合同期滿，原經(jīng)營(yíng)者有優(yōu)先承包、租賃和購(gòu)買權(quán)。依法打擊干擾、破壞經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不法行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)利。

4、科學(xué)合理制定水價(jià)，堅(jiān)持依法管水。（1）補(bǔ)償成本，依權(quán)審批。根據(jù)國(guó)家物價(jià)局、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，按照補(bǔ)償成本、費(fèi)用的原則，合理核定水價(jià)，并依照價(jià)格管理權(quán)限進(jìn)行審批，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和用水者的積極性。（2）服從監(jiān)督管理，履行服務(wù)條款。水利工程所有者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，服從防汛、抗旱調(diào)度，自覺接受水利行政主管部門的監(jiān)督管理，切實(shí)履行合同規(guī)定的服務(wù)條款，不能擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對(duì)象。工程的擴(kuò)建改造應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及水利建設(shè)的總體規(guī)劃，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。（3）實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和用水者的“雙贏”。通過(guò)小型水利工程體制改革，明晰農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，促使經(jīng)營(yíng)者對(duì)水利工程的維護(hù)管理、資源挖潛、開發(fā)利用同經(jīng)營(yíng)效益緊密結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)核算和管護(hù)治理，提高水土資源和工程利用率，發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)和水利經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康進(jìn)行，同時(shí)減輕用水農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和用水者的“雙贏”。

(二)優(yōu)化投資環(huán)境，拓展投資渠道

實(shí)行農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，必須首先解決資金問題。

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促動(dòng)政府投入。（1）強(qiáng)化責(zé)任，加大投入力度。農(nóng)村中小型水利設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)命脈，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗。各級(jí)各部門應(yīng)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和建設(shè)新農(nóng)村有關(guān)政策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)的重視，跑部進(jìn)廳，爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)資金，保持水利投資穩(wěn)步增加。同時(shí)，在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中，加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施興建和改造的投入，爭(zhēng)取每年拿出1000萬(wàn)元以上資金投入水利設(shè)施建設(shè)，并每年保持一定的增長(zhǎng)速度，以滿足實(shí)際需要。（2）協(xié)調(diào)關(guān)系，形成良性循環(huán)。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)不是一個(gè)兩個(gè)項(xiàng)目，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，資金的需求不是一兩個(gè)重點(diǎn)投資能完成的，也不是一兩年就能解決的。應(yīng)對(duì)水利設(shè)施建設(shè)作出長(zhǎng)期規(guī)劃，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，保證規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

2、推動(dòng)干部參與，拉動(dòng)資產(chǎn)盤活。（1）優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部走向水利改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。可借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)，采取干部工資待遇不變、稅費(fèi)減免、貢獻(xiàn)大的重獎(jiǎng)等各種優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)干部通過(guò)招商引資、自己獨(dú)資或合資、參股等各種方式，調(diào)動(dòng)干部參與的積極性。（2）積極招商引資，大力發(fā)展民營(yíng)水利。實(shí)行農(nóng)村中小型水利產(chǎn)權(quán)改革最關(guān)鍵的要吸引民間資本的進(jìn)入。可采取拍賣、租賃、承包等方式，吸引更多的民間資本和外商資本進(jìn)入到水利改革。

3、促進(jìn)水費(fèi)收繳，帶動(dòng)群眾投勞。（1）厘清收費(fèi)障礙，降低收費(fèi)難度。制定出切實(shí)可行的措施，采取多種形式，厘清收費(fèi)障礙，以保證水費(fèi)的順利收繳。（2）保證資金到位，帶動(dòng)群眾投勞。按照工程建設(shè)的需要，保證各項(xiàng)資金及時(shí)到位，防止中間環(huán)節(jié)的截流和克扣。同時(shí)，大力宣傳發(fā)動(dòng)，組織群眾出勞出力。

（三）改革經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平。一是搞好水利工程管理體制改革。重點(diǎn)是確定水管單位類別，明確水管單位性質(zhì)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，積極推行管養(yǎng)分離，建立充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是加快水資源管理體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格取水許可制度，規(guī)范和完善基本建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。三是改革水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格在水資源配置中的杠桿作用。

1、改革經(jīng)營(yíng)方式，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)水平。（1）規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，杜絕暗箱操作。應(yīng)按政策辦事，規(guī)范操作，加強(qiáng)透明度，接受群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。（2）實(shí)施立體開發(fā)，發(fā)揮綜合效益。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施立體開發(fā)，把發(fā)電、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、水費(fèi)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高管理水平，發(fā)揮綜合效益，促使我縣水利經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。（3）改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成良性機(jī)制。加大《水資源法》等法律法規(guī)的宣傳力度，大力整治重點(diǎn)水利工程周邊環(huán)境，進(jìn)一步提高全民水患意識(shí)和依法治水意識(shí)。加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大水事違法案件查處力度，依法維護(hù)水利設(shè)施安全。改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)民參與管理，采取扶持成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的辦法,來(lái)實(shí)現(xiàn)用水戶參與管理、協(xié)調(diào)供用水關(guān)系。實(shí)行民主協(xié)商、自主管理，逐步形成水利管理的良性機(jī)制。

2、提高管理水平，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任。重點(diǎn)是實(shí)行管養(yǎng)分離，確保責(zé)任到位。完善和優(yōu)化工程目標(biāo)管理，定崗、定編、定職、定責(zé)，形成精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的管理機(jī)構(gòu)，把維修養(yǎng)護(hù)職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)工程管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和人員的分離，通過(guò)合同管理，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，增加職工收入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)維修養(yǎng)護(hù)人員的積極性，落實(shí)管理責(zé)任，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（四）全面提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。⑴加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，必須做好基礎(chǔ)性工作。認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，對(duì)所有的小型水利工程進(jìn)行詳細(xì)的登記造冊(cè)，科學(xué)分類。凡屬公益性小水利工程，應(yīng)由政府部門管理，以發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益；凡屬盈利性小水利工程，可以根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，一庫(kù)一策，一塘一法，不能搞一刀切。⑵提高人員素質(zhì)。整合人力資源結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)在職人員的離職進(jìn)修和在職培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步建立起“公開，平等，競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)”為基礎(chǔ)的能上能下、能進(jìn)能出的有效激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到人力資源使用效益的最大化，吸引那些有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才加入小型水利工程的管理人員隊(duì)伍中來(lái)。⑶增強(qiáng)服務(wù)功能。水管部門應(yīng)發(fā)揮主管部門的作用，開展靈活多樣的服務(wù)。

2、加大病險(xiǎn)處理力度，提高灌溉效益。⑴拓寬籌資渠道，加大病險(xiǎn)處理。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在嚴(yán)格保護(hù)生活用水水源質(zhì)量的前提下，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮水利資源的經(jīng)濟(jì)效益，增加建設(shè)和改造資金的來(lái)源。二是引入市場(chǎng)機(jī)制，加快水利建設(shè)資金的回收,如對(duì)水利資源采取租賃、承包、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法回收水利建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。三是實(shí)行政府補(bǔ)貼，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自己修復(fù)水利工程，將有限的資金用在刀刃上。⑵綜合協(xié)調(diào)，提升質(zhì)效。一是協(xié)調(diào)好水管部門與受益人的矛盾。其一，可以通過(guò)價(jià)格聽證會(huì)，聽取各方意見，確立一個(gè)合理的水費(fèi)價(jià)格：其二，可以按照wto規(guī)則中綠箱原則，實(shí)行政府補(bǔ)貼。二是協(xié)調(diào)好受人之間的矛盾。受益人分布在水利工程的不同位置上，存在著明顯的區(qū)位差異。政府應(yīng)秉著公平、公正的原則，想方設(shè)法保證不同地區(qū)的人獲得同樣的利益。⑶加強(qiáng)管理，提高效益。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程的宏觀管理，保證小型水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立一套的完整水管責(zé)任制。以黨政一把手為第一負(fù)責(zé)人，水管部門一把手為直接負(fù)責(zé)人。做到工程責(zé)任到人，處處有人負(fù)責(zé)。二是加強(qiáng)小型水利工程的安全監(jiān)管工作，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行定期定時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)診斷，找出病因，對(duì)癥下藥，以免影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三是建立病險(xiǎn)處理機(jī)制。各級(jí)各部門都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立小型水利工程的病險(xiǎn)處理預(yù)案，一旦發(fā)生病險(xiǎn)隱患都要及時(shí)進(jìn)行處理。

第三篇：關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

關(guān)于浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

程渭山

浙江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)（上世紀(jì)90年代初到末期）、引導(dǎo)鼓勵(lì)開展（2000至2004年）、穩(wěn)步有序開展（2005至2013年）、全面部署推進(jìn)（2014年初全省農(nóng)村工作會(huì)議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署）的過(guò)程。截至2014年6月底，全省有9523個(gè)村社（約占總村社數(shù)32%）完成改革，累計(jì)量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬(wàn)人。

浙委發(fā)〔2014〕7號(hào)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對(duì)浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

（一）強(qiáng)化了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，推動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會(huì)人身份的分離。改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)（不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等）折股確權(quán)到人，實(shí)行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證；人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場(chǎng)化配置的耦合。改革堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對(duì)特殊群體、弱勢(shì)群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長(zhǎng)期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場(chǎng)在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營(yíng)管理班子的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如杭州市江干區(qū)在全省率先推出了“獨(dú)立董事”制度；杭州市拱墅區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

（三）創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對(duì)收益分配的意識(shí)強(qiáng)化，對(duì)村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動(dòng)力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會(huì)及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場(chǎng)主體中進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)。

（四）消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源；在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過(guò)改革化解了因村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個(gè)方面的不足或挑戰(zhàn)。

（一）在有關(guān)問題看法上有爭(zhēng)論，認(rèn)識(shí)尚需統(tǒng)一。一是針對(duì)股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無(wú)實(shí)際價(jià)值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。二是針對(duì)集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對(duì)全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒有認(rèn)識(shí)到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實(shí)際。三是針對(duì)股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)未撤村建居的村社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人（戶）走”的改革取向和基本立場(chǎng)。四是針對(duì)深化改革的方向，個(gè)別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場(chǎng)主體。這種觀點(diǎn)，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營(yíng)管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。

（三）在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來(lái)。二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足；董事會(huì)成員等經(jīng)營(yíng)管理者一般只能拿到由上級(jí)政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵(lì)。三是經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)受制約。董事會(huì)成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營(yíng)能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。

（四）在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無(wú)項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難；村級(jí)留用地政策在縣級(jí)層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時(shí)間跨度長(zhǎng)；在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是社會(huì)負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財(cái)政未能及時(shí)均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過(guò)程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識(shí)不斷強(qiáng)化乃至膨脹；部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無(wú)收益分配的沖動(dòng)。

需要重點(diǎn)把握好的幾個(gè)問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題：

（一）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證；加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法；加大稅費(fèi)減免力度；加快公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程；全面實(shí)施和優(yōu)化村級(jí)留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會(huì)和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計(jì)值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評(píng)估；在股種設(shè)置上，重在簡(jiǎn)便易行，推動(dòng)權(quán)跟人走，允許個(gè)別村社多樣化、多元化設(shè)置；在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

（三）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對(duì)城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東；對(duì)完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

（四）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

（五）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場(chǎng)取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對(duì)改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè)；個(gè)別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級(jí)批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長(zhǎng)期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

（六）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺(tái)《浙江省村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

修訂立法要重點(diǎn)解決好四個(gè)問題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營(yíng)體制下的基本經(jīng)營(yíng)制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動(dòng)“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系。

（作者系浙江省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任、浙江省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長(zhǎng)）

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題思考

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問題與思考

西航港街道辦事處 朱禮學(xué)

一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問題相對(duì)較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、技術(shù)層面：

目前國(guó)家尚未出臺(tái)農(nóng)村房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過(guò)去農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中國(guó)家沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范，而本次確權(quán)對(duì)三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過(guò)3層，修建過(guò)程中是否正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)報(bào)建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。

2、國(guó)土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過(guò)35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。

3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。

4、擔(dān)心因宅基地人均超過(guò)35㎡上修建的房屋被強(qiáng)拆而拒絕房屋確權(quán)。

（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問題及確權(quán)對(duì)今后拆遷工作的影響

1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過(guò)人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來(lái)拆遷成本和難度會(huì)加大。

2、過(guò)去因?yàn)闆]有強(qiáng)調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動(dòng)回歸集體經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來(lái)被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補(bǔ)償全額歸其所有，這對(duì)已拆部分農(nóng)戶不公平。

3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟(jì)組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策相悖，這給未來(lái)安置帶來(lái)極大困難。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)主要存在的問題

（一）、技術(shù)層面：

本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍采用GPS測(cè)量，這二者之間必然存在較大差異，未來(lái)這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補(bǔ)償款已由所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體分配，未被征用的部分土地實(shí)際承包人要求確權(quán)到戶，并長(zhǎng)久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來(lái)極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟(jì)成員，權(quán)證頒給誰(shuí)，耕保金怎樣發(fā)放？

2、因過(guò)去引進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰(shuí)？

3、198地區(qū)過(guò)去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟(jì)組織出租興建成廠房。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因?yàn)樵型恋亟缇€已破壞，無(wú)法勘界分割給各社，該類集體土地?zé)o法確權(quán)。

4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭(zhēng)議而無(wú)法確權(quán)。

第五篇：市小型水利產(chǎn)權(quán)制度調(diào)查與思考

小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)查與思考

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，作為村集體所有的小型水利設(shè)施的管理和維護(hù)日益成為農(nóng)村工作中“老大難”問題，也成了制約農(nóng)民增收的一大“瓶頸”。進(jìn)一步盤活小型水利資產(chǎn)，提高水利工程的綜合效益，實(shí)現(xiàn)小型水利工程建管用和責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的建管新機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。近期，我們對(duì)全市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。

一、改革后的小型水利設(shè)施有時(shí)那些好的經(jīng)驗(yàn)還存在哪些問題。

二、未改的小型設(shè)施為何推不動(dòng)的原因。

三、結(jié)合這次抗旱對(duì)已設(shè)的小型水利設(shè)施還有哪些問題。

一、全市小型水利設(shè)施基本情況。

農(nóng)村小型水利設(shè)施是指國(guó)家集體投資或補(bǔ)助修建的國(guó)有集體農(nóng)村小型水利工程。包括小二型水庫(kù)、壩塘、小水池、小水窯、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等。我市有較好的小型水利設(shè)施基礎(chǔ)。全市有小

（二）型水庫(kù)**座，有各類壩塘小水池、小水窖**個(gè)，總蓄水量為**萬(wàn)方。小泵站及小型引水工程**處，小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道**公里，配套建筑物有**處，得天獨(dú)厚的水利條件為全市**萬(wàn)多畝水稻田豐產(chǎn)打下了較好的基礎(chǔ)。目前，全市已對(duì)**多座堰塘、**座小型水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、**座村管泵站進(jìn)行公開的拍賣，末級(jí)渠系建設(shè)納入全市以獎(jiǎng)代補(bǔ)計(jì)劃是**公里，實(shí)際完成末級(jí)渠道硬化**公里。水利設(shè)施經(jīng)過(guò)明確產(chǎn)權(quán)后，農(nóng)民投資維修、改造和興建小型水利設(shè)施的積極性明顯提高。

二、現(xiàn)狀及問題。

小型水利設(shè)施長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)人管護(hù)已成全市帶共性的問題，嚴(yán)重制約著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出現(xiàn)了干旱嚴(yán)重時(shí)有水不放、無(wú)水可放的局面。一方面，部分村沒有水源而無(wú)水可放，另一方面部分水源條件好的村不愿意放水。這主要因?yàn)椋阂皇谴蟛糠炙O(shè)施老化，放水成本高。村級(jí)大多數(shù)水利設(shè)施是六、七十年代修建的，年久失修，滲漏嚴(yán)重，導(dǎo)致放水成本居高不下；村級(jí)大部分堰塘長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，淤塞嚴(yán)重，蓄水能力嚴(yán)重退化。二是水費(fèi)難收，影響村干部的積極性。由于

村級(jí)債務(wù)等多方面的原因，水費(fèi)難收，而放水時(shí)必須繳納水費(fèi)（或電費(fèi)），一些設(shè)備損壞需要及時(shí)出資修理，不少村干部需要墊錢維修，形成了管理上的惡性循環(huán)。村干部對(duì)這項(xiàng)工作積極性都不是很高。**年，由于難以收到水費(fèi)，河溶鎮(zhèn)前程村的一季中稻僅放了一次插秧水，導(dǎo)致部分田塊減產(chǎn)嚴(yán)重。三是水利設(shè)施難維護(hù)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村集體對(duì)農(nóng)戶缺乏必要的約束手段。水利設(shè)施維護(hù)本應(yīng)由受益農(nóng)戶承擔(dān)，但部分農(nóng)戶逃避義務(wù)，或“給錢就干”，導(dǎo)致大部分水利設(shè)施長(zhǎng)期得不到維護(hù)。農(nóng)村的小型水利設(shè)施根本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的灌溉效益和經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)上述問題分析，我們認(rèn)為在全市大面積鋪開小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革迫在眉睫，借鑒企業(yè)民營(yíng)化改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小型水利設(shè)施以“賣”為主，以租賃、承包方式為輔，以自然人和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主體，面向當(dāng)?shù)卮迕瘢扇≌型稑?biāo)等方式拍賣產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與到小型水利設(shè)施的管理上來(lái)。達(dá)到農(nóng)戶和水利設(shè)施的管護(hù)“雙贏”的局面。

四、主要作法。

一、因地制宜、分類指導(dǎo)。我市探索小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早，在**年，鎮(zhèn)政府將**水庫(kù)（小二型水庫(kù)）以**萬(wàn)元的價(jià)格賣斷了養(yǎng)殖權(quán)和所有權(quán)，在全市水利產(chǎn)權(quán)制度改革工作中邁出了第一步。**年，全市各鎮(zhèn)處按照省、市文件要求采取各種改革方式在開展這項(xiàng)工作，基本原則是堅(jiān)持民營(yíng)化的主導(dǎo)方向，宜賣則賣，宜租則租。宜包則包。主要采取兩種方式：一是“賣”斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。市政府以當(dāng)政文**號(hào)下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的通知》后，各鎮(zhèn)處都相繼開展改革工作。鎮(zhèn)政府及時(shí)抓住了契機(jī)，動(dòng)作迅速。二是實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)村內(nèi)泵站經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)，報(bào)價(jià)較低的農(nóng)戶獲得當(dāng)年經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)機(jī)械維護(hù)、溝渠維修、水費(fèi)收取；三是有條件“贈(zèng)送”經(jīng)營(yíng)權(quán)。將泵站或小型渠道無(wú)償贈(zèng)送經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶負(fù)責(zé)周圍農(nóng)戶的農(nóng)田灌溉，并嚴(yán)格按照水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。真正實(shí)現(xiàn)了村集體摘包袱，村干部減擔(dān)子，承包業(yè)主、農(nóng)民得實(shí)惠。四是全市各鎮(zhèn)處相繼成立了用水者協(xié)會(huì)，強(qiáng)化了協(xié)會(huì)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行全面“托管”。農(nóng)民自我管理，自我約束，溝渠、泵站等灌溉設(shè)施由協(xié)會(huì)無(wú)償使用，并負(fù)責(zé)維護(hù)，村級(jí)組織只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)

和監(jiān)督。既減輕了村干部的工作壓力，又解決了放水收費(fèi)難、管理難、水利設(shè)施維護(hù)難的問題。四是堅(jiān)持群眾自愿、民主決策、公開公平，嚴(yán)格程序。為防止村級(jí)暗箱操作，使集體資產(chǎn)流失，大部分鎮(zhèn)處專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理的通知》，對(duì)資產(chǎn)處理程序作了明確規(guī)定。一是召開村民議事會(huì)，形成方案。村民議事會(huì)必須要由村民代表的2/3以上參加，方案經(jīng)一半以上代表通過(guò)，并形成書面材料。二是上報(bào)審批。形成的方案首先報(bào)鎮(zhèn)政府審批，批準(zhǔn)后方可實(shí)施。三是廣泛宣傳。方案批準(zhǔn)后，確定拍賣日期，通過(guò)張貼通告、召開會(huì)議等形式廣泛宣傳，吸引廣大群眾參與。四是公開競(jìng)標(biāo)。召開村民代表大會(huì)，由報(bào)名競(jìng)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)戶公開競(jìng)標(biāo)，由出價(jià)較高者中標(biāo)，嚴(yán)禁搞暗箱操作。五是簽定合同。由村與中標(biāo)者簽定書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于放水的收取標(biāo)準(zhǔn)，村委會(huì)一般都作了上限規(guī)定，最高水價(jià)一般不超過(guò)35元/畝。

五、小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革取得的初步成效。

全市小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作正在全面鋪開，已改革的水利設(shè)施正在發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益。改革工作取得了初步成效。一是集體資產(chǎn)得以盤活。通過(guò)改革，小型水利設(shè)施灌溉維護(hù)形成了良性循環(huán)的局面。改革前，水庫(kù)、堰塘等財(cái)產(chǎn)，使村集體不僅不能從中受益，還要負(fù)責(zé)維護(hù)，成了“累贅”。改革后，這些水利設(shè)施為村級(jí)帶來(lái)了可觀的收入。二是解決了水利設(shè)施維護(hù)的問題。“賣”斷或承包后，水利設(shè)施的維護(hù)不再由集體承擔(dān)，為降低放水成本，買斷或承包、租賃的個(gè)體業(yè)者積極投資投勞，改造堰塘、溝渠，以前淤塞的堰塘變深了，溝渠疏通了。三是解決了水費(fèi)難收的問題。承包者自己進(jìn)水，自己收水費(fèi)，不再通過(guò)村集體，同時(shí)減輕了村干部們的工作壓力。水費(fèi)回收都在98%以上。四是群眾滿意了。改革后，群眾普遍反映水價(jià)下降，水也好放了。全市各鎮(zhèn)處改革前放水是個(gè)“老大難”，盡管機(jī)臺(tái)近在眼前，但村集體無(wú)錢交電費(fèi)，有水不能抽。承包后，只要農(nóng)戶需要，隨時(shí)可以抽水灌溉。五是減輕政府負(fù)擔(dān)，通過(guò)開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰了水利工程的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理的主體，日常管理及經(jīng)濟(jì)維護(hù)工作逐漸得到落實(shí)，水資源的利用效率大大提高。

六、建議。

在產(chǎn)權(quán)改革中還需要注意以下問題：一是要因地制宜，要選擇操作性強(qiáng)的方式來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，不能只強(qiáng)調(diào)單一的改革模式。要達(dá)到改革后小型水利設(shè)施發(fā)揮最大的效率和價(jià)值，切忌“一刀切”的模式和一蹴而就、一哄而上的方式來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。小型水利工程承包要在工程所有權(quán)不變的前提下，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的原則，由承包人對(duì)承包工程進(jìn)行維護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)開發(fā)。發(fā)包方和承包方依法簽訂承包合同，明確承包的內(nèi)容、費(fèi)用、期限及有關(guān)合同規(guī)定進(jìn)行管理、經(jīng)營(yíng)。

小型水利工程租賃要在工程所有權(quán)不變的條件下，所有者以收取租金為條件，發(fā)租工程及其附屬設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)方式。出租和承租要依法簽訂租賃合同、明確租賃費(fèi)、期限、違約責(zé)任，承租期滿時(shí)應(yīng)保證工程完好。承租方在租賃期內(nèi)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，按合同規(guī)定按期交納租金。

小型水利工程股份合作制，是一種勞動(dòng)合作和資本合作相結(jié)合的組織形式，股東可用資金、實(shí)物、土地、技術(shù)勞務(wù)等作為股份入股合作，股份合作制可采取個(gè)人與個(gè)人聯(lián)合，個(gè)人與集體股合，個(gè)人與社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合及個(gè)人、集體和國(guó)家聯(lián)合等形式。參股各方要依法制定章程，建立健全管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確定專管人員。

小型水利工程拍賣是對(duì)屬于集體的小型水利工程、經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣的形式，將工程的所有權(quán)或使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓。根據(jù)工程設(shè)施的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小，對(duì)工程所有權(quán)可實(shí)行部分拍賣或全部拍賣，也可以在所有權(quán)不變的情況下只轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是小型水利設(shè)施在拍賣過(guò)程中一定要公開公平，嚴(yán)格程序。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)不同形式，一般應(yīng)按照調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、確定方案，審核批準(zhǔn)，公開招標(biāo)，簽訂合同，依法公證、簽發(fā)證書、建檔立卡等基本步驟實(shí)施，鎮(zhèn)（處）所有的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，其改革方案應(yīng)報(bào)市水利部門審批，屬

村級(jí)所有的，報(bào)鎮(zhèn)（處）政府審批，村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織主持實(shí)施。三是改制工程所有者或經(jīng)營(yíng)者必須遵循國(guó)家與法律、法規(guī)和政策，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服從和維護(hù)公共利益，服從市政府及主管部門的統(tǒng)一管理，在工程管理經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)不斷推廣采用新技術(shù)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。嚴(yán)禁破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。四是小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制回收的資金，歸工程原產(chǎn)權(quán)所有者所有。回收資金的管理，采取上一級(jí)部門管理的辦法即村有資金由鎮(zhèn)（處）政府管理，鎮(zhèn)（處）資金由市水利部門管理。使用時(shí)專項(xiàng)用于本村或鎮(zhèn)（處）小型水利工程維護(hù)，建設(shè)資金不得挪作他用。五是要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的收費(fèi)計(jì)收方式，合理確定供排水與服務(wù)的價(jià)格，小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的供排水價(jià)格，參照國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工程類別和不同用途，由市物價(jià)部門會(huì)同市水利主管部門制定具體的實(shí)施辦法。六是小型水利工程產(chǎn)權(quán)改制后，雙方簽訂的合同，要依法公證、改制后工程所有者或經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)及時(shí)到原工程管理權(quán)的水利行政主管部門辦理統(tǒng)一監(jiān)制的小型水利工程產(chǎn)權(quán)證，使用證或股權(quán)證，工程涉及土地使用權(quán)的，要到有關(guān)部門辦理《國(guó)有土地使用證》或《集體土地使用證》，小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，要及時(shí)處理變更手續(xù)。